湘潭市两型社会建设综合评价报告·2017

1、湘潭市两型社会建设综合评价报告（2017）湘潭市 两型社会建设综合评价报告2017XIANGTANSHI LIANGXING SHEHUI JIANSHE ZONGHE PINGJIA BAOGAO 2017湘潭市两型社会建设综合评价报告课题组二0一七年十二月湘潭市两型社会建设综合评价报告（2017）湖南省文化创意产业研究中心湖南省传统特色产业转型升级研究基地 联合发布湖南工程学院经济学院湘 潭 市 两 型 办湘 潭 市 统 计 局 课 题 组 课题组顾问李海深 湘潭市两型社会建设综合配套改革领导小组办公室 党组书记、主任课题组组长徐运保 湖南工程学院经济学院院长，湖南省文化创意产业研究中心和

2、湖南省传统特色产业转型升级研究基地研究专家 课题组成员曾 贵 湖南工程学院经济学院科研办主任、博士王 超 湖南工程学院管理学院博士寻晶晶 湖南工程学院经济学院博士陈辉民 湖南工程学院经济学院副教授、博士唐湘博 湖南工程学院经济学院博士旷颖文 中国农业大学博士林 炘 湖南工程学院硕士生杨露雯 湖南工程学院硕士生赵小涛 湖南工程学院硕士生曾力山 湖南工程学院硕士生 目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc500616928 概 述 湘潭市两型社会建设综合评价的理论依据、评价模型及评价指标体系1.1 湘潭市两型社会建设综合评价的理论依据党的第十九次全国代表大会，国家主

3、席习近平提出“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，同时提出在未来的五年重点加强环境保护、节能减排等领域建设，在新的时代背景下，就要求湘潭市政府牢固树立以生态文明建设、资源节约建设和经济社会建设的体制改革为切入点、着眼相关省市经验借鉴的广度，评估湘潭市两型社会建设综合绩效。湘潭市两型社会建设评价指标体系通常涉及到的指标体系很多，操作起来较为复杂，对于县一级行政区划的两型社会建设综合评价而言，如果不能清楚地离析出两型建设重点，对每一类指标赋予相应的指标权重，计算各指标的最后得分，就很难评估各县市区之间的两型社会的发展绩效。因此，报告基于主成分分析

4、法、层次分析法、模糊综合评价法等理论，借助于模糊数学，运用模糊关系合成原理将模糊概念定量化，采用多元但单列型指标体系，包含资源节约、环境友好以及经济社会发展三个一级指标，重点突出新时期资源节约和环境友好指标，能够很客观的对评判对象的优劣等级进行综合评价。湘潭市两型社会指标的选取主要是基于湘潭市两型社会发展的特点，坚持以经济建设为中心，同时将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人的发展紧密结合，在两型社会建设中实现经济发展、资源节约和环境保护的共同发展，实现新时期人民对生活的美好向往。湘潭市两型社会建设绩效评价指标体系设计既具有前瞻性，又没有离开现实基础和建设条件的现实指标。该指标评价

5、体系的构建既能够衔接国家生态文明建设相关政策、保持对上级评价体系的一贯性、可比性，又能充分反映湘潭市两型社会建设总体方案指标体系要求。具体评价的基本思想是：首先，把模糊因素集U对应的模糊指标，依据单因素评判矩阵R，采取合适的方法计算各指标的变异系数；然后,结合模糊变换方法求各指标变异系数在整个变异系数中的贡献度，得到一个精确的综合评判结果权重W；最后，利用权重W乘以具体指标值，算出各个指标值的综合得分，来分析评价事物的优劣。1.2 湘潭市两型社会建设综合评价指标选择的依据湘潭市两型社会要求我们坚持走物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展的道路，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与

6、自然和谐发展，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。建设两型社会融合了可持续发展、绿色经济、循环经济、低碳经济等理念，是新时代中国解决新时期新的矛盾在经济社会发展中的具体体现。1.3 湘潭市两型社会建设综合评价的模型构建湘潭市两型社会建设综合评价的评价模型主要分为决策层、中间层以及指标层三个组成部分。最上面的第一层是复杂问题的决策目标，即湘潭市两型社会的综合评价目标；中间层是准则层，根据两型社会的具体要求，结合资源节约、环境保护和经济社会发展三个方面的要求，将中间层划分为资源节约层、环境保护层以及经济社会层；最下层为中间层的各个具体的细化评价指标，将资源节约层细化为7个子

7、指标，环境友好层细化为11个子指标，经济社会层细化为7个子指标。具体指标模型框架如图1所示图1 湘潭市两型社会建设综合评价指标模型1.4 湘潭市两型社会建设综合评价指标构成 应将资源节约和环境友好各自独立地作为一级指标纳入评价指标体系。此外，两型社会建设仍然需要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，牢牢把握发展是第一要务，需要将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人的发展紧密结合，在两型社会建设中实现经济发展和环境保护的双赢，实现民生改善。因此，评价指标体系需要在资源节约和环境友两个一级指标之外，要将约束性指标体现在经济发展、社会发展以及人民生活的相关指标中，单独设立经济社会一级指

