试谈工程造价咨询单位的监督管理

1、文档编码 : CU2H8K10X7V4 HS10X4I9Z6Z8 ZC9O3S4G6J7. 更多企业学院：中小企业治理全能版总经理、高层治理183 套讲座 +89700份资料 49 套讲座 +16388份资料中层治理学院46 套讲座 +6020 份资料国学聪慧、易经46 套讲座人力资源学院56 套讲座 +27123份资料1 / 9 . 各阶段员工培训学院员工治理企业学院工厂生产治理学院77 套讲座 + 324 份资料 67 套讲座 + 8720 份资料 52 套讲座 + 13920 份资料财务治理学院53 套讲座 + 17945 份资料销售经理学院56 套讲座 + 14350 份资料销售人员培

2、训学院72 套讲座 + 4879 份资料论工程造价询问单位的监督治理大力进展工程造价询问业,提高工程造价专业人员的素 质,促进工程造价工作的社会化、专业化,使工程价格询问 活动由政府行为转变为企业行为,是目前市场经济发达国家 的通常做法,也是我国工程造价领域的一个进展方向；由于 工程造价询问单位与工程造价专业人员的业务水平、业务围、工作质量、 职业道德以与对其的治理与监督机制的健全与否,都会对工程价格产生很大的影响,进而会影响参与建设各方 的合法经济权益,影响整个建设市场的秩序；因此,加强对工程造价询问单位的监督治理,规工程造价询问单位的行为,进展健康的工程造价询问业,是当前不行忽视的课题,有

3、必 要对其进行认真地调查争论；一、工程造价询问单位和监督 治理工作中存在的问题由于长期方案经济体制的惯性作用,市场经济体制的发育尚不完善,市场竞争机制尚不健全,中2 / 9 . 介市场的治理制度不科学、不完备以与政府监督治理措施不 得力等缘由,使工程造价询问单位在社会经营活动中仍存在 着许多弊端, 造价治理部门的监督治理工作中也有不少缺憾,主要表达在以下三个方面： （一） 工程造价询问活动缺乏公平 性和时效性在目前的造价询问市场上,许多造价询问单位并 未真正推动市场参与竞争,通过提高企业的技术水平和服务质量在猛烈的竞争中赢得客户的信任,而是在政府的庇护下,依靠政府主管部门的政府职能,在其行政权

4、力围进行垄断经 营；造价询问单位缺乏确定的社会独立性,有了可以依靠的 爱惜伞,也就滋生了竞争观念不强,工作要求放松,服务意 识淡薄,工作效率低下等不良现象,这同时也直接影响了造 价询问的公平性和时效性；有些询问单位为了自身的利益,任凭压低工程造价,延长结算时间；有些造价询问单位部管 理纷乱,有些从业人员利用职业之便谋求私利,串通施工企 业高估冒算,严肃损害了建设单位的经济效益；有些询问单 位人员业务素养较低,项目编审时错算、漏算、重复运算,造成询问成果质量精确程度不高；这些现象无疑对造价询问 市场产生了不小的影响； （二） 工程造价询问单位综合实力亟 待提高工程造价询问是一门工程技术性很强的专

5、业,依据国 际惯例,从事工程造价询问的专业人员应当是以工程技术为 基础,兼有经济、法律、治理等方面学问的复合型人才,而 目前从事这一行业的人员普遍学问面较窄,学问结构很难达3 / 9 . 到这一要求,总体服务质量不高；而且,工程造价询问单位 普遍存在着以下问题：一是总体规模偏小；现有的工程造价 询问单位,从总量上讲不少,但是规模偏小,资金实力、技术条件和技术创新才能都较差,而且人员素养难以令人中意；如不少工程造价询问单位中,造价工程师、专业人员人数刚 刚达标的单位占了很大比重,而在专业人员中,5060 岁的 人员也占了相当比重,因此相当数量的造价询问单位今后根 本没有才能自我培养业务创新人才,

