欧盟化学品reach法规的通过及其意义

1、欧盟化学品REEACH法规规的通过及其其意义2006年年12月133日欧洲议会会对化学品管管理法令RREACH进进行投票，以以529票同同意、98票票反对、244票弃权通过过决议，该法法令将于20007年6月月1日正式实实施。该该法令要求当当生产或进口口的化学品每每年超过1吨吨时，生产者者必须予以注注册。对于比比较危险的物物质，生产者者必须提交比比较安全的替替代物的替代代计划；当没没有替代物存存在时，生产产者必须提交交研究计划研研发替代品。RREACH对对化学品的注注册将涉及大大约3万种物物质，这一注注册过程将历历时11年，将将于20188年前完成注注册。另另外，根据该该法令，欧盟盟将在芬兰的

2、的赫尔辛基创创建新的化学学品局，具体体负责REAACH的实施施。REEACH法规规通过一套新新的管理制度度，对进入欧欧盟市场的化化学品要求进进行注册、评评估和许可。它它以经济、社社会和生态可可持续发展为为己任，有利利于实现人类类健康和环境境保护等，但但是它对欧盟盟以外的各国国和地区的贸贸易来说，提提高了进入欧欧盟市场的门门槛，是一道道新的技术性性贸易壁垒。我国化工行业对对REACHH法规应给予予高度重视1998年年以来，欧盟盟一直酝酿整整合现有的关关于化学品的的管理规定，建建立更为严格格的管理体系系。20022年，欧盟委委员会（以下下简称“欧委委会”）提出出了未来化化学品政策战战略白皮书书草案

3、。介绍绍欧盟新化工工产品政策的的未来化学学品政策战略略白皮书草草案出台后，引引起化工业及及相关产业界界的广泛关注注。普遍认为为，该政策将将对全球化工工业及相关产产业产生重要要影响。根据欧委会会未来化学学品政策战略略白皮书所所披露的信息息，欧盟拟议议中的化学品品监控体系称称为REACCH（Reggistraation，EEvaluaation and AAuthorrizatiion off Chemmicalss，即化学品品注册、评估估和许可）系系统，将公共共资源重点用用于监控须政政府部门给予予相当关注的的化学品，并并保证公众获获得相关信息息。欧委会称称该政策旨在在加强对人类类健康和环境境的保

4、护，保保持并增强欧欧盟化工业的的竞争力，维维护欧盟统一一大市场，增增强化学品信信息及有关立立法的透明度度，减少使用用试验动物，提提倡非动物试试验，保持欧欧盟相关措施施与其在世贸贸组织框架下下承担的义务务相一致。为为实现上述目目标，欧盟拟拟建立统一的的化学品管理理体系，并于于2012年年前完成对相相关化学品的的管理。该系系统主要包括括以下3个方方面：1化化学品注册 对目前前正在广泛使使用和新发明明的化学品，只只要其产量或或一次进口量量超过1吨，其其生产商或进进口商均需向向REACHH中央数据库库提交相关信信息。目前，估估计约有3万万种化学品的的生产企业须须开展这项工工作。根据拟拟议中的规定定，生

5、产商或或进口商在生生产或进口有有关化学品时时，须通知政政府主管机构构，说明生产产或进口该物物质的用途，并并提交相关文文件。文件应应包括该化学学物质毒性和和生态毒性等等特性的介绍绍、生产或进进口的用途、对对人类和环境境的暴露量、预预计产量、对对该物质的分分类及标识建建议、安全数数据单、对使使用方法等等等进行的初步步风险评估报报告，以及建建议采取的风风险管理措施施。政府主管管部门将把上上述信息输入入中央电子数数据库进行注注册，颁发一一个注册号并并对已注册物物质中需给予予特别关注的的事项和特性性进行实地考考察和自动筛筛选。为为及时获得化化学品的安全全数据，保证证REACHH系统的实施施，欧盟拟议议中

6、的白皮书书提出了实施施时间表。该该时间表规定定，产量为11000吨以以上的化工产产品，应于22005年前前完成注册；产量介于110010000吨的，于于2008年年前完成注册册；产量介于于11000吨的，于22012年前前完成注册。如如生产商未能能按期注册，则则可能导致该该生产商的产产品无法在欧欧盟市场上销销售。2评评估 拟拟议中的政策策要求主管机机构认真审查查产业提供的的数据，并参参照产业的建建议，按不同同物质制定符符合该物质特特性的检测计计划。对对产量或进口口量超过1000吨的化学学物质，生产产商或进口商商需向主管机机构提交能获获得的有关该该物质的全部部信息，并提提出进一步检检测的计划。主

7、主管机构将在在对产业提交交的信息和检检测计划进行行评估后，决决定采取适当当措施。对降解速度度慢并可能在在自然环境中中累积的、或或具有基因诱诱变或剧毒等等危险特性的的、或其分子子结构易引起起关注的化学学物质，即使使其生产量或或进口量低于于100吨，生生产商也应测测试产品对人人体和环境的的长期影响。欧欧盟有关主管管机构也应对对其进行评估估，并可要求求产业进行额额外检测，提提供更多信息息，以便欧盟盟管理机构根根据注册资料料进行评估并并决定相应的的安全管理措措施。如必要要，有关主管管机构可对该该物质立即采采取防护措施施。3许可可 对应应引起极大关关注的物质或或其成份，如如CM R（致致癌、诱导基基因突

8、变或对对生殖有害的的）物质和PPOP s（低低降解有机污污染物）物质质，政府主管管机构应对其其按某一用途途的使用方式式给予具体授授权。上述授授权应在风险险评估的基础础上开展，而而风险评估应应涉及该化学学物质的整个个生命周期，并并考虑其具体体用途。在申请许可可时，生产商商和进口商可可联合提交风风险评估结果果，也可申请请对同组物质质的使用许可可。在此情况况下，主管机机构除要求申申请者提供有有关暴露量的的数据以便做做出决定外，一一般不要求进进行进一步测测试。如在按按某用途使用用相关化学品品时，所产生生的风险可忽忽略不计，则则主管机构可可颁发许可。如如按某用途使使用相关化学学品时，整体体上能产生较较好

