应急预案备案流程及格式要求

1、突发环境事件应急预案编制、备案流程（2015.3.1整理）第一步、编制突发环境事件应急预案文本1、企事业单位组织人员编写。2、企事业单位无编写能力的可以委托其他专业人员编写（一般可以找环评编写机构的专业人员）。3、文本应严格按照楚雄州企事业单位突发环境事件应急预案指导目录和编制要点（试行）（可以在楚雄市环境监察联系群QQ群号:364355164文件夹中下载）的框架和要求进行编排和编写。第二步、组织企事业单位内部评估1、召开评估会议。单位负责人主持，中层干部及相关岗位人员参加。听取突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）编制人员的编制情 况汇报。2、评估内容：审查文本格式是否符合要求，审查内容是

2、否完整和符 合本单位实际情况，参会人员提出修改意见。3、形成书面评估意见或会议纪要（附参会人员签到表）。4、预案编制人员按照评估意见或会议纪要对预案进行修改。第三步、组织企事业单位外部评估1、召开评估会议。参会人员为专家、可能受影响的居民、单位代表。2、专家组，一般3-5人组成。包括相关的政府管理部门人员、行业 协会代表、有相关领域经验的人员。如果企业对专家人员不熟悉，可以与环保部门联系协商确定专家人员，委托环保部门代为邀请专家，组成专家组进行评审。3、专家组形成书面评审意见。4、预案编制人员按照评审意见对预案进行再次修改。第四步、企业负责人签署发布令第五步、上报当地环保部门备案应提交下列文件

3、（纸质和电子）1、预案备案表。2、预案及编制说明。3、预案文本（含签署的发布令）。4、预案编制说明：内容包括编制过程概述（自行编制还是委托编制， 编写组及参与编写人员情况，参阅资料，现场调查等）、重点内容说 明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明。5、环境风险评估报告。分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度， 识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境 的关系，构建突发环境事件及其后果情景， 确定环境风险等级评定风 险级别：一般、较大、重大。6、环境应急物资调查报告。调查企业第一时间可调用的环境应急队 伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应 急资源状况

4、。7、评审意见。第六步、以上材料应完整装订成一本。装订顺序为：封面一备案登记表一发布令一编制说明一预案文本一风险评估报告一应急物资调查报告一评审意见（内部、外部）第七步、完成备案1、首次备案，应当提交纸质文件和电子文件。2、签发发布令后20个工作日内报当地环保部门备案。 当地环保部门收到完整材料后一般在5个工作日内完成备案。相关文本要求参照以下格式：封面格式：XXX公司突发环境事件应急预案（第一版）备案号：XXX实施时间：XX年XX月XX日备案时间：XX年XX月XX日编制时间：XX年XX月XX日XXX公司突发环境事件应急预案内部评审会议纪要xx年XX月XX日,在公司会议室召开会议，对新编制的X

5、X公司 突发环境事件应急预案进行内部评审。会议由公司XXX主持，公司 各部门负责人，相关岗位技术人员参加。参会人员认真听取了预案编制人员的介绍，阅读了预案文本，结合公司及自身岗位的实际情况，先后发表了意见，经认真讨论，形成 会议纪要如下：一、预案编制的总体质量XXXX二、预案修改建议XXXXXX公司xx年XX月XX日XXX公司突发环境事件应急预案内部评审会议签到表姓名部门职务、工作岗位电话发布令根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发 事件应对法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共 和国水污染防治法、中华人民共和国固体废弃物防治法 等有 关法律法规的规定，按照环保部企事业单位突发

6、环境事件应急 预案备案管理办法（试行）的要求，为提高本公司应对突发环 境事件的能力，减少突发环境事件发生，增强突发环境事件发生 后快速有效处置、开展及时有效的应急救援工作，将人员和财产 损失、环境危害降到最低。特编制本应急预案。本预案自发布之日起实施，各部门必须认真组织学习，严格 贯彻执行。批准人：XX年XX月XX日楚雄州企业单位突发环境事件应急预案指导目录和编制要点（试行）序号编制条目编制要点1总则（1）编制目的（2）编制依据（分为国家法律法规、部门规章、执行的环境质量标准和污染物排放 标准等分开说明）（3）适用范围（本预案适用范围应包含公司厂区范围和突发环境事件可能影响的 外环境区域）（4

7、）应急预案体系（应明确公司应急预案的组成体系，明确综合预案和专项预案 的关系）（5）应急工作原则优先原则以人为本、减少危害原则本预案突发环境事件分级原则（6）事件分级首先明确国家四级事件的分级情况，对应公司 实际情况提出事件分级。环境风险属一般及以 下的，公司突发事件分级可从国家IV级事件以下开始。一般情况分为班组级、车间级、公 司级和外环境级四级。公司根据自己企业的实 际情况确定，分为2-4级事件。事件分级的合 理确定对预案的编写至关重要。2公司基本情况（1）公司概况公司历史沿革，环保手续办理情况介绍地理位置自然条件周边环境（厂区周围保护目标重点介绍，距 离、方位、人口分布）厂区平面分布（厂

