全市工业经济会议上的讲话

1、 HYPERLINK ././ HYPERLINK ./更多资料请访问. HYPERLINK (.)(.) HYPERLINK ././在全市工业经济大会上的讲话陈 建 明（2009年3月16日）同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市工业经济大会，主要任务是贯彻落实市委十二届六次全会和市“两会”精神，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，奋发有为，努力推动工业经济平稳较快发展。刚才会议表彰了一批先进，稍后市委书记蒋珍明同志将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，坚持实施工业强市战略不动摇工业是我市经济的支撑和引擎，是瑞安现代化建设的重要推动力。在当前工业发展面临严峻挑战

2、的情况下，我们必须认清形势，审时度势，积极应对，努力推进工业经济新发展。 （一）正确认识发展形势，必须充分肯定成绩，坚定推进工业经济发展的信心和决心。去年，面对国际金融危机的严重冲击和各种困难的严峻考验，我市组织开展了“优环境解难题促发展”双月服务、“千名干部进千企，共渡难关促升级”等活动，政企联动，合力扶工，有力地推动了工业经济发展，在温州市工业经济考核中名列第一。工业经济发展主要有以下五个特点：一是工业经济总体平稳增长。全市实现工业总产值789.12亿元，比上年增长5.2%，其中规模工业企业总产值552.88亿元，增长5.9；完成工业性投资36.9亿元，增长0.3%；汽摩配、通用设备制造、

3、纺织服装等行业仍保持两位数的增长率，发展态势较好。二是规模效应进一步显现。全市规模工业产值占工业总产值的比重由68%提高到70%，三大主导行业产值占规模工业产值的比重由54.7%提高到56.7，年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。三是重工业支撑作用明显。规模以上重工业完成产值371.12亿元，是轻工业的2倍多，占规模工业总产值的比重达67.1，工业重化特征显著。四是节能降耗成效明显。规模以上工业能源消耗总量47.89万吨标准煤，比上年下降9.7%；规模工业万元产值能耗下降14.8%，万元生产总值综合能耗下降4.6%。在经济增速明显放缓的情况下，节能降耗仍取得这样的成效很不容易。五是创新

4、创牌取得新进展。建成高分子材料研究院等行业创新平台3个，新增省级以上高新技术企业研发中心4家，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达25.7%；新增中国驰名商标9个、浙江省名牌产品7个。这些成绩来之不易，充分说明了只要各地各部门和广大企业坚定信心、和衷共济、奋力拼搏，就一定能够战胜前进中的各种困难。（二）正确认识发展形势，必须正视困难问题，强化推进工业经济发展的危机意识和忧患意识。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工业经济发展面临的问题和困难。一是保持平稳增长压力大。从国际形势看，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，全球经济可能陷入自上世纪3

5、0年代以来从未有过的衰退，欧、美、日三大经济主体同时出现负增长，外部需求明显减少。从国内看，投资、出口、消费全面回落，经济下行压力加大，全国经济进入新一轮调整期。从我市实际看，受整个宏观经济不景气影响，我市工业经济运行存在不少问题：工业增幅明显回落，规模工业总产值月度增幅从去年8月的14.3%逐月下滑至12月的-20.7%，今年以来总体走势没有改变，1-2月份规模工业总产值同比下降16.7%。企业效益明显下滑，去年全市规模工业利税总额和利润总额分别下降9.2和20.2，规模以上亏损企业数达110家。出口形势比较严峻，由于国外市场萎缩，再加上国际贸易保护主义进一步抬头，我市外贸出口受到很大冲击，

6、今年1-2月份进出口总额同比下降24.2%，其中2月份单月同比下降49.9%，下滑态势十分明显。二是长期积累的结构性、素质性矛盾还没有根本解决。产业层次总体上还比较低，企业自主创新能力还不强，发展方式总体上还比较粗放。大企业大集团不多，产业布局有待进一步优化。三是土地制约仍十分突出。全市每年工业用地的需求都在上万亩，而上级每年下达的用地指标远远不能满足需求。受此影响，企业外流、项目外流、资本外流、人才外流问题比较突出。四是发展环境有待改善。基础设施建设还相对滞后，道路、供水、排污、垃圾处理等还不能适应发展的需求。建设环境尚需继续整治，阻挠项目建设的行为还时有发生。政府部门服务意识、服务水平还有