8、标，从而可客观、准确测度和评价两型社会建设的发展进程。 湘潭市两型社会建设评价指标体系采用多元单列型指标体系，共包含资源节约、环境友好、经济社会3个一级指标，共25个具体指标（见表1）。重点突出了资源节约和环境友好指标，兼顾经济社会发展指标。其中，资源节约一级指标下设置单位GDP建设用地、单位GDP能耗等7个具体指标；环境友好一级指标下设置森林蓄积量、空气质量良好天数达标率、氨氮削减率等11个具体指标；经济社会一级指标下设置R&D经费投入强度、新技术产业增加值占GDP比重等7个具体指标。表 SEQ 表 * ARABIC 1 湘潭市两型社会建设评价指标类别序号指标名称资源节约1单位GDP建设用地

9、2单位GDP能耗3规模工业增加值中六大高耗能行业占比4固定资产投资效果系数5全社会劳动生产率6工业用水重复利用率7每万人拥有公共交通车辆环境友好8森林蓄积率9空气质量良好天数达标率10水功能区水质达标率11城市污水处理率12城市生活垃圾无害化处理率13城市人均公共绿地面积14化学需氧量削减率15氨氮削减率16二氧化硫削减率17氮氧化物削减率18生态用地比例经济社会19研究与试验发展（R&D）经费投入强度20高新技术产业增加值占GDP比重21每万人有效发明专利拥有量22城镇居民人均可支配收入23农村居民人均可支配收入24城镇化率25单位GDP生产安全事故死亡人数1.5 湘潭市两型社会建设综合评价

10、的评价步骤首先，模型建立后需要对各指标原始值进行标准化。要将因素进行标准化有三种办法，分别是极大值方法、标准化方法以及标准化差方法；标准化方法只有当原始数据呈正态分布的情况下，利用该方法进行数据无量纲处理是较合理的，但是该方法在无量纲化后不仅使得转换后的各变量均值相同，且标准差也相同，即无量纲化的同时还消除了各变量在变异程度上的差异，从而转换后的各变量在聚类分析中的重要性程度是同等看待的。而实际分析中，经常根据各变量在不同单位间取值的差异程度大小来决定其在分析中的重要性程度，差异程度大的其分析权重也相对较大。因此，该方法在无量纲化过程中不能满足这一方面的要求。标准差化方法是以每一变量值除以该变

11、量的标准差。在标准化方法的基础上的一种变形，无量纲化后各变量的标准差都为1，它与标准化方法相同的是无量纲化处理后各变量标准差相同，从而转换后的各变量在聚类分析中是同等重要的，两者的差别仅在无量纲化后各变量的均值上，标准化方法处理后各变量均值为0，而标准差化方法处理后各变量均值为原始变量均值与标准差的比值。相比较而言，采用极值化方法对变量数据无量纲化是通过利用变量取值的最大值和最小值将原始数据转换为界于某一特定范围的数据，从而消除量纲和数量级影响，且不要求均值和方差保持一致，方便我们测量各指标之间的变异程度，从而测量变量在分析中的权重，以此来计算各指标的综合评价得分问题。基于上述考虑，对湘潭市两

12、型社会的综合评价选择极值化方法对原始数据进行标准化。其次，对各指标标准化数据计算标准差和均值。由于标准化后的数据是处于0-1之间的数据，计算后的标准数据呈大部分是小于1的小数，为了计算的方便，我们将各指标标准数据换算成百分数。第三，计算各项指标的变异系数。变异系数=标准差/均值。变异系数越大，说明该指标波动的影响越大，所以在给指标赋予权重时比例也越大。第四，将各指标的变异系数求和，求出各指标的变异系数在变异系数综合中的百分比，该百分比即为该指标的权重。最后，计算各指标的综合得分。综合得分=各指标权重*指标标准化值。1.6 湘潭市两型指标体系的数据处理与评价方法报告采用多指标综合评价法。即使多个

13、反映两型社会建设基本特征的评价指标统一为综合反映两型社会建设的分值。1.6.1 评价数据无量纲化 两型社会建设指标体系涉及大量相互关系、相互影响、相互制约的评价指标，各指标均具有不同的量纲，缺乏统一的衡量性。为了消除由此带来的不可公度性，需要通过一定的数学变换来消除原始指标量纲的影响，为此，必须将各指标统一进行无量纲化处理，以便于考核评价工作在一致化的状态下进行。本报告采用极值化方法对变量数据无量纲化是通过利用变量取值的最大值和最小值将原始数据转换为界于某一特定范围的数据， 从而消除量纲和数量级影响，改变变量在分析中的权重来解决不同度量的问题。 在此，我们设评价对象相对应的评价值为，则对于指标

14、属性的评价值的一致化处理公式如下：其中，表示评价指标下的原始评价值集合的最大值；表示评价指标下的原始评价值集合的最小值，将湘潭市两型社会建设各项评价指标的原始数据经过上述方法一致化处理，可得到如下评价数据(表2)。表 SEQ 表 * ARABIC 2 湘潭市两型社会综合评价指标标准化值类别指标名称2016年全市湘乡市韶山市岳塘区雨湖区湘潭县资源节约单位GDP建设用地0.930.000.041.000.870.11单位GDP能耗0.260.170.011.000.000.05规模工业增加值中六大高耗能行业占比0.771.000.140.660.000.57固定资产投资效果系数0.230.191.

