法律知识适用涉外商事案件送达程序的协调及

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法涉外商事案件送送达程序的协协调及适用张琪提要：本文文归纳了我国国涉外民商事事送达的有关关规定，提出出我国民事事诉讼法第第二百四十七七条规定的七七种涉外送达达方法不能解解决送达难，不不能满足公正正与效率的时时代要求。立立法滞后、诉诉讼观念陈旧旧以及一些客客观因素是造造成目前涉外外商事案件送送达难主要原原因。本文借借鉴了英国民民事诉讼规则则、法国民事事诉讼法的送送达制度，肯肯定了国内一一些法院在送送达方面的

2、大大胆尝试，结结合审判经验验，笔者大胆胆地提出了提提高送达效率率、完善我国国送达制度的的若干建议。涉外商事审审判中的送达达，是指我国国法院根据国国际条约或我我国法律或按按照互惠原则则将涉外商事事案件司法文文书送交给居居住在国外的的诉讼当事人人或其他诉讼讼参加人的行行为。审理涉涉外商事案件件与国内案件件的一个主要要差别是涉外外案件的送达达程序繁琐、送送达困难。司司法文书的送送达是一种很很重要的司法法行为，若未未能有效送达达，法院行使使审判权就无无从谈起。因因此，送达过过程的长短在在很大程度上上影响着案件件审理期限。“审审判机关无法法控制、拖延延审判程序的的客观原因”之之一是“送达达程序过长且且送

3、达成功率率低，特别是是涉外案件，法法律规定的通通过外交途径径送达，有时时要一两年才才有回应，而而且送达成功功的很少，只只有30%”。如如何提高涉外外商事案件的的审判效率，是是长期困扰我我们的问题。中华人民民共和国民事事诉讼法(下称民诉诉法)规定定的七种送达达方法已经不不能充分满足足提高送达效效率的要求。要要从客观方面面提高审判效效率，必须想想方设法提高高送达效率，也也应该寻求新新的高效送达达方式。一方方面，国外的的先进立法值值得我们借鉴鉴;另一方面面，国内在新新送达方法方方面的探索应应该得到肯定定。本文将探探讨我国涉外外送达程序的的合理性，分分析影响涉外外商事审判效效率的因素之之一送达达难，借

4、鉴外外国立法及国国内先进实践践经验，提出出完善涉外送送达程序之设设想。一、涉外商商事审判送达达程序与送达达难1、我国的的涉外送达制制度关于涉外送送达的国际立立法最主要的的有19655年在海牙订订立的关于于向国外送达达民事或商事事司法文书和和司法外文书书公约(我我国于19991年3月22日参加)以以及各国间缔缔结的大量的的双边司法协协助条约和领领事条约。目目前，我国与与23个国家家缔结了双边边司法协助条条约。因此，民民诉法第二二百四十七条条规定的第一一种送达方式式是：依照受受送达人所在在国与中华人人民共和国缔缔结或者共同同参加的国际际条约中规定定的方式送达达。 对在中中华人民共和和国领域内没没有

5、住所的当当事人送达司司法文书，该该条还规定其其它六种送达达方法：1、通通过外交途径径送达;2、对对具有中华人人民共和国国国籍的受送达达人，可以委委托中华人民民共和国驻受受送达人所在在国的使领馆馆代为送达;3、向受送送达人委托的的有权代其接接受送达的诉诉讼代理人送送达;4、向向受送达人在在中华人民共共和国领域内内设立的代表表机构或者有有权接受送达达的分支机构构、业务代办办人送达;55、受送达人人所在国的法法律允许邮寄寄送达的，可可以邮寄送达达，自邮寄之之日起满六个个月，送达回回证没有退回回，但根据各各种情况足以以认定已经送送达的，期间间届满之日视视为送达;66、不能用上上述方式送达达的，公告送送

