美国实施的《爱国者法案》和《外国情报监视法》对该国图书馆界的

1、美国施行的?爱国者法案?和?外国情报监视法?对该国图书馆界的2001年震惊全球的9/11事件发生六周之后，美国政府以保障国土平安和反恐为名公布了?爱国者法案?USAPATRITAt即UnitingandStrengtheningAeriabyPrvidingApprpriateTlsRequiredtIntereptandbstrutTerrrisAt，修改了?外国情报监视法?TheFrEignIntelligeneSurvEIllaneAt，即FLSA。?法案?中的局部条款受权情报部门查看公众在图书馆的借阅记录，监视用户阅读书籍的情况，查看他们的上网记录和电子邮件，包括对用户进展窃听，从而判

2、断读者是否受到恐惧主义的影响。对此，支持者声称他们不反对公民自由，但政府应被赋予更大的监视权利以保障国家和公民的平安；反对者称国家和公民需要平安，但不是牺牲公民的自由来维护平安，假如公众放弃了太多的自由权利，恐惧主义将成为最后的赢家。美国图书馆界与联邦调查局以前就有过不快的历史，在上世纪七十和八十年代，联邦调查局就施行了?图书馆知晓方案?theLibraryAarenessPrgra，即LAP，旨在从研究型图书馆中识别苏联间谍，同时控制那些敏感但又不在保密范围的知识信息，譬如国家技术信息报告之类。当时联邦探员特别关注那些操东欧口音的“嫌疑读者，以及他们所查阅的书，曾访问过的数据库等相关问题。1

3、978年施行的?外国情报监视法?(FISA)，目的是在搜集情报的国外组织和国内民众之间建起一道防火墙，使美国国民得到比拟高的平安保护。1对美国图书馆的影响根据美国伊利诺斯大学图书馆研究中心(theLibraryResearhenter)的调查，9/11之后，相关部门调查了545个图书馆的借阅记录，占全国图书馆总数的10.7%，其中有1/3是源自联邦调查局，大多数源自警察局；83.1%接到口头的主动合作要求，8.9%收到书面的合作要求，其中有22.3%的馆收到传票，17.4%有法庭记录。该研究中心的调查显示，有10%的馆在?法案?通过之后改变了他们的工作方法，其中包括读者在接入internet时

4、，要出示身份证；控制读者的阅览内容；消除已用过的eb站点历史记录。一些允许匿名使用网络资源的图书馆，如今也要修改他们的规定。该研究中心在9/11过后一周年的调查显示：在保护读者个人隐私方面公共图书馆的工作人员明显地分为两派；在承受调查的工作人员中，1.3%的人主动撤出了被认为有助于恐惧活动的知识信息；4.1%的工作人员将有嫌疑的读者的借阅记录和行为主动报告给调查恐惧活动的政府部门；8.3%的工作人员报告说一些读者疑心其他读者有恐惧活动的嫌疑；其中有30份问卷答复说工作人员对中东的读者持更多的疑心态度。针对这些问题，美国图书馆协会最近出版了由aryin编写的?图书馆法律知识问答?(TheLibr

5、arysLegalAnserBk)，书中提醒工作人员：不要以为任何部门和普通民众都有权查看用户在图书馆的借阅记录。?法案?的施行还影响到图书馆今后的馆藏。一家名为PeInternetPrjet的互联网研究机构的民意调查显示：2/3的普通民众认为政府部门应当从网站和图书馆的藏书中把那些有可能帮助恐惧分子的知识信息删除或移走，不管美国民众是否有理解这些知识的需求而持这种观点的图书馆员仅占1/3。?法案?的施行，使图书馆从业人员的工作进退两难。一方面要按照个人隐私保护法保护用户的个人隐私；另一方面还要按照新公布的?爱国者法案?配合政府部门的工作，将嫌疑用户的个人资料交给相关部门。因此，一些图书馆，特