7、待进一步加强，办事难问题还不同程度的存在。我们必须高度重视这些问题，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，牢牢把握工作主动权。（三）正确认识发展形势，必须把握有利条件，增强推进工业经济发展的责任感和紧迫感。当前，我们既要清醒看到工业经济发展面临的困难和挑战，也要看到工业经济发展的有利条件、积极因素和扎实基础。一是宏观经济形势变化带来了新机遇。国际金融市场动荡，世界经济增长放慢，发达国家经济衰退，为我们引进产业、技术、设备、管理和人才等带来了前所未有的机遇。国家经济政策调整，货币政策适度宽松，原材料和设备价格下降，增值税转型改革全面展开，加上中央采取了一系列扩大内需、刺激经济增长的

8、政策措施，陆续出台了十大行业调整振兴规划，这些都为我们加快工业转型升级带来了难得的机遇。大陆和台湾基本实现“大三通”，海峡西岸经济区建设上升为国家战略，长三角一体化进程加快，这些为我们参与区域合作、提升经济活力提供了良好机遇。二是发展新空间和新优势正加快形成。沿海产业带建设正全面展开，丁山二期、阁巷围涂工程建设步伐加快，经济开发区南拓展区、汽摩配产业基地、现代物流基地等产业集聚区开发建设正有序推进，工业经济发展正迎来主平台和新空间。瑞安城市化水平居全省前茅，第三产业比较发达，随着温福铁路等重大交通项目的建成通车，随着城市跨江发展战略的深入实施，随着区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心

9、的构建，瑞安将成为辐射浙南闽北的现代化大城市，新型城市化和现代服务业强力推动新型工业化的优势将逐步凸现。三是瑞安工业发展基础比较扎实。瑞安是温州模式的主要发祥地，工业发展起步早、门类全，经过多年的市场洗礼，形成了现在的三大主导行业和六大块状产业集群，获得“中国汽摩配之都”、“中国包装机械城”等8张国字号工业金名片，区域特色比较鲜明。民营企业多、民营企业活，民间资本雄厚，金融环境良好，有一批能吃苦、勇开拓、善经营的企业家，有一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的好项目，有一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，创业创新氛围比较浓厚。我们必须增强机遇意识、责任意识，调动积极因素，创新工作举措，加快

10、推进工业经济转型升级。总之，新的一年既充满困难和挑战，也蕴含机遇和希望。全市上下一定要坚定信心，清醒认识，鼓足干劲，在应对挑战中抓机遇，在克难攻坚中求突破，保持工业经济运行平稳，不断提升工业经济发展水平。二、明确目标，狠抓今年，我市工业经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，政企联动、合力攻坚，着力推进产业结构调整和发展方式转变，力促工业经济平稳较快发展。工业经济发展的主要预期目标是：实现工业总产值870亿元，比上年增长9%；规模以上工业总产值635亿元，增长12%；完成工业性投资41亿元，增长11.2%；外贸出口17亿美元，增长9%；争创高新技术企

11、业20家，新增国家级品牌2个、省级品牌9个。按照上述要求和目标，今年工业经济工作要注重把握好“四个关系”：一是保稳与促调的关系。既要千方百计解决当前面临的困难和问题，着力稳运行保增长；又要着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，加快产业结构调整和发展方式转变，决不因眼前困难而降低产业准入、环境保护、节能减排和安全生产等方面要求，走粗放式发展的老路。二是内需与外需的关系。既要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，积极开拓国内市场；又要优化贸易方式和出口产品结构，努力巩固国际市场份额，做到稳定内需和扩大外需相结合、市场开拓和产品开发相结合、传统营销和现代营销相结合。三是增量与存量的关系。既要重视大项目好项

12、目等优质增量的投入，又要重视抓好存量的改造提升，以高水平的增量投入来带动存量优化调整。四是政府与企业的关系。既要加强和改善政府服务，发挥有形之手的推动作用；又要充分发挥企业的主体作用，利用市场倒逼机制，苦练内功闯难关，赢得新的发展空间。在具体工作中，要着重抓好以下四个方面工作。（一）深化帮扶活动，着力帮助企业发展帮扶企业既是当务之急，也是长远之计。要深入开展“千名干部进千企，共渡难关促升级”活动，做到组织不散、干劲不松、力度不减，全力帮助企业走出困境、赢得先机。1.解困减负送实惠。要建立健全定期走访、重点帮扶和联席会议制度，对企业发展中遇到的具体问题和困难，要分类解决、跟踪落实。要抓好各类减负

