全国地方政府性债务审计结果

1、天下地点当局性债务审计后果依照地方经济任务集会跟十一届天下人年夜四次集会安排，国务院决议，由审计署一致构造天下各级审计构造，对全国地点当局性债务状况进展一次片面审计。依照国务院办公厅对于做好地点当局性债务审计任务的告诉（国办创造电20116号）的请求，在各级党委当局的鼎力支撑跟各级财务、开展变革、国平易近银行、银监等部分跟单元的踊跃配合下，审计署于3月至5月构造天下审计构造4.13万名审计职员，依照“见账、见人、见物，逐笔、逐项考核”的原那么，对31个省（自治区、直辖市）跟5个方案单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地点当局（以下简称省级、市级、县级）的债务状况进展了片面

2、审计（云南省盈江县因地动未进展审计）。此次审计的范畴是：一切触及债务的25590个当局部分跟机构、6576个融资平台公司、42603个经费补贴奇迹单元、2420个公用事业单元、9038个其余单元、373805个工程，共1873683笔债务。审计的重点内容是当局负有归还义务的债务债务人呈现债务归还艰苦时，当局需实行包管义务的或有债务跟能够承当必定救济义务的其余相干债务也进展了审计。为确保审计数据跟状况的实在、精确跟完好，对每一笔债务，审计职员都依法进展了核实跟取证，审计后果分不收罗了省、市、县三级当局的看法。现将审计后果布告如下：1，同时对一、地点当局性债务根本状况（一）债务范围。停止底，天下地

3、点当局性债务余额107174.91亿元，此中：当局负有归还义务的债务67109.51亿元，占62.62%；当局负有包管义务的或有债务23369.74亿元，占21.80%；当局能够承当必定救济义务的其余相干债务16695.66亿元，占15.58%（见图1）。在底的地点当局性债务余额中，有51.15%合计54816.11亿元是及往常年度举借跟用于续建往常动工工程的，此中：及往常年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建往常年度动工工程跟归还往常年度债务本息22827.07亿元，占21.30%。（二）债务发生开展状况。我国地点当局负有归还义务的债务最早发作在1979年，有8个县区昔时举借

4、了当局负有归还义务的债务。尔后，各地开场连续举债，此中：省级当局（含方案单列市，下同）举借负有归还义务或包管义务的债务的肇端年会合在1981年至1985年，这一时代有28个省级当局开场举债；市级跟县级当局举借债务的肇端年会合在时代共有293个市级跟2054个县级当局开场举借债务。至1996岁尾，天下一切省级当局、392个市级当局中的353个（占90.05%）跟2779个县级当局中的2405个（占86.54%）都举借清偿务。至底，天下只要54个县级当局没1986年至1996年，这一有举借当局性债务。天下各地域当局性债务发作的肇端年详见表1。表1天下各地域当局性债务发作起始年状况表省级市级县级当期

5、开始举借个数累计占总地域比例当期开始举借个数累计占总地域比例当期开始举借个数累计占总地域比例年度区间累计个数累计个数累计个数19791980198119851986199002850-441.02%51513511.84%12.63%42.61%283377.78%91.67%566015.31%46.17%300833121181118419911996336100%17235390.05%1221240586.54%（三）债务范围分年度变更状况。1997年以来，我国地点当局性债务范围跟着经济社会开展逐年增加。1998年跟债务余额分不比上年增加48.20%跟61.92%。的债务余额比上年增加

6、18.86%，但增速下落43.06个百分点（详见图2）。（注：上图2002年增加率为1998年至2002年年均增加率，2007年增加率为2002年至2007年年均增加率）（四）债务余额构造状况。一是从当局层级看，停止底，天下省级、市级跟县级当局性债务余额分不为32111.94亿元、46632.06亿元跟28430.91亿元，分不占29.96%、43.51%跟26.53%（详见表2跟图3）。表2底天下地点当局性债务余额层级散布状况表单元：亿元算计省级市级县级债务范例金额比重金额比重金额比重金额比重当局负有归还义务的债务当局负有包管义务的债务67109.5123369.74100.00%12699

7、.2418.92%32460.007667.9748.37%21950.2732.71%100.00%11977.1151.25%32.81%3724.6615.94%其余相干债务算计16695.66100.00%100.00%7435.5944.54%29.96%6504.0938.96%43.51%2755.9816.50%26.53%107174.9132111.9446632.0628430.91二是从地区散布看，停止底，东部11个省（直辖市）跟5个方案单列市当局性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省当局性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省

