重新解读男女平等的法律含义研究与分析

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持重新解读男女平等的法律含义2001年，我的挪威访学从5月推到了11月。在11月底抵达挪威首都奥斯陆之前，挪威人权研究所中国项目组主任丽萨(Lisa Stearns)女士，为我谋得了到英国西南部海边小镇斯地茅斯，接受为期三个月英语强化培训的机会。这次可遇不可求的强化，为我日后在挪威的研究，铺平了语言交流的道路。挪威，位于于斯堪蒂娜维维亚半岛西端端，国土面积积38万多平平方公里，全全国人口不到到500万，首首都奥斯陆的的人口有500万左右。挪挪威的官方语语言是挪威语语。不过，英英语的普及程程度很高。在在我所到之处处，只要与对对方用英语交交谈，无论年年长年幼都能能

2、开口说上几几句。当然，政政府、大学、研研究机构中工工作人员的英英语水平更高高。但是，对对于文本研究究来说，用英英文写就的挪挪威学者的论论文及专著很很少见到;打打开相关网站站，查询挪威威现行法律，译译成英文的只只有两个：一一是18144年5月177日颁布的挪挪威宪法，另另一个是19978年6月月9日颁布的的挪威男女女平等法。因因此，了解挪挪威、研究挪挪威有关妇女女人权保障的的立法与实践践的主要方法法，就是与有有关人员用英英语做面对面面的访谈。在在为期半年的的客座研究期期间，我共访访谈8次，接接受访谈的人人数有12名名，他们是议议会执政党成成员、政府官官员、心理治治疗师、研究究人员、女权权主义者及

3、警警察。其中，对对现任男女平平等事务督察察官克里斯丁丁?米拉(KKristiin Mille)的访谈谈，使我对“男男女平等”，这这个已经作为为当今绝大多多数国家法律律基本原则术术语的法律含含义，有了新新的理解。对克里斯丁丁的访谈，是是2002年年2月28日日上午10点点在她的办公公室进行的。她她看上去有440多岁，偏偏瘦的体形完完全超出我先先前的想象，不不过，那双炯炯炯的目光透透出她的干练练与曦智。我我们已经在月月初挪威人权权研究所举办办的“警察如如何干预家庭庭暴力-中国国和挪威的看看法”研讨会会上认识了。所所以，见面无无需过多介绍绍与寒暄，直直切主题，围围绕着挪威威男女平等法法和督察官官的工

4、作，聊聊了近2个小小时。一，法律保保障下的男女女平等(Geender Equallity UUnder the LLaw)被挪威人骄骄傲地称为“挪挪威模式” 的男女平等等保障机制的的首要组成，就就是19788年颁布，11979年11月实施的挪挪威男女平等等法(Noorwegiian Geender Equallity AAct)。该法共222条。根据第第1条“本法法以促进男女女平等，特别别以提高妇女女地位为目的的。”的规定定，它的目的的具有双重性性：一是，消消除包括家庭庭在内的社会会生活各个领领域里的性别别歧视，保证证男女在参政政议政、就业业、教育和劳劳动报酬这些些公共领域中中的平等;二二是，

5、影响和和改变公众对对男女在社会会和家庭中角角色的态度。在讲到挪威威颁布男女平平等法的背景景时，克里斯斯丁提到：上世纪600年代末 770年代初，在在欧洲所有国国家展开的妇妇女运动，对对挪威社会的的影响之一，就就是导致了男男女平等法的的出台。19971到19972年间，第第一个制定男男女平等法的的立法建议案案提出。从开开始酝酿到议议会决定立法法，经过了长长达八年的时时间。酝酿这这一法案之初初，议会中展展开了激烈讨讨论，焦点不不在于制定这这个法案的必必要性，而是是如何制定它它。是制定反反性别歧视法法，还是性别别平等法?也也就是说，它它处于性别中中立的立场，还还是应该特别别关注妇女问问题。尽管最最终

6、并未达成成一致意见，但但是，法案第第1条提到，尤尤其关注妇女女地位的提高高，是本法目目的之一。我我认为，承认认这点相当重重要， 因为为，这样一个个附加性规定定，使促进男男女平等成为为可能。尽管管从法案实施施到现在的220多年里，男男女平等仍然然是男女双方方的事，但是是，我们需要要花这么长时时间，特别关关注妇女的地地位。关于男女平平等法的适用用事项，初读读法案第2条条时，第1款款“本法适用用于任何领域域里的性别歧歧视，。”与与第2款“本本法不适用于于家庭生活及及纯私人事务务。遇有此类类案件，本法法第10条提提到的权力机机关不执行本本法。”的逻逻辑关系让我我不甚明白。一一方面，法案案适用于家庭庭生

