重大火灾隐患判定培训

1、提要重大火灾隐患判定培训第1页提要第一节 重大火灾隐患判定法律依据第二节 重大火灾隐患概念分析第三节 重大火灾隐患判定要素主要度分析第四节 重大火灾隐患判定流程第五节 直接判定重大火灾隐患第六节 综合判定重大火灾隐患第七节 特殊情形第八节 判定程序及要求重大火灾隐患判定培训第2页第一节重大火灾隐患判定法律依据 发觉和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构一项主要职责 依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关消防机构落实落实全方面推进依法行政实施纲要（国发10号）一项主要内容重大火灾隐患判定培训第3页第一节依法行政基本要求 正当行政 合理行政 程序正当 权责统一 诚信守信 高效便民

2、重大火灾隐患判定培训第4页第一节法制体系 中华人民共和国消防法 消防监督检验要求（公安部令第107号） 重大火灾隐患判定、督办及立销案方法 重大火灾隐患判定方法 （GA653-）重大火灾隐患判定培训第5页第二节重大火灾隐患概念分析 要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应该准确了解重大火灾隐患概念。 这是一个正本清源十分主要问题。因为没有概念就无法建立判定方法体系。 要定义重大火灾隐患，首先应该定义什么是火灾隐患重大火灾隐患判定培训第6页第二节对火灾隐患定义不一样观点 火灾隐患是指潜在随时可能发生火灾不安全原因（祸患） 火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引发火灾或爆炸危险不安全原因 火灾隐患是指

3、潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸（或爆炸燃烧）不安全原因 防火手册和消防管理手册对火灾隐患定义是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中可能造成火灾危害不安全原因 重大火灾隐患判定培训第7页第二节火灾隐患定义 广义火灾隐患 在广泛消防安全领域，火灾隐患可定义为可能造成发生火灾或使火灾危害增大各类潜在不安全原因，包含人认知局限、人不安全行为、管理上缺点和物不安全状态。此定义依据火灾危险源理论推导得出，它表达了火灾危险源定义和分类全部要素，含有普遍意义 狭义火灾隐患 针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法规，可能造成火灾发生或使火灾危害增大各类潜在不安全

4、原因，包含人不安全行为、管理上缺点和物不安全状态 重大火灾隐患判定培训第8页第二节重大火灾隐患概念三层涵义 违反消防法律法规是前提和基础 行为造成双重性火灾危险 危害后果级别预判 重大火灾隐患判定培训第9页第二节预判危害后果级别两个标准 可能造成特大火灾事故 可能造成严重社会影响 国内外媒体广泛报道 一定范围内群众生活起居受到重大影响 致使某项主要工作无法正常进行 造成重大物质或非物质损失、损害 出现较大规模群体性事件等重大火灾隐患判定培训第10页第二节自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患重大火灾隐患判定培训第11页第三节重大火灾隐患判定要素主要度分析 判定重大火灾隐患，实际是对建筑

5、（场所）进行一个消防安全现实状况评价 怎样选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智问题 重大火灾隐患判定培训第12页第三节各地有益探索重大火灾隐患判定培训第13页第三节各地有益探索重大火灾隐患判定培训第14页第三节重大火灾隐患判定培训第15页第三节选择评价方法基本思绪评价体系针对不一样建筑（场所）分别建立判定要素针对不一样建筑（场所）有不一样主要度评价方法要在科学基础上满足实用性基本要求 经过综合比较，标准采取了以定性为主、半定量为辅评价方法 重大火灾隐患判定培训第16页第三节举例由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度 1993年，全国共发生群死群伤特大火灾110起，造成3107人死亡，279

6、3人受伤，直接财产损失6.3亿元 重大火灾隐患判定培训第17页第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度发生火灾省份 重大火灾隐患判定培训第18页第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度发生火灾行业类别 重大火灾隐患判定培训第19页第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度发生火灾建筑物类别 重大火灾隐患判定培训第20页第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度火灾中死亡人员致命原因 重大火灾隐患判定培训第21页第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素主要度火灾调查汇报列举火灾教训 主要教训列举频次消防管理混乱，没有建立健全消防安全组织和消防安全制度，消防安全职责不落实60员

7、工缺乏基本消防安全知识和技能，不能有效扑救初起火灾，组织人员疏散50消防基础条件微弱，缺乏必要消防设施设备或不能正常发挥作用49疏散通道不畅，门、窗、楼梯、屋顶等部位封堵、安装铁栅栏或锁闭44火灾产生大量高温有毒烟气，造成人员失去逃生能力44人员消防安全意识淡薄，缺乏基本自防自救知识和逃生技能43重视生产经营，忽略消防安全，隐患得不到彻底整改39火灾发展、蔓延快速，可用疏散逃生时间远远不足38未经消防安全检验，场所不具备消防安全条件36火灾发生在夜间，人员应急反应时间过长，丧失可用疏散逃生时36重大火灾隐患判定培训第22页第四节重大火灾隐患判定流程依法实施消防监督检验依照程序要求组织集体讨论或

8、教授论证结合实际核实特殊情形直接判定综合判定重大火灾隐患判定培训第23页第五节直接判定重大火灾隐患生产、储存和装卸易燃易爆化学物品工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市边缘或相对独立安全地带 第二十二条生产、储存、装卸易燃易爆危险品工厂、仓库和专用车站、码头设置，应该符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体充装站、供给站、调压站，应该设置在符合消防安全要求位置，并符合防火防爆要求 已经设置生产、储存、装卸易燃易爆危险品工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体充装站、供给站、调压站，不再符合前款要求，地方人民政府应该组织、协调相关部门、单位限期处理，消除安全隐患 重大火灾隐患判定培训