8、区平面布置情况介绍，重 大危险源和污染源分布情况，环保设施布置情 况）（2）生产工艺、基本情况（可结 合环评报告、排污申报登记、环境 监测报告、环境监管情况及公司实 际生产、运营情况进行完善）生产原辅材料消耗量及贮存量产品名称及产量生产工艺流程生产废弃物及储存处置情况环保设施的数量和处理污染物情况3环境风险源及环境风险评价（1）主要环境风险源识别（对应第二章进行风险源识别，从原辅料用量是否属重大危险源、生产工艺过程中间产物、污染物非正常排放3个方面确认公司存在的环境风险源，不能有遗漏。）（2）风险源事故环境影响分析液态泄漏事故影响分析（液态的原料、辅料， 废水等泄漏对厂区内及周围外环境的影响，

9、主 要考虑对附近河流、水库、井水（地下水）使 用功能的影响）固态泄漏事故影响分析（固废堆存场地布置 情况，三防措施情况，说明发生泄漏和流失对 厂区及周围环境的影响状况）8序号编制条目编制要点气态系统影响分析（根据周围保护目标的分 布情况，公司气态污染物对保护目标的影响进 行分析，分析对公司人员、厂外敏感点及周边 环境的影响）其它（突发事件，如发生火灾、爆炸及消防 废水排放等可能造成的影响）（3）风险事故管理环境事故预防措施（侧重说明公司目前环境 风险管理的情况，包括机构、人员、设备、物 资、管理制度等内容）环境事故发生后措施（主要分析事故发生 后，如何进行事故管理，说明管理而不是具体 措施）4

10、组织机构及职责（1）应急组织体系（明确公司应急组织机构的组成、体系图）（2）指挥机构及职责应急救援指挥部的组成及职责（指挥部的设 置原则结合公司实际情况，指挥长、副指挥长、 应急办公室、下设各应急小组，体系可以参考 国家体系。）突发事件应急处置小组（按照国家的要求设 置分组，国家分8个组，企业可根据自身能力、 人员情况、可操作性合理设置，但各组的职责 应尽量涵盖国家分组的职责内容。应急小组定 岗不定具体人员，具体人员以内部通讯方式作 为文本附表）5预防和预警（1）环境风险源监控液态储罐区（根据公司实际情况，提出监控 措施，侧重于全面的管理措施）固态储存区（根据公司实际情况，提出监控 措施，侧重

11、于全面的管理措施）气体系统（根据公司实际情况，提出监控措 施，侧重于全面的管理措施）运输（根据实际情况，由公司明确运输路线、 运输过程事故防范和管理措施。由运输单位或 第三方负责运输的，公司预案中应明确公司配 合处理的职责内容。）（2）预警行动（事故发生后，采取的措施，通报可能受影响区域的人员，区域包 括车间内、公司内、外部保护目标。预警应分级别、量化分级标准，对应事件分级 提出预警的级别，企业可以根据实际情况提出。）（3）报警、通讯及联络方式报警联络方式（列表）内部通讯方式（按照应急组织体系岗位，人 员名单列表作为附件）外部通讯方式（所在地政府应急部门、 环保、 消防、安监、卫生、医疗、村委

12、会和涉及突发 事件影响范围内的企事业单位）6（1）内部报告事故信息报告（规定公司内部事故报告的要9序号编制条目编制要点信息报告与通报求、岗位、方式、报告的内容）事故信息通报（向上级部门报告，外单位报 告的要求，自行规定，对事件要能表述清楚）电话通报及联系词内容（书面报告及电话报 告的制度和内容相对明确）（2）信息上报（事件逐级上报的要求，明确上报岗位。）（3）事故报告内容（时间、地点、事情简况、污染程度、影响区域、时间等，列 表说明）7应急响应与措施（1）分级响应机制（响应分级按照事件分级要求，提出各级事件的响应条件。）（2）响应程序（按照国家要求，明确公司的响应程序，明确预案的启动要求及条

13、件，预案启动命令发布）（3）应急措施（重点突出针对性 和可操作性）泄漏事故应急措施（固体、液态泄漏的应急 处置措施，突出应急）中毒应急措施（主要针对人员救护，厂区自 救、周围医院救助等进行规定）其他应急措施（重点是火灾、爆炸及消防废 水的应急措施）（4）应急终止应急终止条件（对应事件发展情况和处置情 况，明确提出终止的条件和命令发布）应急终止的程序（按照启动程序，提出终止 程序）（5）应急终止后的行动（根据事件的实际处置情况，主要在人员清点、设备清点、 生产恢复、损失上报等方面）8后期处置（1）善后处置（主要是人员救护、财产损失赔偿、环境治理及修复等方面）（2）保险（工伤及医疗保险，按照国家相