6、也很难抵抗经营风险；二是专营类工程造价询问单位比例偏小；在国外,从事工程 造价询问业务清一色的是专业专营类的工程造价询问机构；而我们的工程造价询问单位大部分隶属于会计师事务所或监 理公司,机制上没有真正意义上的独立；有些事务所或监理 公司的负责人对基建工程是外行,不能从专业的角度上对工 程造价询问工作进行实质上的熟识和懂得,导致在服务上存 在一些不尽人意之处,未能真正发挥其中介服务作用；工程 造价询问单位队伍的专业化程度不高,对加强行业治理,促 进行业沟通将带来困难；三是经营围狭窄,业务量偏小；从 目前的情形看,不少工程造价询问单位的业务主要集中在审 价和编标这两项上；但从工程造价改革的方始终

7、看,这两项 业务会逐步缩减；工程造价治理改革的核心容是实行工程量 清单计价模式,量价分别；在这种模式下,大量的核算工作 会集中到施工企业部的成本核算部门；整个工程造价确定和4 / 9 . 把握的重心也从现在的事后审核过渡到事前事中把握；但造 价询问单位在事前事中把握中的作用目前是可有可无的,对 于收费,更是无从谈起；鉴于上述缘由,我们说在找到工程 造价询问业新的收入增长点以前,我们的工程造价询问单位 将来的进展并不乐观； （三） 造价治理部门的监督治理工作仍 需完善；随着工程造价询问单位治理方法的出台,已经 把造价询问单位纳入了治理法制化、行为规化的轨道；但工 程造价询问行业的行业自律组织制定

8、的一些基本行业治理制度,如工程造价询问单位执业行为准就、工程造价询问业务操作指导规程等尚未严格执行；许多造价询问单位部 治理不规,队伍不稳固,兼职挂名多,基础治理薄弱,对从 业人员缺乏有效的约束和监督机制,从业人员在职业道德方 面的问题较为突出,风险意识淡薄,责任意识差；这些问题 的存在说明我们的监督治理工作存在一些缺憾；一是造价管 理部门的监督治理仍需加大力度；由于历史的缘由,不少造 价询问单位原先隶属于政府行政部门,各自为政,目前虽然 已脱钩,但人们的思维一下子没有转变过来,遇到问题,尤 其是显现违规违纪现象时,仍是习惯于求助于原先的娘家或 往其推脱,使得造价治理部门难以实行严格措施,相应

9、的惩 戒力度比较薄弱,往往是大事化小、小事化了；二是行业协 会缺乏权威,目前仍无法或不愿对严肃违规的单位或个人“ 清理门户” 、 逐出本行； 一些造价询问单位虽然名为中介,5 / 9 . 但似乎又是托付方的代言人；名为公平、公平、独立,但又 处处爱惜托付方的利益,形成谁托付谁受益的现象；这些现 象很大程度上是由于缺乏制约机制、行业协会的自律治理功 能严肃缺乏造成的；二、加强对工程造价询问单位监督治理 的摸索上述问题的存在,影响了造价询问市场的正常运转,阻碍了建筑市场的健康进展；因此,新的形势要求工程造价 监管人员与从业人员不但要加强业务学问学习,不断自我提 高跟上时代的步伐,而且要用完善的法规

10、和科学加以引导,规和保证造价询问市场健康有序的进展,以下就如何进一步 加强对工程造价询问单位的监督治理谈几点想法：（一） 大力 扶持专营类造价询问单位加强对造价询问单位的监管是为了 进展中介机构,培养社会的自治才能,促进自由竞争,反对 行业垄断；而现实情形并没有达到预期的目的,承接业务时 的恶性竞争特殊普遍,甚至是捉对厮杀,最终两败俱伤；例如,按规定收费标准为3,而最终收费为1也不足为奇；当然,这种情形是不会显现在自负盈亏的专营类造价询问单 位的,由于他们不行能做亏本买卖,他们亏不起；同时由于 他们的风险较大, 因而必将对业主高度负责的完成询问业务,以信誉争市场；而有“ 主业” 作为后盾的询问