6、达，自公告告之日起满六六个月，即视视为送达。最高人民法法院还有大量量的司法解释释来规范涉外外民商事案件件的送达问题题。这些司法法解释大致可可以分为三种种类型。第一一，我国加入入海牙送达达公约前，最最高人民法院院为统一涉外外案件送达方方法所做的规规定，例如最最高人民法院院于19833年12月115日颁布的的关于立案案后有关涉外外文书及送达达问题的批复复;最高人人民法院、外外交部、司法法部于19886年8月114日颁布的的关于我国国法院和外国国法院通过外外交途径相互互委托送达法法律文书若干干问题的通知知。第二，我我国加入海海牙送达公约约后，最高高人民法院关关于按照该公公约执行的通通知或实施办办法。

7、最高人人民法院、外外交部、司法法部于19992年3月44日颁布的关关于执行关关于向国外送送达民事或商商事司法文书书和司法外文文书公约的的有关程序的的通知;最最高人民法院院、外交部、司司法部于19992年9月月19日颁布布的关于于执行海牙送送达公约的实实施办法;第三，对对日本国当事事人的送达规规定。例如，最最高人民法院院于19822年10月112日颁布的的关于中、日日两国之间委委托送达法律律文书使用送送达回证问题题的通知;最高人民法法院于19889年1月116日颁布的的关于通过过外交途径向向日本国民送送达传票期限限的通知。这这些解释或者者通知，仅对对民诉法第第二百四十七七条规定的七七种送达方式式

8、提出了具体体操作要求，但但并没有提供供新的送达方方法，也没有有为提高送达达效率做贡献献。2、立法滞滞后，送达困困难(1)被告告下落不明众所周知，涉涉外案件送达达难。随着生生产力的飞速速发展和科技技的巨大进步步，上述七种种送达方式已已经不能适应应现在的送达达现状，无法法满足提高司司法效率的时时代要求。人人的流动性加加大了，住所所地不确定。在在司法领域的的表现就是送送达更难了。受受送达人的住住所地难以查查清，司法文文书投送无门门。民诉法第第一百零八条条规定起诉的的条件之一是是有明确的被被告。若被告告住所地不详详，该被告是是否是明确的的?对此，国国内案件的原原告可以进行行一番调查，但但国内原告基基本

9、上不可能能这样做。如如果境外当事事人缺乏诚实实信用，在商商业交往中不不会提供详细细的住所;即即使提供了详详细住址，在在达到其不法法目的后，常常常玩“人间间蒸发”的伎伎俩。当事人人下落不明，导导致大量的案案件必须公告告送达。(2)拒收收问题在法律文书书能够到达境境外当事人住住所地的情况况下，境外当当事人常常以以各种借口拒拒绝签收法律律文书。即使使通过外交途途径送达，受受送达人也可可以以文书未未翻译为受送送达人本国文文字为由拒收收。在邮寄送送达的情况下下，受送达人人不将送达回回证邮寄回来来，不应诉。采采用邮寄送达达法律文书来来提高送达效效率，但不能能解决涉外送送达问题。通通过邮政部门门查询或其他他

10、方式确定文文书已经送达达，根据海海牙送达公约约的规定，仍仍必须等待六六个月的时间间，送达才算算生效。(3)外交交途径或司法法协助途径送送达程序复杂杂、费时费力力。首先必须准准备司法文书书、案情简介介、托请转递递委托书、请请求书。这些些文书必须翻翻译成外文，这这本身就存在在许多问题。对对许多法院来来说翻译英文文勉强可以应应付，但没有有能力翻译其其他国家或地地区文字。各各地法院自己己翻译或者请请翻译机构翻翻译司法文书书，版本很多多。许多翻译译不准确。此此外，如果境境外的受送达达人为中国居居民、华侨，他他们能够阅读读中文，是否否还要将文书书翻译成受送送达人所在国国文字?如果果不必翻译，是是否必须提供

11、供繁体中文文文书?在境外外受送达人的的法定代表人人为中国居民民、华侨等能能够阅读中文文的情况，又又如何?然后，将这这些准备好的的文书逐级报报送给最高人人民法院，最最高人民法院院审查后再将将文书转给司司法部或外交交部，由后者者将司法文书书递交给受送送达国中央机机关或者我国国驻该国使领领馆。对方中中央机关接受受文书后，在在按照其内国国法律规定将将文书转递给给执行送达的的法院。文书书送达后，送送达证明按同同样的路径回回到我们手中中。这个程序序，将费时一一至二年，且且成功率低，只只有30%。(4)法律律冲突最常用最有有效的邮寄送送达方式似乎乎与我国在海牙送达达公约的的保留相矛盾盾。由于民民诉法第二二百