7、活和纯个个人事务中的的性别歧视。另另一方面，它它又不在家庭庭和私人生活活领域里执行行。负责执行行该法的督察察官不仅无权权处理这方面面投诉，而且且有义务撤销销这类案件。这这似乎是个矛矛盾。就这个问题题，我专门请请教了克里斯斯丁。她解释释道：男女平等法法并非仅适用用于公共领域域，它也适用用于私人生活活领域。但是是，督察官的的职责是有限限制的，他们们没有权力涉涉足私人生活活领域。法案案第2条规定定，该法适用用于任何领域域里的性别歧歧视。这是一一个政治宣言言，性别平等等应当是社会会生活各个领领域中的一项项原则，不仅仅仅局限于公公共领域。承承认这点很重重要，因为改改变社会行为为模式的许多多工作必须在在私

8、人领域里里实施。在过过去的30年年里，挪威的的社会生活，包包括私人生活活，发生了许许多变化。人人们观念的转转变非常重要要，可是，法法案在私人领领域里实施并并不容易。我我的工作范围围是有限制的的，我可以有有许多意见，可可以发表许多多看法，但都都不是针对个个人案件。男男女应当共担担家庭劳动，抚抚养子女，承承担家庭经济济责任，可是是，作为督察察官，在这方方面什么也不不能做。看来，要理理解这项规定定，必须首先先了解挪威的的督察官制度度。2二，男女平平等事务督察察官-男女平平等法的主要要执行机构 (The Gendeer Equualityy Ombuudsmann - thhe Maiin Exeec

9、utivve Boddy forr the Act )督察官制度度，在北欧国国家中有着深深厚的历史传传统。18009年，瑞典典根据其宪法法设立了司法法督察官。3 在挪挪威，督察官官制度的建立立，是第二次次世界大战之之后的事。11962年挪挪威议会通过过一项法案，设设立“议会督督察官”。议议会督察官的的任务是对公公众投诉和控控告的有关中中央和地方政政府管理中存存在的不公正正、腐败以及及不公平对待待进行调查。这这之后，挪威威还设有人权权督察官等不不同类型的督督察官。尽管管如此，他们们都有着一些些共同特征：“他/她是是民众的保保护人，职职责是处理公公众有关政府府机关不公正正、滥用行政政权力的投诉诉，

10、并对此进进行调查。必必要时，提出出改进行政管管理的批评意意见或者建议议。”4基于这一制制度，19778年男女平平等法规定，设设立男女平等等事务督察官官，负责法案案的实施。男女平等事事务督察官由由国王任命，任任期6年。第第一任督察官官是19799年任命的。克克里斯丁是第第四任，于22000年66月30日上上任。她本人人是一位获得得奥斯陆大学学法律文凭的的律师，曾在在劳动监察署署(the Direcctoratte of Laborr Insppectioon)、移民民事务署(tthe Diirectoorate of Immmigraation)工作。对于于男女平等事事务，她并不不陌生。早在在高

11、中时期，她她就从事过与与男女平等问问题有关的工工作。19995年，她申申请到男女平平等事务副督督察官的职务务，协助前任任督察官安妮妮?利塞?莱莱尔工作。在在谈到当年申申请副督察官官职务的原因因时，克里斯斯丁说，“我我喜欢从事接接触实际案件件、处理个人人和组织投诉诉的工作，督督察官工作的的责任和负有有挑战性深深深吸引着我。”所所以，当安妮妮2000年年4月辞去督督察官职务，就就任司法部副副部长后，克克里斯丁就成成了这个职务务的最佳人选选。男女平等法法规定，督察察官的职责主主要有两项：一是，确保保法案各项条条款得到遵守守。具体来说说，就是受理理各种与男女女平等事务有有关的申诉，并并调查这些案案件。

12、她/他他也可以主动动展开对某些些案件的调查查。二是，通通过文章、会会议、讲座、访访谈等方式，向向政府机构和和公众提供有有关该法案内内容和实施情情况，以及督督察官制度及及其工作的信信息。所以，督督察官是个公公众人物，经经常出现在媒媒体上。按照规定，督督察官在处理理投诉时，首首先写信给对对方当事人。如如果雇主在接接到监察官的的信后，观念念和态度转变变，改变了先先前的做法，那那么，这个案案件就结束了了。对于那些些不能一下解解决的案件，督督察官也在当当事人之间调调解，尽力使使他们达成和和解协议。但但是，调解不不是督察官工工作的必经步步奏。必要时时，她可以对对案件作出处处理决定。但但是，她的决决定不具有

