益阳项目PPP初步实施方案

1、益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目初步建设方案长顺建设集团有限公司二 一六年五月益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案目录一、项目信息.11.1项目名称 .11.2项目授权主体 .11.3项目实施机构 .11.4政府投资机构 .11.5项目类型 .11.6建设地点 .11.7项目范围 .11.8采购内容 .11.9计划开工和完工时间 .21.10 合作期限 .21.11 总投资及资本构成 .21.12 合作模式 .21.13 指导原则 .21.13.1 总体原则 .21.13.2 先桥后路，先主路后支路.21.13.3 先民生基础设施后

2、娱乐休闲设施 .31.14 益阳资江风貌带及城市西环线PPP项目一览表 .3二、项目公司.42.1资格预审文件要求 .42.2项目公司职责 .42.3项目公司组织架构及职责 .42.3.1组织架构图 .42.3.2前期部工作职责 .52.3.3投融资中心工作职责 .52.3.4合约部工作职责 .62.3.5工程部组织架构及职责.72.3.6财务部工作职责 .8益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案2.3.7运营部工作职责 .9三、招投标管理（只针对青龙洲大桥、志溪大桥项目）.93.1招标领导小组 .93.2评标小组 .93.3发售标书 .103.4招标文件的澄清 .103.5截标 .1

3、03.6开标 .103.7评标 .113.7.1阅读标书，整理资料 .113.7.2澄清 .113.7.3初步评审 .113.7.4详细评审 .123.7.5综合评标 .133.7.6编写评标报告 .133.8定标 .133.8.1中标候选人价格再澄清 .133.8.2中标候选人考察 .143.8.3定标 .143.9评标纪律 .143.10 评审记录和文件保管 .143.11 相关文件 .153.12 工作记录 .15四、项目实施进度计划及保障措施 .154.1目标管理方法 .154.2计划控制部门的主要职责 .154.3编制施工阶段施工总进度计划 .164.4施工进度的检查与监督 .164

4、.4.1跟踪检查施工实际进度 .16益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案4.4.2编制进度控制报告 .174.2工期安排计划 .174.3工期保证措施 .174.3.1科学的进度安排和严格的进度控制 .174.3.2作好施工技术准备，确保工程施工顺利施工 .184.3.3组织保障措施 .194.3.4劳动力组织保障措施 .194.3.5机械保障措施 .204.3.6材料供应保障措施 .204.3.7资金保障措施 .204.3.8协调会制度 .214.3.9总包管理和与政府、监理、设计的协调配合措施 .21五、质量控制与保障措施 .215.1工程质量目标 .215.2质量保障体系 .2

5、25.3质量保障组织措施及制度 .225.3.1组织措施 .225.3.2质量管理制度 .225.4质量保障技术措施及管理措施 .245.4.1技术措施 .245.4.2管理措施 .24六、投资控制目标及保障措施 .256.1投资控制目标 .256.2投资控制保障措施 .266.2.1施工前投资控制措施 .266.2.2施工阶段的投资控制措施 .26七、安全文明控制目标及保障措施 .287.1安全文明管理控制目标 .287.2安全文明保证体系 .28益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案7.3 安全管理措施287.4 文明管理措施29益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案一、项

6、目信息1.1 项目名称益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP 项目；1.2 项目授权主体益阳市人民政府；1.3 项目实施机构益阳市住房和城乡建设局；1.4 政府投资机构益阳市城市建设投资开发有限公司；1.5 项目类型拟建项目（市政公用工程项目）；1.6 建设地点益阳市内；1.7 项目范围本项目位于益阳市中心城区资江两岸，西起青龙大桥、虎山路，东至三台大桥下游泥湾码头，北到五一路，南抵滨江路、金山路、益阳大道西延线；1.8 采购内容益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP 项目，共 14 个子项目，分别为新1益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案建游客服务中心、新建扬帆路、新建

7、滨江路、新建龙山港路、白马山路延伸线、青龙洲大桥、虎山路、益阳大道西延线、志溪河大桥（桥闸）、风光带提质改造、游乐设施、修缮明清古巷、修缮历史文化名城、修缮青龙洲湿地公园、修缮兔子山遗址公园、新建多项道路及管网工程的投资、建设及运营维护；1.9 计划开工和完工时间2016 年至 2020 年；1.10 合作期限拟为 20 年（ 5 年建设期 +15 年运营期）。所有子项目均在5 年（ 2020 年前）内分期完成建设，分期开始运营维护，直至2035 年所有项目一次性移交政府；1.11 总投资及资本构成项目总为投资 51.5 亿元。1.12 合作模式在合作期限内，由政府指定的政府出资代表与中标社会

8、资本合资设立项目公司，由项目公司负责本项目的投资、建设、运营及维护。合作期届满后，由项目公司将项目资产移交给益阳市人民政府方或市人民政府方指定的机构的方式；1.13 指导原则总体原则针对本项目工程的规模和特点，组织指导原则为“融资为先，机构精干，管理规范，统筹兼顾，科学施工，设备精良，关系协调，保护环境，保障安全，保证工期”。先桥后路，先主路后支路因本项目单项单位工程众多（市政工程、公路工程、桥梁工程、绿化工程、房建工2益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案程、水利工程等），对于控制性进度节点的桥梁工程（青龙洲大桥和志溪河大桥）和线路较长的滨江路（ 23.7Km）、虎山路（ 15.16