6、别是大型图书馆，已经制订方案对所有工作人员就?法案?涉及的问题进展培训。其中包括指派特定的工作人员负责确认搜寻人员的身份包括其号码；将搜寻证 给图书馆的代理人，并要求等代理人到达之后再开场搜寻。该方案还考虑到搜寻人员回绝等待时的情况，以及确认搜寻证的有效期和搜寻范围；不允许搜寻所列范围之外的场所；监视搜寻过程；指导工作人员取回用户记录；答复搜寻人员的问题；要求留下搜寻人员的签字；保护好所有证据；当搜寻命令是 传达时，必需要一个书面确实认材料；还要培训相关人员及图书馆的代理律师熟悉法院指令，其中包括联邦、州和当地法院指令的不同类型。所有这一切都是为了使图书馆在相关的法律面前不要落入费事之中。转贴

7、于论文联盟.ll.为应对9/11之后美国民众反穆斯林情绪的反弹，图书馆的从业人员开展了一系列的活动，给全美的16000个公共图书馆发放有关穆斯林知识的免费教育资料。9/11之后，美国的图书馆受到经济低迷，税收下降的影响，一些州不得不削减各种图书馆的经费，譬如北卡洛来那、科罗拉多、弗吉尼亚、威斯康星州都极大地减少了对公共图书馆的经费投入，甚至一些图书馆面临被关闭的命运。而与此同时，由于经济低迷，失业人员增多，一些失业人员、青少年、退休人员大量地涌入图书馆，流通量反而比以前增加了5%，因此尽管预算大量削减，而创立新馆的呼声却此起彼伏。相关部门对?法案?所赋予的权利利用的频率和地点，到目前为止还无法

8、获得，但其中“制止自由议论的条令使图书馆从业人员自由分享信息的权利变为违法。2对信息政策研究人员的影响?爱国者法案?的施行给信息政策的研究者带来了新的课题。譬如：终究?法案?的施行在多大程度上对馆藏内容、用户效劳、操作方式和规章制度产生了影响；对图书馆从业人员和用户沟通产生了什么影响；在多大程度上改变了用户在图书馆获取知识信息的行为；对用户记录的管理、信息平安、个人隐私、言论自由、学术自由等产生了什么影响。深化研究?法案?所涉及的各种案例，不但可以帮助图书馆确定恰当的工作方式满足平安部门的情报要求，而且可以使用户理解图书馆和图书馆从业人员工作的法律根据，而?法案?却“制止知晓搜寻事件的图书馆从

9、业人员“自由议论，这就使研究人员不能理解事实真相，使他们的调查工作、研究成果和建议的准确性大打折扣。从以上几个方面可以看出美国图书馆从业人员的职业素养。他们的法治意识很强，不管是对图书馆事业在法律层面的关注，还是对自身的法律保护，以及对图书馆用户效劳层面的法律问题，都认真研究，严肃对待，做到以法管理，以法效劳。法律是图书馆事业开展和图书馆从业人员开展工作的基矗从中我们还可以看出：虽然这些法律条款的公布施行，给广阔的图书馆工作人员带来了不少的费事，但也确定无疑地证明了图书馆的知识信息中心地位，图书馆正因为传统文献和数字文献的结合而变得更加重要，它不仅是传统载体文献的知识信息中心，也是数字知识信息

10、的港湾和中转站。【参考文献】1PaulT.Jaeger,harlesR.lure,JhnarlBertt,JhnT.Snead.TheUSAPATRITAt,FrEignIntelligeneSurvEIllaneAt,andInfratinPliyResearhinLibraries:Issues,Ipats,andquestinsfrLibrariesandresearhers.LibraryQuarterly,Apr2022,Vl.74Issue2,p99.2TheTp10LibraryStries,AerianLibraries;De2002,Vl.33Issue11,p35.3inary.TheUSAPATRITAt.LibraryJurnal;10/1/2002,Vl.127Issue16,p52.4derNran.LibrariansD