9、的社会经经济效益，则则可颁发有条条件的使用许许可。拟拟议中的欧盟盟新化工政策策一改过去仅仅由政府承担担化学品安全全的责任，要要求化工产业业承担与其产产品安全相关关的责任。根根据拟议中的的政策，化工工产业应负责责收集相关化化学品的数据据，进行评估估，并分析按按指定方式使使用有关化学学品的风险。同同时，产业应应保证只生产产或销售按指指定方式使用用对用户及环环境均属安全全的化学品。此此外，产业还还应向下游用用户提供足够够的信息。除要求化化工产业负责责产品安全外外，拟议中的的新政策还将将这一责任进进一步延伸到到整个生产链链。包括生产产商和进口商商在内的化学学品下游用户户应对其产品品各方面的安安全性负责

10、，并并提供有关化化学产品使用用和暴露量方方面的信息。化化学制剂（即即化学品半成成品）生产商商和其他的下下游用户也有有义务对其生生产中使用的的化学物质的的安全性进行行评估，因为为其生产的产产品延长了有有关化学物质质的生命期。相相关评估工作作应包括有关关产品的处理理和废料管理理。此外，产产业还应进行行成本效益益分析，证明明使用有关化化学物质的效效益大于为消消除该物质对对人类健康和和环境造成的的危害而引发发的成本。为保护对对某化学物质质进行第一次次测试并提供供数据企业的的知识产权，欧欧盟新化学品品政策要求在在为其产品进进行注册和评评估时，如使使用了其他企企业生成的第第一次测试数数据，申请方方需向生成

11、第第一次测试数数据的企业支支付知识产权权费。同时，为为鼓励减少使使用试验动物物，新化学品品政策还规定定，即使申请请方通过重复复测试取得了了数据，仍不不能免除该知知识产权费。欧委会已将新化学品政策列入今年工作重点，中国业界应对此高度重视，及时评估其草案中有关规定对中国生产和贸易的影响。“REACH”法规对中国化工行业的影响那么，“RREACH”法法规到底会对对中国化工业业产生什么影影响呢？ 一一、是7300多种出口欧欧盟的化学品品面临考验。据海关统计资料显示，去年中国化工产品出口欧盟总值为44. 19亿美元，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、各种各样的化学中间体等。出口超过100

12、0吨的化学品有230多种，超过100吨的有500多种。欧盟新化学品政策一旦实施，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。欧盟的化学品生产商或出口企业无疑将昂贵的注册评估费转嫁给消费者，同时还将引起化学品下游企业产品价格上涨。这将大大削弱中国化工企业在欧盟的竞争力，减少中国生产企业的利润。 二、是出口欧盟的产品成本和中国化工企业的进口成本都将增加。 “ REACH”新规则的实施将使中国出口成本增加5；另一方面，中国化工企业的进口成本将增加4。有关方面评价这一新政策对中国石油和化工经济将产生一定的负面影响，它将削弱中国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，减少企

13、业在欧盟发展的机遇，极大抑制对欧盟的经济贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。三、是注册、检测费用增加。“REACH”条款称“对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息”。目前估计约有3万种化学品的生产企业需进行这项注册工作。条款还称“产量为1000吨以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100-1 000吨的，应于2008 年前完成注册等”，如生产商未能按期完成，则可能导致产品无法在欧盟市场上销售。此外， “REACH”新规中检测系统完善，检测严格且

14、费用高。有人称，尽管欧盟保护环境和人类健康的目标是好的，但不能以造成对贸易的阻碍为代价。 四、是将打破国际间化学品贸易平衡。欧盟化学品新政策的实施，将打破国际间化学品贸易平衡，国际化工贸易市场与利润关系将重新组合与分配。从与欧盟的化学品贸易结构分析，中国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等。而中国出口的主要是低劳动附加值的化学品原材料和中间体。欧盟化学品新规的实施，将打破欧盟这种贸易关系，迫使中国化工企业不得不发展新的市场，建立新的贸易渠道。五、是相关上市公司将受到影响。其中，主要从事化工进出口贸易而受影响将最大；而低劳动附加值的化学品原材料企业因其出口成本上升

15、而受害较深。此外，众多出口型化工生产企业也会受到一定影响，但凭借其丰富的资源优势，可以通过扩大出口量而弥补因“ REACH”新规则变化产生的影响。科学技术部对RREACH的的评议意见一、欧盟REAACH法规对对我国的影响响 1对我我国出口影响响广泛 2001年年我国向欧盟盟出口化学品品仅33.88亿美元，占占化工行业年年销售收入的的2.8%，占占当年我国向向欧盟出口总总额的8%。仅仅从目前我国国化学品出口口角度看，欧欧盟REACCH法规对我我国的影响不不大。但化学学品广泛应用用于纺织、服服装、鞋、玩玩具、家具等等我国主要传传统出口产品品和家电、通通信等电子出出口产品，这这些行业年出出口额在10

16、000多亿美美元，占我国国年出口额近近一半。因此此，欧盟REEACH法规规对我国相关关行业出口影影响广泛。22对我国化化工企业相对对成本影响较较大 据据统计，20001年，我我国化工行业业（化学原料料及制品、化化纤、橡胶、塑塑料）共有221577家家企业，年销销售收入98838亿元，利利润298亿亿元，销售利利润率仅3%。我国仅出出口量超过1100吨的化化学品有4774个品种，超超过10000吨的化学品品有215种种，这些大批批量生产和出出口的化学品品大都是附加加值较低的化化工原料及低低端制成品，但但在我国化学学品出口中的的比重较大，占占80%以上上。根据欧盟盟的化学品政政策白皮书的的有关规定