12、四十七条条第(六)项项规定受送达达人所在国允允许邮寄送达达的可以采取取邮寄方式送送达，因此从从表面上看邮邮寄送达有法法律依据。但但是，这个规规定存在两大大问题。一方方面，地方人人民法院无从从考证哪些国国家允许邮寄寄送达，哪些些国家不允许许邮寄送达。理理论上讲，英英美法系国家家一般允许邮邮寄送达，可可是，我们可可以凭模糊的的印象来办案案吗?最高人人民法院没有有提供这方面面的资料，我我们在地方人人民法院更难难获取这种资资料。另一方方面，这种送送达方法似乎乎没有法律依依据。我国是是海牙送达达公约的缔缔约国，在参参加该公约时时，我国对邮邮寄送达提出出了保留。既既然我国不允允许别国对我我国当事人邮邮寄送

13、达，根根据国际法的的基本原则之之一对等等原则， 别别国也可以禁禁止我国法院院以邮寄方式式向其国内当当事人送达司司法文书，即即使该国允许许邮寄送达。正正所谓“己所所不欲，勿施施于人”。也也就是说，我我国关于涉外外邮寄送达的的规定，因与与我国的条约约义务相冲突突，实际上丧丧失了法律规规范的作用。这这样，对在我我国无住所的的外国当事人人的邮寄送达达，没有法律律依据。二、外国送送达程序之借借鉴当今世界诉诉讼制度逐步步趋同，两大大法系的诉讼讼制度互相吸吸收与借鉴。多多数发展中国国家也都是在在吸收和借鉴鉴发达国家的的诉讼制度之之后来发展本本国的诉讼制制度。由于在在世界经济全全球化的发展展趋势下，任任何一个

14、国家家的诉讼制度度和经验，都都难以解决日日新月异的社社会变革中所所产生的诉讼讼问题，越来来越需要吸收收、借鉴和移移植他国的诉诉讼制度，包包括送达制度度。(一)国际际一般做法司法文书的的域外送达是是通过两种途途径来进行的的：其一是直直接送达，即即由内国法律律和国际条约约的有关规定定通过一定的的方式直接送送达;其二是是间接送达，即即由内国法院院根据内国法法律和国际条条约的有关规规定通过一定定途径委托外外国的中央机机关代为送达达，后一种方方法即是通过过国际司法协协助的途径来来进行送达。直直接送达包括括：1、外交交代表或者领领事送达;22、邮寄送达达;3、公告告送达;4、个个人送达;55、按当事人人协

15、商的方式式送达。(二)英国国送达制度英国民事诉诉讼规则第66.2条规定定了下列送达达方式：(11)直接送达达;(2)快快邮送达;(3)留置送送达;(4)文书交换;(5)传真真或其他电子子通讯方式;(6)通过过文书留置或或邮寄至公司司指定地点;(7)依照照公司法的规规定向国外的的公司送达文文书;(8)向在英国设设有分支机构构的公司送达达文书。(三)法国国传唤状的送送达法国的传唤唤状类似我国国民事诉讼的的诉状。法国国传唤状的送送达主要包括括下列方法：(1)执行行官送达，即即原告通过自自己委托的执执行官向被告告送达传唤状状 ;(2)普通送达，即即采用邮寄送送达的方式送送达;(3)直接送达，即即指将传

16、唤状状直接交付给给受送达人;(4)律师师送达，指由由原告律师将将传唤状直接接交付给被告告律师。此外外，还有留置置送达、视为为送达、检察察官送达。(四)对我我国涉外送达达的借鉴意义义1、将现代代科技运用于于民事诉讼。英国民事诉诉讼规则颁布布于19999年4月，有有条件也有必必要将先进科科技运用于民民事诉讼。该该规则规定可可以以传真或或其他电子通通讯方式送达达。目前，我我国城乡电话话、电传普及及率很高，达达到了村村装装电话，有的的村户户装电电话。规定电电话、电传通通知的送达方方式条件已具具备，它既能能提高办案效效率，节省人人力物力，又又能方便群众众诉讼。随着着电子计算机机技术和国际际互联网业务务迅