15、000.000.040.16全社会劳动生产率0.610.060.211.000.740.00工业用水重复利用率0.960.730.951.000.350.00每万人拥有公共交通车辆0.460.461.000.510.000.66环境友好森林蓄积量1.000.410.030.000.030.42空气质量良好天数达标率0.060.431.000.560.800.00水功能区水质达标率1.001.000.001.001.001.00城镇污水处理率1.000.001.001.001.001.00城镇生活垃圾无害化处理率 0.600.200.401.001.000.00城市人均公共绿地面积 0.070.

16、000.410.321.000.51化学需氧量削减率0.190.371.000.210.240.00氨氮削减率0.151.000.280.170.140.00二氧化硫削减率0.530.190.220.281.000.00氮氧化物削减率0.800.850.010.371.000.00生态用地比例0.440.691.000.810.000.18经济社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度0.000.230.060.111.000.62高新技术产业增加值占GDP比重0.720.180.830.951.000.00每万人有效发明专利拥有量0.320.010.340.551.000.00城镇居民人均可支

17、配收入0.740.611.000.760.820.00农村居民人均可支配收入0.100.000.601.000.980.02城镇化率0.530.000.231.000.890.00单位GDP生产安全事故死亡人数0.511.000.170.190.000.871.6.2 评价指标赋权 权重在评价过程中是对评价对象的不同侧面的重要程度的定量分配，用以衡量某一具体指标在整个评价指标体系中的重要程度，对它们在总体评价中的作用进行区列对待。对指标赋权的方法有很多，其中常用的主观赋权法有德尔菲法、层次分析法等；常用的客观赋权法有因子分析法、变异系数法、熵值法等。2014年长株潭地区两型社会建设综合评价报告

18、中采用了德尔菲法赋权，这是一种向专家发函、征求意见的调研方法。评价者可根据评价目标及评价对象的特征，在所设计的调查表中列出一系列的评价指标，分别征询专家对所设计的评价指标的权数，然后进行统计处理，并反馈咨询结果，经几轮咨询后，如果专家意见趋于集中，则由最后一次咨询确定出具体的评价指标的权数。该方法简便易行、科学实用，广泛运用于各领域，不过由于此方法具有很大主观随意性，容易受到专家的主观意识和思维的局限性所影响。 考虑到湘潭市两型社会建设绩效综合评估指标体系的构成以及评估的实际需要，在此采用客观赋权法也就是变异系数法进行赋权。变异系数法(Coemcient ofvariation method)

19、是直接利用各项指标所包含的信息，通过计算得到指标的权重。此方法的核心赋权思想是：在评价指标体系中，指标取值差异越大的指标，也就是越难以实现的指标，这样的指标更能反映被评价单位的差距，该指标应赋予相对较大的权重，反之，则应赋予较小的权重。 运用变异系数法进行赋权的计算过程如下：第一步，先根据各年份的指标数据标准值分别计算各个指标处理值的均值和标准差，如表3所示。表 SEQ 表 * ARABIC 3 2016湘潭市两型社会综合评价指标的平均值和标准差类别序号指标名称均值标准差资源节约1单位GDP建设用地48.85548.6952单位GDP能耗24.80238.2223规工业增加值中六大亮耗能业占比

20、52.30438.2384固定资产投资效果基数26.85536.9035全社会劳动生产率43.52540.6566工业重复利用率66.58140.7927每万人拥有公共交通车辆51.40632.511环境友好8森林蓄积量31.35438.8199空气质量良好天数达标率47.44239.78210水功能区水质达标率83.33340.82511城镇污水处理率83.18540.75212城镇生活垃圾无害化处理率53.33341.31213城市人均公共绿地面积38.50236.03814化学需氧量削减率33.54034.68815氨氮削减率28.89435.94116二氧化硫削减率37.01935.3

21、4517氮氧化物削减率50.60244.03518生态用地比例52.11638.266经济社会19研究与试验发展（R&D）经费投入强度33.71239.34720高新技术产业增加值占GDP比重61.30442.12021每万人有效发明专利拥有量36.93437.43622城镇居民人均可支配收入65.63734.54723农村居民人均可支配收入44.98247.18424城镇化率44.21943.70325单位GDP生产安全事故死亡人数45.71840.641注:标准化后的均值与标准差第二步，计算每一项指标的变异系数，采用各项指标的标准差除以各项指标的均值来衡量差异程度，具体公式如下：上式中，是

22、第i项指标的变异系数、也称为标准系数；是第i项藉标处理值的标准差；为第i项指标处理值的平均值。湘潭市两型社会综合评价各项指标的变异系数，如下表4所示。表 SEQ 表 * ARABIC 4 2016年湘潭市两型社会综合评价指标变异系数类别序号指标名称变异系数资源节约1单位GDP建设用地0.9967232单位GDP能耗1.5411283规模工业增加中六大高耗能行业占比0.7310804固定资产投资效果系数1.3741395全社会劳动生产率0.9340846工业用水重复利用率0.6126627每万人拥有公共交通车辆0.632439环境友好8森林畜积量1.2380829空气质量良好天数达标率0.838