17、,对产量超过过100吨的的化学品将进进行更严格的的措施。（11）试验水平平要求高。我国生产产和出口的超超过100吨吨的化学品种种数较多，而而这类产品作作为检测和试试验的重点。欧欧盟REACCH法规规定定：对产量超超过100吨吨的化学品，基基本将延用现现在对新物质质采用的方法法，并须做第第一水平和第第二水平试验验。（2）试试验增多。当市场投投放量分别达达到100公公斤，1吨，110吨，1000吨和10000吨时，需需要进行的试试验也逐渐增增多。通常来来说当市场投投放量较小时时（10公斤斤至1吨）试试验主要集中中在急性危害害（短期暴露露产生的立即即的或稍延迟迟的负面影响响），而对于于市场投放量量较

18、大的化学学品通常需要要进行更多的的耗资巨大的的研究，包括括对（准）长长期暴露的研研究，繁殖毒毒性和致癌性性的研究。（33）试验周期期长。年年产量1000吨以上的物物质须进行长长期效应（如如致癌、生殖殖影响）的专专项试验。（44）管理要求求严格。100吨以以上的化学品品筛选试验程程序应在主管管机关的控制制之下制定。（5）试验花费高。每一新物质进行第一水平试验需花费大约25万欧元，第二水平试验需花费约32.5万欧元，而我国企业还要支付较欧盟企业更多的试验数据费用。（6）认证及信息提供成本高。由于我国产品认证水平低，信息化水平低，因而化学品认证及信息提供成本相对较高。（7）注册难度大。所有产量超过1

19、00吨的化学品均要做注册信息评估，并由主管当局执行。（8）信息提供量大。当化学品的产量或进口量达到100吨或1000吨，要求生产商或进口商向主管机关提交化学品所有信息，并提出基于法规中的通用信息要求提出下一步试验的战略。（9）时间紧迫。产量超过1000吨的物质最晚2005年年底注册，产量超过100吨的物质最晚2008年年底，而产量超过1吨的最晚可到2012年年底。因此，虽然中国企业试验绝对成本可能低于欧盟企业，但企业利润率较低，相对成本（即试验和注册、认证及信息提供等成本）将高于欧盟企业。3试验数据产权壁垒的影响深远 白皮书规定：数据的使用方必须向数据获取人支付一定的公平合理的费用，而此前欧盟

20、和美国均已投资获取了大量试验数据，欧委会已通过“研究，技术开发与证明框架程序”支持相关的科研。此规定将进一步扩大发达国家与发展中国家在试验数据方面的差距，形成对发展中国家的试验数据产权壁垒，而这种数据产权壁垒的影响是长期的。4对我国就业影响大 我国化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员500万人以上（1999年规模以上企业人数437万人），相当于欧盟化工行业直接从业人数的3倍，间接从业人数的近2倍。下游行业从业人员这些行业都是劳动密集型行业，因此对我国化工及下游行业就业的影响大于其出口影响。由于欧盟尚未明确数据收费的标准，及其他不确定因素，欧盟REACH法规对我国的影响目前难以具

21、体计算。初步测算，该法规的实施每年至少增加我国化工企业生产成本10亿元。二、对欧盟REACH体系及化学品政策的修改建议 1应明确化学品注册、评估与许可的收费方式与收费标准。2应明确化学品生产者与使用者提供效益证明信息的方式与成本。3应明确试验数据的认可与审查方式与资格。4应明确生产者与下游用户在化学品的安全性责任、附加试验及风险评估的责任区别，以及发生安全与污染问题时的责任问题。5应明确对欧盟以外生产的化学品如何妥善处理。6发展中国家将因此无法（技术原因）和无力（经济问题）承担试验与风险评估7将发展中国家生产的化学品挤出欧盟市场，可能提高欧盟同类产品的竞争力，但会降低欧盟下游用户产品的竞争力。

22、8.白皮书对美国拟在2004年底完成的2,800种大量生产的化学品的试验结果予以互认，但未明确对其他国家化学品试验结果的互认条件。如果欧盟对其他国家化学品试验结果的认可有别于美国，则可能造成歧视性后果。9.建议对现有物质按其对人体健康和环境的影响程度，分阶段进行风险评估。10白皮书认为，欧盟对化学品进行试验的要求将保证发展中国家进口的大多数化学品已经经过评估。其产生的利益将远远超过发展中国家本地化学品公司因生产的输往欧盟的化学品所付出的，诸如试验等的潜在经济负担。但发展中国家的生产者和出口商不能直接得到欧盟评估产生的利益，因而对化学品的试验要求仍有可能妨碍发展中国家的生产者和出口商对欧盟的化学

23、品出口，造成相应的利益损害。11欧盟对化学品试验和信息提供的要求，对发展中国家的相对成本要高于欧盟国家。12对产量超过100吨、已经长期使用但尚未被关注其危险性的化学品，建议采取“直通车”方式予以注册，延迟其试验。13鉴于发展中国家的技术经济条件和WTO/TBT协定中有关对发展中国家成员的特殊和差别待遇条款，应对发展中国家的化学品给予较长的期限。三、对欧盟REACH法规应对措施 1尽快进行战略部署 要尽快明确研究开发重点，加大科技投入，组织技术攻关，积累试验数据。2建立中国替代方法验证中心和验证系统 动物试验替代方法是欧盟化学品政策要点之一，欧委会的联合研究中心的欧洲替代方法验证中心(ECVA

