智库成果简报

1、智库成果简报2017年第1期中南民族大学社会科学处主办 2017年6月25日“三管齐下”助推基本公共服务均等化*大学*学院编者按：*大学*教授主持的国家社科基金项目阶段性成果，对到2020年总体实现基本公共服务均等化目标的主要制约因素进行深入分析，提出了一些思路建议。一、2020年总体实现基本公共服务均等化面临三大制约因素1.财政吃紧我国税收收入连年大幅超GDP增长趋势已经发生逆转。2004-2011年，税收年均增长率高达20%以上，但2012年税收增速陡然下降10个百分点，2013年前5个月税收增长率更是滑至6.9%，中央税收增幅则更低。在经济增长放缓、经济结构调整、结构性减税等因素综合作用

2、下，税收增长将回归常态，即同步甚至低于GDP增长，而未来税收增长放缓，民生支出刚性不断增强，财政将更趋吃紧。2.制度缺失基本公共服务范围、种类、服务标准及财政投入标准制度等不统一、不完善；服务分享仍与户籍、职业、居住地挂钩，服务共享和同步制度缺位；政府提供服务的问责制度、均等化财政转移支付制度等尚不健全。未来7年，建立“均等化”制度框架的任务十分艰巨。3.机制不活基本公共服务供给模式僵化;供给主体和供给方式单一，激励约束不足；政事不分，服务供给普遍低效率。二、只有“三管齐下”才能全面实现均等化1.三大制约因素具有内在联系，必须通盘考虑在税收增长放缓情况下，突破财政瓶颈的出路在支出，而调整支出结

3、构、提高支出效率，要靠财政、行政、公共事业的制度创新及机制转换。可见，总体实现均等化，既有财政约束，更有制度性障碍，因为没钱实现不了均等化，有钱没有好制度、好机制，也实现不了均等化。2.非均等程度严重且呈加剧态势目前，公共服务供给没有与政府责任及绩效考核挂钩，而是取决于地方财政能力。同时，服务分享与公民权利脱钩，与户籍、职业等挂钩，这种挂钩错位导致城乡和地区间基本公共服务非均等度一直居高不下，即使在税收超高速增长期，非均等程度仍在加深。据估算，2003-2011年，地区间公共卫生服务非均等程度以每年5%的增长率扩大;环境、就业、文化、社会保障非均等程度也均呈逐年加深趋势。3.时间紧，回旋余地小

4、总体实现“均等化”这一惠及13亿人口的惠民工程，只剩短短7年时间，任务艰巨，留给决策层的回旋余地小。三、“三管齐下”助推均等化之路怎么走总体实现基本公共服务“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”的均等化目标，应坚持突破财政瓶颈、夯实制度基础、转换供给机制“三管齐下”，协同推进。1.以财政为突破口一是压低“三公”及行政支出，釜底抽薪狠刹奢靡之风，腾出资金增加服务供给。建议到2020年，办公楼和业务用房建设修缮、会议及办公设备购置、车辆购置和运行、公务接待、因公出国等费用，实行零增长甚至负增长。二是压缩专项转移支付，增加均等化转移支付。建议对中央专项转移支付进行全面清理、整顿和

5、归并。同时，逐步扩大均等化转移支付规模。三是确保中央强大财政能力。总体实现均等化，需要中央政府持续加大对中西部地区、欠发达地区、革命老区、民族和边疆地区的财政投入，必须有强大财力作后盾。四是动员社会力量。鼓励引导社会资源、社会组织和志愿者参与服务提供。2.以制度建设为基础一是建立服务供给标准制度。以服务半径、服务人口为基本依据，制定覆盖全民的基本公共服务项目、供给数量、质量和可及程度标准，以及相应的财政投入标准，并通过中央政府均等化转移支付承担“兜底”责任。二是建立“服务跟人走”制度。我国城镇常住人口中有2亿多人没有非农户籍，与户籍非农人口在基本公共服务分享上存在巨大差距。应抓紧研究建立“服务

6、跟人走”制度，由输入地、输出地政府与中央政府三方共同承担提供责任，确定分担比例，为农民工的基本公共服务“埋单”。三是建立服务与政绩挂钩制度。不再以GDP论英雄，把基本公共服务发展指标和均等化指标纳入官员晋升考核体系，引导地方政府从“比总量”转为“比质量”、“比服务”。3.大力推进公共服务供给机制转换加快构建政府主导、社会参与、“公”“私”竞争的公共服务生产机制，切实推进基本公共服务政府采购、特许经营、合同委托、服务外包等。这样一来，机制活了，效率高了，均等化进程也就快了。（作者：* 中南民族大学） 欢迎关注“学术民大”微信公众号 本刊编辑部：武汉市民族大道182号中南民族大学电话电子邮箱：cgk2016中南民族大学智库成果简报格式说明首页文章标题：黑体小2号加粗，段落间距1.5倍行距。作者单位：楷体小4号加粗，段落间距1.5倍行距。首页“核心观点”：仿宋小4号加粗，顶格，段落间距1.5倍行距。正文：仿宋GB_2312小3号，1.5倍行距。段落一级标题：黑体小三号加粗；每段第一行空2个字体。小标题仿宋GB_2312小三加粗，空2个字体，小标题与前段空格一行。全文中的外文字符用Times New Roman字体。文中图标