9、Km）应优先安排实施。先民生基础设施后娱乐休闲设施优先考虑当地居民的诉求，结合居民的现实需要，对于关乎公共安全及民生的工程如志溪河治理工程可前期安排实施，对风光带提质改造项目、兔子山遗址公园、明清古巷、历史文化名城、青龙州湿地公园可根据进度安排后期实施。1.14 益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目一览表单位：亿元序号项目名称基本情况总投资1滨江路（南） 青龙洲大桥至小洲垸，全长 12.4千米，宽 20 米2.202滨江路（北） 青龙洲大桥至九洲搅拌场，全长11.3千米，宽 20 米3.103扬帆路起点位于花乡路以南， 终点位于滨江路接顺处， 全长约 2.650.80千米，宽 20 米4龙山

10、港路项目北至滨江路，南至益阳大道，全长1.7 千米，宽 48 米1.005益阳大道西项目东起志溪河大桥，西至火电厂，全长3 千米，宽 60 米1.80延线6青龙洲大桥项目为特大桥，横跨资江河，全长约1040 米，宽 25 米3.507溪河大桥连接志溪河两侧滨江路，采用桥闸结合1.2（桥闸）8白马山延伸项目起于白马山上延伸线一期与沅江公路交叉路口，止于青1.10线龙洲大桥北，全长 1.8 千米，宽 48 米9龙虎路项目起于青龙洲大桥南，止于 S308 谢林港镇，与益阳南线9.50绕城互通，全长约 15.16 千米，宽 48 米南岸起水申垸青龙洲大桥， 东至二桥下游九洲搅拌站， 北岸10风光带提质

11、西起青龙洲大桥， 东至小洲垸沿江两岸大堤内外侧、 河滩等15.10改造项目景观工程建设，分二期建设，一期为一桥至九洲搅拌场，二期为一桥至青龙洲大桥11志溪河治理志溪河水环境生态治理，防洪、治捞、灌溉、水土保持等2.50街区建设南起资江防洪大堤， 北抵五一西路，西至将军庙街，12明清古港东接向仓路，规划面积约 10 公顷，街区东西长约570 米，3.10南北长约 160 米13三国古城展示三国文化的古城墙2.5014青龙洲湿地项目位于益阳城区西北侧，资江四桥的南侧，由青龙洲、萝3.10公园卜洲、蔡家洲三片江心洲组成，总用地面积约740 亩15兔子山遗址项目位于益阳市赫山区三里桥铁铺岭社区，出土简

12、牍50001公园余枚，规划面积约 30 亩16总投资51.503益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案二、项目公司2.1 资格预审文件要求益阳市政府以益阳市住房和城乡建设局为实施单位、以益阳市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“益阳城投”）为政府投资单位，本项目选择BOT（建设运营移交）模式，引进社会资本（可以为社会资本的联合体），实行PPP 模式合作组成SPV 公司。 SPV 公司按照市政府的规划要求，进行“资江风貌带及城市西环线”项目的征地拆迁、设计、建设、运营维护直至移交完成。2.2 项目公司职责PPP项目公司正式注册成立后， 负责整个项目的运作。 项目运营维护期满后移交后，

13、项目公司清算并解散。在项目运作过程中， PPP项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营维护和移交、确保项目的服务质量等。项目公司对益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程进行投融资、设计、建设，并在运营维护期内，按照 PPP合同协议的条款对该项目内容进行运营、维护和修理。在运营维护期结束后，项目公司将益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程的资产移交给益阳市政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。2.3 项目公司组织架构及职责组织架构图总经理副总经理投前融技合工财运期资术约程务营部中部部部部部心4益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案根据 PPP项目公司组建原则， 总经

14、理由控股社会资本企业担任，副总经理由政府参股单位担任，技术副总由项目公司公司向社会进行公开招聘。前期部工作职责（1）贯彻落实相关土地法律法规，做好项目征地拆迁、移民安置和地方协调工作；（2）负责项目土地、林业、地质灾害、文物保护、水土保持、环境评估等报批及办理相关手续，督促落实相关评估意见；（3）负责协调组织地方征迁办做好土地征用、附着物拆迁和移民安置工作，协助项目公司办理用地、用水用电等相关手续；（4）负责征地拆迁费用及预算管理，严格执行征地拆迁补偿标准，按期编制征地拆迁计划和资金预算，及时支付征地拆迁费用，缴纳有关规费；（5）负责地方关系协调，在地方政府协助下调解纠纷，化解矛盾，保障良好施

15、工环境；（6）负责征地拆迁过程中的环境保护，严格控制树木砍伐，保护好植被；（7）负责征地拆迁资料的档案管理工作。投融资中心工作职责（1）负责项目公司所有融资项目的成本预算，组织协调实施融资预算，设计融资方案；（2）负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及较长期的资金需求进行预测，及时出具分析报告，提出相应的应对措施，制定并实施相应的融资解决方案；（3）积极开拓金融市场，与国内目标融资机构沟通，建立多元化的企业融资渠道，与各金融机构建立和保持良好的合作关系；（4）通过对项目公司资产和负债进行全面分析，针对不同银行的特点设计融资项目和方式；（5）执行融资决策，实现项目公司融资的流动性，为资金平衡奠