23、54210水工能区水质达标率0.48989811城镇污水处理率0.48989912城镇生活垃圾无害化处理率0.77459713城市人均公共绿地面积0.93602514化学需氧量削减率1.03421615氨氮削减率1.24392016二氧化硫削减率0.95479917氮氧化物削减率0.87022518生态用地比例0.734255经济社会19研究与实验发展（R&D）经费投入强度1.16713420高新技术产业增加值占GDP比重0.68706921每万人有效发明专利拥有量1.01361322城镇居民人均可支配收入0.52634123农村居民人均可支配收入1.04894524城镇化率0.9883322

24、5单位GDP生产安全事故死亡人数0.888966 第三步，计算构成评价指标体系的各具体指标权重。权重计算公式为： 其中，是第项指标的权重；是第项指标的变异系数，最终求得各项指标的权重如下表5所示。表 SEQ 表 * ARABIC 5 2016年湘潭市两型社会综合评价指标权重类别序号指标名称权重资源节约1单位GDP建设用地0.0438182单位GDP能耗0.0677503规模工业增加值中六大高耗能行业占比0.0321394固定资产投资效果系数0.0604095全社会劳动生产率0.0410646工业用水重复利用率0.0269347每万人拥有公共交通车辆0.027803环境友好8森林蓄积量0.054

25、4289空气质量良好天数达标率0.03686410水功能区水质达标率0.02153711城镇污水处理率0.02153712城镇生活垃圾无害化处理率0.03405313城市人均公共绿地面积0.04114914化学需氧量削减率0.045466经济社会15氨氮削减率0.05468516二氧化硫削减率0.04197517氮氧化物削减率0.03825618生态用地比例0.03227919研究与试验发展(R&D)经费投入强度0.05130920高新技术产业增加值占GDP比重0.03020521每万人有效发明专利拥有量0.04456022城镇居民人均可支配收入0.02313923农村居民人均可支配收入0.0

26、4611324城镇化率0.04344925单位GDP生产安全事故死亡人数0.039080第四步，计算绩效总得分。计算公式如下：其中，c为绩效总得分；为第项指标处理值；是第项指标的权重。 2016年湘潭市两型社会建设绩效的实证评价2.1 湘潭市两型社会建设绩效的整体实证评价2.1.1湘潭市两型社会建设绩效综合测评 2016年，湘潭市两型社会建设总体取得的令人瞩目的成绩，经济社会继续保持较高水平发展，资源集约利用水平进一步提高，生态保护和环境治理成效进一步凸显。尤其是在单位GDP能耗、固定资产投资系数、森林蓄积率、城乡居民人均可支配收入 等方面建设效果十分显著。经济社会发展方面，人均GDP为605

27、20元，比上年增长40.82%。高新技术产业增加值占GDP比重32.7，比上年提高2.7个百分点，比全省平均水平高出10.7个百分点。互联网用户入户率48.68%，比上年提高7.68个百分点，比全省平均水平高4.28个百分点。城镇居民人均可支配收入为31607元，比上年增长28.68，比全省平均水平高13.6%。城镇化率提高4.44个百分点，达到70.44，高于全省平均水平19.55%。资源节约方面，一是社会资源进一步集约。全社会劳动生产率16.93万元/人，增长75%，仅次于长沙和株洲，排在全省第三。每万人拥有公共交通车辆14.04标台，比上年增长18.9%，比全省平均水平多0.02标台。单

28、位GDP建设用地为4.76亿元/平方公里，比上年提高2.62个百分点，高于全省平均水平0.42个百分点。二是资源循环利用水平较高。工业用水重复利用率96.18%，排在全省第三，高于全省平均水平11.18%。工业固体废弃物综合利用率99.6%，大幅高于全省平均水平33.25个百分点。三是自然资源的利用效率仍需加强。人均综合用水量710.6立方米，比上年增加5.2立方米，较上年增长幅度降低，但仍然为全省最高的地区。环境友好方面，一是减排效果进一步加强。城市污水处理率95.01%，比上年提高3.01个百分点。主要污染物排放总量为12.5吨，比上年减少1.3万吨。水功能区达标率100%，比上年提高1个

29、百分点。二是生态环境进一步改善。湿地保护率77.48%，比上年大幅提高5.48个百分点。森林蓄积量952.24万立方米，比上年增加42.54万立方米。城市人均公园绿地面积9.48平方米，比上年增加0.34平方米。主要农产品中有机、绿色及无公害种植面积占比32.4%，比上年提高4.1个百分点。累计水土流失治理面积占水土流失面积比率91.2%，比上年提高1.8个百分点，高于全省平均水平16个百分点。三是环境治理投入力度持续减弱。环境污染治理投资占GDP的比重0.64%，比上年上升0.14个百分点。 2.1.2 湘潭市两型社会建设目标任务完成度 经过一年的努力，三类一级指标发展情况如表6所示。表 S

30、EQ 表 * ARABIC 6 2016年湘潭市两型社会建设综合评价指标完成情况类别序号指标名称单位指标属性20152016较上年增长资源节约1单位GDP建设用地亿元/平方公里正指标2.144.762.622单位GDP能耗吨标准煤/万元逆指标0.8070.692-0.1153规模工业增加值中六大高耗能行业占比%逆指标21.919.8-2.14固定资产投资效果系数%正指标15.621.485.985全社会劳动生产率万立方米正指标9.6716.937.266工业用水重复利用率%正指标96.1796.180.017每万人拥有公共交通车辆%正指标11.814.042.24环境友好8森林蓄积量万立方米正

