加快林业改革发展 全面推进“森林”建设的意见

1、加快林业改革开展全面推进“森林”建设的意见XXX XXX人民关于加快林业改开展全面推进“森林XXX”建设的意见 为加快林业改开展，全面推进“森林XXX”建设，根据XXXXXX人民关于加快林业改开展全面推进“森林XXX”建 设的意见（XXXxxxx） XX号）、XXX市委XXX人民关于 加快林业改开展全面推进“XXX大森林”建设的意见（XXX（xxxx） xx号）精神,XXX实际，现提出以下意见：一、明确推进“森林XXX”建设的总体要求,充分认识加快 林业改开展的重要意义。X、重要意义。XXX是唯一 XX县、XXX唯一的XXX和 XXXXXX,生态优势和民族优势是XXX最大的优势，森林资源 是X

2、XX最大财富。林业是XXX生态文明建设的重要基 础,XXX建设的重要阵地,是全面小康社会建设的重要保证。加 快林业改开展，全面推进“森林XXX”建设,就是以发挥森林的多 种功能效用、满足人们对森林的多功能需求为核心，通过深化 集体林权制度改，完善现代林业管理机制和现代森林经营体制， 建立起较完备的森林生态体系、较兴旺的森林产业体系和较繁 设，提高应对森林消防的保障能力;适时组织开展野外训练和扑 救演练，提高森林消防的实战能力。建立X支以上相对稳定的 森林消防队伍;XXX（自然保护区、国有林场）建立x支以上相 对稳定的森林消防队伍;XXX建立x支以上群众义务森林消防 队。XX、加强野生动植物和古

3、树名木保护。全面组织开展资源 调查，摸清各类森林资源的情况，为科学开展、谋划思路提供依 据。发挥资源的差异性、稀缺性、珍贵性XX县良好的生态环 境、广阔的林地空间,引导林农大力开展林下养殖（牛、羊、鸡）, 鼓励企业、社会经济组织参与珍稀野生动植物驯养、开发、利 用。加强古树名木和野生动植物保护，特别是重点保护的濒危 物种、XXX特有种的小种群及其栖息地保护，加大历史和自然 赋予的古树名木珍贵资产的保护，传承人类开展的历史文明，打 击破野生动植物和古树名木的违法犯罪行为。五、继续深化林业改，增强林业开展内在活力。XX、继续完善林业产权制度。设立专门的集体林权制度改 管理机构，按照“明晰产权、放活

4、经营权、落实处置权、保障收 益权”的要求，继续深化集体林权制度改。规范和促进林权流转， 完善林权交易服务平台和林权流转制度。加快森林资源资产信 息建档工作，建立完整的林权地籍信息系统，实现森林资源动态 管理。探索林地收储机制建设，大力培育林权流转市场。扶持 开展森林资源资产评估等林权流转中介机构。积极稳妥开展赎 买林权工作，畅通集体山林向国有山林流转的渠道。强化林权 管理，组建和完善各地林地承包纠纷仲裁组织，维护林区社会和 谐稳定。XX、完善金融支持林业开展机制。加强银林合作机制建设, 鼓励和支持各类金融机构开展林业贷款业务，拓宽林业融资渠 道。全面推广“林权IC卡”新型贷款模式,加大生态公益

5、林担保 贷款和商品林直接抵押贷款力度，促进林权抵押贷款增量扩面。 根据林业特点和市场原那么，延长各类林业贷款的期限，降低林业 贷款利率，优化林权抵押贷款程序。认真执行财政贴息政策，提 高林业贷款贴息率，延长贴息期限。完善林业贷款和担保机构 风险补偿制度。进一步落实政策性林业保险，继续实行林木火 灾保险统投保，鼓励和引导林农、林业经营主体集体参加森林 综合保险，积极开展松木林、竹林森林病虫害防治专项保险的 探索和试点。XX、创新林业经营机制。加快林业新型主体培育,大力推 进林地规模经营。鼓励引导XXX依法通过转包、出租、互换、 入股、抵押以及其他形式,积极开展林业专业合作社、合作林 场、股份制林