16、定基础；（6）进行资金分析和调配，监督各项资金的运，优化资金结构，提高资金使用效率；（7）负责分析市场和项目融资风险，对项目公司短期及长期的资金需求进行预测，5益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施；（8）进行市场调研，配合融资主管编制相关的融资预算方案和融资解决方案；（9）根据项目进度对融资工作进行安排，与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资条件，最终达成初步的融资协议；（10）合理进行资金分析和调配，优化资金结构并合理使用确保资金安全。技术部工作职责（1）认真贯彻执行公司的各项管理规章制度，建立健全工程技术工作管理规章制度；（2）编制设计方案

17、文件，编制出图进度计划，督促设计单位按方案、进度要求完成设计任务；（2）负责同设计勘察单位进行联系，参与工程方案设计及方案效果图设计、工程施工图设计、工程设计交底、施工现场设计配合、变更洽商设计调整、绘制竣工图，通过对工程技术工作管理及与各相关部门的协调配合，从而保证工程总目标的实现；（3）执行国家有关建筑工程设计法律法规、设计规范标准、施工工艺规程、工程强制性条文等有关工程设计、施工政策文件；（4）根据国家有关建筑工程设计法律法规、设计规范标准、施工工艺规程、政府主管部门要求、现场实际情况进行工程施工图设计及施工图深化设计、组织进行施工设计交底。合约部工作职责（1）负责项目公司所有项目招标工

18、作，编制招标计划，发布招标公告，编制招标文件，组织开评标工作；编制工程项目清单及招标控制价，为公司提供合理的造价依据；参与项目设计会审，从成本优化角度提出审核意见。（4）负责项目公司所有项目的实行成本控制，并具体负责：概预算控制、组织招标、合同管理、付款审核、编制月度成本报告、工程结算等。（5）负责审核现场签证单。（6）负责编制项目成本测估及成本计划，执行项目成本预算控制。组织编制项目建设资金计划表及编制月度成本控制报告；6益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案（7）负责项目建设合同管理，包括：编制、归档、合同索赔、合同未尽义务的再生效管理等；（8）负责建立供应商、承包单位、工程造价咨

19、询单位的信息资料库；（9）对项目的各类建安合同进行审核，并从本部门职责范围内提出合理的建议。工程部组织架构及职责（1）工程部架构图：工程部滨湿青志风龙溪光江地X X X洲河带路公X X X路大治改路园桥理造项项项项项项项目目目目目目目部部部部部部部工程部下属机构按项目管理需要共设立14 个项目部（滨江路设为一个项目部），负责本项目的质量、进度、安全、文明施工管理。（2）工程部职责A ）按计划组织实施项目的工程建设。对项目的工程建设进行全面管理、过程监督；保证按进度、保质量、控成本完成建设任务；B）对项目的工程技术和施工情况进行质量控制、成本控制、进度控制及投资目标管理；负责对公司所开发项目的建

20、设工期、工程质量、施工安全、各方协调、工程成本等进行全面的控制、管理、监督；C）参加图纸会审、工程施工组织设计及重大施工方案的讨论和审定，审定设计方案、设计图纸和设计文件，主持技术会议，参与和审定主要材料及设备的选型，审核重大设计和工程施工合同，对项目设计方案和工程建设的重大技术问题进行审核把关，并7益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案提出合理的建议；D）处理和解决设计、施工、质量、验收等环节出现的技术难题，从技术上提出降低工程造价和成本费用的建议和措施，积极研究和采用新技术、新材料，并在建设过程中严格控制把关，降低建设成本，争取最大的投资效益；E）严格执行国家、当地的法律、法规、政

21、策和公司规定，根据公司标准工作程序，结合工程所在地的实际，主持制订、修订工程部职责范围、管理制度和有关规定；F）组织编制月度、季度、年度工作计划和组织实施，并向公司领导及上级主管部门报告计划的实施情况，组织编制年度工作总结；G）参加对重大质量事故，重大安全事故的调查处理和审查施工单位编制的事故整改方案；H）组织对重要分项工程、隐蔽工程、结构试验的验收并进行审核，参加对重大施工技术问题的攻关和解决；I）组织人员审查竣工资料，参加单位工程及单项工程的初验，组织竣工验收；J）参与起草与工程相关的合同及材料、设备供货合同，组织与承包商、供应商进行合同洽谈、队伍考察等准备工作，主办项目的招标具体事宜，会

22、同公司各部门做好工程招投标工作，向政府有关部门申办招投标手续；）做好工程部对外的联络、交往，化解矛盾，平衡关系，维护良好的建设环境；负责协调相关政府各方的业务关系，以及项目部和公司其他部门间的协调与配合工作，负责处理现场突发的有关重大问题；）定期组织对各建设工程检查和对重要的分项工程抽查，及时了解、发现、处理问题，督促、指导做好工程平面管理、技术管理及工程技术资料的收集、归档工作；财务部工作职责（1） 参与制定项目公司财务制度及相应的实施细则；（2） 参与项目公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作；（3） 负责总经理所需的财务数据资料的整理编报；（4） 负责对财务工作有关的外部及政

23、府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作；（5） 负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报8益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案告公司财务情况。（6）负责工程进度款支付审核工作，严格按合同要求进行支付；（7） 负责项目公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作；（8） 负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务；（9） 负责项目公司员工工资的发放工作，现金收付工作。运营部工作职责（见运营维护方案）三、招投标管理（只针对青龙洲大桥、志溪大桥项目）3.1 招标领导小组招标领导小组由总经理任组长，项目副总、项

