宁波市建设智慧城市的决定

1、中共宁波市委 宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定(2010年9月17日)为入深入贯彻落实科学发展观,顺应工业化、信息化、城市化、城乡一体化发展的新趋势，把为深宁波现在化国际港口城市建设推向新阶段，市委、市政府特作出建设智慧城市的决定。充分认识建设智慧城市的重要意义当前，世界范围内的信息技术突飞猛进。建设智慧城市，促进现代化社会智慧发展面临着难得的历史机遇。智慧城市，是在新一代信息技术的知识经济的加速发展的背景下，以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展

2、新模式。建设智慧城市，促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级，有利于提高人民群众生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，使宁波抢占未来制高点、争创发展新优势，把现代化国际抗口城市建设全面推向新阶段的战略举措。全市上下必须充分认识建设智慧城市的重要性和紧追性，抢抓机遇，齐心协力，扎实推进智慧城市建设。 二、 建设智慧城市的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“

3、六大联动、六大提升”决策部署，坚持以智慧应用为导向，以智慧产业发展为基础，以市场需求和创新为动力，加快推进智慧应用体系、智慧产业基地和智慧基础设施建设，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城市化、市场化、国际化的融合，推动科学发展，促进社会和谐，把宁波现代化国际港口城市建设推向新阶段。（二）基本原则。建设智慧城市，必须坚持以下原则：坚持政府主导、合力推进的原则。充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，不断增强建设智慧城市的整体合力。坚持立足产业、发展应用的原则。切实把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点，大力推动基于新一代信息技

4、术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，着力促进经济发展方式转变。坚持基础先行、创新引领的原则。加强与电信、广电运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障;推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。坚持重点突破、示范带动的原则。围绕我市发展的特色优势、产业升级的战略重要、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业基地和重点领域智慧应用体系建设，以示范和试点带动智慧城市建设整体工作。坚持开放合作、注重实效的原则。充分利用国际国内两个市场、两种资源

5、，加强对外开放合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为宁波智慧城市建设服务。（三）总体目标。争取通过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；通过十年的努力，把宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。“十二五”期间，智慧城市建设主要目标：经济转型升级取得重大进展。信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，先进制造业和现代服务业产生产总值的比重达幅度提高，现代产业体系进一步形成。市民生活品质得到明显提升。出形、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设取得显著成效，

6、城乡居民的幸福指数普遍提高。政府行政效率和公共服务能力大幅提升。企业和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服务。城乡建设和管理的科学化水平明显提高。城乡资源得到优化配置，生态市建设和节能减排取得明显成效。智慧城市应用体系和智慧产业发展取得重大突破。建成十大智慧应用体系，培育形成六大产业基地。先进的信息网络设施基本形成。无线城市和网络融合建设水平走在全国前列，互联网城域出口带宽达到1000G以上，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有限电视双向数字化率达到100%。信息资源开发利用取得重要进展。建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，形成较为完善的信息资

7、源共享机制。智慧城市模式创新和标准化建设走在全国前列。建成智慧城市应用商业模式的输出基地，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力。加快推进智慧城市应用体系建设构建智慧物流体系。 围绕建设全国性物流节点城市和上海国际航运中心的主要组成部分，加快宁波港智慧港口建设，大力推广视频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用，进一步完善第四方电子商务物流市场、电子口岸等服务平台，加快推进宁波梅山保税港区、镇海大宗货物海铁链元物流枢纽港的现代物流服务系统建设，形成高水平、个性化的现代物流体系。构建智慧制造体系。 在机械装备、精细化工生物医药、电

8、子电器、纺织服装等重点制造行业，推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统，推动制造过程逐步向信息化制造的高级阶段发展。围绕家电、电机、仪器仪表等传统产品升级，大力推广应用信息技术，开发数字化、智能化的新产品。加强制造企业的信息化管理和营销系统建设，提高制造企业管理水平和经营效益。构建智慧贸易体系。 大力发展网络市场和电子商务，建设国际国内贸易的服务网络和信息平台，促进贸易体系内外对接。以宁波国际贸易示范区为龙头，建设集贸易、物流、金融和口岸服务于一体的专业国际贸易服务平台，打造一批智慧型进出口专业市场。大力大战集产品、信息发布、交易、支付与一体的综合电子商务企业和国家级行业电子商务网站，鼓励引导

