推进烟农专业化服务合作社建设促进烟叶可持续发展

1、推进烟农专业化服务合作社建设促进烟叶可持续发展xx市烟草公司xx分公司2011年，在省市公司的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，我县积极探索烟农专业合作社建设,组建了“XX县XX烟农综合服务专业合作社”和“XX县xx金叶服务专业合作社”两个专业化服务合作社。通过一年来的建设与运作，两个专业化服务合作社有效推动了我县适度规模种植,提高了实用技术落实到位率,提升了专业化服务水平,创新了基础设施管护长效机制,烟叶生产进一步提质增效、减工降本,有力促进了烟叶生产的持续健康发展。现就一年的专业化合作社建设情况小结如下：一、合作社组建基本情况根据现代烟草农业基地单元建设要求,在烟草部门引导下,由农村

2、的能人和种烟大户等人牵头,积极注册成立了XX县XX烟农综合服务专业合作社和XX县XX金叶服务专业合作社。XX金叶服务专业合作社注册资金5万元，拥有社员35户,下设15个服务队、专业化服务人员70人。其中,育苗服务队2支、服务面积1399亩；机耕服务队3支、服务面积1399亩；植保服务队2支、服务面积1256亩；烘烤服务队4支、服务面积935亩；分级服务队4支、服务面积935亩。XX综合服务烟农专业合作社注册资金200万元，拥有社员127户，下设17个服务队、专业化服务人员82人。其中,育苗服务队2支、服务面积2234亩；机耕服务队3支、服务面积2234亩；植保服务队3支、服务面积1810亩；烘

3、烤服务队4支、服务面积1460亩；分级服务队5支、服务面积1460亩。综合服务社办公场所设在基地单元核心示范区，设有办公室、会议室、烟农培训室等办公学习场所。二、合作社组建运行的成效一年来的探索与实践证明：烟农专业合作社在提高烟叶生产组织化程度、烟叶综合生产能力、设施管护水平和利用率，提升标准化生产水平，促进以烟为主的农业产业化发展等方面成效显著。特别是在今年的烟叶生产工作中，充分体现了专业化服务合作社在促进规模化生产、集约化经营的优势，在育苗时，加大集中育苗力度，促进了育苗专业化管理，确保了育苗质量；在今年后期高温促烤抢收的关键时期，发挥专业化烘烤优势，统筹烘烤资源，调配烘烤力量，加快促烤抢

4、收，提高烘烤质量，为保增收赢得了时间，争得了主动。三、主要工作措施坚持高位推动，切实加强合作社建设的组织领导今年，我县把烟农专业合作社建设作为烟叶工作的重中之重来抓，成立了专门的领导组织机构，层层分解落实到人。主要领导亲自参与、亲自研究，挂钩抓好一个合作社建设；分管领导具体负责，带头抓好落实，确保合作社建设各项工作有序推进；烟叶办和烟草站（点）具体负责开展各项工作，并充分利用各种媒体资源，广泛宣传合作社的政策法规、合作社建设的成功经验和先进典型，营造推进合作社发展的良好氛围。为保证合作社组建顺利进行，县分公司积极争取到县委县政府和农业、工商、税务、财政、金融等部门的大力支持。县分公司按照“推动

5、而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办”的原则，充分发挥职能作用，加强引导、指导和服务。合作社组建后，县分公司抽调骨干力量，通过召开培训会、现场指导等形式，积极帮助合作社制定了章程，组建了一支团结能干的管理队伍，建立了灵活高效的运行体系，健全了规范的管理制度，完善了合理的利益分配机制，提高管理水平和运行效率，明确服务流程和标准，增强内部活力和发展后劲。坚持依法组建，推进合作社规范运行专业合作社要按照“服务烟农、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，依据农民专业合作社法由烟农自发组建，并进行工商登记，完善章程制度和组织机构。烟草部门充分尊重烟农的主体地位，做到推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代

6、替，实现烟农自愿入社、自主经营，建立自我发展机制，增强自我发展能力。烟草公司和地方政府共同帮助合作社健全组织构架，成立成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”机构，明确“三会”职责，依照章程开展经营管理活动。合作社内部实行理事会领导下的社长（经理）负责制，理事长聘请理事、经理和财务人员。不断加强合作社内部制度建设，完善制度，健全体系，规范成员的权利和义务，充分保障成员行使民主选举、民主管理、民主决策的权力；实行社务公开，接受社员监督，确保合作社规范运行，切实维护社员利益。坚持统分结合，积极推进烟农专业合作社建设在家庭联产承包责任制的前提下，坚持“统分结合、双层经营、该统则统、该分则分”的原则，