24、目部经理任副组长、成控部门人员、工程部门人员任小组成员，负责招标过程的领导，确定中标人。3.2 评标小组评标小组由技术组、商务组、会务组组成；技术组负责招标文件的技术澄清、技术标的评审；商务组负责招标文件的商务澄清、商务标的评审；会务组负责评标过程中的资料收发、 打印、整理以及招投标文件的保管， 负责评标会务的财务工作，负责评标询标会议的会务组织工作。评标小组负责评审工作， 评标小组成员名单一般应于评审前确定，评审小组成员名单应在评审结果确定前保密。评审小组成员由熟悉相关业务的代表， 以及有关技术、 经济等方面的专业人员组成。成员人数为 5 人或 5 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专业人

25、员不得少于2/3。评标小组成员应当客观、 公正地履行职责； 遵守职业道德， 对所提出的评审意9益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案见承担个人责任。3.3 发售标书公司向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，招标文件发售日至投标截止日，一般不少于 3 天。3.4 招标文件的澄清招标文件的澄清和解释可采用书面或会议的形式进行。如各投标人提出的问题较多，可采用标前会的形式。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后1天之内提出。解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字/签章和日期。3.5 截标截标按招标日程安排进行。截标时要检查投标文件的包数、密封状况。招标人签收并有书面证

26、明，列有签收时间、地点、签收人、包数和密封状况。送标人也签字。如果投标文件密封不善，公司有权拒绝接收。投标文件应妥善保管，直至开标。3.6 开标按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人主持，邀请投标人代表、评标小组成员参加。开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成。投标人检查投标文件（含补充或修改文件）的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、投标价格等内容。开标结束后，开标过程整理成书面记录。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席。10益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案3.7

27、 评标阅读标书，整理资料评标小组各分组分别阅读示书整理资料，对投标文件中不满足招标文件要求、不明确之处进行专门标注和记录，整理出需要投标人澄清的问题。澄清根据情况，评标小组可以要求投标人进行必要的澄清，澄清一般以召开澄清会的形式进行。澄清后应以有效的书面文件（有授权人签字或法人公章及日期）作为投标文件的有效补充材料。澄清不得对原投标文件做实质性修改。初步评审评标小组对投标文件作资格性和符合性审查，确定可以进入详细评审的投标人名单。由选定的分包单位填写分包单位资质报审表，并提供相应证明资料，应包括：营业执照资质等级证书专业许可证境内承包工程许可证技术能力人员配备机械设备实际业绩领导层状况财务状况

28、信誉状况11益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案其它文件评审小组对分包单位资质进行审核在评审过程中如发现细微偏差，评审小组应要求分包单位在评审结束前予以补正。如拒不补正者，在评审中可以作为不利于该分包单位资质的依据。评审过程中出现以下情况属重大偏差：a）分包单位资质为不属实资质。b）分包单位资质条件未达到国家对此类分包项目资质要求。c）不符合分包条件中规定的其它实际性要求。分包资质中有上述情形之一的，视为未达到评审要求，不允许作分包对象。评标小组在评审过程中发现的问题及处理结果应作如实书面记录。评审完毕后，应向公司领导提出书面评审报告，由全体成员签字。提交书面评审报告后，评审过程中使

29、用的文件、表格以及其他资料应当立即归档。详细评审技术评标技术组负责对投标人的技术标进行审查和评审。评审内容包括施工部署、方法，进度计划，采用新技术、新工艺的可行性，质量、安全施工保证体系与保证措施，现场平面布置、文明施工措施的合理性、可靠性、先进性，主要机具、劳动力配置、项目经理及主要技术、管理人员配备等。评审表见附表六。商务评标商务组负责对投标人的商务标进行审查和评审。商务评标由两部分组成：胜任程度及信誉、商务报价。a)商务标之一（胜任程度及信誉）胜任程度及信誉的评审包括：项目经理部：包括项目经理、主要技术负责人、施工员、质量员、材料员、预算员等。履约情况、工程质量情况、安全文明施工情况等。

30、评审表见胜任程度及信誉评分表。b)商务标之二（投标报价）按报价由低到高排序评分，对投标人综合排序。评审表见投标报价评分表。12益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案综合评标采取综合评分方法进行综合评标，评分表见投标人得分汇总计算表。综合评分权重如下：技术标： 10商务标之一： 20商务标之二： 70编写评标报告评标小组完成评标后提交评标报告，主要内容：a）基本情况和数据表；b）评标小组成员名单；c）开标记录；d）澄清、说明、补正事项纪要；e）不合格投标人名单；f）符合要求的投标人名单；g）投标人得分排序表；h）推荐的中标候选人名单；i）签订合同前要处理的事宜。3.8 定标中标候选人价格

31、再澄清经过综合评分后，由评标小组推荐中标候选人，一般推荐23 家并予排序。入围的中标候选人，根据调整统一的工作量清单再进行2 3 轮价格澄清报价，每轮淘汰一家中标候选人。排名第一的中标候选人为预中标人。排名第一的预中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定排名第二的中标候选人为13益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案中标人。中标候选人考察对中标候选人的胜任程度及信誉作详细考察，为最终确定中标人提供参考。定标由招标领导小组确定中标人，主管副总经理审核，报总经理批准。3.9 评标纪律评标小组成员在评审过程中擅离职守，