6、场等林业合作组织,促进经营主体多元化和经营模式集约化、规范化。开展林业龙头企业和示范性林业专业合 作社评比授牌，与同级农业龙头企业和示范性农民专业合作社 同等待遇。大力支持林业专业合作社承建林业工程工程，加大 对以林地承包经营权作价出资组建林业专业合作社并到达规模 化经营的流转行为的扶持。XX、加强国有林场改和建设。立足国有林场在林业生态建 设中发挥核心示范作用，坚持“以事设岗、精简高效、保障运转、 科学利用、持续开展”的原那么，进一步加强国有林场改，理顺国有 林场管理体制和经营机制,继续按照建设生态公益型林场的方 向促进国有林场开展。将国有林场建XXX建设规划，加大财政 投入力度，加快国有林

7、场基础设施建设和改善职工生活;整合资 源,加强国有林场资源保护与开发利用，兴起森林旅游产业，努力 把国有林场建设成为开展现代林业的示范区，开展森林生态休 闲旅游的核心区，林业科学研究的试验区。六、加大科技兴林力度，提升现代林业开展水平。xx、加强林木种苗基础和标准化体系建设。XX乡土树种 的选育和推广，继续实施林木种苗工程，加强林木良种基地建设， 加快应用推广容器育苗等新技术,扩大良种和容器苗的种植面 积，确保绿化造林苗木质量和数量。重点扶持林木良种选育和 优质容器苗培育，对使用推广良种和容器苗的营造林单位（个人）, 给予资金补助、苗价补贴或赠送苗木。注重森林产品的质量和 安全,推广标准化生产

8、和加快无公害林产品基地建设。加强林 业科技示范园区建设，大力推进林作制度创新，加快林业实用科 技成果的转化应用，全面推进林业标准化工作，保障林业建设质 量。XX、加快林业科技推广体系创新。进一步健全林业科技推 广体系和机制，积极引进林业产业开展需要的科技人才，着力优 化现有林业科技队伍的知识结构,组建多元化的林业主导产业 科技团队。强化新型农民培养，加强基层林业技术培训及推广 经费保障。深入实施“花开山里科技入户接力”工程工程， 构建点、面、网综合配套,产前、产中、产后全程服务的科技 支撑与推广体系。建立科学有效的人才培养和评价机制，鼓励 科技人员创立科技型实体,引导和培育企业成为技术创新的主

9、 体。XX、加快林业信息化步伐。全面实施“数字森林”、“数字 林业”信息化工程，运用信息技术改变和提升传统林业。建成集 战略性、基础性、公益性和专业性于一体的林业数据库。加强 林业信息传输基础设施建设和森林管理动态监测平台建设，促 进林业信息资源共享，强化社会服务功能，提高资源利用效益。七、加大政策支持力度，加快现代林业开展速度。XX、加强林业法制建设。坚持依法行政，提高林业规范性 文件的制订水平，提高办事规范化程度;深化“两集中两到位”行 政审批制度改，整合审批工程、简化审批程序，提高林业行政许 可的效能;加强林业行执培训，开展林业案卷检查评比，提高林业 行执的规范化水平;创新林业普法平台，

10、加大林业法律、法规、 规章的宣传力度;以生态公益林管理、古树名木保护等领域规 范管理为重点，探索林业管理立法工作，提高民族地区林业依法 行政水平。XX、加强林业基础设施建设。“十四五”期间,XXX新建 xxx公里以上林区道路，基本建成与森林经营管理相适应的林区 道路网。将森林防火、森林病虫害防治以及林业行执体系等方 面基础设施建设纳入基本建设规划,XXX森林防火指挥中心修 缮和扩建工程，将林区道路、供水、供电、通信等基础设XXX 建设及相关行业的开展规划。以林区道路和设施林业、示范园 区建设为抓手，大力推广喷滴灌、大棚等设施栽培，改善生产条 件，提高林地综合产出率。XX、加大财政对林业开展的投

