无脚本演练组织与管理模式探讨

1、无脚本演练组织与管理模式探讨作者：张国芳来源：中小企业管理与科技上旬刊2013年第11期摘要：随着电网规模的扩大，电网在社会经济发展中的基础性作用日益突出，加之台风、 地震等自然灾害多发，对供电系统应急处理能力的要求越来越高，在现有应急系统建设基础 上，创新开展无脚本演练，能不断提升突发事件应对能力。本文从演练组织策划、演练准备、 演练实施、演练评价、演练改进等方面对无脚本演练的各项工作提出可操作性的实施模式，为 实现应急演练标准化、规范化、常态化、系统化的目标提供了借鉴。关键词：无脚本应急演练组织无脚本演练是指演练时演练内容、时间、地点、场景不预先告知，完全按照实际发生的情 况模拟开展的应急

2、演练，该演练着重应急任务的随机组合、事后总结以及问题整改的跟踪，从 而完善和改进应急机制建设和各类救援人员应急熟练程度和实战技能水平，可以提高各级人员 应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，从而有助于进一步提高企业的应急反应 能力。无脚本演练组织与管理的构建范围包括了紧密结合电网管理、安全预警、电网检修安全 风险预警的情况下，开展无脚本的桌面演练、专项演练、联合演练等演练，进一步磨练各级部 门及单位协同应急处置能力。1无脚本演练的组织和管理的目标无脚本演练的组织和管理的目标是通过建立健全无脚本演练组织与实施方法，形成应急演 练组织、策划与实施的规范化程序和管理方法，按照“实用、实际、

3、实效”的原则，充分发挥无 脚本演练“成本低廉、机动灵活、互动性强”的优势，通过统一组织管理、任务随机组合、即时 讨论总结的方式，优化预案框架结构、清晰处置流程、明确部门职责，推动应急预案精准化、 简约化、专业化，实现应急演练常态化，提高企业应急响应效率和处置能力。2无脚本演练的组织和管理的阶段实施2.1组织策划阶段。建立无脚本演练组织机构，确定各部门职责分工：演练领导组由应 急指挥领导组长或常务副组长牵头组成。根据演练具体工作要求，通常又按照具体事项下设演 习导演组、方案编写组、演习执行组、演习考评组、现场摄制组、技术支持组、物资组等。应 急演练组织机构成立后，在明确演练各组织成员的基础上，根

4、据演练课目和形式对组织机构中 人员进行工作分工。明确演练目标：演练目标明确实质上是演练任务确认的过程，是对演练 课题的细化和分解，明确演练所要达到的目的和目标。通过明确演练目标，为演练任务的分解 提供指导原则，为演练评估的开展提供依据。演练目标通常为：磨合机制，完善体制，检验预 案适用性，检验物资、装备、材料是否满足应急要求，检验应急人员应急行动是否合规、处置 行动是否迅速等。制定无脚本演练计划：由安全监察质量部制定全年无脚本演练计划并下发 至全体部门和二级单位。演练计划结合各单位隐患档案、大修技改计划制定。开展无脚本演 练要求培训：各个部门和二级单位根据公司下发的无脚本演练计划，开展演练要求

5、宣贯和培 训，明确各级人员职责，应达到的目标以及技术上应做到的准备工作。同时开展无脚本桌面演 练和专项演练训练，随时备战公司组织的综合演练。演练策划与方案编制：演练方案是应急 演练的框架性文本，内容包括已经确定的演练课题、演练标题、演练形式、演练组织和人员分 工，明确演练日期，确定演练流程和规模，按照演练安排列出下阶段重点事项列表，便于各参 与人员按照分工和时间点完成各项准备工作，为演练顺利开展奠定基础。演练以桌面演练为 主，即参演人员也可以不用到事故现场，在接受任务并汇报出发时间时要求就近到达主或分会 场。2.2演练准备阶段。确定演练任务包：演练任务包采取随机抽签组合方式。演练任务包 根据演

6、练任务库产生。任务库采取分级分类的原则制定，包括设备类型、故障现象类型、典型 地理环境类型，同时结合天气安全预警、检修工作安全预警、社会公共事件的不同情况任意组 合而成。制定无脚本演练监督考核方案：由安全监察质量部负责制定演练监督考核方案并组 织考评组分赴现场开展安全稽查和安全监督，演练监督考核方案要能检验演练质量，如检验一 线班组现场安全管理工作，诸如工作票填写、安全工器具携带、材料备品备件准备情况等等。 组织方案讨论和审核：当相关部门完成演练整体流程方案后，由应急管理领导小组进行方案 讨论和审核。首先审核是否将调度、输电、变电、配电、营销等部门全部纳入检验范围，是否 根据专业特点安排演练项