13、政策的落实，不折不扣地执行各类优惠政策，能免的免，该减的减，该缓的缓。要深入开展清费减负专项治理，进一步规范涉企行政事业性收费行为，切实减轻企业负担。2.支企助企拓市场。拓市场是保增长的重要途径，也是企业走出困境的现实所需。要加大支持力度，千方百计帮助企业开拓市场、增加订单。要组织开展外贸企业服务月活动，鼓励企业加强国际营销网络建设，积极参加各种展销活动，努力巩固美国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场。要引导企业加强与各专业市场合作，积极组建销售战略联盟，努力创新营销手段，不断提高国内市场占有率。要引导企业根据市场和消费结构变化，加快开发适销对路、性价比高的产品

14、，切实增强市场开拓能力。3.扶优扶强促转型。每次经济形势严峻时，瑞安企业受到的影响往往是“来得早”、“来得猛”。在每次“洗牌”中，倒下去、淘汰掉的都是落后企业，“醒得早”、“起得来”的都是优势企业。当前，面对严峻挑战，我们要在危机中求生存，整合要素、整合资源，集中力量帮扶一批自身素质好、发展潜力大的企业做优做强，加快产业调整优化，努力在新一轮发展中先人一步、快人一拍。下步，要抓紧制订出台主导产业、重点行业转型升级计划，筛选一批优势成长型企业作为转型升级的标兵来培育，积极发挥示范带动作用，着力提升产业整体竞争力。（二）壮大规模经济，着力提升工业总量要推进布局集中、产业集聚、企业集群，扩大投资规模

15、，做强企业实力，促进工业经济稳健发展。1.推进沿海产业带建设。要把沿海产业带作为发展工业的主阵地、主战场来抓，抓紧编制分区控规，加大开发建设力度，突出抓好重点区块建设，推进产业集聚发展。一要推进经济开发区扩容提升。积极做好经济开发区扩区申报工作，进一步加大道路、供水等基础设施建设力度，今年要建成开发区大道三期工程等16个项目，进一步完善配套功能，提升园区承载能力。二要加快汽摩配产业基地开发建设。要切实抓好农保调整、土地征用等前期工作，加快汽摩配产业基地东区和北区的整合提升步伐，争取成为我市第二个省级经济开发区。三要积极推进船舶工业基地建设。继续抓好船舶工业基地政策处理扫尾工作，抓紧做好建设用地

16、出让工作，争取年内开工建设。 2.加快企业整合提升。整合提升是企业做强做大的有效途径。要引导企业利用倒逼机遇，加快整合提升步伐，切实提升整体实力和市场竞争力。一要推进企业内部资源整合。引导广大企业特别是中小企业按照“术有专攻、业有所长”的要求，加大内部资源整合力度，进一步做好市场细分和产品定位，集中优势资源做大做强主业，走“专、精、特、新”之路。二要推进产业链整合。要发挥龙头企业资金、技术、人才、品牌等优势，通过收购兼并、强强联手等途径，实现行业整合提升。今年要着重支持邦赛鞋业等3家企业组建无区域企业集团。三要推进资本经营。要鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，引导企业进军资本

17、市场，推进产业资本和金融资本的对接，实现跨越式发展。 3.狠抓工业项目建设。投入是发展的源动力，没有大投入，就没有大产出。今年我们筛选确定了116个工业项目，下步要建立健全挂钩联系、分类指导等制度，狠抓项目开工建设率、竣工投产率，着力推进工业项目建设，努力扩大合理有效投入。对深圳东维丰电子科技有限公司等62个已供地未开工项目，要强化服务，优化建设环境，争取开工建设30个；对瑞立集团有限公司等54个在建项目，要实行跟踪推进，争取竣工投产50个。要加快标准厂房建设步伐，推进电镀园区标准厂房一期等项目建设，建成云江、江南、飞云等标准厂房，争取全年标准厂房开工建设20万平方米、建成30万平方米。同时，

18、要制订完善标准厂房出售、出租办法，争取年内出让标准厂房28万平方米以上，促使已竣工的标准厂房尽早投入使用、发挥效益。 （三）优化产业结构，着力转变发展方式要突出科技引领、开放带动、资源节约，加快产业结构调整和发展方式转变，不断提升工业经济发展的质量和效益。1.创新驱动促提升。创新能力不强、产业层次低是瑞安工业的“软肋”所在，必须把科技创新作为调整产业结构、转变增长方式的核心战略，推进科技创新体系建设，着力提升自主创新能力，切实增强工业经济核心竞争力。一要攻研发。要坚持政府主导、企业主体，借助科技院所的人才智力优势，推进创新平台建设，新增企业研发中心10家，高分子材料研究院、汽车电子研究院年内要