14、关要求）（3）工作总结与评价（根据各组、各岗位在实际处置中的表现、工作完成情况、 出现的问题及处置等情况综合判定）9保障措施（1）通信与信息保障（2）应急队伍保障（3）应急物资装备保障（4）经费保障（5）其他保障已有救援装备保障交通运输保障救援医疗保障治安保障10培训与演练（1）培训（规定培训内容，培训的时间、方式、参加人员、组织者等，部分行业 还包括对周围群众进行的自救或疏散培训）（2）演练演练内容（明确演练内容、全面，可以部分 演练，规定演练的时间、流程、组织者，演练 的要求）演练方式（根据公司项目的要求，部分行业 结合安全评价的要求进行演练）10序号编制条目编制要点（3）记录与考核（明确

15、对每次演练情况进行总结，根据演练情况修改或完善应急 预案，保证预案适合本公司，逐步完善预案中的不足）11奖惩（1）事故应急救援工作实行奖励制（明确量化指标，对于发现事故苗头的进行奖 励）（2）事故应急救援工作实行责任追究制（尽量量化指标）12预案的评审、备案、发布和更新（评审由公司具体组织，组织者、评审的内容应明确。备案按照环境管 理部门要求进行。发布须通过专家评审并经企事业单位内部有关会议审议通过后，由企事业单位主要负 责人签署发布。更新的要求按照每修改一个更新内容，附更新内容一览表。明确重新评审、发布的条件、 要求等内容）13预案的实施和生效时间（实施和生效时间由公司自行制定，原则发布就可

16、以生效，由公司法人签署发布 令后就可以实施。）14附件、术语和定义15附件（1）应急救援通讯录（附表 1、包括公司内部和外部通讯录）（2）重要物资装备的清单（附表 2、应急物资清单）（3）规范化格式文本（附表 3、信息发布表及信息上报格式）（4）关键的路线、标识和图纸（根据公司环境风险大小、事故发 生严重程度、周边环境敏感 程度等综合确定，原则不能 少于4种附图）警报系统分布及覆盖范围（地理位置图）重要环境防护目标及分布图（周围保护目标 分布图）应急救援路线等相关分布图（应急疏散图）主要环境风险源分布图（总片面布置图及污 染源分布图）可能排放水污染物的项目还要附水系图（5）相关应急预案名录（根

17、据格式预案的体系，如果还有专项预案的作为附件）（6）有关协议或备忘录16预案格式规范 和要求（1）统一使用A4白色复印纸或胶版纸装订（2）应急预案封面应载明编制企业名称、应急预案名称、预案版本号、备案时间、 备案登记编号，预案编制时间、预案实施时间、编制单位等内容。装订严格按 照：封面、应急预案备案表、发布令、预案目录、正文、附图、附表、附件、 专家评审小组书面意见、企事业单位内部审议会议纪要、州环境监察支队审查 意见、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告等顺序依次装订。（3）批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。（4）正文使用4号仿宋字体，单倍行距。17备注此编制要点作为企

18、业编制突发环境事件应急预案的参考，也是环保部门指导和规范企业预案编制评估、进行预案形式审查的主要依据。11企业事业突发环境事件应急预案备案表单位名称机构代码法定代表人联系电话联系人联系电话传真电子邮箱地址中心经度中心纬度预案名称风险级别本单位于年 月 日签署发布了突发环境事件应急预案，备案条件具备，备案义件齐全，现报送备案。本单位承诺，本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。预案签署人报送时间12突发环境 事件应急 预案备案 文件目录.突发环境事件应急预案备案表；.环境应急预案及编制说明：环境应急预案（签署发布义件、环境应急预案文本）；编制说明（编制

19、过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情 况说明、评审情况说明）；.环境风险评估报告；.环境应急资源调查报告；5.环境应急预案评审意见。备案意见该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于年 月 日收讫，文件齐全，予以备案。备案受理部门（公章）年月日备案编号报送单位受理部门 负责人经办人注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般L、较大M重大H及跨区域（T）表征字母组成。例如，河北省永年县*重大环境风险非跨区域企业环境应急预案2015年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为：130429-2015-026-H ;如果是跨区域的企业，则编号为：1

20、30429-2015-026-HT 。13编制依据一、法律1、中华人民共和国环境保护法第32条（2015年1月1日起实施）2、中华人民共和国水污染防治法（2000年3月20日颁布实施）3、中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月20日颁布实施）4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月1日颁布实施）（2003年10月1日实施）（2007年8月30日实施）（2014年12月1日起施行）（2011年12月31日起施行）（2014年12月29日起施行）（试行）（环发2015 （2015年3月1日起施行）。（2011.5.4）5、中华人民共和国放射性污染防治法6、中华人民共和国突发事

21、件应对法7、中华人民共和国安全生产法8、中华人民共和国职业病防治法二、法规1、国家突发环境事件应急预案2、企事业单位突发环境事件应急预案管理办法04号）3、突发环境事件调查处理办法4、突发环境事件信息报告办法5、楚雄州环境保护局关于做好全州企事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作的通知（2015.3.12）14突发环境事件分级标准一、特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；. I、R类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放 射性同位素和射线装置失控导致 3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大 范围辐射污染后果的；.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二、重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中 毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；.因环境污染造成直接经济损失 2000万元以上1亿元以下的；.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该