中非合作有力促进双方共同发展

1、 中非合作有力促进双方共同发展在“从非洲视角审视中非合作及其影响”研讨会上的主旨发言（2015年3月30日 南非大学Senate报告厅）尊敬的南非大学副校长马莱教授，尊敬的各位学者，南非大学的老师和同学们，女士们，先生们，朋友们：很高兴应邀出席由姆贝基非洲领导力研究所和南非大学共同举办的“从非洲视角审视中非合作及其影响”学术研讨会，与大家就中非合作交换看法。一个时期以来，中非关系与合作受到国际社会的广泛关注，各种看法和说法都有，用中国一首古诗里的两句话来讲，就是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。那么中非关系与合作到底是什么性质的？中非合作对非洲产生了什么样的影响？中非合作今后会怎么发展？我想

2、以一个从事了二十年对非工作的中国外交人员的身份，就此谈谈我的一些看法。第一个问题，中非关系与合作到底是什么性质的？我首先给大家讲几个故事。第一个故事是关于中国与埃及建交的。中国与埃及于1956年5月30日正式建交。埃及是第一个与中国建交的非洲国家，中埃建交开启了新中国与非洲外交关系的先河。上世纪50年代，中国和埃及在反帝、反殖问题上立场一致，特别是在万隆会议上，中国在苏伊士运河等问题上对埃及大力支持。当时，埃及与以色列处于战争状态。以色列受到美国等西方国家的背后支持。埃及时任领导人纳赛尔试图从前苏联进口武器，但遭到西方阻挠，面临很多困难，于是向中国救助。后经中国牵线搭桥，埃及最终通过中间渠道获

3、得了前苏联的武器装备。中方在埃及最需要帮助的时候勇于承担道义和政治责任，给埃及以深深触动，此后不久，尽管受到美国等西方势力的极力反对，埃及还是毅然作出了同中国建交的决定。第二个故事是周恩来总理冒险访问加纳。1963年12月13日到1964年2月5日，周恩来总理访问了非洲十国。这是一次对中非关系具有重要历史意义的访问。就在去加纳访问的前几天，该国发生了刺杀事件，恩克鲁玛总统受伤，当地安全形势紧张。当时的国际舆论普遍认为，出于自身安全考虑，周总理肯定会取消访问加纳。但周总理不顾个人安危，按原计划坚持访问该国，并建议加纳方面在接待过程中免去一切礼节。周总理如期到访并与恩克鲁玛总统多次深入会谈，让加纳

4、方面深受感动，这一访问也成为中加乃至中非关系历史上的一段佳话。第三个故事是关于中国当年决定援建坦赞铁路的事。20世纪60年代，坦桑尼亚总统尼雷尔和赞比亚总统卡翁达提出了修建坦赞铁路的构想，并认为这条铁路建成后将不仅促进坦赞两国乃至整个非洲的经济社会发展，还将大大增强非洲自由和进步力量, 进一步推动非洲民族独立和解放事业。坦赞两国领导人曾向美、英、前苏联及世界银行求助，希望他们援建这条铁路，均遭拒绝。在屡屡求助无果之后,尼雷尔总统将希望转向中国。中国经济当时也十分困难，但毛泽东主席等老一辈领导人认为，既然非洲朋友有需要，中国就应该帮助。毛主席号召全国人民勒紧裤带支援坦赞铁路建设，并将中国最好的工

5、程技术人员和建筑材料运送至坦赞两国。最终于1976年建成了长达1860多公里的铁路，极大支持了非洲经济社会发展和民族解放运动。中方共有65人因此牺牲在坦赞两国。这条铁路现已成为中非友谊的历史丰碑。第四个故事是关于中国已故领导人邓小平对中国对非援助的论述。年月日，邓小平会见布隆迪总统布约亚时，把“我们不忘穷朋友”作为谈话主题。当布约亚总统对中国的援助表示感谢时，邓小平恳切地说：“中国的帮助是有限的，因为我们的条件还差，也许再过年、年，中国情况更好些，能为第三世界的穷朋友做更大贡献。”这是他对布隆迪和非洲“穷朋友”做出的郑重承诺。布约亚年再度访华，时任中国国家主席江泽民同他进行了诚挚、友好的会谈，