17、速发展并并普及到日常常交流中，通通信方式不仅仅只局限于传传统的邮件，通通过电子邮件件(E-maail)和电电子公告系统统(BBS)传送信息日日趋普遍。互互联网技术的的高速发展，使使人民法院已已具备通过国国际互联网送送达民事诉讼讼文书的物质质条件。2、当事人人意思自治体体现在民事诉诉讼中。在合同中约约定司法文书书送达方式或或者当事人指指定送达方式式、送达地点点充分体现了了当事人意思思自治原则。在在诉讼过程中中，由当事人人选择确认以以下内容：一一送达方式。包包括电话通知知领取、邮寄寄送达、传真真送达、电子子邮件送达、委委托他人代收收等;二送达达地点。当事事人可选择户户籍所在地、经经常居住地或或临时

18、住所地地等;三对选选择确认的送送达方式明确确有效时间。而而对当事人不不选择确认送送达方式及地地点的，按照照其户籍所在在地或注册登登记的住所地地实行邮寄送送达。3、英法两两国关于代收收和留置送达达的规定，对对于外国当事事人在我国有有经常住所或或者居所的情情况，具有借借鉴意义。法国民事诉诉讼法规定同同住人员、甚甚至邻居都可可以代收文书书，而我国民民诉法规定定同住成年家家属才能代收收。我国关于于留置送达的的规定有太多多的限制，要要求基层组织织证明，这实实际上是对执执行送达的法法官或者法警警的不信任。法法国规定执达达官送达查明明受送达人确确实住在文书书注明的地址址后，即可以以留置送达，留留下通知条。4

19、、当事人人或其代理人人负责送达。在我国，由由当事人或者者其它诉讼参参加人送达是是不可思议的的，因为当事事人的可信任任度较低。但但是，在受送送达人没有异异议且签署了了承认收到文文书的情况下下，应当认可可这种送达方方式的效力。三、解决送送达难、提高高审判效率、完完善我国涉外外送达程序的的设想中国建立一一个科学、完完备、符合公公正与效率的的时代要求的的诉讼法体系系是必不可少少的。所以，第第一件事就是是要修订和完完善与诉讼制制度相关的法法律、法规，使使国内制定的的诉讼法规和和国际上通行行的诉讼法规规、惯例衔接接。1、建议撤撤回对海牙牙送达公约的的保留，充分分发挥邮寄送送达的作用。世界上有很很多国家不允

20、允许外国法院院对其国内当当事人邮寄送送达司法文书书，但是，极极少出现就送送达问题提出出抗议的。各各国的司法实实践是不管别别国规定如何何，先邮寄送送达，有异议议再说。因此此，有些外国国法院虽然注注意到我国对对邮寄送达的的保留，但是是，还是经常常对我国当事事人邮寄送达达司法文书。可可见，我国人人民法院也应应积极采取邮邮寄送达方法法，民诉法法关于邮寄寄送达的规定定也不应附加加什么限制，在在海牙送达达公约中的的保留也应当当取消。我国国民事诉讼过过分强调国家家主权而忽视视国际协调 。国家过分分干预民事诉诉讼司法观念念太陈旧，应应该在修改民民诉法中予予以纠正。通通过外交途径径或司法协助助途径委托我我们进行

21、送达达的多起案例例表明，外国国法院采用邮邮寄送达和司司法协助委托托送达并用的的方式，即“双双管齐下”。这这样做，既遵遵守了国际条条约义务，又又在一定程度度上提高了司司法效率。2、灵活、穿穿插运用各种种送达方法，不不要用尽各种种送达方法才才公告送达。民诉法规规定了多种送送达方式，包包括直接送达达、邮寄送达达、通过外交交或司法协助助途径送达。是是否必须用尽尽公告送达方方式之外的各各种送达方法法之后，才能能采用公告方方式?对于可可以通过邮寄寄送达等简便便的方式即能能送达的案件件，当事人确确认收到文书书并未提出任任何异议的情情况下，是否否还硬性要求求通过外交或或司法协助途途径送达?民民诉法第二二百四十