19、投入运行，药机行业技术战略联盟平台要争取建成。要强化科技研发和成果转化，突破关键共性技术难题30项，对接国内外优秀科技成果30项。二要重培育。要加大政策扶持力度，积极引进和培育一批科技型优势企业，加快发展汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业，不断调整优化产业结构。三要强品牌。要强化质量管理，引导企业执行质量体系标准，全面深化标准化和质量认证工作，为创建品牌奠定基础。要深入实施品牌建设“212”工程，大力培育企业品牌、行业品牌、区域品牌，不断壮大品牌经济。2.开放合作促提升。要强化“无外不快、无外不活、无外不强”的理念，加快实施开放带动战略，推进“以民引外、民外合璧”，努力在开放合作中推进工业

20、经济新提升。一要推进科学招商。要坚持产业招商、大项目招商，积极引进高科技项目、环保型项目，大力引进先进企业、先进技术、先进管理，不断提高招商选资的质量和水平。二要促进在外瑞商企业回归。要加快规划建设总部基地，加强政策扶持，引导在外瑞籍企业家、海外华侨回瑞设立公司总部，促进资金回流、企业回迁、人才回归，积极培育“总部经济”。三要加强对内对外经济合作。要鼓励优势企业加快“走出去”步伐，到国外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构，提高国际化经营水平。要充分发挥各地瑞安商会的作用，积极参与区域经济交流合作。3.节能降耗促提升。节能降耗是提高能源利用水平、促进可持续发展的重要突破口。必须把节能降耗作

21、为产业结构调整的重要方向，实行管理节能、技术节能、结构节能“三管齐下”，促进产业集约发展。一要抓源头管理。要强化对重点用能单位的动态监管，督促企业建立健全节能管理制度，落实节能措施，做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。二要抓技术改造。要抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，降低能源消耗，提高生产效益。要积极发展循环经济，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家。三要抓结构节能。要加强电镀、冶炼、锻压、制革、印染等行业整治，加快淘汰高污染、高消耗、高排放、低效益的落后产能，把空间和资源腾出来，让优势企业、优势产业来发展。 （四）强化要素供给，着力增强发展后

22、劲要素紧缺，是制约工业发展的最大瓶颈。必须创新思路、突破障碍，为工业长远发展提供强有力的要素支撑。1.强化用地保障。这几年，瑞安的用地供需矛盾十分突出，这其中既有用地供给不足的问题，也有节约集约利用水平不高的问题。必须坚持“开源”与“节流”并重，深挖潜力，盘活存量，着力缓解用地瓶颈。当前，要突出抓好四件事：一要开展“工业低产田改造提升”行动。对经济开发区、汽摩配产业基地北区建区以来出让的工业用地，及乡镇功能区1999年以来出让的工业用地产出效益进行全面调查评估，要分行业确定最低亩均产值和亩均税收标准，对达不到标准的企业，列入“工业低产田”改造名单，责令限期整改。凡土地还有闲置的，年内必须开工建

23、设；凡存在隐性转让土地行为，将从严查处，坚决遏制圈地、炒地行为。二要加快工业用地挂牌出让步伐。这次，我们梳理出了经济开发区和其他乡镇功能区1000多亩已落实指标的工业用地，下步要抓紧做好规划设计、政策处理等前期工作，力争年内全部出让。三要抓好老厂房和老工业点改造。完善优惠政策措施，鼓励引导老厂房、老企业通过提高容积率、压缩绿地率、改造辅助房等有效措施，提高土地的集约利用水平。四要加大围垦造地力度。加强围涂开发利用，争取丁山二期围涂工程主堤年内合龙，抓紧启动阁巷围涂吹填造地及基础设施建设；加快丁山三期围垦项目前期工作，及早启动建设，努力增加土地后备资源。要继续做好建设用海项目报批工作，对已经批准

24、的用海项目，要抓紧做好规划设计、基础设施配套等前期工作，力争年内出让一批土地。2.强化资金支持。去年，我市组织开展了“金融超市”活动， 帮助237个项目获得授信贷款104亿元，缓解了企业融资难问题。今年，我们要完善政银企合作平台，促进银企、银项对接，畅通融资渠道，帮助企业和项目做好融资工作。这里，特别希望银行要主动“携手、出手”。“携手”就是银行要与企业要携起手来，同舟共济，共渡难关，要充分认识到帮助企业就是帮助银行自己，银行和企业是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损，所以一定要主动携手、积极携手、热情携手。“出手”就是要增加信贷总量、创新金融产品，加大对地方经济的支持力度。对符合贷款条件的企业和