32、影响评审正常进行， 或者在评审过程中不能客观公正地履行职责的，进行预警；情节严重的，取消其评审成员的资格。评审小组如收受分包单位及其他利害关系人员的财物或者其他好处的；评标小组成员或有关工作人员透露评审和比较及有关其他情况的给予警告，并视情节处以一定金额罚款。有下列情形之一的人员，不得担任评标小组成员：a)分包单位主要负责的近亲属；b)项目主管部门或者行政监督部门的人员；c)与分包单位有经济利益关系，可能影响对公正评审的；d)曾因在招标、评标以及其他与评审有关活动中从事过违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。3.10 评审记录和文件保管评标小组在评审过程中的记录和相关文件，由评标小组指定专人负责

33、保管。评审完毕后，评审过程中产生的记录、 报告和相关文件、 以及其他资料按公司 档案管理制度立即进行整理和归档。14益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案3.11 相关文件总包单位资质评审管理规定中华人民共和国招投标法档案管理制度3.12 工作记录资格性检查表符合性检查表澄清、说明、补正事项纪要表不合格投标人名单表进入详细评审的投标人名单表施工组织设计评分表胜任程度及信誉评分表投标报价评分表投标人得分汇总计算表投标人排序表中标候选人排序表（附表略）四、项目实施进度计划及保障措施4.1 目标管理方法根据项目部确定的总进度目标，阶段性目标，采取有效的措施，确保进度目标的实现。4.2 计划控

34、制部门的主要职责对工程的现场条件、周围环境调查和考察，编制工程项目总进度计划，报监理15益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案和主管审批；与设计单位建立合作监督关系，确保设计进度能满足施工要求。采用实际进度与计划进度对比的方法，以定期检查为主，不定期检查为辅，对进度实施情况进行跟踪控制、动态调整；根据阶段性进度控制目标的完成情况，及时对进度控制中的经验和问题作出总结分析，累计进度控制信息，使进度控制水平不断提高；接受监理、政府部门的施工进度控制管理。4.3 编制施工阶段施工总进度计划根据益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程施工工期的具体要求、设计图纸、工程量大小、施工现场具体情况以及

35、施工单位施工工程管理能力及施工技术装备能力以及承建的类似工程施工经验。 充分考虑现场条件、 人员组织、材料设备要求等施工特点，以道路、桥梁施工为主线路，编制符合工程实际的施工进度计划，并在以后的施工过程中严格遵照执行。4.4 施工进度的检查与监督施工进度的检查与监督，贯穿于进度实施控制的始终，施工进度的检查是进度计划实施情况信息的主要来源，是分析问题采取措施、调整计划的依据。施工进度的监督是保证进度计划顺利实现的有效手段。跟踪检查施工实际进度（1）在进度计划执行记录的基础上，将实际执行结果与原计划的规定进行比较，比较内容包括开始时间、结束时间、持续时间、逻辑关系、工作量、总计划、网络计划中的关

36、键线路等；（2）现场专人实地、日常管理，收集进度报表资料。每周召开进度工作汇报会及协调会；16益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案编制进度控制报告将检查比较的结果及有关的施工进度现状，影响因素和发展趋势，预防措施以书面形式提供给进度职能负责人、监理、政府，作为调整进度的依据。4.2 工期安排计划施工进度安排：结合施工单位施工生产能力及项目特点，均采用施工流水段作业，项目公司将确保在政府要求的建设工期5 年内全部完工；工期目标：在 5 年内完成全部施工任务，通过办理竣工验收手续。4.3 工期保证措施在充分了解项目的施工现场情况、政府对项目建设期的具体要求，掌握项目设计意图和施工特点的情

37、况下，根据施工单位的施工管理能力、施工技术能力、施工设备装备能力以及承建的类似工程施工经验。本着“分段施工、交叉流水、合理超前”的施工进度计划安排原则，项目公司编制符合工程施工实际、较为详细的施工进度计划。同时，为保证施工进度安排在施工过程中的顺利实施和工期安排的顺利实现，我们将采取以下保证措施。科学的进度安排和严格的进度控制（1）本项目在总工期确定的情况下将整个工程项目经理部，采取流水施工方式控制段施工时间，必须保证总工期安排；（2）运用网络计划技术控制施工进度，将网络计划作为生产计划的基础。计划部门根据总工期及各施工控制段工期要求，结合工程实际情况编制季、月进度计划（形象进度），项目部根据

38、生产计划编制月、旬以至周作业计划，编制生产计划和作业计划时必须贯彻以周保旬，以旬保月，以月保季的原则，并根据工程特点、实际施工进度情况及原材料供应情况进行不断地调整和优化，选择最佳方案，确保进度计划及总工期安排的顺利实现；（3）各施工控制段合理安排流水施工，并加强各工种的协调配合工作，避免相互17益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案之间的影响；（4）对施工进度计划进行分段控制管理，针对各阶段施工内容，编制具体、详细的分项工程班组作业日进度计划。并细化至作业班组之间的相互穿插及配合；（5）采用主动控制、过程控制、反馈控制、自我控制的方法，加强对施工进度计划的监控。同时，专人对施工进度计

39、划进行定期、不定期的检查和跟踪监督，并作好记录，掌握施工实际进度与计划安排的对比情况，发现偏差及时反馈。以保证及时采取措施纠正偏差和施工进度计划的正常进行。作好施工技术准备，确保工程施工顺利施工（1）积极推广应用新技术新工艺新材料新设备提高劳动生产率，加快进度，缩短工期。运用微机管理，保证进度计划安排的细致、准确。（2）施工前组织施工人员认真学习、会审图纸，完善施工组织设计，进行技术交底。施工图纸及材料、设备的变更，及时办理技术核定、签证，以免影响工程进度；（3）结合工程施工特点及具体要求，编制有针对性施工组织设计和专项施工方案，包括施工现场临时用电方案、基坑防护方案、模板支撑方案、外架搭拆方