31、指标909.7952.2442.549空气质量良好天数达标率%正指标74.2783.810水功能区水质达标率%正指标99100111城镇污水处理率%正指标92.095.013.0112城镇生活垃圾无害化处理率%正指标10098-213城市人均公园绿地面积平方米正指标9.149.480.3414化学需氧量削减率%正指标2.754.21.4515氨氮削减率%正指标2.112.60.4916二氧化硫削减率%正指标8.2911.53.2117氮氧化物削减率%正指标13.8162.218生态用地比例%正指标46.3846.380经济社会19研究与试验发展(R&D)经费投入强度%正指标1.831.70-0

32、.1320高新技术产业增加值占GDP比重%正指标31.532.71.221每万人有效发明专利拥有量件正指标4.86.191.3922城镇居民人均可支配收入元正指标2923731607237023农村居民人均可支配收入元正指标1534716576122924城镇化率%正指标58.2870.4412.1625单位GDP生产安全事故死亡人数人/亿元逆指标0.02580.0670.0412资源节约类指标完成情况：2016年资源节约类指标除工业用水重复利用率变化不大外，其它各项指标皆呈正向发展趋势。一是自然资源使用效能提升，但高耗能产业比重使用情况。单位建设用地GDP达到4.76亿元/平方公里，较上年提

33、高118%。单位GDP能耗将至0.692吨标准煤/万元，比上年降低11.5%。规模工业增加值中六大高耗能行业占比19.8%，但比上年下降了2.1个百分点。工业用水重复利用率96.18%，比上年下降了0.01个百分点。二是社会资源利用情况。全社会劳动生产率16.93万元/人，增长75.1%。每万人拥有公共交通车辆14.04标台，比上年增加2.24标台。固定资产投资效果系数21.48，较上年上升5.98个百分点。环境友好类指标完成情况：环境友好类指标总体呈正向发展，但受大环境影响，城镇生活垃圾无害化处理率有负向变化趋势。此外，生态用地比例较上年没有变化，主要污染物排放削减率放缓。一是自然生态环境有

34、了较大改善。森林蓄积量952.24万立方米，比上年增长42.54万立方米。水功能区水质达标率100。空气质量良好天数达标率78，比上年增加3.8。城市人均公园绿地面积9.48平方米，较上年提升3.17。但生态用地比例46.38，较上年没有发生变化。二是生态治理难度加大。虽然二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量均下降，但除二氧化硫削减率提升3.21个百分点外，化学需氧量、氨氮、氮氧化物的削减率都存在放缓趋势。三是城市环境治理力度加大。城镇污水处理率达95.01，较上年提高了3.01个百分点。 经济社会类指标完成情况：一是科技研发投入比例下降，但高技术产业增加值略有升高。研究与试验发展(R

35、&D)经费投入强度为1.70，比上年降低0.13个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重32.7，比上年提升1.2个百分点。每万人有效发明专利拥有量达6.19件，较上年提高了29。二是民生改善成效显著。城镇居昏人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为31607元和16576元，分别提高了8.1、8，城乡差距进一步缩小。城镇化率提高1.73个百分点，达到70.44。相比较而言，单位GDP生产安全事故死亡人数则提高了0.0412人/亿元，达到0.067人/亿元。根据长株潭城市群湘潭市域规划(20082020)中湘潭市两型社会建设指标体系(具体指标请参见附录2)，通过对湘潭市两型社会建设第二阶段

36、目标(即2015年目标)对标，如下表所示，我们可以看出，目前目标共有13个指标已经完成，还有部分指标没有完成，具体情况如表7所示。表 SEQ 表 * ARABIC 7 湘潭市两型社会建设指标完成情况主要核心指标总体方案2015年要求2016年达标情况完成情况人均GDP4.63万元6.52万元超额完成高新技术产业增加值占GDP比重30%32.7%超额完成城镇化率66%70.44%超额完成公路网密度1.4公里/km25.1公里/km2超额完成城镇居民人均可支配收入2.87万元3.16万元超额完成农村居民人均可支配收入1.29万元1.66万元超额完成万元GDP取水量150m3/万元139.2m3/万

37、元超额完成万元GDP能耗水平1.15吨标准煤/万元0.66吨标准煤/万元超额完成可再生能源使用比例13%10%超额完成森林覆盖率42.71%46.3%提前完成城市人均公共绿地面积大于10m2/人9.14m2/人未完成城镇生活污水处理率90%95.01%超额完成工业固体废物综合利用率97%99.6基本完成饮用水源水质达标率100%100%超额完成城市空气质量二级以上天数310天286天未完成以长株潭城市群湘潭市域规划(20082020)中的2020年目标作为参照可以发现，到2016年，湘潭市两型社会建设总体完成度较好，一些指标已经超前完成任务，比如城镇生活污水处理率、饮用水源水质达标率两项指标完