8、（自治区、直辖市）当局性债务余额29250.17亿元，占27.29%（见图4）。三是从举债主体看，底地点当局性债务余额中，融资平台公司、当局部分跟机构举借的分不为元跟24975.59亿元，占比合计69.69%（详见表3跟图5）。49710.68亿表3底天下地点当局性债务举债主体状况表单元：亿元当局负有归还义务的债务当局负有包管义务的债务三类债务算计其余相干债务举债户体类不债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重融资平台公司49710.6824975.5946.38%31375.2946.75%8143.7134.85%10191.680.0061.04%地点当局部分跟机构23.31%16.04

9、%15817.9211234.1923.57%16.74%9157.671551.8739.19%6.64%0.00%经费补贴奇迹单元17190.254404.1926.38%公用奇迹单元其余单元2498.282.33%1097.207584.911.63%304.741.30%1096.341003.456.57%6.01%12800.1111.94%11.31%4211.7518.02%算计107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%四是从乞贷起源看，底地点当局性债务余额中，银行存款为84679.99亿元，占79

10、.01%（详见表4）。表4底天下地点当局性债务资金起源状况表单元：亿元当局负有归还三类债务算计义务的债务当局负有包管其余相干债务义务的债务债务人类不债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重银行存款下级财务84679.994477.9379.01%4.18%50225.002130.8374.84%3.18%19134.142347.1081.88%10.04%15320.850.0091.77%0.00%刊行债券7567.317.06%9.75%5511.389242.308.21%1066.77821.734.56%3.52%989.16385.655.92%2.31%其余单元跟团体乞贷10

11、449.6813.77%小计107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%五是从债务形状跟资金投向看，底地点当局性债务余额中，尚未支出仍以货泉形状存在的有11044.47亿元，占10.31%；已支出96130.44亿元，占89.69%。已支出的债务资金中，用于市政树破、交通运输、地皮收储收拾、科教文卫及保证性住房、农林水利树破等公益性、根底设备工程的支出占86.54%（详见表5）。表5底天下地点当局性债务余额已支出投向状况表单元：亿元债务支出投向类不当局负有归还义务的债务当局负有包管义务的债务三类债务算计其余相干债务债

12、务额比重债务额比重债务额比重债务额比重市政树破35301.0436.72%24711.1542.03%4917.6822.55%5672.2136.53%交通运输地皮收储23924.4610208.8324.89%10.62%8717.749380.6914.83%15.95%10769.62556.9949.39%2.55%4437.10271.1528.58%1.75%教科文卫、保证性住房9169.029.54%4374.677.43%1318.026.04%3476.3322.39%农林水利树破生态树破跟情况爱护化解地点金融危险产业4584.102733.151109.691282.87

13、241.394.77%2.84%3273.781932.03823.355.57%3.29%874.53403.724.01%1.85%435.79397.405.052.81%2.56%1.15%1.40%281.291.29%0.03%1.33%681.181.16%579.462.66%22.230.14%动力0.25%44.780.08%189.910.87%6.700.04%其余7575.8996130.447.89%4858.1258797.498.26%1915.4021806.628.79%802.3715526.335.17%算计100.00%100.00%100.00%10

14、0.00%六是从偿债年度看，底地点当局性债务余额中，、到期归还的占24.49%跟17.17%，至到期归还的分不占11.37%、9.28%跟7.48%，2016年当前到期归还的占30.21%（详见表6）。表6底天下地点当局性债务将来偿债状况表单元：亿元当局负有归还义务的债务当局负有包管义务的债务偿债年三类债务算计其余相干债务度债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重26246.4918402.4824.49%18683.8117.17%12982.5227.84%3646.2419.35%2972.0715.60%3916.4412.72%2447.8923.46%14.66%12194.941

15、1.37%7991.369.28%6177.017.48%4934.6911.91%2265.989.20%2273.317.35%1780.669.70%1937.609.73%1491.077.62%1296.9111.61%8.92%7.77%9941.398012.262016年32377.3530.21%16340.1224.35%10431.4844.63%5605.7533.58%及当前算计107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%（五）债务担负总体状况。至底，省、市、县三级地点当局负有归还义务的债务