24、M)的主要任务之一即为验证可减少、精简和代替动物试验（3R方法）的替代方法。一旦建立了此类方法，欧委会就会建议将此方法列入相关的欧盟法规。很可能在不久的将来，欧盟将不承认化学品的动物试验数据和拒绝进口基于动物试验的化学品。因此，建议我国建立替代方法验证中心和验证系统，获取试验结果的国际互认。3建立化学品使用信息监控系统 REACH强调制造商、进口商和下游用户在评估暴露方面的义务，提供使用和暴露评估的信息。工业企业将负责风险评估并对其产品的安全承担责任，企业承担获取和评估数据及评估使用风险的责任，还应当向下游用户提供足够的信息。制剂的生产者及其它下游用户必须承担其负责的产品周期部分的安全，包括销

25、毁和废物管理。建议有关部门和行业组织和推动企业建立化学品使用信息监控系统，联合进行风险评估。4建立化学品环境浓度与释放信息监控系统 5部署化学品验证方法与模型研究。 6建立与欧盟互认的化学品检测与认证机构。 7协调与欧盟的化学品分类和检测方法。 8. 增加用于科研和工艺开发的化学品出口。 白皮书规定：科科研用化学物物质可免于试试验，对用于于研究和开发发的化学物质质，其限量值值应由1000公斤增至11吨。对于那那些以工艺为为研究和开发发目的的化学学物质，其时时限应由现有有的1年延长长至3年，并并可最多延长长至5年。中国纺织品进出出口商会对RREACH法法规的评议按照国家质质检总局6月月2日召开的

26、的欧盟化学学品注册、评评估、许可管管理办法（讨讨论稿）评评议工作安排排，我会组织织纺织出口行行业的有关专专家，对欧盟盟的新化学品品政策进行了了认真细致的的讨论和评议议，现将有关关情况报告如如下：一、 2000-2002年年我对欧盟纺纺织品进出口口情况 根据欧盟海海关的统计，22002年欧欧盟从外部其其它国家和地地区进口纺织织品服装达6674亿美元元，是仅次于于美国的世界界第二大纺织织品服装市场场，如果将欧欧盟15个成成员国之间的的进口(约占占欧盟进口总总额的50%)也包括在在内，欧盟为为世界第一大大纺织品服装装进口市场。近近几年，欧盟盟从区外进口口纺织品服装装呈现平稳增增长，20000年、20

27、001年和22002年分分别进口6445亿美元、6649亿美元元和674亿亿美元。从主主要进口国家家和地区看，我我国多年来一一直保持第一一大进口国的的地位，特别别是20022年我国入世世后，有近330个类别取取消了配额限限制(还有442个类别仍仍受配额限制制)，为我国国纺织品服装装带来了较大大的出口机遇遇，20011年我国在欧欧盟的市场份份额为15.97%，22001年为为14.422%，20000年为144.12%，22002年的的市场份额较较排名第二位位的土耳其和和第三位的印印度分别高出出3个百分点点和10个百百分点。但如如果从对欧盟盟的出口增长长幅度看，22002年我我国增长了115%，

28、而我我们的主要竞竞争对手，除除第三位的印印度仅有0.83%的较较小增长外，第第二位的土耳耳其增长了116.4%，第第四位的罗马马尼亚增长了了17.666%，均高于于我国的增长长速度。因此此，我国今后后对欧盟的纺纺织品服装出出口将面临强强劲的竞争竞竞争对手的压压力。从从我国主要出出口市场来看看， 根据我我国海关统计计，多年来，欧欧盟一直是中中国纺织品服服装出口的主主要市场，位位列日本、我我国的香港和和美国之后，为为第四大出口口市场，我对对欧盟纺织品品服装出口额额占对全球出出口的份额为为10%左右右。20000年、20001年和20002年我对对欧盟的纺织织品服装出口口分别为533亿美元、554.

29、4亿美美元和出口667.2亿美美元，特别是是2002年年的出口增长长幅度高达223.4%。我我国从欧盟纺纺织品服装的的进口方面也也一直呈现增增长势头，22000年、22001年和和2002年年的进口额分分别为6.22亿美元、77亿美元和77.8亿美元元，排在中国国台湾、日本本、中国香港港、韩国、澳澳大利亚之后后，为第六大大进口国家(地区)。二二、 欧盟化化学品注册、评评估、许可管管理办法（讨讨论稿）的的实施对我纺纺织出口的主主要影响 欧盟该办办法可能的实实施，会对我我国纺织品服服装对欧盟的的出口产生较较大的冲击。从从纺织品服装装中与化学品品有关的成份份和检测来看看，与目前欧欧盟一直倡导导的生态

30、纺织织品概念有着着极为相似和和一致的含义义。然而，生生态纺织品在在欧盟尽管已已经非常重要要，但毕竟在在标准和认证证方面还没有有全面推广，只只是部分零售售商和进口商商出于部分地地区(特别是是德国)的消消费者的需要要，而实施的的一种自愿认认证行为，目目前欧盟与我我国生产商和和出口商做贸贸易时，仅有有少部分的出出口企业产品品需要严格的的检测和认证证，因而对我我国纺织品服服装出口还没没有造成太大大的影响。而而此次欧盟以以法规形式，明明确了其管理理和实施办法法，而且涵盖盖范围更加广广泛；再结合合欧盟已经发发布的禁用偶偶氮染料的指指令、生态标标签标准及其其它禁用有关关化学品指令令，多项指令令法规的陆续续推

31、出，势必必会对今后我我国纺织品服服装出口产生生极为严重的的影响。具体体体现在以下下方面：(一一)、欧盟与与化学品有关关的已有禁令令、法定标准准及影响到的的纺织品情况况1、纺纺织品服装上上禁止使用经经还原可裂解解释放出的一一种或多种致致癌芳香胺的的偶氮染料，涉涉及的产品包包括：服装、被被褥、毛巾、帽帽子、尿布、睡睡袋、手套、鞋鞋子、手提包包、含有纺织织品或服装的的玩具及直接接使用的纱线线和织物等。偶偶氮染料的禁禁用，欧盟已已于20022年9月111日在欧共体体官方公报正正式公布，其其指令文号为为2002/61/ECC。该指令明明确，在规定定的三个检测测方法条件下下，22种禁禁用芳香胺的的检出量不