38、成度达到100，一些完成度不好的也基本上达到了预期目标的一半以上。其中，经济增长、社会发展。资源节约三个一级指标绩效良好。同时，也有部分指标目标完成较为慢，主要是环境友好方面的指标，绩效提升较为趋缓。如下表8所示。表 SEQ 表 * ARABIC 8 2016年湘潭市两型社会建设总体目标任务完成度核心指标2016年实际值2020年预期值完成度()地区生产总值1845.7亿元3000亿元35.30%人均GDP6.52万8.8万74.1%第三产业占GDP比重38.9%45%86.4%高新技术产业增加值占GDP比重32.7%35%93.43%每万人在校大学生人数458人560人81.8%每千人拥有执

39、业医生数量2.43人3人81.1%城镇居民人均可支配收入3.1607万元4.424万元71.44%农村居民纯收入1.6576万元1.854万元89.41%万元GDP能耗水平0.66吨标准煤/万元0.8吨标准煤/万元82.5%城市人均公园绿地面积9.14平方米12平方米76.17%城镇生活污水处理率95%95%100%饮用水源水质达标率100%100%100%课题组采用变异系数法从资源节约、环境友好、经济社会三个领域对湘潭市各县(市、区)两型社会建设情况进行了量化评估。结果显示：2016年，湘潭市两型社会建设绩效综合得分为46.825，其中资源节约领域为16.057分，环境友好领域20.690分

40、，经济社会10.078。整体来看，湘潭的两型社会建设是取得了一定成效的，在评价方案所选择的25个指标中，同去年相比，有21个指标的发展指数呈正向发展；城镇生活垃圾无害化处理率、研究与实验发展经费投入强度和单位GDP生产安全事故死亡人数等3个指标的发展指数呈逆向发展，生态用地指标与上年持平。2.2 各区（县、市）两型社会建设绩效实证评价2.2.1各区(县、市)两型社会建设绩效排名通过对湘潭市各区(县、市)两型社会建设绩效一级指标进行评估，各指标评估结果得分和排名如表9所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 9 2016年湘潭市两型社会建设绩效综合排名区(县、市)绩效综合得分排名湘乡市36.16

41、24雨湖区55.6992岳塘区56.9511韶山市43.2603湘潭县21.3835由上表可知，2016年，湘潭市下辖县市区两型社会总体情况良好。五个县市区，两型社会建设绩效评估结果，岳塘区排名第一，雨湖区排名第二，韶山市排名第三，湘乡市排名第四，湘潭县排名第五。资源节约绩效评估及其排名。按照前文所述指标选取及评价方法计算得出湘潭县等五个县市区两型社会建设资源节约绩效排名，如表10所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 10 2016年湘潭市各区（县、市）资源节约绩效排名区(县、市)绩效综合得分排名湘乡市8.9453雨湖区7.9904岳塘区21.4801韶山市12.8952湘潭县5.4395

42、 环境友好绩效评估及其排名。按照上述方法，计算得出湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区环境友好领域绩效排名，如表11所示。表 SEQ 表 * ARABIC 11 2016年湘潭市各区（县、市）环境友好绩效排名区(县、市)绩效综合得分排名湘乡市20.1122雨湖区24.8041岳塘区18.1554韶山市19.2913湘潭县9.2635 经济社会绩效评估及其排名。按照上述方法，计算得出湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区经济社会领域绩效排名，如表12所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 12 2016年湘潭市各区（县、市）经济社会绩效排名区(县、市)绩效综合得分排名湘乡市7.1064雨湖区

43、22.9051岳塘区17.3162韶山市11.0753湘潭县6.68252.2.2湘潭市各区(县、市)两型社会建设量化评价（1）雨湖区两型社会建设量化评价2016年，雨湖区两型社会建设绩效综合得分为55.699分。3个评价领域中除资源节约发展水平比上年有所下降外，其余均有较大提高。其中：资源节约领域指数量化评价得分为7.99分，比上年降低15.59分；环境友好绩效得分为24.804分，比上年增加3.757分；经济社会发展绩效得分为22.905分，比上年增加2.562分。在评价方案所选择的25个指标中，与2015年相比，有21个指标的发展指数呈正向发展；有3个指标的发展指数呈逆向发展，2个指标与

44、上年持平，详细情况如表13所示。表 SEQ 表 * ARABIC 13 2016年雨湖区两型社会建设综合评价指标完成情况类别序号指标名称单位指标属性20152016较上年增长率资源节约1单位GDP建设用地亿元/平方公里正指标4.2194.47262单位GDP能耗吨标准煤/万元逆指标0.5070.493-2.73规模工业增加值中六大高耗能行业占比%逆指标7.487.9666.54固定资产投资效果系数%正指标6.46.78465全社会劳动生产率万元/人正指标18.2319.346.16工业用水重复利用率%正指标74.879.436.27每万人拥有公共交通车辆台正指标7.087.5336.3环境友好

45、8森林蓄积量万立方米正指标50.77753.284.99空气质量良好天数达标率%正指标88.2946.510水功能区水质达标率%正指标100100011城镇污水处理率%正指标92.5952.712城镇生活垃圾无害化处理率%正指标100100013城市人均公园绿地面积平方米正指标18.1619.326.4114化学需氧量削减率%正指标2.754.8576.3615氨氮削减率%正指标2.112.4315.1616二氧化硫削减率%正指标8.2919.90140.0417氮氧化物削减率%正指标13.819.7142.8218生态用地比例%正指标38.2540.5456经济社会19研究与试验发展(R&D