11、入。加强省财政转移支付林 业“两金、森林植被恢复费的管理，林业“两金”转移支付局部、 森林植被恢复费等林业基金必须用于林业生态建设、产业培育、 森林文化等林业工程。继续加大林业建设和开展的投入，县财政每年整合安排XXXX万元资金，配套用于城市森林公园、”三 沿“景观林、绿色通道、村庄绿化、林业发XXX功能性和公 益性工程,扶持竹产业、中药材产业、油茶产业、森林旅游业、 珍贵树种和工业原料用材林产业等群众增收性工程。xx、加强林业队伍建设。XX县级林技推广、森林公安、 资源林政、种苗管理、木材检查、森防森检、自然保护区、公 益林管理等队伍建设，根据履行职能的需要,XX县级林业技术 推广和执法管理

12、机构设置,将林业行政事业经费纳入财政预算 给予必要的保障，严格实行收支两条线。加快完善林业工作站 管理体制，按照“划区分设”的原那么，设置林业区域派出机构，定为 社会公益类事业单位，专门增加林业事业编制,XXX林业工作的 技术指导、服务,XXX开展行执和森林资源保护，增强XXX建 设的力量。XXX人民下设林业工作站，配备必要的林业工作人 员（按照x.x万亩至x万亩林地面积的标准配置x名,XXX林业 工作人员不少于x人）,林业工作站人员专职从事林业工作，保障 森林资源保护和林业技术推广的需要。八、加强组织领导，为“森林XXX”建设提供根本保障。xx、高度重视“森林XXX”建设。XX镇委、要将林业

13、工作摆上重要议事日程。XXX主要领导是林业开展和森林资源保护的第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，具体 抓、负主要责任。各相关部门要增强大局意识，积极支持林业 改与开展。建立实施“森林XXX”建设目标责任考核制度，将林 业建设、改开展和资源保护的责任逐项明确，分解XXX人 民,XX县委、XXX林业工作单列进行考核，确保各项工作任务 落到实处。XX、加强森林生态文化建设。强化“关注森林”就是关注人 类自身生存、关注社会可持续开展、关注经济转型升级、关注 文化繁荣进步的理念，坚持以营造“生态、健康、向上、和谐” 的林业生态文化气氛为导向，不断创新关注森林的活动载体和 活动方式，开展“

14、关注绿色森林、聚焦生态美景森林生态文化 系列活动，弘扬爱绿崇绿造绿护绿的生态文化。创新宣传载体 和平台，广泛宣传林业开展、改的各项政策，全面普及生态知识, 加强生态道德教育基地建设，引导更多的群众关注林业，凝聚更 多的力量支持林业，提供更多的良策开展林业，共同推动林业发 展,努力形成有利于加快林业开展和全社会共同推进“森林 XXX”建设的良好气氛。XXX县委XXX人民xxxx 年 x 月 XX 日荣的森林文化体系,XXX经济社会健康持续快速开展。XX镇 委、和各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实把“森林景 宁”建设作为落实科学开展观、开展“XXX大森林”建设的战略 举措，作为实施“一三四八

15、开展战略，推进生态文明建设的首要 任务，打造XXX“生态屏障”的重要工作来抓实抓好。X、指导思想。以科学开展观为统领，深入实施“XXX大森 林，建设和“一三四八，开展战略，围绕“促进资源增长、促进农 民增收、保持生态优良”的总体要求，遵循“集聚开展、创新发 展、借力开展、错位开展、和谐开展”的理念，坚持“分区突破、 分类经营、分级负责”的策略，全面深化集体林权制度改，稳步推 进林业管理和开展体（机）制创新，不断提高依法治林、科技兴林 水平，不断夯实林业开展的基础，全力建设森林XXX、弘扬生态 文明、实现强林惠民，积极推进XXX现代林业建设，为全面实 现“十强、基本小康、文化基地三大目标和建设“

