对我国法官制度现状的几点思考

1、PAGE PAGE 7对我国法法官制度度现状的的几点思思考谈及及到法官官制度，主要可可以从狭狭义和广广义两个个方面进进行理解解。狭义义的法官官制度，我们首首先就会会联想到到的是我我国目前前实施的的中华华人民共共和国法法官法，该法法颁布于于19995年，后又于于20001年进进行了部部分修改改。广义义上的法法官制度度还应该该包括最最高人民民法院的的司法解解释和若若干意见见规定、国务院院的相关关规定、及地方方法院系系统制定定的一些些标准及及内容，比如：中华华人民共共和国法法官等级级暂行规规定和和评定定法官等等级实施施办法等。我国国的司法法改革开开始于上上世纪八八十年代代，总体体上来讲讲，较之之从前

2、是是有所发发展和进进步的，其改革革成果也也是不可可否认的的，在此此发展过过程中：法院积积极开展展工作，制定了了多项司司法改革革制度，法治观观念不断断深入人人心，为为整个市市场经济济的完善善和发展展，社会会稳定及及各种矛矛盾的妥妥善处理理作出了了巨大贡贡献，但但是我们们在看到到成绩的的同时，也应注注意到在在改革过过程中存存在的不不足及需需要完善善的地方方，有些些制度并并没有从从根本上上改变原原有的弊弊病和缺缺点，只只是表现现形式发发生了些些变化，这些都都是客观观存在的的一些社社会现象象。为了了使司法法改革不不断完善善，司法法公正早早日得到到全面实实现，就就有必要要揭示一一下司法法实务法法官制度度

3、中存在在的一些些问题。一、法官制制度行政政化严重重(一一)目前前，我国国法官是是按照公公务员录录用标准准来选拔拔和任用用的。按照照国际惯惯例，法法官是相相对独立立的司法法官员，并不具具有行政政角色，法官的的选任本本质上是是属于司司法权的的表现，与行政政权是独独立分开开的。根根据中中华人民民共和国国法官法法的规规定，担担任法官官并没有有规定“必须通通过公务务员考试试”。但但实务中中要担任任法官工工作的首首要条件件就是通通过公务务员考试试，这就就出现了了法律规规定和实实务操作作明显不不同的现现象，而而且最终终是以公公务员的的标准去去选拔和和录用法法官。将将法官纳纳为公务务员，会会造成审审判与行行政

4、的混混淆，使使法官从从产生的的那刻起起就带有有浓厚的的行政化化色彩，最终导导致法院院不能够够独立审审判。(二二)法院院的财政政来源于于当地政政府机关关，没有有专门独独立的财财政支持持。目前前我国法法官的工工资收入入、法院院其他财财政支出出是由地地方政府府预算并并支付，相关财财物均由由地方政政府管理理，类似似于其他他行政部部门。由由此导致致的直接接结果就就是法官官从经济济上受制制于地方方政府，政府可可以完全全掌握法法院的经经济命脉脉。因此此，要想想达到司司法独立立的预期期效果，必须在在法官制制度设计计中赋予予其专门门独立的的财政支支持。关关于这一一点，我我们可以以借鉴西西方国家家的一些些经验和和

5、做法，比如：美国由由议院专专门拨款款给法院院，而议议院是由由广大民民众选举举和表决决出来的的。这样样就可以以摆脱地地方政府府干预审审判，避避免“权权大于法法”的产产生，避避免地方方政府领领导干预预审判、指导判判决的现现象。(三三)法官官内部级级别待遇遇行政化化，上下下级法院院形成的的是行政政管理和和领导关关系。法法官法把法官官分为十十二级，中华华人民共共和国法法官等级级暂行规规定又又具体细细化了如如何分级级。这样样的划分分，本来来是国家家对法官官专业水水平的划划分确认认，增强强法官的的责任心心和荣誉誉感，保保障法官官依法行行使国家家审判权权，但在在实务中中，却拿拿着该分分类级别别去套用用公务员

6、员的行政政级别，在法官官的待遇遇上实行行行政化化，按照照行政待待遇划分分。可见见，法官官内部制制度的行行政化已已经非常常深入。根据据宪法的的规定 ：最高高人民法法院是最最高审判判机关。最高人人民法院院监督地地方各级级人民法法院和专专门人民民法院的的审判工工作，上上级人民民法院监监督下级级人民法法院的审审判工作作。可见见，上下下级法院院本应该该是监督督关系，但实际际上，现现在上下下级法院院为领导导关系，一审的的案件有有些比较较复杂，下级法法院首先先要请示示上级法法院的意意见后再再作出判判决，以以避免该该案件上上诉后被被发回重重审或改改判。试试想：法法律规定定的“两两审终审审”还有有什么意意义?完