13、拘拘束力。如果果当事人不遵遵守这个决定定，有权向男男女平等申诉诉委员会提出出申诉。55问到克里斯斯丁上任以来来的工作，她她如数家珍般般地抖开了话话匣子：去年(20001年)，一一共有3500件投诉。大大部分是有关关工作场所的的性别歧视问问题。许多投投诉涉及就业业问题。当然然，同工同酬酬在挪威也是是个大问题。不不过，还有许许多投诉不是是有关工作场场所的，而是是其他领域的的问题，如，社社会保险的权权利，教育方方面的问题。总总之，投诉几几乎涉及到所所有领域。我我们还接到一一些男性的投投诉，起码有有20%的投投诉是有关私私人生活的。涉涉及到父亲对对子女的监护护权，父亲产产假期间的报报酬权，到军军队服役

14、的权权利，等等。除除了接到书面面投诉，还有有许多男人通通过电话抱怨怨。我紧接着问问，接到这类类涉及私人事事务，象家庭庭暴力方面的的投诉后，您您通常怎么处处理?我们要向投投诉人讲解男男女平等法的的相关规定，告告诉他们如何何分担责任。如如果是法律事事务，离婚或或者某种事故故，我们也向向投诉者提供供一些建议，告告诉他们是找找家庭事务所所，还是找律律师，或者与与其他部门联联系。如果他他们的问题属属于暴力范畴畴，我们必须须告诉他们去去找警察或其其他公共机构构。这些也是是督察官作为为公共机构的的工作之一。在在挪威，所有有公共机构都都负有责任向向投诉者提供供，应到那个个部门投诉的的建议。我认为，家家庭暴力，

15、是是有关男女平平等的重大问问题。如果家家庭中还有暴暴力发生，就就意味着男女女平等还没有有实现。认识识到这点很重重要。就我而而言，认识到到家庭暴力是是一种犯罪，很很重要。它必必须要由警察察或法庭来处处理。联想到中国国2001年年婚姻法修正正案，增加了了对家庭暴力力受害人救助助措施的规定定，我又问：在挪威，除除刑法外，还还有哪些法律律与防治家庭庭暴力有关?她解释道：我们有婚姻姻法，还有调调整夫妻财产产关系的法律律。不过，这这两个法律是是民事法律。它它们对基于性性别的暴力或或者说对妇女女的暴力问题题，没有任何何作为。所以以，家庭暴力力只涉及到刑刑法。我认为为，重要的是是依照刑法规规定，认定暴暴力是一

16、种犯犯罪，一种严严重的犯罪。与与警察和法庭庭工作相关的的机构必须关关注暴力问题题，它们必须须明确有责任任将案件提交交给警察或法法庭。最近的的一项立法建建议中有一个个条文规定，警警察有权命令令施暴男子离离开家庭。所以，在挪挪威这项工作作中重要的一一部分是全社社会关注这一一问题，推动动警察做更多多深入细致的的工作，推动动法庭重视这这一问题的严严重性，当然然，也要推动动政治家重视视这一问题。我我认为，从积积极的角度看看， 我们已已经做了许多多工作，不过过在反对家庭庭暴力方面，仍仍然有很长的的路要走。我们有一些些从事反对对对妇女暴力工工作的组织。同同时，政治家家们也认为暴暴力是一个性性别平等问题题。在

17、这方面面，我的工作作是提供建议议，监督警察察执行刑法，了了解这方面工工作的进展情情况，但是不不处理个案。在在私人生活领领域里有许多多刑事案件。我我认为，对我我和其他负责责性别平等事事务的部门来来说，关注暴暴力问题，向向政治家施加加压力，促进进刑法改革，非非常重要。当当然，如何帮帮助和指导受受暴者，建立立受暴者危机机中心，同样样重要。噢，我明白白了!虽然督督察官这样一一个“民众保保护人”的准准司法性的行行政监督机构构，不能涉足足个人私生活活和家庭事务务中的男女平平等问题，但但是，法案确确定的非歧视视原则，却是是包括家庭生生活在内的社社会生活各个个领域中的一一项基本准则则。可见，将将家庭生活和和私