16、XXX幸福、 xxx”xx乡做出新的贡献。X、目标任务。积极促进部门林业向社会林业转变、XXX绿化转变、资源林业向资本林业转变、低效林业向高效林业转 变、单纯保护向科学开展转变、传统林业向现代林业转变，使 “XX县”成为“XX县”。主要分两个阶段实施：第一阶段:到xxxx年,XXX森林生态体系进一步完善，森林 覆盖率和林木绿化率到达xx%,森林质量明显提高，林分结构更 加合理，林木蓄积量净增xxx万立方米以上;生物多样性得到有 效保护，生态更加良好;林业产业布局和结构更趋优化，基础设施 明显改善,资源利用和精深加工水平明显提高，富民能力显著增 强，到XXXX年林业行业社会总产值XX亿元以上;现

17、代林业产权 制度、现代林业金融服务制度和支持林业开展的公共财政制度 基本完善,公众的生态意识进一步增强，森林文化更加繁荣，森林 资源管理保护水平明显提高;如期建成省级森林城市。第二阶段:从xxxx年起,经过一至两个五年计划的实 施,XXX基本建成比拟完备的森林生态体系、较兴旺的森林产 业体系、较繁荣的森林文化体系，基本实现林业的现代化。X、基本原那么。坚持主导、市场主体、全社会办林业，共建 共享“森林XXX”;坚持生态优先，加强资源保护，增强生态功能， 促进人与自然和谐;坚持富民为本，转变林业经济增长方式，大力 开展高效生态林业,促进林农增收致富;坚持改创新，不断深化林 业体制和机制创新，推进

18、林业现代化建设;坚持科技兴林，推广运 用先进的林业科技，促进林业开展;坚持分类经营、分区施策、 分类指导,因地制宜确定林业生产重点，推进区域林业特殊化和 均衡化开展。二、加快实施绿化美化生态建设工程,XXX生态环境。X、实施生态公益林保护工程，提升生态安全保障能力。进 一步完善森林生态效益补偿机制，坚持工程化治理和管护，落实 迹地更新、补植造林、封山育林等措施,突出重点区位的生态 林建设和保护，推进XXX、XXX区块的生态治理;建立规范化 的投入保障制度，完善生态效益补偿机制,XX县委、县生态建 设的惠民政策落到实处;加强护林员的培训、考核与管理，进一 步保障护林人员待遇、完善用人机制、提高队

19、伍素质，加强森 林火灾防控、生态公益林管护、森林病虫害监测等基础工作， 不断提高生态公益林的管护水平;护林员工资在省生态公益林 管护费中列支，缺乏局部由当地配套补足。在不影响生态公益 林主导功能的前提下，鼓励开展生态经济，积极开展森林旅游、 特种种养业等复合经营。强化生态公益林效益监测，充分展示 林业生态建设的成效。X、实施自然保护区建设工程,提升生态系统和生物多样性 保护能力。力口强”以自然保护区、湿地公园为主体，森林公园、 自然保护小区为补充”的生物多样性自然保护网络建设，努力建 设望XXX湿地级自然保护区、XXX湿地群省级自然保护区、 XXXo积极实施湿地生态系统恢复工程、防火线维护工程

20、、 林区道路建设工程,加强自然灾害防范设施建设，改善交通、林 区生产生活等基础设施建设，提升生态安全保障能力;实施林业 生态知识宣传教育基地建设工程,加强自然保护区生物多样性 基础研究，强化生物多样性保护;继续加快实施自然保护区基础 设施建设工程，提升保护区的综合服务能力，努力把自然保护区 建设成为全省湿地生态建设的示范区。X、XXX绿化美化工程，提升森林城市建设的水平。着力 推进森林城市建设,认真实施打造XXX战略，以森林城市(XXX) 建设为载体，把城XX县城基础设施建设的重要内容，科学编制 城市森林建设规划,XXX绿化协调开展，努力实现“让森林走进 城市,让城市拥抱森林”。XX村庄绿化建

