耕地占补平衡动态监管体系构建

1、耕地占补平衡动态监管体系构建陈正9月1/25内容提要耕地占补平衡管理总体形势系统升级指标内涵耕地占补平衡监管体系构建相关要求与提议2/25新要求、新改变一、占补平衡管理总体形势中央1号文件高标准农田建设统一建设标准、上图入库、监管考评；大力实施农村土地整改，推进耕地数量、质量生态三位一体保护。落实和完善耕地占补平衡制度；探索将经过土地整改增加耕地作为占补平衡补充耕地指标；研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹详细方法。33/25新要求、新改变一、占补平衡管理总体形势中央1号文件深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线。全方面落实永久基本农田特殊保护政策方法。加紧高标准农田建设,提升建设质量

2、。允许经过土地整改增加耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,按要求或协议约定取得指标调剂收益。改进耕地占补平衡管理方法,严格落实耕地占补平衡责任,探索对资源匮乏省份补充耕地实施国家统筹。44/25新要求、新改变一、占补平衡管理总体形势纲领性文件中央4号文件加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。控占用、调方式、算大帐、差异化占补平衡新方式。整合资源、整合资金，高标准农田和各类土地整改新增耕地经核定后可用于占补平衡。县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。规范省域内调剂管理，相邻市县或资源条件相同地域调剂。严格补充耕地认定、质量评定与年度变更。55/25新要求、新改变一、占补

3、平衡管理总体形势7号文，年8号文补充耕地承诺制：国家重点项目，承诺延期占一补一、占优补优、占水补水，2年、最多不晚于建设项目完工。补改结合：单独选址建设项目可经过补改结合落实占优补优、占水补水；普通城市用地项目要求占优补优；“十二五”以来土地整改项目不得作为提质改造范围；旱改水必须在最新年度土地调查中属于旱地。66/25几个概念二、系统升级指标内涵耕地二级地类：包含水田、水浇地、旱地。是支撑占水补水、占优补优基础分类调查数据。补改结合：以补充新增耕地、改造现有耕地质量相结合落实占补平衡方式。占1=补1+改1提质改造：对现有耕地配套完善基础设施，使之质量等别有提升或二级地类改造升级土地整改工程。

4、77/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵围绕新增耕地增加指标新增耕地中水田面积：其数值必须小于等于新增耕地面积。新增耕地中水浇地面积：其数值必须小于等于新增耕地面积。新增耕地中旱地面积：其数值必须小于等于新增耕地面积。 新增耕地面积=新增水田+水浇地+旱地面积。88/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵围绕新增耕地增加指标新增耕地平均质量等别：加权平均计算新增耕地平均质量等别。平均等别=（等别1*该等别面积+等别2*该等别面积）/新增耕地总面积新增产能指标：系统自动计算，其数值等于新增耕地面积（16 - 新增耕地平均质量等别）。99/25农村土地整改监测监管系统二、系

5、统升级指标内涵围绕提质改造增加指标提质改造面积：指经过土地整改，项目区内耕地质量等别有提升和耕地二级地类发生改变总面积。即：项目区内耕地图斑等别提升面积+旱改水面积。（因为地类改造耕地普通都伴随质量等别提升）其数值必须小于等于建设总规模减去新增耕地面积。1010/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵围绕提质改造增加指标改造为水田面积：指经过实施土地整改，将项目区原旱地或水浇地改造为水田面积。改造为水浇地面积：指经过实施土地整改，将项目区原旱地改造为水浇地面积。改造为水田面积与改造为水浇地面积之和小于等于提质改造面积。1111/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵围绕提质

6、改造增加指标提质改造前平均质量等别：范围在 1-15之间，可保留1位小数，为提质改造前平均质量等别（内业计算）。提质改造后平均质量等别：范围在 1-15之间，可保留1位小数，为提质改造前平均质量等别，依据耕地质量等别更新评定方法评定后计算。1212/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵围绕提质改造增加指标提升产能指标：系统自动计算，其数值等于质量提升面积（提质改造前平均质量等别 - 提质改造后平均质量等别）。 注意：区分新增耕地指标与提质改造指标。 1313/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵以一个普通土地整改项目为例项目基本情况：项目总规模100亩，其中有50亩为未