46、)经费投入强度%正指标33.026.720高新技术产业增加值占GDP比重%正指标31.436.616.5621每万人有效发明专利拥有量件正指标14.517.42022城镇居民人均可支配收入元正指标30044325408.3123农村居民人均可支配收入元正指标24405262657.624城镇化率%正指标84.789.78625单位GDP生产安全事故死亡人数人/亿元逆指标0.02020.02313.86资源节约领域。有6个指标呈正向发展，有1个指标呈逆向发展，总体建设绩效下降。一是自然资源使用效率喜忧参半。喜的是：单位GDP建设用地持续上升，2016年为4.472亿元平方公里，同比上升6；单位G

47、DP能耗出现下降趋势，2016年为0.493吨标准煤万元，相比去年降低能耗0.014吨标准煤/万元。忧的是：规模工业增加值中六大高耗能行业占比持续上升，2016年为7.96，比上年增长率为6.5个百分点。二是工业用水重复利用率上升。工业用水重复利用率7943。比上年增加6.2个百分点。三是社会资源使用持续提升。全社会劳动生产率1.93万元人，同比大幅增长6.1。每万人拥有公共交通车辆7.53标台，比上年增加0.45标台。 环境友好领域。有9个指标正向发展，2个指标继续保持最大值，总体建设绩效较去年有所进步。一是生态环境不断改善。空气质量良好天数达标率94，比去年增加了6.5个百分点，比全市平均

48、水平要高16百分点。城市污水处理率持续提高，2016年达95，比上年提高2.7个百分点。城市人均公园绿地面积为19.32平方米，比上年有所上升，但远高于全市平均水平9.48平方米。森林蓄积量53.2万立方米，同比增长4.9。二是节能减排进一步改善。主要污染物中二氧化硫削减率、化学需氧量削减速率、氮氧化物削减率、氨氮削减率都较上年有所增加，尤其是二氧化硫削减率较上年增加了140.04个百分点。三是污染物处理效率持续提升。城镇污水处理率较上年再提升2.7，达到95。城镇生活垃圾无害化处理率和水功能区水质达标率持续保持100。 经济社会领域。7个指标中除1个与上年相比出现下降外，其余指标全部呈正向发

49、展，总体建设绩效稳步提升。一是经济社会持续发展。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为32540元和26265元，分别增长8.31和7.6。二是生产安全形势恶化。单位GDP生产安全事故死亡人数由2015年的0.0202人亿元大幅上升至0.023人亿元，同比上升了13.86。三是科技投入与产出明显成绩明显。研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到3.02，比上年提高6.7个百分点。每万人有效发明专利拥有量较上年大幅提高20，达到17.4件。高新技术产业增加值占GDP比重36.6，比上年提高16.56个百分点。存在的主要问题。2016年，雨湖区两型社会建设经济与社会发展领域进步明显，

50、存在的主要问题是资源节约领域和环境友好领域中个别指标需要进一步加强控制能力。其中，资源节约领域中存在的主要问题是：(1)固定资产投资效果系数偏低(4.219万元)，低于韶山市、岳塘区、湘潭县以及全市平均水平（4.76万元）。（2）工业用水重复利用率偏底(74.8)，低于湘乡市、岳塘区、韶山市以及全市平均水平，仅略高于湘潭县。 (3)每万人用用公共交通车辆数偏低(7.08标台)，在各县(市、区)中处于最低水平。 (4)单位GDP建设用地出现反弹，相比去年增加6个百分比。环境友好领域中存在的主要问题是主要污染物排放中氨氮削减率控制效果不明显，生态建设用地比例在全市各县(市、区)中处于低水平。（2）

51、岳塘区两型社会建设量化评价2015年，岳塘区两型社会建设绩效综合得分为56.951，两型建设总体绩效排名第四；资源节约领域绩效指数全市排名第一，经济社会发展领域的绩效指数在全市排名第二；环境友好建设绩效指数排名第四，处于靠后位置。资源节约建设绩效得分为21.48分，比上年下降4.83分；环境友好绩效得分为18.155分，比上年上升5.831分；经济社会绩效为得分为17.316分，比上年下降0.724分。在评价方案所选择的25个指标中，与2015年相比，有14个指标的发展指数呈正向发展；有8个指标的发展指数呈逆向发展，3个指标与上年持平，如表14所示。 资源节约领域。资源节约方面总体有一定进步，

52、但存在增速放缓趋势，工业用水重复利用率则比上年稍有下降。一是自然资源利用持续进步，但还有较大改进空间。单位GDP能耗1.249吨标准煤万元，比上年降低5.74；但单位GDP建设用地达到5.12亿元平方公里，较上年略有下降下降率为去年的6.86；规模工业增加值中六大高耗能行业占比18.1，虽然比上年增加了27.02个百分点，但低于湘潭市平均值。二是全社会劳动生产率呈现上升趋势，但有增长幅度较低，值得警惕。全社会劳动生产率虽比全市平均水平要高7.17个百分点，达到24.1万元/每人，比上年增长067个百分点。 环境友好领域。在环境友好方面总体状况良好，主要污染物排放控制依旧是短板。一是环境质量得到