22、七条条规定了七种种送达方式，对对送达方式的的选择是否存存在先后顺序序?如果答案案是肯定的，那那么，涉外案案件的审判耗耗时就不是一一年两年的事事，而是四年年五年的事。司司法协助的送送达方式，只只是其中一种种送达方式。在在双方国家存存在司法协助助条约或共同同参加了海海牙送达公约约的情况下下，人民法院院可以不采用用这种送达方方式，而采取取民诉法第第二百四十七七条规定的其其他送达方式式。例如，在在原告无法提提出被告详细细住所地的情情况下，直接接采取公告送送达的方法。内内地与香港、澳澳门的互相委委托送达司法法文书的安排排规定采用这这种送达方式式，必须提供供受送达人详详细的住所地地 。实践中中，为了提高高

23、办案效率，避避免一种方法法行不通，浪浪费了许多时时间后，才采采用另一种方方法。建议“多多管齐下”，即即邮寄、外交交或司法协助助途径送达同同时进行，在在邮件被退回回，特别是邮邮件上有 “地地址不详”、“该该地址查无此此人”等批注注时，即应采采用公告送达达方式3、借鉴国国际做法及海海事诉讼特别别程序法的的规定，完善善民诉法第第二百四十七七条。民诉法提提供的七种送送达方法，不不能完全满足足审判实践的的需要，特别别是无法实现现高效率的送送达，从而影影响审判效率率。从公正与与效率的时代代主题出发，能能否采取一些些简便高效的的送达方法呢呢?科技的进进步对这个问问题的答案是是肯定的。以以前有人考虑虑用传真送

24、达达，由受送达达人回传真确确认收悉。后后来传真机本本身可以确认认传真成功与与否。交通的的发展使地球球变小了，可可以通过邮政政特快专递递递送司法文书书，并通过邮邮政查询确定定是否送达。最最近，新兴的的送达方式是是通过发电子子邮件的方法法送达。当今今电子商务已已经非常发达达，电子科技技也应当运用用于司法领域域。英国民民事诉讼规则则第6.22条规定可以以以传真或其其他电子通讯讯方式送达。新新加坡法院基基本实现无纸纸化审判，法法律文书的送送达通过发电电子邮件完成成。当事人要要求获得书面面的法律文书书将付出“昂昂贵”的费用用。海事诉诉讼特别程序序法第八十十条规定的送送达方法比普普通民事诉讼讼更加灵活。对

25、对于向受送达达人在中华人人民共和国境境内的分支机机构或者业务务代办人送达达的方法，取取消了民诉诉法中“有有权代收”的的限制。只要要受送达人在在境内有分支支机构或业务务代办人，不不管其是否有有权代收司法法文书，均可可向其送达。该该条第一款第第(三)项规规定“通过能能够确认收悉悉的其他适当当方式送达”，这这个规定非常常灵活，应该该包括传真送送达、电子邮邮件送达，受受送达人确认认收到，或者者通过其他确确认送达。这这是值得我们们在审理商事事案件借鉴的的，对于解决决涉外送达难难问题，提高高送达效率，更更具有深远意意义。海事诉诉讼的送达规规定，是民事事、经济和海海事审判的经经验总结，理理应在民商事事审判中推广广应用。 。4、有关公公告送达的建建议。十年前，涉涉外案件的公公告送达，法法官们首先想想到的必然是是人民日报报海外版。昂昂贵的公告费费吓退了许多多当事人。随随着人民法法院报的发发行，逐渐有有人在上面刊刊登涉外的公公告。最高人人民法院办公公厅所发的文文件要求全国国各地法院都都要在人民民法院报刊刊登公告，当当然包括涉外外公告。最高高人民法院在在2000年年4月17日日颁布的审审理和执行涉涉外民商事案案件应当注意意的几个问题题的通知 第一条规定定，涉外案件件需要公告送送达的，应当当在人民法法院报或省省级以上对外外公开发行的的报纸上和受受案法院公告告栏内同时刊刊登公告