9、骨干企业应用电子商务，带动和促进企业间的电子商务建设，提高行业整体水平。构建智慧能源应用体系。 运用各种智慧技术、先进设备和新工艺，强化能源利用管理，发展风能、太阳能等可再生能源和新能源产业，优化能源消费结构，实现能源产业的可持续发展。重点推进智慧电能建设，较快智慧技术在发电、输电、配电、供电、用电服务等环节广泛应用，加快推进以超高压电网为基础骨干网架的电网建设，促进各级电网协调发展。推行各类可再生新能源统一入网管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的运营管理模式。创新智慧型能运消费方式，逐步建立环保、节约、高效的能源利用模式。构建智慧公共服务体系。 全面推进面向市民

10、的住房、教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧应用系统建设；大力推进面向企业的行政审批、投资金融、企业信用、产品功效、食品药品监管等公共服务信息平台建设；加快构建面向农村的公共服务信息平台，提升农村综合信息服务占水平。推进各专业应用系统与81890市民呼叫服务中心、市民卡、信息亭等综合性公共服务平台的无缝联接，进一步拓展应用功能和范围。构建智慧社会管理体系。按照全方位、实时化的要求，加快推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系、安全生产重点领域防控体系、口岸疫情预警体系等指挥安保系统建设，完善公共安全时间应急处置机构。进一步推进数字城建、数字城管平台建设，提升

11、城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。加强工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合。按照权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的要求，加快推进综合电子监察系统和纪检监察业务网络系统建设，打造高效、廉洁、法制型的服务政府。构建智慧交通体系。 加快推进综合交通服务和管理系统、交通诱导系统、智能出行服务系统、交通应急指挥系统、数字公路综合信息服务系统、出租车与公交车智能服务管理系统、电子收费系统、港口信息管理系统等智慧交通应用系统建设，提高城市交通的科学管理和组织水平。构建智慧健康保障体系。 建立覆盖城乡各类卫生医疗架构的信息化网络体系，重点建设医疗急救系统、远程挂号系统、电子收费

12、系统、电子健康档案、数字化图文体检诊断查询系统、数字化远程医疗系统等智慧医疗系统，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，提高医疗保障健康服务水平。构建智慧安居服务体系。 研究制定智慧社区安居标准规范，加快智慧家居系统、智慧楼字、智慧社区建设，为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务、养老服务和社区服务。构建智慧文化服务体系。 加强新闻出版、广播影视、文学艺术等行业的信息化建设，整合文化信息资源，开发文化娱乐产品，促进数字电视、电子娱乐、电子书刊、数字图书馆发展。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升宁波旅游文化品牌。加快推进

13、智慧产业基地建设建设网络数据基地。 进一步提升政府数据中心、互联网交换中心和数据容灾中心的建设水平，加快培育和建设物联网公共服务平台、智慧城市感知计算服务平台，引进移动通信数据中、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产业和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目，大力推动国家电信、广电运营商与本地企业合作建立云计算中心，形成海量数据收集、保存、通行、分类挖掘利用能力和运计算处理能力，不断拓宽服务领域。建设软件研发推广基地。 规划建设宁波国家高薪区软件研发与创新基地，鼓励基础条件较好的市级各类开发区、功能区和县（市）区建设应用软件设计开发产业基地、

14、创新基地、推广和服务基地，重点在智慧城市十大智慧应用系统软件、行业应用软件、集成电路、嵌入式软件以及动漫新媒体等领域形成规模。充分发挥浙江大学宁波软件学院、宁波软件园、鄞州科创中心、和丰创意广场、宁波职业技术学院（服务外包学院）等平台的作用，推动产学研合作。依托产业基地和平台，重点引进和培育一批具备较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引世界IT百强及国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心。建设智慧城市装备和产品研发制造基地。 加快制造企业转型升级，重点提升发展一批智能家电、智能电表、数控设备等设计制造企业。推进现代装备制造产业基地建设，培育发展新一代宽带移动通信装备、信息传感装备、智能交通装

15、备、智能工业控制装备、智能环保装备、智能光电显示技术装备、智能健康医疗装备、智能供水供气装备和智能电网装备新兴制造产业群。加大与国家科研机构和重点院校合作力度，共建智慧装备和产品研发设计基地，引进一批国内外有实力的大企业、科研机构，争取在网络应用装备设计和制造产业发展上有大的突破。建设智慧服务业示范推广基地。 推动服务业传统企业创新经营、管理和服务模式，向智能化转型。重点培育和提升现代物流、工业设计，高端商务、现代金融、现代商贸、服务外包、旅游休闲、文化创意、信息服务和电子商务等服务业发展。依托各县（市）区的规划和现有基础，注意各自特色和优势的培育，争取在每个重点服务行业培育一个智慧服务产业示