40、案等。同时，及时进行认真、细仔的施工技术交底， 保证施工作业班组能够充分熟悉和掌握施工工艺、质量标准及有关技术要求，使工程施工能够有条不紊的正常进行；（4）在认真熟悉设计图纸、会审记录、技术变更的基础上，及时完成施工图预算工作，根据施工进度计划，提前作好原材料、周转材料需用计划和钢筋加工计划。以满足订货、加工的需要时间，避免停工待料现象的发生；（5）分阶段合理布置施工平面，主要包括场内临时施工道路、施工机械的位置、钢筋、模板加工位置及原材料堆放位置。 以保证施工道路的畅通、 施工机械的履盖面积，缩短钢筋、模板加工制作时间，减少材料的二次转运和场内运输距离；（6）建立成品保护的具体办法及奖惩制度

41、，以免因成果损坏而重复用工，造成工料及工期损失；（7）采取冬、雨季施工技术措施，确保连续施工，施工过程中随时了解天气情况，降低自然气候对施工进度的影响。18益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案组织保障措施（1）公司将本项目列为重点项目，并在人、财、物等方面给予优先保证。选派有丰富施工经验、承担过多项重点工程施工，具有顽强拼搏精神，技术能力强，协调能力强的人员组成项目经理部，同时组织优秀的施工单位进场施工，充分发挥企业的优势，调动参战人员的积极性，确保管理人员到位，技术工人充足，平衡现场劳动力需求，杜绝因人员不到位而影响工程施工；（2）项目公司总经理与公司签订建设工期保证责任书，把工期

42、作为考评总经理业绩的重要内容，同时总经理与各管理部门及人员、施工单位签订责任书，并将工期目标层层落实到部门、单位，把工期目标与部门、单位经济利益挂钩，加强施工过程中的检查，对照进度计划安排，及时调整进度偏差，作到工期提前有奖，工期延误受惩；（3）缩短施工准备时间。签订施工合同后尽快督促施工单位组织人员和机械设备进场，熟悉设计图纸，仔细勘察现场，并积极组织桩位交点等各项交接工作，熟悉了解施工段的地形、地貌情况，避免准备工作不足而影响施工顺利进行；（4）建立健全施工管理制度，杜绝工程质量事故发生。保证在加快进度的同时保证工程施工质量达到”达到国家现行标准、规范要求；工程质量等级为合格”标准，避免返

43、工对计划工期的影响；（5）坚持现场例会制度，项目经理定期组织管理人员和作业班组长会议，及时总结当前施工质量、进度、安全等方面的情况，详细布置下阶段施工进度安排，对可能发生的人员、机械、材料等方面的问题加以充分的估计，并提出相应的解决办法，保证施工进度的顺利进行。劳动力组织保障措施（1）现场根据工程施工规模，提出劳动力需用计划，要求工种配备齐全，人员数量充足；（2）采用与公司长期合作的施工单位组织施工技术力量强人作业班组，并由公司组织统一调配；（3）现场实行劳动力的动态管理，根据各施工阶段需用作好劳动力调配工作，及时组织人员进出场。以保证工程施工的顺利进行；19益阳资江风貌带及城市西环线PPP

44、项目建设方案（4）为保证和加快施工进度，每天实行两班工作制，组织两个施工班组，每班每天工作 8 小时，每班每天的工作内容必须按计划完成，不得延误。机械保障措施（1）我公司机械设备充足，技术力量雄厚，且有一套完善的机械维修保养制度，机械完好率达到95%以上。为保证本工程顺利施工我公司将加对强对施工机械的管理力度，所有机械在进场前进行全面检修，配备易损零配件，出现故障，及时组织抢修，保证在施工过程中机械设备的正常运转，同时对小型机械作好备用工作，一旦这些机械发生故障立即更换，保证不耽误施工时间；（2）配备足够的施工机械，以保证工程施工的需要。特别是解决好垂直及水平运输问题，以减少人工投入，保证和加

45、快施工进度；（3）施工中做好机械运转台班记录，掌握机械转动规律，以提高机械设备的完好率。合理组织施工，充分发挥机械设备的使用潜力，以提高机械设备的利用率；（4）为保证现场施工机械的正常运转，施工现场配备一定的柴油发电机。材料供应保障措施（1）我公司以完善的后勤保障系统作为保证计划工期顺利实现的基础。公司根据质量体系要求，通过对各类材料供应商家的考察，建立了“合格分供方”档案。减少了项目部在材料采购时的大量工作，即保证了材料的质量，又缩短了项目部在材料联系、质量认证、采购订货、运输供应时间；（2）材料部门做好进场材料的组织工作，根据工程施工进度计划安排，提前提出各类材料的需用计划，做到有计划、有