18、人事务包包括在该法的的范围之内“是是为了影响社社会对此问题题的态度，并并且对私人生生活中发生的的性别歧视现现象表明政府府的观点。”6 这正正是男女平等等法第2条的的奥妙所在!三，非歧视视原则下，促促进男女平等等实现的具体体措施(Soome Sppecifiic Meaasuress for Improoving Gendeer Equualityy Undeer thee Prinnciplee of NNon-diiscrimminatiion )为在公共领领域中，促进进男女平等，男男女平等法第第3条，明确确了 “歧视视对待”或“区区别对待”(Diffeerentiial Trreatmee

19、nt)一词词的法律含义义，从而确立立了非歧视原原则。所谓“歧视视对待”或“区区别对待”，是是指基于性别别上的差异，对对男女的歧视视或区别对待待。它还包括括事实上导致致不同性别之之间明显劣势势地位的情形形。(第3条条第2款)但但是，“符合合本法目的、促促进性别平等等的区别对待待，不属违反反上款规定的的情形;这还还包括基于生生理上的性别别差异，赋予予妇女专门享享有的权利。”(第3条第33款)可见，在挪挪威，男女平平等的法律含含义，有多个个层次。首先先，它是指消消除基于性别别的歧视性或或区别性对待待。其次，对对不同性别完完全同等的对对待，但在事事实上会导致致不同性别间间明显劣势地地位情形发生生的，也

20、构成成法律上的“歧歧视对待”。最最后，以促进进性别平等为为目的，对不不同性别的不不同对待，非非但不会造成成不平等的后后果，相反，会会促进男女真真正的平等。可可见，为改变变现阶段妇女女在社会生活活中的弱势状状况，积极行行动，采取特特别保护措施施，不仅不构构成对男性的的性别歧视，反反而是符合非非歧视原则要要求的必要举举措。男女平等法法确立的反歧歧视、促进性性别平等的举举措，主要体体现在如下三三方面：(一)，在在职业生活领领域，“雇主主在雇员的招招聘、晋升、解解雇或者暂时时下岗方面，不不得违背本法法第3条规定定，必须男女女无差别” (第4条22款)。首先先，在招聘启启示中，“禁禁止使用本工工作仅限于

21、某某一性别的字字眼，或者使使用那些使人人产生雇主希希望或更愿意意雇佣某一性性别印象的用用语。”这样样可以鼓励男男女突破传统统的性别职业业分工，自由由申请职位。为为增加招工过过程的透明度度，第4条还还规定：“未未被雇用的申申请者，有权权要求招工方方书面陈述已已经获得该项项工作异性的的，为获得该该工作所提供供的学历、工工作经历及其其它相关资格格的证明资料料。”同时，“如如果在招聘、晋晋升、解雇或或者暂时下岗岗方面的男女女区别对待已已经出现，雇雇主应当证明明这并非因为为申请者或者者受雇者的性性别而产生。”关于男女同同工同酬，法法案第5条规规定，受雇于于同一雇主的的男女，做同同等价值的工工作必须获得得

22、同等的报酬酬。事实上，男男女很少做完完全一样的工工作，所以，法法案使用“同同等价值的工工作”，使得得同酬不仅适适用于同类工工作，那些尽尽管外部特征征明显不同，但但在价值上有有可比性的工工作，也要同同酬。影响对对不同工作价价值评估的因因素主要有：雇员的受教教育程度，技技能和经验，责责任和工作条条件等。(二)，在在教育领域，第第7条指出，“学学校和其他教教育机构中使使用的教具必必须符合男女女平等原则的的要求。”教教具是指用于于教学的书籍籍、录像带、录录音带和电影影等，幼儿园园中教师带幼幼儿所作的游游戏，也是教教具。这些教教具在使用过过程中，会对对儿童看待男男女的社会作作用和地位产产生重要影响响。(

23、三)，关关于所有官方方机构中两性性代表比例的的规定。第221条指出，“在在所有官方机机构的委员会会，董事会，理理事会及其他他机构中都应应当有男女双双方的代表。当当某一公共机机构任命或者者选举一个四四人以上的上上述组织时，每每一性别的代代表都应当至至少占到400%，即男女女双方代表都都应当有二或或三名。”除男女平等等法的上述规规定之外，在在挪威，当某某一行业女性性就业大大低低于应有比例例时，政府就就要采用适当当的配额制。当当然，这一措措施也有益于于男性。目前前，在与教育育和照管幼儿儿有关的职业业中，政府鼓鼓励男性从事事这一职业。所所以，在我每每天乘坐地铁铁去往研究所所工作的路上上，常常发现现在带

