疫情全球大流行对非极化发展的影响

1、疫情全球大流行对非极化发展的影响与大国政治格局的多极化相伴随的，还有一个非极化进程。所谓 非极化就是由中小国家和非国家行为体组成的“非极力量”不断增强， 在国际舞台上的地位不断提升，从而使大国的地位和影响力相应下降 的过程。如果说，能成为未来多极格局中的“极”的行为体只限定于 屈指可数的几个大国和国家集团的话，那么国际政治中的其他行为体 就是非极力量。非极力量主要包括两部分：一是“极”之外的中小国 家；二是非国家行为体，包括国际组织、跨国公司、宗教组织、恐怖 组织、特殊人物等。非极化进程实际上在冷战期间就已经开始了。第三世界就是美苏 为首的两大政治军事集团之外的力量，但它不是一极，那时的大国政

2、 治格局还是两极格局。随着时代变迁，非极化不断演进。非极化主要 表现在以下几个方面。第一，中小国家拥有世界上大多数人口和资源， 而人口和资源在世界经济和国际政治中的重要性会越来越凸显。绝大 多数中小国家都是发展中国家，而发展中国家的经济增长速度长期高 于发达国家，如此，中小国家的总体实力肯定趋于增大。第二，一些 中等强国在国际事务中的作用趋于增大。这些中等强国中既有像加拿 大、澳大利亚、以色列、韩国这样的经济发达国家，也有像巴西、沙 特阿拉伯、伊朗这样的资源大国，更有像印度尼西亚、南非、土耳其、 越南、墨西哥、菲律宾这样经济发展较快的新兴国家。二十国集团有 一半的成员不属于“一超多强”范畴，都

3、是中等强国，但它们同那些 大国平起平坐，共商世界大事。第三，许多中小国家在政治和外交上 都趋向于更加独立自主。像土耳其总统埃尔多安、菲律宾总统杜特尔 特对美国态度和政策的转变，就反映了这些国家的独立自主倾向。第 四，非国家行为体在国际舞台上越来越活跃，影响着大国的政治议程 和战略走向。联合国、二十国集团等国际组织已经成为任何大国或国 家集团都替代不了的全球治理机制。“911”后，反恐一度成为国际 社会的头号安全问题，美国等国家在相当长一段时间内都将恐怖组织 视为头号敌人。此外，在一些特定时期，某些并非是国家领导人的特 殊人物，如本拉登、斯诺登、乔治索罗斯等，对国际政治所造成 的影响远超过许多国

4、家。第五，非极力量已经成为影响大国战略竞争 的重要因素。美国奥巴马政府面对多极化趋势，曾提出要建立“多伙 伴世界”，意在拉近同中等强国的关系。中国、俄罗斯等也都越来越 重视发展同中小国家的关系。非极化的现实改变了国际政治的图景。如果说非极化出现之前的 国际政治就是大国政治的话，那么现在，大国政治只是国际政治的一 部分。就未来的发展态势来看，非极化的发展动力更为强劲。如此， 大国政治在国际政治中的分量会越来越小，尽管大国的特殊地位和作 用将依然存在且不可替代。新冠肺炎疫情对非极化的影响主要表现在两个方面：一是对中小 国家实力地位的影响；二是对非国家行为体实力地位的影响。就目前 来看，新冠肺炎疫情

5、对非极化的影响有正面的也有负面的，但是从总 体趋势上看，新冠肺炎疫情将大大增强非极化的发展动力，潜移默化 地促进非极化。中小国家的实力地位取决于两个因素：一是国家的硬实力，主要 包括经济、军事、科技和资源；二是软实力，主要体现在国家的独立 自主性和对外政策上。如果一个国家在外交上缺乏独立自主性，只是 充当某个大国的附庸，虽然在安全和发展上会得到一定的利益，但是 国际地位低下，国家软实力大打折扣。新冠肺炎疫情有可能给一些疫情较重的中小国家造成严重的经 济损失并冲击其原有经济发展战略，从而导致其硬实力受挫。但是从 历史经验来看，这种受挫都是暂时的，而且如果国家应对得好，还会 出现经济增长的“反弹效