7、利用地，有50亩现实状况为旱地。未利用地全部开发为耕地，有30亩水田，20亩旱地。新增耕地平均质量等别为9等。50亩原旱地实施了提质改造，改造为水田面积20亩，质量等别由原来10等提升为9等。1414/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵以一个普通土地整改项目为例指标填写：新增耕地指标：新增耕地面积50亩，其中新增水田面积30亩，新增旱地面积20亩，新增耕地平均质量等别9等。提质改造指标：提质改造面积50亩，改造为水田面积20亩。这50亩都进行了土壤培肥，质量有提升，提质改造前平均质量等别10等，提质改造后为9等。1515/25农村土地整改监测监管系统二、系统升级指标内涵以一个普通

8、土地整改项目为例系统后台指标计算：新增耕地指标：50亩；水田指标：新增30亩+改造20亩=50亩；产能指标：（16-9）*50+（10-9）*50=400。1616/25占补平衡怎样挂钩三、监管体系构建以一个建设用地项目为例 该建设用地项目占用耕地50亩，占用全部为水田，占用耕地平均耕地质量等别为6等。该项目耕地面积损失50亩，水田面积损失50亩，产能损失（16-6）*50=500。1717/25占补平衡怎样挂钩三、监管体系构建以一个建设用地项目为例 那么这个建设项目与刚才补充耕地项目挂钩，能够抵消50亩新增耕地指标，50亩水田指标，产能指标还差100，就需要与其它补改结合项目挂钩，填补100

9、产能指标差额。同理，假如水田指标不能填补，也需要与其它提质改造项目挂钩，填补水田差额。1818/25怎样利用补改结合政策三、监管体系构建流程图1919/25监测监管当前存在突出问题三、监管体系构建重项目审批与验收管理、轻项目监管现象依然存在；依靠实地抽查检验为主、信息化伎俩应用不足问题比较突出；以考评抓落实、以奖惩促建设伎俩还不够硬；信息入库难点较多技术人员留不住、省级审核虚化，入库信息不真实、不准确、不全方面、不及时情况虽逐步好转，但没有彻底从机制上处理。2020/251.系统补录要求四、相关要求与提议21 系统原有贮备占补平衡指标可补充完善新增水田，相关补充耕地项目可补充提质改造信息。限定

10、权限，限定时间，限定指标限定权限：省级用户权限。限定时间：预计在年10月底以前。限定指标：以前验收项目只可补录新增水田、新增水浇地、新增耕地平均质量等别指标；验收项目还可补录补改结合指标。其它指标均锁定。流程图21/252.做好项目包括耕地年度变更调查与质量更新工作四、相关要求与提议22 土地变更调查工作是部利用综合监管平台开展各项核查基础，也是耕地保护责任目标考评工作数据起源，所以需要高度重视，认真开展变更。新增耕地：验收当年及时纳入变更调查，认真确认新增水田、水浇地、旱地。耕地升级：旱地变更为水浇地、水田，水浇地变更为水田，都要及时纳入当年变更。部开展新增耕地核查：核查标准是新增耕地在当年项目区内，二级地类升级耕地图斑要在以后验收项目区内。22/253.做好项目包括耕地质量等别更新工作四、相关要求与提议23 耕地质量等别评定与年度更新，将作为落实占优补优核查数据基础。被占用耕地：内业套合农用地分等数据结果，加权平均计算占用耕地质量等别。新增耕地：按照农用地分等相关技术要求、程序，认真开展质量等别评定，计算加权平均等别，认真填报系统。提质改造耕地：及时纳入年度质量等别更新，在数据库中变更等别，计算加权平均等别，认真填报系统。23/254.做好高标准农田上图入库工作四、相关要求与提议24 高标准农田统一上图入库通知即将下发，要求各地、各部门高标