46、步骤的组织进场，避免因盲目性造成材料供应的混乱。尤其量大的水泥、钢筋、砂石及周转材料的组织和供应，以保证施工的需要；（3）材料部门负责与业主、监理及设计的联系，提前落实各类装饰材料的等级、品牌以及业主供应材料的数量和进场时间。资金保障措施（1）公司财务部门对本工程实行专款专用，并给予重点保证。对安全、机械、材20益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案料、人工、管理等费用支出，做到及时支付，决不影响工程进度；（2）项目部加强资金使用的计划性，保证人工工资的按时支付，材料采购随工程施工进度进行，避免占用资金。协调会制度（1）施工单位与建设单位每周召开建设单位、施工单位、监理、安装及各分包单

47、位参加的协调会，检查计划的落实情况，解决施工中的问题，制定下一步工作计划；（2）根据工程实际情况公司召开由生产部门、质安部门、机械租赁部门、材料部门、人劳部门、财务部门及项目经理等参加的内部协调会，重点解决施工过程中生产进度、质量安全、动力机械、材料供应、劳动力组织、资金等方面的有关问题；（3）项目经理部每周召开一次施工现场碰头会，会议由项目经理主持，项目管理人员参加，分公司有关部门参加，总结本周工作，协调各工种间的配合，制定下周工作内容。总包管理和与政府、监理、设计的协调配合措施（1）本公司具有长期总承包施工管理经验。（2）对于本项目的施工，我们将严格按照施工合同的规定，充分行使总包管理的权

48、利、职责和义务。加强对分包单位施工进度的控制、督促、联系和配合，保证分包施工单位的施工进度严格按照整个工程施工总体进度安排执行。（3）加强与政府、监理、设计的联系、协调和配合，积极办理与施工进度有着密切联系的变更签证、隐蔽验收及结构验收，及时解决材料供应和其他问题，避免因某个环节的勾通不畅而影响工程施工进度。五、工程质量目标与保障措施五、质量控制与保障措施5.1 工程质量目标为确保本工程建设质量，项目公司将按质量体系文件的要求严格进行管理，采用全面质量管理的方法，实行全员、全面、全过程的质量管理，用优良的工作质量保证工序21益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案质量，以工序质量确保工程

49、质量， 从而生产出内在品质优质， 外观效果精致的工程产品。确保项目施工中无任何质量事故发生，质量要求全部达到国家现行合格标准。5.2 质量保障体系建立以项目经理为首、权威、高效、务实的三级质量保证体系，并依托此体系对工程质量实施监督、管理。项目经理部根据公司质量手册及程序文件编制本项目的质量计划，并以此指导工程全部施工及创优活动。按照质量计划的要求，由项目经理部组织本项目的质量体系运行的定期审核，及时发现和处理不合格证问题，确保项目质量体系运行始终保持正常，确保工程施工始终处于控制状态，确保工程质量达到预期管理目标。5.3 质量保障组织措施及制度组织措施（1）工程部按标准要求，认真编制详细的质

50、量计划在质量计划中明确各类人员的岗位职责和质量控制要点。（2）在影响工程的关键部位和重要工序设置控制点，如在测量放线、模板、钢筋定位和全部隐蔽工程设立以责任工程师牵头的检查小组。（3）建立高效灵敏的质量住处反馈系统，设专职质检员和责任工程师做为信息的收集和反馈的主要人员，针对存在的问题，项目经理部生产组织管理系统及时调整施工部署，纠正偏差。（4）按照我公司程序文件操作，以标准化工作统一现场的生产和质量管理。质量管理制度（1）在国家一系列基本建设法规指导下，结合我司长期以来积累的一整套施工管理经验，制定出本工程的质量责任制并层层落实。（2）建立质量例会制度22益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项

51、目建设方案坚持每天下午 5 点、由项目经理主持有项目部全体管理人员、各施工班组长参加，并邀请政府单位、监理单位参加的每天施工现场生产例会，检查当天生产质量情况、对存在的问题及时解决，该整改的整改、该返工的返工，做到质量问题不过夜。（3）进场材料检查验收制度各类进场的材料及半成品必须具有出厂合格证明。材料进场时，由项目经理组织质检员、施工员、材料员并邀请监理工程师见证，共同进行验收、取样、制作、送检。不合格的材料、半成品不能用于本工程。（4）隐蔽工程验收制严格隐蔽工程验收制度。首先由施工员和质检员对作业班组工作进行内部验收，验收合格后约请政府主管部门、监理或质监、设计单位进行正式隐蔽验收，并填写

52、好隐蔽工程验收记录，办理完签字手续，作为档案资料保存。验收合格才能进行下道工序的作业。（5）坚持“样板带路”制度各分部分项工程施工前，必须先作“样板”，经公司工程部、监理单位检查验收合格后，把施工实施管理层与作业层的质量标准形象统一到经验的“样板”的质量标准上来，方可大面积进行施工，（6）坚持“三检制”和分部分项工程验收制度a、加强施工过程控制，严格操作规程，严格自检、互检和交接检。专业技师在日常管理中应做到无自检不专检，上道工序不合格不准进入下道工序，确保工序质量，以工序质量保证工程质量 ;b、项目专职质检员必须对本项目各分部分项工程进行全检。对不合适的分部分项工程应及时向施工管理组签发质量

53、隐患整改通知书，并限期限整改并进行督导。同时，对经检查的合格产品必须予以确认，并对确认的产品质量负责。同时应每周向项目经理提交本周工程质量评定书面报告定期邀请公司工程部、政府主管部门、监理单位进行核验。（7）质量奖惩管理制度我们在该项工程施工的全过程中，要将施工质量的好坏与责任者的经济利益挂钩，实行质量奖惩，以激励职工提高质量意识，努力提高施工质量水平。公司每季度组织一次项目间的、以质量为主的评比检查，及发现好坏典型，总结经验和教训，不断改进我23益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案们的质量管理工作。5.4 质量保障技术措施及管理措施技术措施（1）项目设计完成后，项目经理立即组织项目

