水资源政策管理水价

1、水资源政策管理水价管理制定合理水价的意义 抑制过度的需求（水价弹性系数） 增加供给能力（开发成本回收） 促进部门间水资源的合理分配（市场化调节） 推动非传统水资源利用的实施水价不仅反映取水、制水的成本，还要体现资源的价值，同时是调控供需的手段。水价内涵水资源价值，是指水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有者（包括国家或集体）的一定货币额。它体现了水资源所有者与使用者之间的经济利益关系。 水价（water price），即水的价格，是指水资源使用者使用单位水资源所付出的价格。在制定水价时，不仅要考虑水资源价值，还要考虑工程投入、污水处理、环境保护、企业利润等各方面的因素。 水价弹性

2、系数需求量的变化百分比与价格的变化百分比之商E 弹性系数； Q 需水量； P 价格简单地说，价格增加一倍，需求量减少多少生活用水量对价格不敏感，E约为0.10.2工业用水量对价格比较敏感我国水价管理制度回顾公益性低价供水政策性低价供水成本价格政策性低价供水造成水费收入不能抵消供水基础设施正常运营和维修资金，造成水的过度消耗。按供水成本核算计收水费，不能反映水的使用价值，不利于提高市民节水意识。商品供水价格福利性水价格系统催生了水资源的观念误区，不利于节水性社会建设和资源保护。商品水价，按照商品属性确定水资源价值，有利于发挥价格的调节作用，促进水资源的节约和保护。 按照水资源的经济属性，水价制定

3、通常采用三重水价理论，即分为资源水价、工程水价和环境水价三个部分。 资源水价 资源水价即水资源价值或水资源费，是水权在经济上的实现形式。它是水资源使用权的初次分配价格，是水价体系构成的第一层，关系到水权的初始分配。 工程水价 工程水价是指水资源从其天然状态经工程措施加工后成为商品的加工成本。 工程水价主要包括：工程投资的偿还、工程投资的回报收益、工程运营、管理、维护成本及利润等。 水价的构成 经过使用后的水污染了他人或公共的水环境，环境水价为污染治理和水环境保护所需要付出的代价，其具体体现为污水处理费。 在三重水价模式中，工程水价和环境水价主要受取水工程和治污工程的成本影响，通常变化不大；而资

4、源水价作为取得水权的机会成本，受到需水结构和数量、供水结构和数量、用水效率和效益等因素的影响，在时间和空间上不断变化。 环境水价水价的制订应注意以下原则：公平性原则效率原则 成本回收原则可持续发展原则不仅要体现用水需求的公平，还要体现水资源商品的社会公平。水资源的供给价格应不小于水资源的成本价格，成本价格包括工程设施的投资、运营管理费用等 水价制定的原则 水价制定的方法（2） 机会成本法将水资源用作某种用途，而放弃其他用途所造成的损失、付出的代价，就是水资源的机会成本。以收益大的使用方案创造的价值，作为考虑应用效果的机会成本。 基于对历史平均供水成本的估计制定水价。 我国现行城市自来水价、水利

5、工程向城市供水水价等大多是按照该方法制定。 依据是为弥补运行费用而提供足够的收入，价格计算中所包含的利润率一般取社会平均利润率，同时为满足将来的资本需求，计入了折旧。 其缺点是由于成本数据是历史资料，不能确切反映现在和将来的市场价值的变化。 成本核算法城市供水价格现状及存在问题供水价格构成不完整 难以实现成本的完全回收，不利于供水系统的可持续运转供水价格标准偏低，节水防污缺乏有效的经济激励机制 供水价格形成机制单一 不利于保护低收入弱势群体基本的用水行为，同时难以制约高收入群体的高耗水行为城市供水定价应遵循的原则补偿供水的全部成本，既包括供水水源保护、取水、处理、输送等成本费用，也包括由于经济

6、社会活动挤占生态用水而形成的生态成本。补偿成本确定合理的供水企业利润率，保障城市供水企业正常运转，以保障供水的服务水平。 合理收益供水价格标准与计价的方式要有利于激励节水，促进节水减污型社会建设。节约用水按照供水用户分类，供水价格考虑各类用水户的承受能力，承受能力高、用水量大的用户价格标准适当提高。公平负担城市现状供水价格承受能力价格*元/m3元/m3北 京3.70 11.57 天 津3.40 9.09 大 连2.50 8.39 上 海1.93 13.12 南 京2.50 11.28 杭 州1.85 12.05 济 南3.30 10.00 广 州1.95 12.48 重庆2.80 7.62 乌

7、鲁木齐2.10 6.32 城市供水用户水价承受能力水费占用居民收入的2%进行核算,此时,水费对用水户有一定影响，并开始关心用水量和节约用水鼓吹水价市场化的人的一种说法。城市供水价格形成机制单一制水价对不同用户群、不同取用水量采取同一水平的价格。未能体现对低收入者、低用水者的公平性。两部制水价基本水价用来维持供水单位基本的运转，计量水价有利于用户节约用水。有利于保障供水工程的正常运转。阶梯式水价单价随用水量增加递增，有利于保护低收入人群用水以倡导公正，高用水量人群承担高水价以鼓励节约用水。季节水价不同季节实行不同水价，一定程度上可缓解缺水期水资源紧张的矛盾。“小步快跑”，分步调整，逐步到位认真履行听证会制度重视完善对弱势群体水价补贴政策我国城市供水价格调整