53、明显改善。森林蓄积量27.5万立方米，比上年增长5.83；空气质量良好天数达标率88.8，相比上年提高1.9个百分点，且高于全市平均水平；水功能区水质达标率100；城镇污水处理率95，比上年提高3.26个百分点；城镇生活垃圾无害化处理率连续三年达到100。二是污染物管控力度亟待加强。主要污染物中，氨氮削减率比上年降低53.49%，其他指标如化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量控制得到了较好的改善，其中化学需氧量削减率、二氧化硫削减率、分别上升162、189.26。 经济社会领域。在经济社会方面城乡收入持续增加，科技投入显疲，但科技产出增加。一是城乡居民人均可支配收入持续缩小，人民生活水平进一步

54、提高。城镇居民人均可支配收入达到31732元，增长8，农村居民人均可支配收入26481元，增长8，从增速上看城乡差距多年持续缩小。二是科技产出优势明显。研究与试验发展(R&D)经费投入强度为1.84%，比上年降低53.3个百分点；但是每万人有效发明专利拥有量持续提升，继去年提高47.208%之后，2016年再次同比2015年提升14.7%；高新技术产业增加值占GDP比重为35.9，虽领先全市，但同比下降8.58%。存在的主要问题。2015年岳塘区两型社会建设存在的主要问题是资源节约和经济社会方面的部分指标需要进一步加强控制能力。(1)单位GDP建设用地、规模工业增加值中六大高能耗比例和工业用水

55、重复利用率等主要指标在全市中处于较低水平，需要进一步控制，使经济发展朝着更加“绿色”的方向发展。(2)研发投入比例(1.84)偏低，在全市各县(市、区)中排名倒数第二，需要进一步扩大研发投入。(3)值得注意的是单位GDP生产安全事故死亡人数从绝对值看处于较高水平，与2015年比上升147.5%，需要采取措施降低安全事故出现。表 SEQ 表 * ARABIC 14 2016年岳塘区两型社会建设综合评价指标完成情况类别序号指标名称单位指标属性20152016较上年增长率资源节约1单位GDP建设用地亿元平方公里正指标5.4795.12-6.862单位GDP能耗吨标准煤万元逆指标1.3251.249-

56、5.743规模工业增加值中六大高耗能行业占比%逆指标14.2518.127.024固定资产投资效果系数%正指标3.93.905全社会劳动生产率元人正指标2394002410000.676工业用水重复利用率%正指标97.69 97.25-0.457每万人拥有公共交通车辆标台正指标1914.7-22.63环境友好8森林蓄积量万立方米正指标26.20627.505.839空气质量良好天数达标率%正指标87.188.81.910水功能区水质达标率%正指标100100011城镇污水处理率%正指标92953.2612城镇生活垃圾无害化处理率%正指标100100013城市人均公园绿地面积平方米正指标9.21

57、1.929.3514化学需氧量削减率%正指标4.334.41.6215氨氮削减率%正指标6.022.8-53.4916二氧化硫削减率%正指标2.427189.2617氮氧化物削减率%正指标0.0681323318生态用地比例%正指标38.9351.2131.54经济社会19研究与试验发展(R&D)经费投入强度%正指标3.941.84-53.3020高新技术产业增加值占GDP比重%正指标39.2735.9-8.5821每万人有效发明专利拥有量件正指标8.79.9814.722城镇居民人均可支配收入元正指标29381317328.023农村居民人均可支配收入元正指标24518264818.024城

58、镇化率%正指标95.7971.325单位GDP生产安全事故死亡人数人亿元逆指标0.0160.0396147.5（3）湘潭县两型社会建设量化评价2015年，湘潭县两型社会建设绩效综合得分21.383。其中：环境友好领域绩效得分为9.263分；资源节约领域绩效为5.439分，比上年增加3.384分：经济社会领域绩效得分为6.682分。在评价方案所选择的25个指标中，与2015年相比，有14个指标的发展指数呈正向发展；有9个指标的发展指数呈逆向发展，2个指标与上年持平，如表15所示。表 SEQ 表 * ARABIC 15 2016年湘潭县两型社会建设综合评价指标完成情况类别序号指标名称单位指标属性2

59、0152016较上年增长率资源节约1单位GDP建设用地亿元平方公里正指标1.20.808-332单位GDP能耗吨标准煤万元逆指标0.5720.530-73规模工业增加值中六大高耗能行业占比%逆指标17.616.8-54固定资产投资效果系数%正指标21.516.1-255全社会劳动生产率元人正指标5400058000746工业用水重复利用率%正指标 70 7007每万人拥有公共交通车辆标台正指标11.816.943环境友好8森林蓄积量万立方米正指标392.81411.27479空气质量良好天数达标率%正指标93.176.8-1810水功能区水质达标率%正指标100100011城镇污水处理率%正指

60、标70.7953412城镇生活垃圾无害化处理率%正指标10095513城市人均公园绿地面积平方米正指标16.5714-1614化学需氧量削减率%正指标1.781.9715氨氮削减率%正指标1.30.83816二氧化硫削减率%正指标7.81.9-7617氮氧化物削减率%正指标2.551.15-5518生态用地比例%正指标51.4642.97-16经济社会19研究与试验发展(R&D)经费投入强度%正指标2.262.521220高新技术产业增加值占GDP比重%正指标19.422.81821每万人有效发明专利拥有量件正指标0.80.921522城镇居民人均可支配收入元正指标2770922927-172