32、得得超过30pppm, 该该法令将于22003年99月11日起起在欧盟所有有成员国实施施。今后，该该指令末涉及及的其它材料料、禁用致癌癌芳香胺数量量的增减等将将进行不断地地评估和调整整，特别会在在对儿童的可可能危害方面面给予更大的的关注。此外，欧盟盟还公布了多多种禁用的化化学品，如22003年22月15日指指令20033/11/EEC,宣布禁禁用五溴二苯苯醚和八溴二二苯醚两种阻阻燃剂，这两两种阻燃剂常常用于玩具、家家具布和各种种床上及室内内装饰织物；1999年年12月7日日发布的临时时禁令19999/8155/EC，并并延续禁令至至今，规定指指出，禁止用用于3岁及以以下的婴幼儿儿的可放入口口中

33、的玩具或或用品的软质质PVC材料料中使用的66种邻苯二甲甲酸类增塑剂剂，而PVCC材料是纺织织品和服装中中经常用到的的材料，如PPVC人造革革、PVC薄薄膜、PVCC 辅料、PPVC标签、PPVC吊牌等等。2、欧欧盟于20002年5月115日公布(2002/371/EEC)了新的的生态标准，即即ECO-LLABEL，其其涉及的产品品大类范围达达20多 种种，其中包括括纺织品服装装在内。由于于ECO-LLABEL标标准是以法律律形式推出，在在全欧盟范围围内的法律地地位不容置疑疑，其影响力力也会进一步步扩大。该标标准规定了纺纺织加工和化化学品的标准准，生产过程程包括纤维的的生产，其具具体内容围绕绕

34、前道加工和和前处理、印印染、后整理理和复合产品品加工等四个个环节展开，列列入化学品标标准的内容包包括：纤维和和纱线用助剂剂和整理剂、杀杀虫或生物抑抑制产品、剥剥色或脱色、增增重、辅助化化学品、清洗洗剂、织物柔柔软剂 和络络合剂、漂白白剂、染料中中的杂质、颜颜料中的杂质质、铬媒染色色、金属络合合染料、偶氮氮染料、致癌癌、致突变或或对生殖系统统有毒的染料料、聚酯用卤卤化载体、印印花、甲醛、湿湿态加工的废废水排放、阻阻燃剂、防缩缩整理、填充充材料、涂层层、复合和薄薄膜产品等。(二)、化学品政策对纺织品出口的影响1、加大了纺织出口企业的生产成本，降低了我出口纺织品在欧盟市场的竞争力。纺织业从原料生产加

35、工到服装成品，每道程序都与化学品密不可分，一方面由于欧盟的新化学品政策大大提高了纺织品中化学品含量的检验测试费及使用合格化学品价格的大幅度提高，从而使得大量使用化学品的纺织出口也加大了纺织出口商品的直接成本。另一方面欧盟的新化学品政策对纺织品生产过程中使用的化学品提出了更为宽泛、严格的要求及限制措施。如“新政策”规定：下游用户必须对其产品的安全性承担责任，主管机关应有权要求下游用户进行附加试验等。从而使得我纺织出口企业必须加大资金投入，更新纺织设备，提高生产工艺水平和管理水平。因此，我出口欧盟的纺织品的生产成本和出口成本会有较大幅度的提高，作为以价格为主要竞争手段的我国纺织品和服装在欧盟市场上

36、的竞争力将降低，直接影响了我对欧盟的纺织品出口。2进一步制约了我中小纺织服装出口企业的发展。虽然我国是纺织服装生产大国，但大部分出口企业为中小规模，出口的产品多属于中低档产品。中小规模的纺织服装出口企业不论在企业管理水平上，还是在纺织设备档次、产品加工工艺都处在中低层次。要适应欧盟新化学品政策对纺织品的要求，严格控制纺织生产过程中产生的有害物质还有相当大的难度，在资金、设备、人才、生产工艺等方面需要较大的投入，这对于大部分中小纺织企业短期内难以做到。3、增大了对欧盟出口产品的贸易风险。欧盟新的化学品政策从法律上保障了对进口的纺织品服装可以以非常苛刻的要求，以产品质量不达标、化学品成份含量不合格

37、为借口，向出口方提出毁约、退货、降价处理、理赔等随意性要求。此类风险实际上我出口企业已经遇到，特别是在德国更为严重，根据联合国发展会议的资料显示，因不符合环保等要求，我国出口到德国的纺织品服装，未通过“生态”标准检验的就约占15%，江苏苏南一家服装厂由于出口的服装的拉链含铅量过高，导致货物被退，企业由此破产的事件，已经被作为典型例子在业界产生了较大的震动。综上，由于欧盟的新化学品政策，近期对中国纺织品出口欧盟直接影响就是降低我纺织产品在欧盟市场的份额，初步估计一旦该政策实施，近期每年将影响至少10亿美元的出口额；从长期看，由于欧盟的新政策对纺织品中使用化学品限制的不确定性和制约中小纺织出口企业

38、的发展，使我多年来对欧盟的纺织品服装出口的优势会逐步丧失，入世后的较高的出口增长速度也会有大幅度的下降，甚至出现负增长。三、 欧盟的新化学品政策是否符合WTO规则 欧盟的新化学品政策在两个方面与WTO规则不一致，一是欧盟该政策严重影响了发展中国家对欧盟的纺织品出口贸易，限制了发展中国家对欧盟贸易的进一步发展，不符合WTO规则中贸易影响最小原则 ；二是欧盟该政策对发展中国家的纺织出口产业的生产过程、产品检测要求严格，基本没有特别和差别待遇，违背了WTO规则中对发展中国家特别和差别待遇条款。总之，这是欧盟为应对2005年纺织品服装全球贸易一体化所采取的又一典型的技术性贸易壁垒。四、 我纺织产业应对