6、并代表中国政府宣布向布提供了较多帮助，兑现了邓小平同志的承诺。第五个故事是关于中非合作论坛的。到上世纪末，英国、法国、欧盟以及日本等与非洲建立了对话机制或合作平台。中非之间也在酝酿建立某种形式的集体对话与合作机制。1999年5月，马达加斯加女外长拉齐凡德里亚马纳纳访问中国。她在与时任中国外长唐家璇会谈时恳切地说，当前国际形势发生很大变化，非洲国家迫切希望同中国建立伙伴关系，就共同关心的和平与发展问题进行磋商。她建议成立一个“中国非洲论坛”。她的建议与唐外长的想法不谋而合。此次会谈结束后，中方积极回应非方的建议，并最终举办了“中非合作论坛北京2000年部长级会议”。到今年，中非合作论坛已走过了1

7、5年的发展历程，成为引领和推动中非关系与合作的一面旗帜。尤其值得一提的是，2006年11月，在中非开启外交关系50周年之际，中非合作论坛北京峰会成功举行，时任中国国家主席胡锦涛代表中国政府宣布对非合作8项举措，力度空前，影响深远，其中包括中方宣布援建非盟会议中心。这次峰会成为中非关系发展史上的又一里程碑。同样，此次峰会也是中方根据非洲国家的提议召开的。接下来要讲的故事比较近。2013年3年，中国新任国家主席习近平首次出访到访了4个国家，其中3个在非洲，即坦桑尼亚、刚果（布）和南非，向非洲和整个国际社会发出了中国看好非洲、重视非洲，并将进一步加强中非关系与合作的强烈信号。女士们，先生们，类似的故

8、事还很多很多，这些故事是中非关系与合作近60年发展的缩影，也反映了中非关系与合作的本质。从这些故事中我们不难看出，中非关系与合作是建立在平等相待、相互尊重的基础上，是为了维护彼此的根本利益特别是实现民族独立、政治解放和经济发展，是一种血肉相连、命运与共、患难见真情的友好关系与合作。说中国与非洲是“真实亲诚”的好朋友、互利共赢的好伙伴、同舟共济的好兄弟，一点也不过分。有人指责中国在非洲搞新殖民主义，对此，我们坚决不接受。新殖民主义有特定的含义。我建议那些指责的人在把新殖民主义的帽子扣在别人头上之前，好好讲清楚他们是怎么定义新殖民主义的。第二个问题，中非合作对非洲有什么样的影响？但凡公正客观一点的

9、人士都认为，中非合作有力地促进了非洲的发展。许多非洲国家政府和普通民众也对中非合作给非洲带来的实实在在的好处给予高度评价。我不知道怎样描述中非合作对非洲的影响最合适，我想还是给大家介绍一些数据和事实。在中国对非援助方面，截至2012年底，中国共向53个非洲国家提供了援助，援建了1000多个涉及工农业、基础设施、文教卫生等广泛领域的成套项目，派出技术人员35万多人次。迄今中国在非洲已经援建了2000多公里的铁路，3000多公里的公路，建了100多所学校，100多所医院，还减免了200多亿元人民币的债务。自1963年开始，中国共向非洲51个国家派遣过医疗队，派遣医生数量达2万人次，救治了约2亿人次

10、的非洲患者，并为非洲培养了数以万计的医护人员。去年3月西非三国爆发埃博拉疫情以来，中国以最快速度向西非三国提供帮助。迄今，中国已提供了总额约1.5亿美元的援助。中国在疫区的医疗队不仅没有撤离，相反，从国内向疫区增派医疗人员和专家，累计超过1000人次。可以说，中国对非援助大大改善了非洲经济和社会发展的整体环境和条件特别是基础设施状况，为非洲实现自主和可持续发展提供了重要助力。在经贸合作领域，1965年，中非贸易额只有2.5亿美元。2000年首次突破100亿美元，2014年已超过2200亿美元。中国已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国。截至2014年底，中国对非直接投资存量已超过300亿美元。这个

11、数字的背后，是逾2500家在非兴业的中国企业，涉及金融、电信、能源、制造、农业等诸多领域，为当地直接创造了十余万个就业岗位。通过合作，中国企业为非洲带去了资金和技术，降低了建设成本，丰富了市场供应，让更多的非洲民众享受到现代化的商品和服务。根据标准普尔统计，中国经济每增长1个百分点，就带动非洲低收入国家GDP增长0.3个百分点，带动非洲中等收入国家GDP增长0.4个百分点。国际货币基金组织研究表明，中非合作对非洲经济发展的贡献率达20%。从国际关系角度看，中非合作有力引领和推动了国际对非合作。无论是西方主要大国还是新兴市场国家都在认真研究和借鉴中非合作的经验和做法。去年美非峰会召开前夕，布鲁津

