新环保法中的罚则解读

1、新环保法中的罚则解读一、基本精神根据行政处罚法和环境保护行政处罚办法等的规定精神，可将基本精神概括如 下：依法实施行政处罚原则、公证公开原则、行政处罚轻重与环境行政责任大小相当原则、 处罚与教育相结合原则、受行政处罚不免除民事责任原则。（一）依法实施行政处罚原则该项原则包括以下三项内容：1、环境行政处罚必须有法定的依据。2、必须严格依照法定程序实施环境行政处罚。3、必须严格依照环境法规定的形式与幅度给予环境行政处罚。（二）环境行政处罚轻重与环境行政责任大小相当原则也称罪过相当原则。是指设定或者实施行政处罚，必须根据破坏或者污染环境行为的事 实、性质、情节以及社会危害程度决定给予行政处罚轻重的程

2、度。（三）公证、公开原则指环境保护监督管理部门在对违法者提起环境行政处罚程序，确认其承担环境行政责任 的要件和情节，以至决定环境行政处罚时，必须客观、平等、不偏不倚、不隐瞒、达到公平 和透明。二、修改亮点十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新修改的环境保护法并将于2015年 1月1日起施行。本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想加强政府责任和责任监督， 衔接和规范相关法律制度，以推进环境保护法及其相关法律的实施。这是一次全面修改。修 改后的法律共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比有了较大变化。新法增加规定保护环境是国家的基本国策，并明确环境保护坚持保护优先、预防为主、 综合治理

3、、公众参与、污染者担责的原则；调整篇章结构，突出强调政府责任、监督和法律 责任；在上级政府机关对下级政府机关的监督方面，加强了地方政府对环境质量的责任。同 时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度，并规定了上级政府及主管部门对下级部 门或工作人员工作监督的责任；规定每年6月5日为环境日。专章规定了环境信息公开和公 众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。新修改的环境保护法在发挥人大监督作用方面 作出新规定，突出了人大常委会监督落实政府环境保护的责任，规定县级以上人民政府应当 每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生重大环境 事件的，还应当专项报告。增加了要

4、求科学确定符合我国国情的环境基准的规定，完善了环 境监测制度和跨行政区污染防治制度，补充了总量控制制度，还针对目前农业和农村污染问 题严重的情况，进一步强化对农村环境的保护，增加规定，未依法进行环境影响评价的建设项 目，不得开工建设，明确规定环境公益诉讼制度，进一步加大对违法行为的处罚力度。三、归纳论述（一）罚款分条介绍新：第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚， 被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按 照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成 的直接损失或者违法

5、所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为 的种类。旧：未对拒不改正的行为作出具体规定。评述：新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。 这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前法 律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业 因而怠于治污。新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠 正污染行为。新：第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价 文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督

6、管理职责的部门责令停止建设，处以 罚款，并可以责令恢复原状。旧：第三十六条建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投 入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止 生产或者使用，可以并处罚款。（类似条款）评述：突出环境保护监管职责部门的作用，充分发挥其执行行政处罚的作用。注重事 前审查，要求建设单位在开工建设前提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件，有效地保障环境污染问题在源头上得到解决。新：第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的， 由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

7、旧：为对信息公开作出相关规定。评述：重视信息，体现监督和参与体现环境民主的原则。本次修改在法律责任之前专 门设立了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。 而在法律责任之章中又对未信息公开的行为作出处罚，有效保障其实施。新：第六十五条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污 染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏 负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其 他责任者承担连带责任。旧：未对此类机构的责任作出具体规定。评述：加大环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境

8、监测设备和防治污染设施 维护、运营的机构，保障环境服务活动有序合法开展。总结论述本次新环境法修改，对于罚款的对象扩大，新增环境影响评价机构、环境监测机构以及 从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构；对罚款的内容扩大，对于未信息公开 和未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准的行为作出了处 罚；对罚款的力度加大了，新增“按日计罚”的制度，违反的时间越久，罚款越多，提高违 法的成本。（二）责令停产停业新:第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染 物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限 制生产、停产

9、整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。旧：第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投 入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止 生产或者使用，可以并处罚款。第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事 业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者 责令停业、关闭。评述：修改前，建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停 止生产或者使用，可以并处罚款。修改后，建设

10、单位未依法提交建设项目环境影响评价文 件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部 门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。修改后更加严格，在责令停止建设同 时处以罚款，可以责令恢复原状。体现了国家对环境保护的重视程度加深，对未依法提交 建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准而擅自开工建设的建设单位的 惩罚力度加大。修改前，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超 标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。罚款由环境 保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；

11、责令中 央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。修改后，企业事业单位和其他 生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的都给 予处罚，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施； 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。修改前只处罚经限期治理 逾期未完成治理任务的企业事业单位，修改后对企业事业单位和其他生产经营者超过污染 物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的都给予处罚，修改前责令 停业、关闭的处罚决定由作出限期治理决定的人民政府决定，修改后县级以上人民政府环 境保护主管部门可以责令其采取限

12、制生产、停产整治等措施。（三）行政拘留新法:第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的， 除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关 部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五 日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污 染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产

13、、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。旧法：第三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护 行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处 以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收 超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的 罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定； 责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。评述：

14、新法新增加了行政拘留这一行政处罚，行政拘留作为行政处罚中最轻的的处罚, 可以对生产经营中违反环境法较轻的行为起到约束的作用。保障了生产经营活动正常有序 的进行。（三）行政处罚双罚制企业事业单位实施环境违法行为的，除对该单位依法处罚外，环保部门还应当对直接责 任人员，依法给予罚款等行政处罚；对其中由国家机关任命的人员，环保部门应当移送任免 机关或者监察机关依法给予处分。如1989环境保护法中仅第38条涉及双罚制。2015年实施的环境保护法中第 63条（对企业）、第68条（对政府行政主管部门）实行双罚制。第六十三条见（二）第六十八条：“地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环

15、 境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的给予撤职或者开除处分，其主要责任人应 当引咎辞职。”（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实 生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；

16、（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。（四）刑事处罚刑法第三百三十八条（简称：新338条）规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者 处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境 的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年 以下有期徒刑，并处罚金。”评述：根据刑法的总则规定，环境污染犯罪的责任人应当是企业的管理者（知情的投资 人、董事长、总经理、生产总监、技术总监、车间主任等）和直接责任人（相关岗位的工 人），如果司法机关追究环境犯罪时，这些人员都可能被拘留、逮捕、关押、判刑。根据新338条，只要有排污行为和严重污染环境的后果，不管是否造成污染事故、是 否造成重大财产损失、是否造成人员伤亡，都可以定罪。1、“严重污染环境事件认定：Q非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（行为人明知他人无经营许可证或者超 出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境 的，以污染环境罪的共同犯罪论处。）Q致使公私财产损失三十万元以上的；（所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接 造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采