7、目。其次审核演练方案是否集合了当前电网运行特点，并围绕电网薄 弱环节开展主题设计。审核全部参与单位的考核目标是否明确。2.3演练实施阶段。启动无脚本演练：桌面演练正式启动前，由现场主持人简要介绍演 练背景，根据设定的桌面演练方案宣布桌面演练正式启动。主持人宣布桌面演练开始，并给出 演练突发事件的基本描述，然后根据演练方案逐个发放任务包，按照演练要求有序开展现场演 练工作。受演单位接受命令，应急机制开始运转，进行现场处置：各相关部门接受演练命令 后，按照相关预案工作流程开展工作。参演人员按照要求及时到达事故现场（若不需要到现 场，由主持人中途通知其到达指定地点），由参演人员针对任务包中的事故信息

8、开展分析，由 一人通过拨打指定录音电话向导演组汇报处理的方式。评估小组同步记录参演人员现场处理情 况。开展电网调控指挥：调控人员根据演练方案熟悉任务包，执行电网事故处理程序。参演 人员根据现场人员的处理情况模拟真实要求应答，保证演练顺利进行。开展现场安全稽查和 安全监督：考评人员根据演练进程，对照演练目标，按照记录表要求逐项检查并记录，对演练 的各个环节进行评估，重点评估演练是否满足预期目标，演练各组织和人员行动是否符合应急 处置程序规定，动作是否合理、规范；物资、料、工器具、应急通信、指挥系统是否满足国网 公司配置要求。全部演练任务完成时，由主持人宣布本次演练结束。2.4演练评估阶段。举行桌

9、面演练讨论会：演练结束后，各部门和单位分别召集有关人 员举行桌面演练讨论会。这个会议主要是针对参演人员及其分管领导、导演、评估人员。各单 位在桌面演练讨论会议结束后，根据演练记录、演练评价报告、应急预案等材料，对演练进行 系统全面的总结，结合演练目的、演练方案、演练经过、发现的问题与原因、经验和教训以及 有关工作的建议等方面形成演练总结报告。编制演练分析报告：各参演单位向演练指挥组递 交演练分析报告，演练导演组组织开展应急演练评估总结会议，各单位分别汇报演练分析情 况，对演练过程进行讨论和评审。会后形成一份分析会议纪要，列出通过演练发现的优点、不 足、演练能力分析、立即改进的措施以及提出的考核

10、内容。2.5演练改进阶段。制定改进计划：根据分析会议纪要，各部门和二级单位针对自身存 在的问题制定改进计划，制定整改措施，指定责任人和整改时限。包括修改完善应急预案、有 针对性的加强应急人员的教育和培训等。演练指挥组应指派专人，按规定时间对改进情况进行 监督检查，确保对演练中所暴露出的问题做出改进，实现闭环管理。完善演练任务库：安全 监察质量部和调控中心负责完善任务库，完善无脚本桌面演练方案范本，为下一次演练的有序 开展做好准备。3无脚本组织与管理的绩效考核与控制公司应分别建立定性指标和定量指标，在无脚本演练的组织与实施过程中对照指标进行考 核，保障无脚本演练活动开展，形成无脚本演练组织与管理

11、的规范化程序和评价方法，并能指 导各单位正确有效地开展无脚本演练组织与实施，达到演练需要的目的。3.1各部门及单位在落实无脚本演练过程中，对无脚本演练工作的标准、制度、流程、组 织、演练方案、任务包制作的合理性、可操作性进行系统全面的分析、评价，总结经验教训， 提出改进方案，使无脚本演练机制建设良性循环推进。3.2坚持用数据说话，以事实为依据，以培训教育、发动全员为目的，落实安全生产责任 制，实行重奖重罚。每月，由公司安全监察质量部组成检查组，根据应急管理相关规定，开展 稽查、检查活动。对未开展无脚本桌面演练工作的部门进行考核处罚；对认真有实效开展无脚 本桌面演练工作的部门进行奖励，对创新演练方式的部门进行表彰。3.3公司针对无脚本演练工作召开专门会议，根据各项指标完成情况进行分析，对无脚本 演练工作绩效进行评价、公布，并针对问题和不足进行沟通与分析，管理措施是否到位，组织 措施是否完善。对于得分较低，没有按照要求开展无脚本演练的单位进行考核。4结束语无脚本演练是应急演练工作发展的产物，是提高应急管理能力的必要手段，本文对无脚本 演练组织