7、完全背离离了上级级法院对对下级法法院有效效监督的的立法初初衷。最最高人民民法院常常务副院院长沈德德咏曾指指出：“优化人人民法院院职权配配置，在在保障下下级法院院依法独独立公正正行使审审判权的的前提下下，明确确上级法法院对下下级法院院在司法法业务管管理和司司法行政政管理工工作方面面监督指指导的范范围和程程序，完完善上下下级人民民法院之之间的审审判监督督关系，构建科科学的审审级体系系。”1二、基层法法院法官官专业化化水平不不高，法法官素质质参差不不齐修改改后的法官法法对担担任法官官必须具具备的条条件做了了明确规规定，主主要是包包括学历历及专业业要求，其中学学历起点点基本要要求为本本科。而而修改前前

8、的法法官法规定的的是大专专毕业为为起点。此外，基层法法院有相相当一部部分人员员是由其其他部门门调换来来法院的的，他们们以前根根本不具具备法律律基础知知识，也也没有类类似的工工作经验验。存在在的不一一定是合合理的。法律是是一门专专业性很很强的学学科。在在国外，只有受受过专业业教育和和专门培培训的人人员才能能迈进这这个职业业行列。比如美美国，只只有从事事律师工工作满一一定年限限后才有有可能担担任法官官，从专专业教育育和工作作经历来来看最少少是十年年以上，联邦法法院的法法官由总总统任命命，州和和地方法法院的法法官由各各州任命命。22为什什么会出出现大量量的、科科班出身身的法律律专业人人员却不不能进入

9、入法院系系统，大大量的高高学历法法学专业业人才只只能在法法院大门门外徘徊徊，这是是我们需需要反思思的一个个问题。是已有有法官队队伍拒绝绝纳新?还是制制度设计计的缺陷陷?既然然我国法法官法已已经将专专业和学学历作为为考量法法官素质质的一个个硬性指指标，就就应该按按此标准准去选择择和录用用，使更更多的法法律专业业人员充充实到法法官队伍伍中来，而且这这些高学学历专业业人才长长期在高高校、研研究机构构接受新新的法律律思想、观念，对法律律的理解解和眼界界也更为为宽阔，法律素素质较高高，在一一定程度度上有利利于避免免和克服服司法腐腐败。不不能简单单地以没没有司法法实践经经验就将将他们拒拒之于法法院门槛槛之

10、外，经验是是可以在在实践中中慢慢积积累起来来的。我国国实行的的是“两两审终审审制”，因此大大量的案案件启动动在基层层人民法法院，只只有对基基层法院院判决不不服的才才上诉至至中级或或高级人人民法院院。从这这我们就就不难发发现：案案件更多多地是集集中在基基层，但但是我们们基层法法院法官官的综合合素质相相对于上上级法院院的来说说普遍较较低，学学历、学学识、审审判经验验各方面面都不如如上级法法院。基基层法官官的业务务水平、个人修修养离老老百姓的的要求还还有一定定的差距距。三、法官办办案效率率不高，缺乏精精英化、专业化化的法官官全国国人大常常委会委委员贺一一诚认为为：“我我国的法法官数量量并不少少。按国

11、国际惯例例，133亿人口口，应该该有133万法官官，可我我们现在在有199万法官官。199万这个个数据，亦为最最高法院院报告所所证实。” 香香港总人人口7000万，配备律律师80000多多名，全全职法官官仅1885位。也就是是说，内内地的法法官占总总人口比比是香港港的接近近5倍。各地法法院设立立的法官官职位倒倒是不少少，但往往往是人人浮于事事，机构构烦冗，效率低低下，没没有很好好地发挥挥各自岗岗位应有有的作用用。时常常会出现现在正常常上班期期间找不不到法官官，以开开会、出出差、培培训为理理由。试试问：法法官的正正常上班班时间都都没有保保证，怎怎样去保保证其工工作效力力?因此此只有压压缩人员员编