24、着一群群幼儿出游的的教师中，有有男性幼儿教教师的身影。他他们对幼儿耐耐心、细致的的看护，丝毫毫不逊于那些些女教师。督察官对推推行上述措施施，发挥了积积极作用。例例如，许多有有关歧视怀孕孕妇女的投诉诉，常常与聘聘用有关。在在挪威，作为为一项原则，雇雇主不得以女女性怀孕或即即将休产假为为理由，拒绝绝其工作申请请，尤其当某某一空缺岗位位属于永久性性工作时，这这样的做法即即是典型的歧歧视妇女行为为。2000年年，督察官处处理了这样一一个案件：7 某地地区的一家医医院公开招聘聘实验室工作作人员1名。一一位怀孕妇女女前来应聘，但但没有获得聘聘用。医院在在给她的信中中说：在她休休完产假后，欢欢迎她申请另另一

25、个与实验验室技工工作作相似的岗位位。这位妇女女认为，这封封信表明她怀怀孕和未来的的产假，是她她没有得到这这个工作的原原因。于是，向向督察官投诉诉。医院在应辩辩时，否认他他们决定雇佣佣另一位申请请人时，将这这位妇女怀孕孕作为了一个个考虑因素。同同时，院方还还强调他们的的实际需要是是一位实验室室技工;一个个工作岗位的的连续性与应应聘者应聘后后确实在岗，是是招聘时必须须认真考虑的的。督察官据据此认定，院院方确实将这这位妇女怀孕孕，作为不聘聘用她的理由由。一方面，督督察官对雇主主认为录用孕孕妇比较麻烦烦，而她又要要行使休产假假权利，一段段时间内肯定定不会在岗的的事实表示理理解，另一方方面，督察官官又以

26、院方在在招聘过程中中，并没有询询问这位申请请者打算休多多长时间产假假为由，反驳驳院方。并且且认为，该项项工作当时对对她非常重要要，因为，她她以前的老板板破产，解雇雇了所有员工工。她处于一一个非常脆弱弱的境地，无无工可做。督督察官最终认认定，医院的的做法违反男男女平等法。当然，在挪挪威，其他法法律也在不同同方面，对男男女平等问题题进行着规制制。例如，夫夫妻双方休产产假的权利由由两项法律来来规定：工工作环境法确确立夫妻双方方享有休产假假的权利，国国家保险法则则对产假期间间男女双方所所享受的津贴贴待遇，做了了规定。现在在，母亲全薪薪的产假为442周，父亲亲的带薪产假假为4周。这这一规定对于于男性做父

27、亲亲的态度产生生了极大影响响。一项统计计表明，19997年有880%的父亲亲行使了这项项权利，比11992年的的2.4%，有有明显增长。8 在婚婚姻法、个个人姓名法、流流产法、同同居法、儿儿童法中，也也有着许多有有关私人生活活领域中男女女平等问题的的条款。99四，督察官官对男女平等等概念的理解解 (克里斯斯丁眼中的男男女平等Ann Undeerstannding on thhe Conncept of “GGenderr Equaality” from Ms. KKristiin)在访谈克里里斯丁时，我我并没有就男男女平等的法法律含义，专专门询问过她她。但是，当当我们谈到对对妇女的家庭庭暴力问

28、题时时，克里斯丁丁除了特别强强调家庭暴力力是有关男女女平等的人权权问题外，还还提到如何保保护那些被逐逐出家门的施施暴男子问题题。她说：“我我们只有受暴暴妇女庇护所所，还没有男男性危机中心心(Mens Criisis CCentree)。我们希希望成立类似似的中心，保保护男性的合合法权利。” 我随口问她她，你总是持持这种性别中中立的态度吗吗?( Yoou alwways hhold ggenderr neeutrall attiitude，ddont you?) 她回答说说，“这并不不是主要原因因。现实中确确实有许多男男子需要帮助助，我的工作作就是努力去去呼吁有关部部门，确保性性别平等。”当谈到男女女平等法案实实施23年后后的效果时，克克里斯丁说：它已经取得得了很大的成成效，尤其在在妇女就业问问题上。挪威威妇女已经享享有受到平等等对待的权利利。我们还有有条款规定了了官方委员会会中男女成员员的人数，其其中，妇女的的人数至少要要达到40%.不仅如此此，在许多领领域，法案都都发挥了重要要作用