9、第24页第五节直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房设置在建筑地下、半地下室 建筑设计防火规范（GB50016-）第3.3.1条作了强制性要求生产类别厂房耐火等级最多允许层数每个防火分区最大允许建筑面积（m2） 单层厂房多层厂房高层厂房地下、半地下厂房，厂房地下室、半地下室甲一级二级除生产必须采取多层者外，宜采取单层4000 30003000乙一级二级不限6 5000 40004000 3000 1500重大火灾隐患判定培训第25页第五节直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内 第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品场所不得与居住场所设置在同一建

10、筑物内，并应该与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其它物品场所与居住场所设置在同一建筑物内，应该符合国家工程建设消防技术标准 重大火灾隐患判定培训第26页第五节宜宾915爆炸重大火灾隐患判定培训第27页第五节直接判定重大火灾隐患公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所安全出口、楼梯间设置形式及数量不符合要求 消防法、建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范等消防法律法规中都有大量强制性要求，其主要程度不言而喻 重大火灾隐患判定培训第28页第五节自贡820火灾重大火灾隐患判定培训第29页第五节直接判定重大火灾隐患旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按要求设置自动喷水灭火系统或火灾自动

11、报警系统 自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期信号、及时公布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动降低火灾危害主要技术防范办法 建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范对自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统设置场全部明确要求重大火灾隐患判定培训第30页第五节直接判定重大火灾隐患易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按要求设置固定灭火、冷却设施。 石油化工企业设计防火规范（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、7.4.2条和石油库设计规范（GB50074-）第12.1.1、12.1.2条等，对此作了强制性要求重大火灾隐患判定培训第31页第六节综合判定重大火灾隐

12、患 综合判定重大火灾隐患，不仅从8个方面列举了相对重要判定要素，而且经过判定规则数量级表达，实现了不一样要素在不一样类型场所权重分配 同时，也经过这样一种模式，归纳了不一样类型场所表现出共性元素，合了解决了完全按场所类型列举判定要素带来内容过于复杂、采取现行国家消防技术规范数据过多、不便于操作等问题重大火灾隐患判定培训第32页第六节综合判定要素总平面布置防火分隔安全疏散及灭火救援消防给水及灭火设施防烟排烟设施消防电源火灾自动报警系统其它重大火灾隐患判定培训第33页第六节综合判定规则 人员密集场所存在安全疏散及灭火救援第19项和防烟排烟设施、其它第4项要求要素2 条以上（含本数，下同）。 易燃易

13、爆化学物品场所存在总平面布置第14项、消防给水及灭火设施第5、6项要求要素2 条以上。 人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、主要场所存在全部任意要素3 条以上。重大火灾隐患判定培训第34页第七节判定重大火灾隐患特殊情形 设定重大火灾隐患判定标按时既要科学合理，又要实事求是，应该考虑一些不宜判定为重大火灾隐患特殊情形 重大火灾隐患判定培训第35页第七节判定重大火灾隐患特殊情形 能够马上整改情形 因国家标准修订引发情形 已依法进行消防技术论证，并已采取对应技术办法情形 发生火灾不足以造成特大火灾事故后果或严重社会影响情形重大火灾隐患判定培训第36页第八节判定重大火灾隐患程序及要求 重大火灾隐患判定

14、程序及相关要求，是标准强制性条文，其目标主要在于规范判定过程，规范判定行为，科学、慎重对待重大火灾隐患判定，切实加强判定重大火灾隐患工作在处理突出现实矛盾中所发挥效用 重大火灾隐患判定培训第37页第八节判定重大火灾隐患程序及要求 进行现场检验核实，并获取相关影像、文字资料 消防监督人员应依据实际情况现场检验核实以下内容： 建筑或场所完工或投入使用详细时间； 建筑或场所经过审核、验收、营业（或投入使用）前检验和办理立案手续等详细情况； 与判定建筑或场所火灾危险性等级相关基本情况。如生产物质品名、类属等； 与判定建筑或场所防火设计要求相关基本情况。如建筑耐火等级、建筑面积、防火分区面积、场所设置位

15、置； 建筑或场所存在违法行为和火灾隐患情况等。重大火灾隐患判定培训第38页第八节判定重大火灾隐患程序及要求 组织集体讨论判定，且参加人数不应少于3 人。 对于包括复杂疑难技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难，应由公安消防机构组织教授成立教授组进行技术论证。 教授组应由当地政府相关行业主管、监督部门和相关消防技术教授组成，人数不应少于7 人。重大火灾隐患判定培训第39页第八节判定重大火灾隐患程序及要求 集体讨论或教授技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等包括利害关系人员能够参加讨论，但不应进入教授组。 集体讨论或教授技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患依据。判定为重大火灾隐患结论性意见应有2/3 以上教授同意。 集体讨论和教授技术论证应该提出合理可行整改办法和期限。重大火灾隐患判定培训第40页第八节判定重大火灾隐患程序及要求 集体讨论或技术论证会议纪要应依据实际情况主要载明以下内容 组织集体讨论或技术论证时间、地点 集体讨论或技术论证组织单位、参加单位以及主持人、参加人、统计人姓名、工作单位、职称职务等 建筑或场所基本情况 监督检验人员开