11、单位可以不计 后果,不以此赢利,这仅仅是他们的“ 中间业务” ,而不是“ 主业” ；这种行为不仅不会促进公平自由竞争,反而会导 致垄断；所以,大力扶持专营造价询问单位势在必行；不然,6 / 9 . 我们将不行能培养出真正有竞争实力而且又有较高专业业务 水平的造价询问单位,今后也难以与外地大型的工程询问公 司抗衡；（二）建立行业自律制度与责任赔偿制度要建立公开 不良记录的制度,惩处信誉不良的造价询问单位；造价询问 单位与从业人员在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或 严肃失误的,由造价治理部门或行业协会利用造价信息网络 等媒体在“ 黑” 上予以公布,并在年检时给与处分,直至取 消其资质或执业资格

12、；此外,仍可由行业协会依据造价询问 单位与其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情形等进行 信用评级,以促进造价询问人员自觉遵守市场经济秩序,形 成良好的职业道德,严谨认真的完成工作任务；从行业自律 和信誉角度看,仍必需建立责任赔偿制度,以增加造价询问 单位的不公平成本,以约束其行为；同时,参照国际惯例,仍应建立与此配套的“ 专业责任保险” 制度；由于实行工程 量清单计价模式以后,造价询问单位会面临更多的风险,特 别是一些新技术含量高、项目特点复杂的工程造价询问,风 险更大；（三）正确引导和规工程造价询问单位目前的工程造 价询问单位普遍实力薄弱,公司规模偏小,技术力气不强,主要的经营围照旧仍局限

13、于工程量清单和招标标底的编制、结算的审核,专业围也主要限于土建、安装、市政,面对市 场的变化和竞争仍不能与时应对；所以,开拓工程造价询问 市场,开展全过程的工程造价服务是特殊迫切的；目前,造7 / 9 . 价询问单位在建设程序的前期介入可以说仍是一片空白,但 在前期特殊是决策阶段、设计阶段,却是影响造价的关键；这就需要我们不仅要在广度上,仍要在深度上进行进展；当 然,真刚要实现这一转变,我们造价治理部门与其他有关部 门的关系是问题的焦点所在,我们只有在这个问题上排除分 歧,达成共识,才能为造价询问业的健康进展制造一个良好 的环境；此外,造价询问收费规定不合理,也是制约造价咨 询业进展的一个客观

14、因素；例如,工程结算审定与工程量清 单编制、标底编制等容的收费差异甚远,而且专业不分,造成苦乐不均的现象,这将不利于专业均衡和全面进展；所以,制定一个比较切合实际的指导性收费规定是特殊需要的,但 是也不要规定得太死,最好由市场自身准备；随着工程造价 询问市场猛烈的竞争,依据优胜劣汰的市场进展机制,必定 会有一批工程造价询问单位不行防止地被剔除出局,而治理 技术水平高、 服务好的工程造价询问单位将拥有更大的商机；工程造价询问单位的兼并、重组将是今后一个时期的进展趋 势；（四） 强化对工程造价询问单位的监督治理和服务要实现有效治理, 就要求我们制定的标准要适当,要具有可操作性,要管就管到实处；现在的资质年检制度应当引导造价询问单 位不断引进先进的高科技治理手段和工作手段,培养他们面 对日益猛烈竞争的才能；同时,要做好配套服务工作；在普遍实行工程量清单计价模式后,造价询问单位将对造价信息8 / 9 . 有更高的要求；但目前造价信息的采集、整理和发布都仍不 适应实际需要,在手段和方法上也不能完全适应造价治理的 科学化和信息化的要求；工程造价信息网虽已初步建立,形 成了一些框架,但各造价询问单位一级却近乎空白；因此,要下大力气去完善这一工作；当然,造价询问单位本身也要 加强信息的积存和搜集；只有这样,才能