12、斯学会专门发表报告，深入研究中非合作论坛机制建设及相关举措，建议美非峰会予以学习和效仿。在中非合作论坛的带动下，当前各种国际对非合作机制规格越来越高，内容越来越务实和丰富，非洲从中受益匪浅。这对非洲和平与发展有利，对非洲提升自身的国际地位和作用有利，中方与非洲国家一样，对此感到高兴。在发展道路方面，中国有可供非洲借鉴的成功经验。我们从昔日积贫积弱、一穷二白的旧中国，变成为初步繁荣昌盛、充满发展机遇的新中国，实现了传统国家发展路径的超越，在治国理政，包括经济发展、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面积累了丰富经验，越来越接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国以仅占世界不足9%的耕地，

13、不但解决了占世界22%人口的吃饭问题，而且实现了生活质量的飞跃，有许多经验值得与发展中国家分享。中非同属发展中国家，在历史经历、发展目标、发展理念等方面有相似相通之处，中国经验在非洲具有很强的适用性和借鉴性。我在此想强调的是，中非关系与合作是双向和互利互惠的，中国也从中非合作中受益。中国人民不会忘记，非洲曾经大力支持恢复中国在联合国的合法席位。长期以来，非洲国家在涉及中国领土和主权等重大和核心利益问题上坚定支持中方立场，在诸多国际事务中也给予中国宝贵支持。2008年中国汶川特大地震发生后，非洲国家克服自身困难，纷纷伸出援手。同时，非洲丰富的资源、巨大的市场及发展潜力，为中国的发展提供了广阔的国

14、际空间。中非在基础设施建设、资源能源开发、产业合作、贸易融资等领域合作，也是中国经济和社会发展的重要助力。第三个问题，中非合作今后会怎么发展？当前，世界正经历重要而复杂的调整变化，中国与非洲都在崛起。中国致力于实现“两个一百年”宏伟目标，非盟也制订了“2063年远景规划”，中非有着共同的利益诉求和战略取向，双方优势互补，命运相连，中非关系与合作正迎来加快发展的重要机遇期。中方将根据习近平主席提出的“真实亲诚”理念和正确义利观，以及李克强总理提出的中非合作“六大工程”和“三大网络”倡议，继续本着相互尊重、平等相待、合作共赢、共同发展的原则，与非方重点加强以下五大领域的合作。一是推进中非基础设施和

15、产能合作，为非洲经济腾飞提供助力。中方鼓励和引导更多中国企业到非洲开展基础设施建设，并投资兴业，助推非洲工业化进程，支持非洲实现经济腾飞。二是加大建设性参与非洲和安事务，为非洲发展创造良好环境。中方将继续加大对非洲热点问题解决的建设性参与，以及对非洲国家自主解决本地区问题努力的支持。三是推进卫生合作，提升非洲防疫和防灾能力。中国将在继续帮助相关国家做好埃博拉疫情防控和实现经济重建的同时，帮助非洲国家加强公共卫生和防疫能力建设。四是推进中非合作论坛建设，提升中非合作机制化水平。中方将以论坛第六届部长会为契机，着眼于非洲的发展需要和诉求，立足于自身的优势和能力，出台今后三年对非合作的新举措，切实帮

16、助非洲实现脱贫与发展目标。五是加强治国理政经验交流，支持非洲自主探索发展道路。我们愿意继续同非洲国家分享在促进经济发展和社会进步方面的宝贵经验，帮助非洲国家走出一条适合本国国情的发展道路。女士们，先生们，世界上没有完美无缺的东西，中非合作在快速发展过程中也难免遇到这样或那样的问题，但这些都是发展中的问题，是“成长中的烦恼”，不是中非合作的主流，也不是中国政府的政策取向，在其他国家对非合作中也不鲜见。少数人盯着一些问题不放，甚至用放大镜加以放大并将其政治化，这很不可取。中方高度重视中非合作过程中出现的问题，不仅从自身查找原因，并妥善应对，同时还及时加强与非方的沟通协调，通过友好协商解决有关问题。以所谓的问题为幌子干扰破坏中非合作最终就是干扰破坏非洲的发展。我们欢迎理性的、建设性的意见建议，但不接受恶意的、不讲道理的攻击指责。3月18日，中国外交部主管非洲事务的副部长张明