决策咨询与社会管理改革课件

1、决策咨询与社会管理改革叶中平2012年9月12日一、什么是政府的决策咨询 为制度和推行政策、策略提供科学依据的行为的过程。政府公众机构媒体决策咨询制度政策策略政府二、为何要决策咨询以前为何不需要？ 现在为何需要？2011年05月16日人民日报题公共决策，智囊团能使多大劲文：叶中平：实际上，除了纯粹的咨询功能外，委员会还有另一重不应该被忽视的功能，就是减小社会阻力，化解改革风险。香港有600多个咨询委员会，很多时候参与的程序和形式，远远比结果更重要。决策者在面对改革的不确定的结果时，必须要通过这种形式来与社会沟通，获得理解。所以吸纳民意，其实是未来政府施政的内在需求。三a、社会变化以前：无产者、

2、集体主义、单一；现在：有产者、个人主义、多元。四a、既得利益者与持份者既得利益者，语境的贬义。持份者（利益相关者） 指公司或机构中拥有利益的人的一个广泛形容。这利益可广泛理解为：现金、股份、职位、名誉，更包括权力、时间等等。如政府的公共政策，政府征收土地，单行线新规定，社区工程，因为这对相关者的利益受到影响，包括正面与负面。例如: 08年金融风暴的国家家电下乡，试看持份者的观点。四b、既得利益者与持份者2、个人美德与社会行为社会的公平正义五b、公平正义3、用制度保证社会的公平正义 决策咨询是其中一种保障制度。五c、公平正义六a、香港决策咨询制度的一些情况1997年前，香港是殖民地，但香港成为亚

3、洲四小龙，并成功跨越中等收入陷阱，形成中产阶级为主的橄榄型社会结构。凭什么？重要点： 公共政策的制定与实施，吸纳社会精英的意见。 晚清咨议局，清朝立宪运动的一部分。1907年（光绪三十一年），清政府在中央筹设资政院，预备立宪，并筹备在各省开办咨议局，1908年7月又颁布了各省咨议局章程及议员选举章程，令中国各省在一年之内成立咨议局。实这更多为准议会功能。（因香港当时已经割让，所以没有实行过）六b、香港决策咨询制度的一些情况 香港新界咨议制度-在1930年代香港新界实行咨议员与乡长的制度，以推动乡村行政管理的工作。那时新界各区尚是农村，并未有乡事委员会这类的组织，是由当年的理民府处理乡村事务，港

4、府在新界北约区【管辖大埔、沙田、上粉沙打（即北区前身）、西贡、元朗和青山（即屯门前身）】先试行咨议制度。咨议员之下为各乡的乡长。而当时所称的乡长，实际上就是今天所讲的村代表。六c、香港决策咨询制度的一些情况绿皮书：政府对市民征询意见的一种手段，是一本封面为绿色的咨询文件。英美都用。白皮书：政府就某一重要政策或议题正式发表官方报告书。封面为白色。英美都用。 注：白皮书是国际上公认的正式官方文件，视作政府对国民正式发布信息、资料、政策的一种手段。六d、香港决策咨询制度的一些情况于8月初的顺德决咨委香港考察，我文刊于8月10号南方日报，题:阳光博弈促进政策良性发展 顺德决策咨询和社会改革团香港取经 文述: 在这次行程中所拜访的机构中，介绍到的参加咨询的人士，是不领薪酬的义务工作，香港是用合适的精神奖励政策导向他们的服务社会意识。七、为何要建立社会认受性高的精神奖励机制 这观点早见于去年8月顺德区委区政府 办主办动态与研究第八期，我 文社会管理改革的思考。 精英 用钱买到 自我实现马斯洛需求层次理论每年960万的企业创新奖励金该投向谁？规定比例给中小企，规定每企业的上限，人民日报报道过这例子。参与顺德公共决策咨询委员会章程草案的讨论。建立阳光化的公开博弈平台。授、放、还、限权 授权给行政服务中心；放权给法定机构；还权给社会；制度化的限权。这文顺德社改应乘改革之风加