16、率，即负有归还义务的债务余额与地点当局综合财力的比率为52.25%，加上地点当局负有包管义务的或有债务，债务率为70.45%。地点当局负有包管义务的或有债务跟政府能够承当必定救济义务的其余相干债务的过期债务率分不为2.23%跟1.28%。二、地点当局性债务资金在地点经济社会开展中发扬的踊跃感化从审计状况看，地点当局性债务资金用于补偿地点财力缺少，推动地点经济社会的继续开展等方面，发扬了踊跃感化。（一）为应答危急跟抗击天然灾祸供给资金支撑。应答危急跟抗击天然灾祸，改良平易近生跟生态情况爱护，在应答1998年跟的亚洲、国际金融危急中，地方经过刊行国债并转贷地点当局、代地点刊行当局债券；地方当局经过

17、融资平台公司等多方筹集资金，为我国经济开展供给了资金支撑；汶川特年夜地动发作后，四川省各级当局筹措当局性债务资金558亿元用于灾后重修，推动灾后规复重修的顺遂施行。（二）为推动平易近生改良跟生态情况爱护供给主要支撑。停止底，地点各级当局投入教导、医疗、迷信文明、保证性住房、农林水利树破等平易近生方面的债务余额达13753.12亿元，投入节能减排、生态树破、产业等范畴的债务余额达了生态情况改良跟经济开展方法改变。4016.02亿元，无力地增进了社会奇迹开展，推动（三）为保证经济社会的继续开展打根底。停止底，地点各级当局已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等根底设备跟动力树破59466.89亿元

18、，占61.86%；用于地皮收储10208.83亿元，占10.62%。这些债务资金的投入，放慢了地点公路、铁路、机场等根底设备树破及轨道交通、路途桥梁等市政工程树破，构成了少量优质资产，增进了各地经济社会开展跟平易近生改良，二五”及以后一段时代经济社会开展增强潜力。有利于为“十三、审计发觉的要紧咨询题（一）地点当局举债融资缺少标准。因为现行规则未赐与地点当局举债务，对地点当局业已存在的举债融资行动缺少标准，各地举债融资渠道跟方法不一，且多头举债、举债顺序不通明。从审计状况看，年夜少数地点当局是经过融资平台公司等变相举债的，一些是由当局机构违规供给包管来取得债务资金的，有的当局部分跟单元乃至直截了

19、当举借债务。此次审计发觉，有7个省级、40个市级（国发201019号，跟107个县级当局及所属部分，在国务院对于增强地点当局融资平台公司管理有关咨询题的告诉以下简称国务院告诉）下发后，仍以出具许诺函、抚慰函等方法，或以财务支出、行政奇迹单元国有资产等，违规为融资平台公司等单元举借债务供给包管464.75亿元。（二）地点当局性债务进出未归入估算管理，债务羁系不到位。除地点当局债券跟种种财务转贷外，年夜局部地点当局性债务进出未归入估算管理跟监视，相干管理轨制也不健全。至底，在36个省级当局中，有7个未出台地点当局性债务管理规则，8个未明白债务归口管理部分，14个未建破当局性债务还贷预备金轨制，24

20、个未树破危险预警跟操纵机制。一些地点临时存在债务范围底数不清、偿债义务未落实等咨询题。（三）局部地域跟行业偿债才能弱，存在危险隐患。市级跟县级当局债务管理轨制不健全的咨询题更为凸起，一是个不地点当局负有归还义务的债务担负较重。底，有78个市级跟99个县级当局负有归还义务债务的债务率高于100%，分不占两级当局总数的19.9%跟3.56%。因为偿债才能缺少，局部地点当局只能经过举借新债归还宿债，停止底，有22个市级当局跟20个县级当局的借新还旧率超越20%。尚有局部地域呈现了过期债务，有4个市级当局跟23个县级当局过期债务率超越了10%。二是局部地点的债务归还对地皮出让支出的依附较年夜。底，地点

21、当局负有归还义务的债务余额中，许诺用土25473.51亿元，共触及12个省级、307个市级跟1131个县级当局。地出让支出作为偿债起源的债务余额为三是局部地域高速公路、一般高校跟病院债务范围年夜、偿债压力较年夜。停止底，地点当局性债务余额顶用754.02亿元、当局负有包管义务的债务于高速公路树破的债务余额为11168.11亿元，此中当局负有归还义务的债务7809.63亿元、其余相干债务2604.46亿元，分不占6.75%、69.93%跟23.32%。局部地域的高速公路处于树破期跟经营初期，其免费支出缺少以归还债务本息，要紧依托举借新债归还，天下高速公路的当局负有包管义务的债务跟其他相干债务借新