6、应”，所以疫情不会逆转多数国家的发展进 程。新冠肺炎疫情对中小国家实力地位的正面影响主要体现在增强 其软实力上。从二战后的历史来看，中小国家的独立自主性趋于增强。 二战结束后不久，亚洲和非洲的民族解放运动掀起高潮，一大批殖民 地获得民族独立并建立主权国家。西方大国试图通过“新殖民主义” 方式继续控制这些国家，使其成为附庸。于是，这些中小国家同西方 大国之间展开了控制与反控制的斗争。这场斗争仍在继续，但西方大 国基本上节节败退，特别是进入21世纪后更是如此。西方大国败退 的一个重要原因就是中小国家越来越独立自主，用美国著名战略家兹 比格涅夫布热津斯基的话说就是“全球政治觉醒”。他强调：“第一 次

7、，全人类都在政治上积极起来。这是非常巨大的变化。”对中小 国家来说，“政治上都积极起来”就是不再受大国摆布，而是自己主 宰自己的命运。不仅如此，它们还要积极参与国际事务，要登上国际 大舞台，改变大国垄断国际舞台的历史。新冠肺炎疫情无疑将进一步 激发中小国家的“政治觉醒”。在防疫抗疫中，有些大国的表现并不 比中小国家更好。尤其是在抗击病毒上，大国所拥有的庞大军队、高 科技武器、先进装备基本都派不用场。通过这次疫情，那些没有条件 养护一支庞大军队的国家，没有财力研发高科技武器装备的国家，将 大大增强战略自信并在国际舞台上更加独立自主。此外，从全球治理的角度看，新冠肺炎疫情凸显了大规模传染病 对人类

8、生命、财产及国家安全的危害。可以预见，这次疫情将促使国 际社会更加重视像大规模传染病这样的公共卫生治理问题，而在应对 这些问题上，中小国家的作用将显著增强。如果说像战争与和平这样 的传统安全和高级政治问题基本上都是大国及拥有较强军事实力的 中等强国的游戏的话，那么像大规模传染病这样的非传统安全和低级 政治问题中，所有国家都是不可忽视的角色。当今时代，主权国家虽然依然是基本的国际行为主体，但是随着 全球化和国际体系的演进，非国家行为体的地位与作用呈强化趋势。 虽然在现行国际体系下它们不可能超越主权国家，但是其存在并不断 壮大的现实与趋势必将不断侵蚀主权国家特别是大国的地位与作用， 从而推动非极化

9、的演进。新冠肺炎疫情对非国家行为体实力地位的影 响虽然呈两面性，但总体上是积极的。就目前世界各国应对疫情的情 况来看，基本上是各国“各自为战”，采取什么措施防疫抗疫，是否 “封城”“封国”，是否接受外援，都是国家内部事务，别国及国际组 织都无权干涉。这使得国家主义和民族主义得到了一次强化的机会。不过，新冠肺炎疫情又从另一个方面强化了以国际组织为代表的非国 家行为体的地位与作用。病毒是无国界的，病毒也是不认主权和权威的。在疫情面前，人 类命运与共。要想有效抗击疫情，世界各国就应当真诚合作、共克时 艰，共享疫情信息、防疫抗疫知识和经验，互通医疗技术及物资。然 而，在一个无政府国际体系中，各国在进行国际合作上又面临着许多 障碍，这为国际组织提供了大显身手的机会。在这次疫情中，世界卫 生组织从一开始就扮演了不可替代的重要角色，之后，联合国、二十 国集团等也积极行动起来。近几个月来，世界卫生组织总干事谭德赛 成为全球媒体上镜率最高的人物之一。可以设想，如果没有这些国际 组织的积极作为，新冠肺炎疫情肯定要比现在严重得多。1918年全球 大流感导致大约5