16、范推广集聚区，引进和培育一匹信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显、具有较强行业示范带动作用的服务企业。建设智慧农业示范推广基地。 加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点依托现代农业综合开发区以及各县（市）区的特色农业产业基地、都市农业园区和节水农业基地，大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，逐渐实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销的科学化和智能化。通过提升、培育、何引进等多种途径，集聚一批农业龙头企业，带动现代农业的整体发展。建设智慧企业总部基地。 注重特色，加强规划，着力创造优良的环境，抓好总部基地建设。选择信息化基础较好的总部企业，建立跨区域的现代

17、研发、先进制造和营销体系。鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、石化、新材料、纺织服装、文具模具等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用。加强对外合作，着力引进一批智慧型的企业总部。加快推进智慧城市基础设施建设构建泛在化的信息网络。加快物联网试点推广，推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代移动通信网络建设，开展第四代移动通信网络试点，努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络。加快推进“三网融合”。 进一步加快数字电视网络整合改造，积极推进互联网、电信网和广电网“三网”融合促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。在宁波杭州港新区开展“三网融合”和

18、网络基础设施共建共享试点，创新模式，探索经验，逐步推广。加强信息安全基础建设。 加强立法执法工作，强化互联网安全管理，建立上网身份认证（实名）制，规范互联网运营商和联网单位的信息安全管理职责。全面落实“三网融合”新技术、新应用的专项安全管理措施，建立完善与安全同步实施的工作机制。全面实行重要单位信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全等级测评等工作机制，建立重要数据容灾中心，掌握信息安全主动权，为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障。加快智慧城市信息资源开发利用大力推进基础平台和数据库建设。 强化投资管理体制创新，加快政府信息资源交换与共享平台、物联网公共服务平台建设，为各类信息资源整合利用

19、提供基础支撑。加强资源整合，进一步推进法人、人口、自然资源、空间地理和宏观经济等基础数据库建设，加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等综合数据库建设，为智慧应用系统建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源。建设健全信息资源开发和共享交换机制。 加快政府信息资源目录和交换体系建设，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制，推进信息由单一系统共享向多系统共享的转变。市和县（市）区建立健全政府信息资源共享交换管理机构，具体负责政府信息资源共享交换中心（平台）和相关制度建设。加快培育信息资源市场。 研究建立信息资源的产权制度，推动政府部门以非政务性服务外包

20、、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务，引导企业、公众和其他组织开展公益性或商业信息服务。完善智慧城市建设制成体系加强人才支撑体系建设。 创新机制，大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养智慧城市建设人才。依托高校院所、园区、企业、和社会办学机构，联合建立各类智慧人才教育培训基地，提供教育、培训和执业资格考试等服务。以浙江大学软件学院、宁波大学等为依托，建设智慧城市企业经营管理人才、软件开发人才教育培训基地，以宁波职业技术学院（服务外包学院）、大红鹰职业技术

21、学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用中高级职业技工教育培训基地。加强标准法规支撑体系建设。 加强信息化技术标准、法规规范、制度规则的创新和应用示范工作，提高建设智慧城市的技术标准、法规规则、制度规则的创新能力和保障能力，形成由技术通用标准、网络活动信用制度、监管制度和法规制度等组成的支撑保障体系。加强智慧城市地方性立法工作，引进培育一批相关领域的标准化研究机构，开展技术标准、法规规范、制度规则的研究制订和实施试点示范工作。加政策支撑体系建设。 加大对智慧城市建设的统筹投入，创新政府扶持资金的有效动态支持机制，重点对智慧技术和产品研发、智慧应用系统试点示范工程、智慧产业基地创建、人才引进

22、和培养等方面给予政策支持。市政府每年安排扶持智慧城市建设扶持资金，确保全市每年不少于10亿元。发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投资融资机制，组建市智慧建设专业投资运营公司，引导更多的社会资金投向智慧城市建设。科学务实推进智慧城市建设加强组织领导。 各级党委、政府要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。成立宁波市智慧城市建设工作领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。在六大智慧产业基地、十大智慧应用系统分别成立工作推进协调小组，明确分工，落实责任。推进体制创新和模式创新。 完善智慧城市管理体制，加强统筹管理，防止出现重复建设和信息孤岛。所有智慧应用体系和产业基地项目必须符合智慧城市的整体设计，各应用体系方案审查、工程立项投资、招投标和验收等均由智慧城市建设有关工作推进小组把关统筹，未经通过方案审查的和项目审批的，一律不得建设，并追究违规建设主体的责任。积极探索智慧应用系统开发和智慧产业基地建设的有效模式，加强标准化建设和成功商业模式推广应用，最大程度提高智慧城市建设效益制订落实相应规划方案和实施计划。 制订智慧城市建设总体规划，明确智慧城市建设的战略目标和实施路径。制订智慧城市建设年度实施方案，明确具体的目标任务和责任