7、把一家一户难办的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节“统”起来，充分发挥“统”的优势，使分散的小户种植向有组织的适度规模种植转变，增强烟叶综合生产能力和抵御自然灾害的能力。通过合作社，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。烟农能自理的则一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分转化，调动烟农积极性。合作社围绕育苗、机耕、施肥、植保、烘烤、分级、运输等烟叶生产重点环节为烟农提供专业化服务，实现“种植在户、服务在社、提高效率”，推动烟叶生产向组织化、标准化、专业化、规模化方向发展。

8、坚持普惠共享，强化可经营性资产的掌控能力随着基础设施建设进程的推进，新添了烤房、育苗大棚、农机具等大量可经营性资产。这些资产如何管护好、怎么持续发挥作用、真正使烟农受益是迫切需要解决的问题。一年来，我们通过抓住关键环节，突出重点内容，明晰可经营性资产的产权关系，注重发挥可经营性资产对烟农专业合作社的扶持作用，注重解决好可经营性资产划转和运营管理问题。实行资产入股，烟草补贴形成的可经营性资产直接量化到烟农，以股份形式入股烟农专业合作社，股份获得的分红返给烟农，记入烟农个人账户；实行“三权”分离，通过合作社章程和可经营性资产移交协议，明确烟草公司的定价监督权和资产处置权、合作社的经营管理权、社员的

9、收益权，确保可经营性资产持续为烟叶生产服务，确保烟农真正受益；实行收益与维护并行，强化基础设施管护，制定了管护办法，从经营收益中提取一定比例的公积金，作为合作社基础设施的管护资金，保障设施的完整性和安全性，确保设施发挥长效作用。合作社开展服务，定价是关键，按照自主经营、烟草监督、提高质量、持续发展的要求，服务价格在烟草部门的审核下，经社员（代表）大会同意后确定，并张榜公示。对社内和社外农民、烟叶生产和非烟产业，实行差别服务价格，社内采用优惠价，社外的其他农业生产采用市场价。服务收入在扣除成本费用、提取公积金后形成的可分配盈余，按社员所占股份和交易量进行分配，让社员分享入社带来的好处。合作社组建

10、要特别注意规范资金来源。合作社资产主要由社员出资和烟草补贴形成，目前不宜吸纳社会资本，避免因社会资本进入损害烟农拥有的可经营性资产收益权，确保合作社的服务功能和非营利性。坚持降本增效，不断提高合作社的管理水平如果烟叶生产经营水平比较低，管理成本较高，合作社无收益，那么成本必然由公司或烟农承担。合作社建设一定要注重减成本、提效率、强服务，着力解决好合作社规模、组织构架、管理模式等问题，以便捷高效、降低成本为出发点，因地制宜，实用实效，组建与管理水平、交通条件、服务能力相匹配的烟农专业合作社。尤其是农机、育苗、植保、烘烤等专业化服务的范围和规模一定要适度，可根据合作社的设施、人力资源等综合状况，划

11、定覆盖范围，发挥规模效益，防止因作业半径过大造成成本上升和效率下降。要特别注意选好合作社“带头人”，选择具有较强生产组织能力、素质高、为人正派、威信高的社员担任社长，发挥领头羊作用，提高合作社经营管理水平，确保为广大社员谋发展。合作社内部应采用扁平化管理体系，减少中间层级，合理设置管理岗位和人员，降低管理成本。采取绩效挂钩考核方法，提高工作效率，降低运行成本，提升服务水平。烟草部门要加强合作社人员业务培训，采取集中培训、经验交流、以会代训和现场培训等方式，重点培训合作社的管理、财会和服务人员，切实提高合作社工作人员的综合素质，提升合作社管理水平、服务能力和服务水平。坚持以烟为主，积极探索合作社

12、多元化发展按照市场化原则，引导专业合作社根据市场需求，积极发展设施农业，充分利用大棚、烤房、农机具等基础设施闲置时间，积极发展以烟为主的多种经营，延伸产业链条，培育合作社内生发展机制，提高设施利用率，增加经营收入，提高社员收入，保证社员的积极性。拓宽生产经营领域，促进合作社持续健康发展。合作社发展辅助产业和多元化经营要积极稳妥、加强研究，特别是要做好市场调研和对接，不盲目、不跟风，切实增强抗风险能力和自我发展能力。四、存在的主要问题在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，烟农专业合作社建设还处于探索起步阶段，离现代烟草农业基地单元建设的要求还有一定差距：一是合作社组建不够规范，组织机构设置不够合理，内部管理不尽科学，制度建设不够健全；二是合作社发展能力较弱，服务内容和服务水平还需进一步提升，合作社的作用未得到充分发挥，内生发展机制尚未形成；三是合作社数量较少、功能