39、欧盟新化学品政策的措施建议 欧盟的化学品政策及绿色环保等贸易壁垒，正在呈现向全球纺织品服装贸易领域蔓延的趋势，它在顺应国际消费潮流、满足人们对保护环境和可持续发展的愿望、为消费者提供安全无害的产品的同时，也正在成为各国在世界贸易向自由化过程中调整贸易关系、保护自身利益的重要的手段之一。虽然在现阶段全球经济发展不平衡的情况下，这种贸易壁垒会阻碍全球贸易自由化的发展进程、制约发展中国家的经济发展、阻碍发展中国家的产品出口，但应该正视的现实是，它更有利于全社会可持续性发展的积极一面，它从一个侧面反映了消费者对无毒无害的绿色环保产品的消费走向和产品的生产商、进口商对正在全球掀起的绿色浪潮的积极回应。因

40、此，我国也应当推行积极的“绿色”产业政策，调整产业结构、技术结构和产品结构，以顺应时代潮流的发展趋势。因此，根据欧盟新化学品政策，我们提出如下应对和工作建议：1、推迟欧盟新化学品政策的评议时间，以便我纺织产业界对其办法进行认真研究和更为准确的评估。2、我国应依据WTO规则，要求欧盟新化学品政策降低对发展中国家纺织出口产品的技术要求，或者向世贸组织和有关发达国家成员申请技术援助、延长有关技术性措施实施的适应期或过渡期等，以增强我国适应国外技术性措施要求的能力，降低对产品出口的影响。3、通过立法或制订与国际接轨的各类标准和建立规范化运作的评定程序，以建立我国自己的生态纺织品和化学品保障机制。同时，

41、在激烈的国际市场竞争中，建立平等的竞争机制，为消除贸易歧视、在逐渐开放市场的过程中合理利用市场资源、在调整国与国的贸易利益中掌握更多的主动权等方面，不断优化市场环境、规范市场竞争秩序、最大程度地保护国内出口企业的利益。4、组织各方面的力量，加强国内与国际间的合作，加强信息交流，积极研究应对各种贸易壁垒的措施，包括积极开发和采用各种环保原料、改进生产工艺、加强检测技术的研究和提高技术装备水平、建立完善的质量管理和监督体系等。特别是应积极采用国际标准或国外先进标准，从体系和制度上保证产品质量和生产环境达到国际标准。为避免较高的、与国际接轨的标准限制了国内贸易的发展，探讨和尽快实施出口行业的国际标准

42、势在必行。“REACH”对对我国石油和和化工行业的的影响及对策策建议今年初，欧欧盟委员会发发表了重新修修改后的未未来化学品政政策战略（草草案）白皮皮书（以下简简称白皮书）。55月，又发表表了与之相配配套的关于于化学品注册册、评估、许许可和限制（RREACH）的的咨询文件。这这是一个涉及及化学品生产产、贸易、使使用安全的法法律草案，其其首要目标是是保护人体健健康和环境安安全，追求社社会可持续发发展，这是人人类进步和文文明的表现，我我们应给予积积极的评价。为为了实现这一一目标，欧盟盟委员会将在在欧盟建立统统一的化学品品监控管理体体系，并于22012年前前完成对相关关化学品的管管理，即对在在欧盟市场

43、上上销售的所有有化学品，根根据不同情况况，分别纳入入注册、评估估、许可三个个不同的管理理系统，未能能按期纳入该该管理系统的的产品不能在在欧盟市场上上销售。白皮皮书尽管是欧欧盟区域性法法律文件，但但具有明显的的贸易壁垒性性质，将会对对全球化工及及相关产业产产生重要影响响。 一、白白皮书对我国国石油和化工工行业的影响响 我国国石油和化工工行业是基础础原材料工业业，也是国民民经济的支柱柱产业。20002年石油油和化工工业业增加值占全全国的14.6%、销售售收入占全国国的13.55%、利润占占全国的211.8%、利利税总额占全全国的18.8%，这些些指标均居全全国工业的前前列。石油和和化学工业的的变化

44、将对下下游的轻工、纺纺织、机电、建建材等行业及及国家财政收收入产生很大大影响。白皮书的实实施对我国石石油和化学工工业的发展有有一定的积极极意义。白皮皮书从保护人人体健康和环环境安全出发发，对化学品品的研发、生生产、销售、使使用、废物处处理等各个环环节，都做出出了严格的规规定，提出了了更高的要求求，迫使化学学品的生产企企业加快产业业结构和产品品结构的调整整，采用国际际标准，提高高产品质量，改改进生产工艺艺，加快与国国际先进水平平接轨的进程程。同时，白白皮书的实施施也会给我国国化学工业带带来一定的负负面影响，初初步分析主要要有以下四个个方面：1、给我国化工工产品的出口口造成障碍。新新法律的实施施，

45、极大抑制制了中国对欧欧盟的经济贸贸易，出口到到欧盟的化工工产品将遭到到进一步限制制。据海关统统计，2000020002年，我国国与欧盟进出出口额分别为为70.655亿美元、669.85亿亿美元和800.44亿美美元。其中，我我国向欧盟出出口为29.91亿美元元、30.443亿美元和和33.800亿美元；我我国从欧盟进进口为40.74亿美元元、39.442亿美元和和46.644亿美元。我我国逆差分别别为10.883亿美元、88.99亿美美元和12.84亿美元元。欧盟是我我国化工产品品的主要出口口市场之一，也也是化工产品品的重要来源源地。白皮书书的实施，对对化学品的进进、出口贸易易将产生全面面的影