21、设,XXX环境五整制 一提高和美丽XXX”活动,大力开展省、市、县XX村创立活 动,XX村庄绿化规划，提倡种植乔木树种、乡土树种、珍贵树 种,XX村庄道路、河渠、庭院和公共场所的绿化。到xxxx 年,XXX完成xxxXX村庄的绿化，建成XX个省、市XXX(XX 村庄),XXXX村庄数量达XX%,省、市XX村XX%。三、加快实施优势产业培育工程，促进XXX增收致富。X、有序推进林业产业基地改变提升。开展现代林业综合 园区建设，大力推进“木、竹、药、油、果等优势和产业基地 建设，促进林农增收。以开展沙川生态治理和用材林示范区建 设为重点，加快珍贵用材林、大径材和速生丰产林基地建设，真 正实现“蓄宝

22、于山、藏富于民”。实施群众致富奔小康工程，以 大东景现代林业综合园区建设为核心，大力推进低产低效竹林 改变、高效笋竹两用林基地建设和建设现代XXX,加快提升竹 产业。巩固厚朴等传统优势中药材产业的规模,继续保持厚朴 产业开展的优势，引进推广金银花等高效益药材，优化品种结构， 扩大种植规模。认真实施油茶产业开展工程和省重点油茶产 XXX示范林建设工程,加快开展油茶产业。继续推进干鲜果产 业开展，大力实施品质提升工程,增强林产品竞争力。到xxxx 年,XX县建成高效笋竹两用基地xx.x万亩、油茶基地x万亩、 珍贵树种基地x万亩、大径材基地x万亩、中药材基地x万亩。X、大力扶持林业产业加工企业壮大。

23、以城北“XXX”区块竹 木加工园区入园企业、XX县级林业龙头企业和林业合作组织 为重点，引导企业从事竹木制品、水干果、山野菜、竹笋、食 用菌等森林产品加工开发,进一步鼓励林产品精深加工和综合 利用，延长产业链，提高附加值。加强林产品加工的指导和扶持， 支持林产品加工企业的转型升级，增强企业自主创新能力，促进 林业企业和经营组织开展壮大。强化林产品加工企业的行业协 会建设，搭建行业沟通交流的平台，增强行业自我管理和自我服 务的功能。采取政策引导、信息服务等多种方式，营造有利于 涉林企业开展壮大的环境，积极帮助企业承接的产业政策扶持,加强林产品加工业的品牌建设的指导，努力培育林产品加工龙头企业。X

24、X、积极培育林业生态旅游快速开展。发挥自然保护区和 森林公园空气清新、森林生物多样性丰富的生态优势,以畲族 风情旅游度假区建设为龙头，开发“森林浴”、野外探险、科普 教育、攀岩登高、丛林徒步等森林旅游工程，建设以森林资源 为依托的农家乐休闲旅游业及相关森林生态休闲基地,大力发 展观光林业、休闲林业。加强景区景点基础设施建设，积极指 导开展XXX,提升森林旅游的接待能力，满足人们休闲、健身、 猎奇、求知需求。加强对森林旅游行业管理和指导，开展形式 多样的推介活动,宣传推广森林旅游产品品牌，拓展森林旅游产 品市场,XXX森林生态旅游品牌。四、加快实施管理服务体系建设工程，提升现代林业管理 水平。X

25、X、加强林木采伐源头管理机制建设。进一步完善森林采 伐管理，按照“严管公益林、放活商品林”的原那么,完成集体森林 可持续经营方案编制，探索建立以森林经营方案为基础的森林 可持续经营新体制。鼓励有条件的林场、经营大户开展森林经 营认证，提高森林经营管理水平。强化XXX主体、林业主管” 的理念产格执行森林的限额采伐制度，建立林木采伐追加计划 集中审批制度;坚持责、权、利相结合,XXX森林资源保护责任 制，建立XXX信息对称、管理互动的工作动态交流机制,XXX 履行辖区林木采伐源头管理的职责,XXX日常管理和林业部门 依法行政的关系,保障森林资源科学、合法、有序采伐利用。XX、加强竹木流通营运的管理规范市场秩序。坚持木材经 营许可证制度，规范市场经营主体的合法化;XX县际木材检查 站的设置和人员配备，探索全市统开放的林产品流通市场建设