22、还旧率达54.64%。停止底，1164所地点所属一般高校跟3120家公破病院分不有当局性债务中有387所高校跟230家病院当局负有包管义务的债务跟其余相干债务的借新还旧率超越债额分不为542.47亿元跟95.29亿元。有95所高校跟575家病院存在债务过期景象，过期债务分不为27.18亿元跟30.42441.38亿元财务资金用于偿债。2634.98亿元跟977.74亿元。其50%，昔时借新还旧偿亿元。一些地点已布置（四）局部当局性债务资金未实时布置运用。停止底，地点当局性债务余额中尚未支出的金额为11044.47亿元，此中：34个省级、256个市级跟942个县级当局所属局部债务单元年为此由财务

23、资金领取本钱及往常年度举借至底未支出的债务余额有1319.80亿元，占11.95%，201067.74亿元。债务资金未实时布置运用并发扬效益的要紧缘故是：一些地点举债存在必定的自觉性，有的资金投向未落实，有的工程预备不充沛，尚有局部因担忧银根压缩而为工程超前融资等。（五）局部单元违规取得跟运用当局性债务资金。一些地点当局性债务资金的举借、管理跟运用不敷标准，审计共发觉违规咨询题金额1082.53亿元。要紧是：局部融资平台公司等单元以虚伪或分歧法的抵（质）押物、高估典质物代价等方法取得债务资金；一些地点跟单元将债务资金违规投入资源市场、房地产市场或用于建筑楼堂馆所，局部单元违背国度产业政策，将债

24、务资金投向“两高一剩”（高能耗、高净化、产能多余）、低程度反复树破工程。别的，审计还发觉构成丧掉白费件线索12件，正在依法查处。19.94亿元；涉嫌经济守法违纪案（六）地点当局融资平台公司数目多，管理不标准。一是融资平台公司数目多。地点当局融资平台公司发生于上世纪80年月。至底，天下省、市、县三级当局共设破融资平台公司6576家，此中：省级165家、市级1648家、县级4763家；有3个省级、29个市级、44个县级政府设破的融资平台公司均达工程融资跟投资树破功用的10家以上。从这些公司的经营范畴看，以当局树破工程融资功用为主的3234家，兼有当局1173家，还进展其余经营运动的2169家。二是

25、融资平台公司债务范围年夜。底融资平台公司当局性债务余额49710.68亿元，占地点当局性债务余额的46.38%，此中：当局负有归还义务的债务31375.29亿元、当局负有包管义务的债务8143.71亿元、其余相干债务10191.68亿元，分不占63.12%、16.38%、20.50%。从层级看，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分不占17.76%、54%跟28.24%。从债务归还看，有358家融资平台公司经过借新还旧方法归还当局负有包管义务的债务跟其余相干债务1059.71亿元，借新还旧率均匀为55.20%；有148家融资平台公司存在过期债务均匀为16

26、.26%。80.04亿元，过期债务率三是局部融资平台公司管理不标准、红利才能较弱。要紧表示为：对融资平台公司缺少标准的管理轨制，局部公司法人管理构造不完美，外部管理级次多、链条长，资源金到位率高等。审计发觉，有1033家融资平台公司存在虚伪出2441.5亿元；因为融资平台公司举借的26.37%合计1734家融资平台公司呈现盈余。资、注册资源未到位、地点当局跟部分违规注资、抽走资源等咨询题，触及金额债务资金要紧投向接纳期较长的公益或准公益性工程，红利才能较弱，有四、审计倡议地点当局性债务的构成有其汗青的、客不雅的缘故，对地点经济社会开展也发扬了必定踊跃感化，但在债务举借、管理跟运用中呈现一些咨询题，有的地点还存在较微危险隐患，该当惹起高度注重，采用无效办法，妥当处置存量债务，严格操纵新增债务，防备跟化解能够呈现的危险。为此，提出如下倡议：（一）依照谁举债谁担任的原那么，区不差别状况踊跃稳当地处置存量债务。对竞争性工程跟有经营收益的公益性项目构成的，或许是已成为竞争性企业的债务，应剥离当局偿债义务，要紧用工程本身收益来归还，须要时地点当局可给予恰当财务补贴；对无经营收益的公益性工程构成的当局负有归还义务的债务，地点当局应制订归还方案，经过估算安排落实偿债资金；对还本付息压力较年夜、偿债呈现艰苦、债务危险较年夜的地域、行业跟单元，各级当局应进展静态监