46、响。据据中国农药工工业协会预测测，受白皮书书的影响，我我国农药产品品将部分退出出欧盟市场，每每年将减少出出口额70000万美元以以上，随着欧欧盟东扩，我我国所受到的的损失将超过过8000万万美元。对有有出口潜力的的化工产品和和下游加工企企业，如纺织织、轻工、家家电等行业，将将产生更大的的贸易阻碍。白白皮书的实施施，我国从欧欧盟进口产品品的价格随着着成本增加将将会提高，我我国化工贸易易逆差可能会会更大。此外外，白皮书的的实施，将打打破现存化学学品的价格和和贸易体系，在在形成新体系系中，以发达达国家资金、技技术密集产品品为基准，建建立新的价格格和贸易体系系。在这方面面，以生产资资源、劳动密密集产品

47、的发发展中国家将将付出代价。2、削弱我国出出口产品的竞竞争能力。我我国目前出口口到欧盟的化化工产品，主主要集中在无无机盐、涂料料、染料、橡橡胶制品、有有机中间体等等领域，具有有资源密集和和劳动密集优优势。20002年我国向向欧盟出口化化学品涉及9904种税则则号，其中出出口量超过11000吨的的有215种种化学品，出出口金额超过过1000万万美元的有447个（类）产产品。向欧盟盟出口大多是是中小化工企企业。随着产产品注册等成成本的增加，开开发费用的减减少，以及欧欧盟对评估、许许可审批时间间的延长，预预测将有一半半产品，其优优势将逐渐丧丧失，大大削削弱这些企业业在国际贸易易中的竞争能能力。随着欧

48、欧盟东扩，我我国对欧盟的的化工品贸易易将进一步受受到限制。同同时，减少国国内企业在欧欧盟发展的机机会，阻止国国内优势行业业向欧盟国家家的转移和投投资发展。3、具有影响人人体健康及污污染环境的产产品有可能向向我国转移。欧欧盟新法律的的实施，将普普遍提高产品品的生产成本本。那些原本本就成本高、利利润小、对环环境有污染、危危及人身健康康的产品，其其生产地将会会从欧盟转移移到第三世界界，也极有可可能转移到我我国生产。4、影响三大公公司开拓欧洲洲市场。中国国石油天然气气股份公司、中中国石油化工工股份公司和和中国海洋石石油总公司是是石油化工上上下游、科研研、生产、贸贸易一体化的的大型企业集集团，其目标标是

49、全球发展展，跨国经营营。白皮书的的实施，将对对三大公司进进入欧洲市场场设置障碍，对对跨国经营战战略带来一定定的影响。二、对“白皮书书”及REAACH制度的的评价与对策策 1、欧盟发表白白皮书是单边边行为，不符符合WTO原原则。为了人人体健康和环环境安全，世世界各国对危危及人身和环环境的危险化化学品都有立立法。欧盟发发表的白皮书书，单方面提提出严格的审审查程序，单单方面提高了了产品标准，影影响了世界化化学工业的生生产和贸易格格局。根据WWTO“协商商一致”原则则，对危险化化学品的管理理应该由化学学工业发达的的欧洲、北美美和亚洲共同同协商。欧盟盟把地区性的的法律法规作作为一种贸易易技术壁垒，远远比

50、配额、许许可证等非关关税壁垒更具具隐蔽性和适适用广泛性。2、REACHH制度没有考考虑发达国家家和发展中国国家的差异。欧欧盟是世界上上化学工业最最发达的地区区之一。通过过多年的积累累和发展，无无论是在资金金、管理、工工艺技术，还还是在产品标标准、测试水水平，都处于于国际先进水水平。发展中中国家目前与与欧盟还存在在着很大差距距。在执行RREACH制制度时，根据据WTO规则则，应给发展展中国家一定定的缓延期，能能像实施蒙蒙特利尔条约约保护臭氧氧层替代氟里里昂政策一样样，既要执行行缓延期制度度，又要在资资金、技术上上给发展中国国家以一定的的支持。因此此，我们建议议：（1）欧欧盟有义务对对发展中国家家

51、执行白皮书书实行5110年的缓延延期，即对无无机化学品，实实行5年缓延延期；对有机机化学品，实实行10年缓缓延期。（22）给予一定定的技术支持持。如尽快公公布现有化学学品名录，定定期公布产品品检测进程，公公布依据RAAECH体系系申报的毒理理学数据、生生态毒理学数数据和长期慢慢性影响数据据等，并在测测试技术、测测试装备上给给予帮助。（33）适当放宽宽标准，减少少评价环节，在在注册、评价价、检测等费费用上给予一一定的减免。（44）对白皮书书5.5“试试验数据的产产权”部分措措施5E，建建议增加对发发展中国家的的减免条款。对对知识产权应应该明确有效效期限。3、对现有物质质和国际公约约明确定界的的危

52、险化学品品，没必要重重新检测和许许可。现有物物质，经过一一个多世纪的的使用，对其其毒性和危害害性已有了充充分的了解。不不能认为所有有化学品都有有危害均要测测试，以减少少不必要的注注册程序，也也降低了产品品成本。对于于纳入许可管管理的危险化化学品，世界界各国都有严严格的管理制制度，欧盟的的“许可”也也没有必要。如如对农药产品品，联合国粮粮农组织制定定了“鹿特丹丹公约”，对对农药的世界界贸易做出了了更严格的规规定。一些发发达国家的农农药登记制度度也相当严格格，对每一个个品种，要求求提供的资料料包括毒理学学资料、药效效资料、残留留资料、环境境生态资料等等。如有特殊殊用途或特殊殊情况，还要要增加其它试

53、试验资料。事事实上，农药药登记资料要要比白皮书许许可资料详细细得多。因此此，对于已经经在第三国登登记的农药品品种，在欧盟盟市场上销售售应免除注册册、评估和许许可等程序。连连欧洲化学工工业委员会也也认为白皮书书规定“不现现实”，“没没有必要”，实实行的结果可可能与愿望相相反。4、对监测的结结果要互相承承认。目前欧欧盟只承认美美国等少数几几个国家的监监测数据，这这是不公平的的。随着我国国检测机构、认认证中心的建建立，技术水水平、产品标标准的提高，我我国有能力对对多数的化工工产品进行物物理、化学性性能及毒理、毒毒性的测试。欧欧盟应公布与与REACHH体系配套的的化学物质测测试技术规范范，对欧盟境境外