25、项目，要热情伸出援助之手，做到“该出手时就出手”。3.强化人才支撑。人才是企业长盛不衰的根本，是推进工业创新发展的关键。企业之间拼实力、拼产品、拼技术、拼市场，本质还是拼人才。现在，我市民营企业普遍存在员工素质不高、专业技术人才和先进管理人才缺乏的问题，我们必须完善人才培养、引进、使用、评价机制，切实加强人才队伍建设，为工业发展提供强有力的智力支持和人才保障。一要抓好高级人才队伍建设。当前，国际金融危机导致专业技术人员结构性过剩和重新流动，我们要抓住这一有利时机，通过组团引智、项目合作等多种形式，积极引进和储备一批高级人才。二要抓好技工队伍建设。要整合现有职业教育资源，加强职业学校和大学毕业生

26、实习基地建设，加大劳动力素质培训，积极培养一批与产业相对接的技术工人。三要抓好企业家队伍建设。企业家是工业发展的主力军，是企业发展的主心骨。企业家的素质不仅决定着一个企业的命运，而且影响着一方经济的发展。要加强企业家培训工作，引导企业家加强学习，全面提升经营管理能力和综合素质，争做发展经济的精英、回报社会的模范。三、凝心聚力，优化环境，努力营造合力扶工的良好氛围发展工业经济，需要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用。在当前形势下，政府更应该加强和改进服务，为工业经济发展创造宽松的发展环境。（一）上下联动聚合力。推进工业发展，需要企业、行业协会和乡镇部门的共同努力，需要全市上下的共同

27、努力。综合经济部门要加强对工业经济运行的研究和分析，及时提出对策建议，当好市委市政府的参谋助手。有关部门、乡镇（街道）要在落实优惠政策、缓解要素制约等方面尽心尽力，给企业送温暖送实惠。行业协会要在加强行业协调和自律、维护企业合法权益等方面积极发挥作用，真正成为行业利益的“保护人”、企业家的“贴心人”。广大企业要自救自强、坚强坚韧，在挑战中找机遇，在困难中找出路，在竞争中壮实力，敢与强的比、敢与高的攀、敢与勇的争、敢与快的赛，努力在激烈的竞争中脱颖而出。同时要坚守社会责任，不减薪、不裁员，关爱员工，善待员工，注重培育以人为本的企业文化，激发员工的认同感、归属感，与企业同舟共济、共渡难关。（二）强

28、化服务提效能。服务是态度，是能力，更是责任。我们必须切实增强主动服务意识，努力为企业发展、工业发展提供优质的服务。要主动深入企业，加强与企业的沟通联系，对企业发展中遇到的难题，要积极开动脑筋，善于做结合文章、变通文章、突破文章，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆探索，凡是上级规定有弹性的都可以创造性的用足用好，凡是外地已经实行的都可以积极借鉴和运用。同时，要创新审批方式，简化审批程序，优化审批流程，开辟重点工业项目审批绿色通道，推行全程化服务，进一步提高办事效率和服务水平。（三）优化环境促发展。环境是生产力，是竞争力，也是吸引力。必须进一步优化发展环境，提升区域竞争力。要深化建设环境专项整治

29、，严厉打击“村霸”、“地霸”，整治强行搬运，清除发展中的“拦路虎”。要加强劳动合同管理，健全劳动关系三方协调机制，妥善解决劳资纠纷，营造和谐的用工环境。要积极宣传各地各部门服务企业、服务工业方面所出的新招实招，宣传工业经济发展中的典型企业和优秀企业家，在全社会营造尊重企业家、关心企业、支持工业的浓厚氛围。此外，要加大基础设施建设力度，加快构建外快内畅的交通网络、覆盖城乡的供水网络、运行高效的污水处理网络、安全可靠的区域电网、保障有力的防灾减灾网，着力改善发展硬环境。最后，我再强调一下安全生产工作。去年以来，各地、各部门非常重视安全生产，做了大量卓有成效的工作，安全生产形势总体保持稳定，主要指标实现“零增长”。但是我们也清醒地认识到，我市安全生产形势还不容乐观，像去年我们瑞安就发生