54、部全体人员对施工图进行认真学习，准确领会设计意图，及时形成图纸内审记录，并约请政府主管部门，设计、监理等单位对本工程进行设计技术交底和图纸会审；（2）技术交底和图纸会审后，优质快速地完善施工组织设计，由技术负责人组织项目部全体管理人员认真学习，并进行技术、质量、安全等全面的书面交底。在分部分项工程施工前，由分管施工员对各施工班组进行详细的技术质量交底；（3）编制本项目整体创优质量计划书（包括质量检验计划、过程控制计划、质量预控措施等），制定阶段创优实施目标，对工程质量进行指导与控制；（4）严格施工配合比、计量及试验检验管理严格施工配合比管理制度：由分管施工员按设计要求的强度等级提出试配申请，项

55、目技术负责人审核后，由实验室按试配申请的强度等级进行试配，满足要求后出据施工配合比，现场按实验室出据的施工配合比进行施工；严格计量管理制度：现场计量器具实行专人保管专人使用，他人不得随意动用，计量人员必须按项目部出示的配合比严格计量， 作好台班记录。并对计量器具进行维护，保证计量器具的正常使用，并定期将计量器具关计量单位进行鉴定，严禁使用未经鉴定的计量器具；严格试验检验管理制度：试验员按规定要求负责试块的制作、养护和送检以及试压资料的反馈、收集整理工作。 对材料、成品、半成品进行检验， 取样正确，资料及时；(5)根据设计要求和工程特点， 结合施工实际情况， 合理安排并及时协调土建施工与安装及装

56、饰之间穿插配合。管理措施（1）全面推行质量保证体系项目经理部通过全员培训和公司质量体系文件的学习，促进全体员工转变质量观24益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案念，更新知识，改变旧的工作习惯。编写针对性强的项目质量计划以及作业指导书，指导操作人员严格按照规范、标准作业。质保部门要按照程序文件规定，加强对施工工序的控制。从操作人员培训到计量器具，从物资检验到产品试验，均应严格按程序办事，并对质量问题进行统计分析，及时提出整改措施，以有效地改进质量。（2）实施信息化管理主要业务部门配置电脑，利用计算机建立数据库，对物资进场和需求计划进行有效控制，以保证工程需要。来往文件、资料以及技术方案

57、、网络计划等应用计算机进行辅助管理。（3）在工程施工前，公司与项目部签订工程质量目标责任书，将项目部全体人员的工资，奖金与工程质量挂钩，并交纳高额的质量保证金。实行行政和经济双重约束、激励的管理手段；（4）项目部与各施工班组在签订工程任务书时，同时签订分部分项工程质量奖惩协议，把工程质量与各施工班组的经济效益挂钩，实行重奖重罚；（5）为保证工序质量，专职质检员必须对各分部分项工程进行全检，并向分管施工员出据分部分项工程检查的书面资料。在条件允许的情况下，在所检查的分部分项工程实体上加盖”符合国家现行工程施工质量验收规范合格标准”标识章，对不合格的分部分项工程，立即加盖“不合格”标识，并向分管施

58、工员出据限期整改通知书。对拒不整改的施工员或施工班组，质检员有权令其停工整改和处以2000 以内的罚款。（6）设立质量控制要点，开展 QC 小组活动，不断总结经验，提高工作质量和工程质量。六、投资控制目标及保障措施6.1 投资控制目标根据项目内容及公司管理程序，本项目投资控制目标为：严格把投资控制在ppp 合同控制价内。25益阳资江风貌带及城市西环线PPP 项目建设方案6.2 投资控制保障措施施工前投资控制措施对整个施工项目按项目划分、按时间进度，对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好施工组织设计的技术经济分析；在施工过程中，按工程进度计量支付工程款，与市场经济相适

59、应，办理项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款；以合同为依据，处理各种可能的索赔；并做好投资支出分析， 改进项目施工方法， 加强其工程成本治理。 此外，在项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工作量的变化，施工进度的变化，以及建设方与施工方在执行合同中难免有争执，因此必须合理地确定变更价款，控制投资支出。施工阶段的投资控制措施主要是以工程预算或工程承包合同价为控制目标。以合同价作为总的控制点，将整个项目以项目类别的不同进行划分。如市政道路工程、桥梁工程、河道治理工程、风光带改造工程、修缮工程、湿地公园工程等，分别制定阶段性投资控制目标，将各阶段有机的联系起来

60、，共同组成项目投资的目标系统。也可将各项目的投资占总投资的百分比作为投资的控制点，定期不定期地进行投资分析。在工程建设过程中采取动态控制，对工程建设进行预见性控制，做到主动控制与被动控制结合，计划控制和过程控制结合， 单项控制、阶段控制与最终目标控制结合方法。使工程质量、进度和投资始终处于控制状态。（1）合理确定材料价格项目的工程材料费用一般要占总成本的 65左右，显然材料成本是成本控制的重点。因此在施工阶段，双方必须按照合同严格控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。由于材料的质量、性能、加工等都会影响项目的投资，对实际使用的材料一定要加强监控，比如是否为投标时确定的品牌，材