12、制，选任那那些德才才兼备、品学兼兼优的法法官，合合理分配配人员资资源，其其工作效效率才有有保证。拥有一一支精英英化、专专业化的的法官队队伍，才才能将有有限的财财政资源源更好地地运用到到法官身身上，从从而更好好地保障障其工资资收入及及各项待待遇。四、司法为为民的理理念还没没有完全全树立起起来，存存有漠视视当事人人诉权和和利益的的现象法官官作为法法律救济济的守护护者，最最终行使使的是人人民赋予予的审判判权，这这些权力力不是法法院系统统自身产产生的，而是人人们通过过代表授授予给法法院的，也就是是说：人人民法官官最终服服务于的的是广大大人民群群众。因因此作为为法官，就必须须以人民民群众的的利益为为出发

13、点点和落脚脚点，实实现公平平正义，服务于于民。司司法为民民是审判判活动应应有之义义，法官官应当转转变原有有的“官官本位”思想，更好地地保障当当事人诉诉权和切切身利益益。五、现行法法官制度度的完善善(一一)完善善法院系系统内部部的监督督机制孟德德斯鸠有有一个著著名的论论断：“一切有有权力的的人都容容易滥用用权力，这是万万古不易易的一条条经验。有权力力的人们们使用权权力一直直到遇有有界限的的地方才才休止。”权利利需要监监督，不不然就会会造成滥滥用。法法院系统统应当设设立专门门的监督督部门，成立专专门的调调查机构构。只有有建立专专门监督督机制，加强监监督力量量，才能能保证监监督的有有效，公公开、公公

14、平。(二二)建立立当事人人和代理理人外部部评价制制度由于于当事人人、代理理人从立立案、审审判、执执行都参参与其中中，在整整个诉讼讼过程中中和法官官接触最最多的、最有发发言权的的莫过于于他们。结案后后或某一一诉讼阶阶段终结结后，可可以由本本案的当当事人和和代理人人对办案案法官作作出评价价，包括括专业素素质、服服务、规规范性等等，同时时把该评评价表作作为卷宗宗的附件件装订，与卷宗宗其他内内容长期期保存、备案。该评价价表应作作为对法法官工作作考核的的一个重重要指标标。(三三)落实实案件承承办法官官责任英国国著名哲哲学家培培根曾有有这样的的至理名名言：“一次不不公正的的裁判其其恶果甚甚至超过过十次犯犯

15、罪，因因为犯罪罪是无视视法律，好比污污染了水水流，而而不公正正的裁判判则毁坏坏法律，好比污污染了水水源。”司法腐腐败是司司法改革革急需解解决的一一个重要要方面。当前的的审判过过程大都都是上级级法院发发现问题题后发回回重审或或依法改改判，并并没有进进一步追追究当时时承办该该案法官官的责任任，去探探究发生生这种情情况的原原因及动动机，只只有少许许情形严严重的才才被移交交司法审审查。落落实承办办法官责责任有利利于监督督法官更更加认真真办案。(四四)转变变观念，实现真真正的司司法为民民法官官职业不不同于普普通工作作，要求求具有更更高层次次的正义义性、公公益性、社会性性，要学学会倾听听自己内内心最深深处

16、所发发出的法法律声音音来审判判和裁决决，达到到“自由由心证”。规范范法官行行为的相相关制度度已经建建立起来来，但如如何来真真正保证证该制度度执行和和落实更更符合人人民的利利益呢?只有这这种司法法为民的的观念在在大多数数法官心心中建立立起来了了，才会会让他们们发自内内心地去去审判，当然这这种观念念的形成成需要一一定的时时间。(五五)摆脱脱行政束束缚，实实现真正正的司法法独立我国国宪法规规定：“人民法法院依照照法律规规定独立立行使审审判权，不受行行政机关关，社会会团体和和个人的的干涉”。首先先：法官官的选任任由法院院系统自自身来规规划和实实施。历历史上我我国曾实实行司法法行政一一体化，地方父父母官既既是行政政长官，也是保保地方平平安的司司法审判判人员，但时代代在发展展，社会会在进步步，民主主与法治治已不断断地深入入人心，为了追追求最终终的公平平正义，必须把把司法权权完全独独立出来来。法院院负责具具体的录录用职位位和考核核面试，从公务务员的编编制中独独立出来来，做到到名正言言顺，名名实相符符。只有有从根上上脱离了了行政的的束缚，才能实实现真正正的审判判独立。其次次：财政政独立。经济是是基础，设立专专门的国国家财