农村空心化问题

1、农村空心化问题第一页，共十六页。目 录 什么叫农村空心化？ 我国农村空心化的现状及影响 我国农村空心化产生的原因 如何解决我国农村空心化问题第二页，共十六页。什么是农村空心化定义：农村空心化是是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。第三页，共十六页。什么是农村空心化特征：农村青壮年劳动力大量外出 , 留居人口呈老龄化 、贫 困化趋势 , 人口、资金等要素流向城市 , 引起农村经济的衰退和社会结构的变革 ; 基

2、础设施和社会服务的空心化 , 村庄整体格局和景观风貌受到极大破坏 ; 村中心有人居住的宅基地面积不断减少 , 而村庄边缘的居人宅基地面积却不断增加 , 住宅的规模 、质量水平明显提高 , 造成农村聚落的 “外扩内空”。第四页，共十六页。在当下中国，“空心村”是与城市化进程同时诞生的一对孪生话题。城市化需要大量的农民工和技术人才，有经济条件的村民不愿留在原地，农村人口不断涌入城市，形成了大量的空心村。不少农村，变成了以老人、妇女和孩子留守的空心村，也就是所谓的“九九三八六一村”，其中“九九”重阳节代表老人，“三八”妇女节代表妇女，“六一”儿童节代表儿童。第五页，共十六页。我国的现状农村空心化是对

3、我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。第六页，共十六页。负影响1、农村年轻人比例下降。当前，土地承包权流转市场上的土地承包权供给显著低于需求，通过土地流转形成适度规模经营的可能性很小，致使广大农户难以安心从事农业生产。由此引发大量农业劳动力外出，部分村庄里的中青年尤其是年轻人越来越少。2、村庄建设用地浪费严重。农民外出引起的“人走房空”由个别现象逐渐扩展为普遍现象，导致村庄房屋大量闲置。很多农户改善居住条件时建新不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱。在

4、人口大量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大，耕地资源减少和房屋闲置增多并存。第七页，共十六页。负影响3、乡土文化被边缘化。在交通体系改善、人员互动增多和信息网络覆盖面扩大等因素影响下，外部文化渗透农村的速度加快，乡土文化趋于边缘化，家庭意识趋于淡化，恋土情节趋于弱化，延续几千年的乡土文化有逐渐消失的危险。4、现代生产要素的过度使用不利于农业永续发展。农村劳动力的大规模转移，引发农业机械和现代生产要素对劳动力的替代，单位耕地上的劳动投入量和劳动强度都显著下降。然而，化肥对有机肥的替代、除草剂对除草作业的替代等加剧了农村土地污染，影响农业永续发展。第八页，共十六页。为什么会出现农村空心化的现象

5、农村空心化形成的原因是复杂和多元的，主要有：1.城市化滞后于工业化 农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。第九页，共十六页。农村空心化形成的原因是复杂和多元的，主要有：2.农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民乡土情节，导致“人走地留屋留”（1）我国农村的土地归

6、集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。（2）宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。（3）粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。（4）农民对故土家园、乡村生活的眷恋等原因也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。为什么会出现农村空心化的现象第十页，共十六页。为什么会出现农村空心化的现象其他原因：3、原有农村规划与高效农业发展的不适应。4、农村建设缺乏规

7、划，建设管理滞后。第十一页，共十六页。“要想解决九九三八六一村的问题，一方面政府要关心农村的留守老人、留守妇女和留守儿童，多给他们必要的照顾；另一方面，要加大对农村基础设施的建设力度，只有这样，才能缩小农村与发达地区的差距，吸引农民工回乡创业。”全国政协委员、重庆力帆集团质量中心成品检验部组长、农民工邹先荣。第十二页，共十六页。对策分析在城镇化的过程中，农村的“空心化”一定程度上在所难免。关键在于，城镇化不是要农村“消失”，而是要让农村变得更加现代化。这才是解决农村“空心化”的长远之道。（一）推进城乡一体化改革中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。户籍制度改革，就是

8、要向农民工提供与城镇居民平等的医疗、教育、保险、住房等公共服务，吸纳农民工进城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。第十三页，共十六页。（二）加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益。（三）加快培养新型农民，推动农村组织的发。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。同时，还要注意推动各种农村组

9、织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治。（五）提高村庄治理水平。对留守在村的留守老人、留守妇女和留守儿童，要保证他们参与村庄公共事务的权利。要落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村级组织的监督。基层政府要转变成向乡村社会提供公共服务的组织，并且要注意防止具有独立利益的黑恶势力向农村公共领域的侵蚀。对策分析第十四页，共十六页。改变农村“空心化”，实现城乡一体化，不仅是一项重大而深刻的社会变革，也是我们的最终发展目标；不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。它既是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，也是城乡人口、技