54、提供化学学品测试的机机构进行资质质审查，对审审查合格的，欧欧盟应认可这这些机构提供供的测试数据据。根据WTTO公平对等等原则，对测测试、检测数数据做到相互互承认。5、REACHH制度缺乏可可操作性。一一是没有明确确聚合物、中中间体的登记记范围和标准准；二是检测测费用高，中中小企业难以以承受。20002年经济济效益较好的的我国专用化化学品23000家企业，实实现利润299亿元人民币币，平均每个个企业实现利利润127万万元，合133万欧元。按按美、英等国国测算标准，还还不够一个产产品的注册费费用。三是注注册时间长，根根本无法做到到。按照白皮皮书的规定，要要在不到100年时间内，注注册完3万种种化工

55、产品，而而有的产品的的检测期在110年以上。四四是对那些属属于配方行业业的专用化学学品，产品组组份本身就是是专利，不可可能公布其组组成。在数据据保密等方面面，也难于取取得国外企业业的信任。6、白皮书在实实施过程中有有潜在的不公公平性。白皮皮书没有明确确规定化学品品的审查程序序和批准程序序，其中包括括检测费用是是多少，关于于获得特殊用用途的批准时时间等。所有有这些，很容容易导致国外外化学品难于于进入欧盟市市场，同时也也很难分清哪哪个审批程序序不合法。甚甚至当你发现现审批延误纯纯属欧盟违规规时，你的市市场早已丧失失。因此我们们有理由认为为，当欧盟想想阻挡国外产产品进入欧盟盟市场，而又又没有恰当的的

56、理由时，会会拿白皮书的的审查程序等等作为借口和和手段。7、白皮书的扩扩散效应。为为了保护欧盟盟的环境和欧欧盟自己的利利益，出台了了一个白皮书书。美国、日日本也会出于于同样的目的的，出台类似似法律。如日日本在今年审审议、修改了了化学物质质审查规制法法，美国将将修改有毒毒化学品控制制法等。如如果其它国家家也都效仿，纷纷纷制定此类类贸易壁垒政政策，而我国国在立法体系系方面还很不不完善，我们们受到损害可可能更大。三、对政府的几几点建议 1、政府应建立立统一的应对对机构与机制制。应对白皮皮书本身，需需要十年以上上的时间，而而由此引发的的与之相关的的其它事宜，所所需时间将会会更长。建议议由商务部或或国家质

57、检总总局出面，组组建一个机构构，组织相关关部门、单位位专项研究，专专项应对。2、加快我国经经济立法。我我国化学品安安全控制与国国际接轨是必必然趋势。因因此，对我国国发布的化化学品首次进进口及有毒化化学品进出口口环境管理规规定、危危险化学品登登记管理办法法等法律条条文进行修订订，以应对白白皮书及其它它国家相关法法律的出台。要要利用国际规规则，建立合合理有效的技技术贸易壁垒垒防范体系，加加快与之相关关的法规、规规则的制定，维维护我国利益益，促进化学学工业健康发发展。3、利用与欧盟盟的双边或多多边谈判，利利用国际化学学品政府间安安全论坛、国国际化学品安安全规划署、国国际劳工组织织等国际机构构，加强对

58、话话与磋商，争争取我国出口口欧盟产品的的注册权，执执行发展中国国家缓延期制制度。4、加快石油和和化工行业结结构的调整，增增强企业的竞竞争能力，尤尤其是要加大大对三大公司司和优势产业业的支持力度度，在欧美市市场中，提高高竞争能力，扩扩大出口；增增加研究化学学品对人体健健康和环境影影响的投入；支持化学工工业的标准化化工作，更新新检测中心、实实验室的测试试设备，提高高技术水平，得得到欧盟监测测数据的互认认。除此之外，我我们还应加大大宣传力度，提提高对欧盟未未来化学品政政策战略（草草案）白皮皮书影响的认认知程度，以以引起各个方方面的重视和和支持。由政政府牵头组织织，协会、企企业参加，同同时联络国际际相

59、关协会、商商会，组建利利益共同体，利利用WTO的的审查机制，共共同研究应对对措施，维护护和促进我国国石油和化学学工业的发展展。中国轻工工艺品品进出口商会会对“REAACH”法规规的评议意见见根据6月22日国家质检检总局牵头召召开的对欧盟盟“REACCH”法规评评议工作准备备会的会议精精神，我会在在近一个月的的时间内组织织有关分会和和会员企业对对法规涉及的的轻工工艺类类产品进行了了广泛的研究究和调研工作作。 首先，我会会在商会网站站上刊登有关关消息，把信信息发给会员员企业，请他他们反馈意见见或直接进行行评估；同时时，我会召集集5大商品分分会开会，传传达了会议的的主要精神，强强调了欧盟“RREAC

60、H”法法规对我国轻轻工工艺领域域的相关产品品生产、出口口存在潜在而而巨大的影响响，及评估该该法规对我产产品的生产、加加工、研发和和出口、检验验等可能造成成的影响的必必要性和重要要性。其后，我我会主管部门门和各商品分分会在学习欧欧盟“REAACH”法规规的同时，针针对各大主要要商品如鞋、箱箱包、陶瓷、日日用百货品、家家具、玩具等等，分别选择择10200家主要的出出口商进行了了研究和调研研工作。 企企业反馈的信信息有：一、企企业普遍认为为由于在REEACH法规规中规定了高高额的注册费费及信息费，这这将毫无疑问问地增加企业业的生产成本本，降低出口口产品的价格格竞争优势，将将在一定程度度上阻碍轻工工产