世纪西安城市规划实践评介

1、20世纪西安城市规划建设评介摘要：本文对西安20世纪规划进程进行梳理，研究一个世纪以来各次对于城市发展有重大影响的规划事件和文件，探讨西安城市地位的演变以及当前城市建设发展所面临的主要问题，尝试评价规划行为对这些问题采取的解决措施。关键词：西安，20世纪城市规划，遗产保护，发展模式Abstract: This paper sort out The planning process of Xian in 20th century, study the events and documents of a century which have significant impact for urban

2、 development planning, the evolution of Xian city and the current main problems about city construction and developments. Try to estimate the planning behavior which measures taken to address these issues.Keywords: Xian, urban planning in 20th century, heritage protection, developing mode综述西安作为中国历史最

3、悠久的城市之一，其兴衰变化见证了中华民族的厚重历史。十三朝古都的名声对于今天的西安既是机遇又是挑战，如何在保护中转型和发展，如何扭转自豪又自卑的心态以全新视角看待21世纪的机遇，是放在当今西安规划人和全体市民面前的一份问卷。本文将西安20世纪规划进程以1949年为界分为前后两个阶段，研究一个世纪以来各次对于城市发展有重大影响的规划事件和文件，探讨西安城市地位的演变以及当前城市建设发展所面临的主要问题，尝试评价规划行为对这些问题采取的解决措施。西安在20世纪初已经失去了中国政治经济中心的地位，但其军事重镇的地位直到今天仍很显著。1934年陇海铁路通车西安，城市又增加了交通枢纽的职能。在建国后，西

4、安先后经历了工业城市、陕西省政治经济文化中心、社会主义外向型城市、新欧亚大陆桥中国段和西部及黄河中上游重要的中心城市几个身份转变，随着城市不断扩张同时问题也随之而来。西安城市地位的历史演变：20世纪初建国前20世纪初，中国爆发辛亥革命，结束了封建统治，正式走上工业革命的道路。但城市建设对于经济发展的响应是需要经过一段时间的。作为西北重镇，近代西安城在国民政府未建立前其实延续了隋大兴城和唐长安城皇城选址的地理基础，是当时统治阶层为了满足封建统治需求的区域空间权衡的结果：注重政治、军事地理和腹地的农业生产条件，以及粮食储运和交通能力等因素。同时，更适应了农业社会时期都城选址的基本需求：城市地势较为

5、平坦，东南高、西北低，其间原、隰相间，外围八水环绕，气候宜人，土地肥沃，物产丰富，可谓农业社会理想的城址基地。从当前可查阅的档案资料来看，以民国十六年( 1927)十一月由陕西省建设厅工程处提出的陕西长安市市政建设计划为开端，是目前有据可考的、具有近代意义的较为完整的市政建设计划，也是近代西安的第一部规划文本。对于西安而言, 以陪都的设立( 1932)为分水岭, 其规划发展较多的受到了现代规划思想的影响。1945年后世界范围的战后重建浪潮也波及到我国，西安在战后形成的规划文件也体现出其规划内涵的进一步发展。南京国民政府将西安设立为陪都后，重要的规划文件有两部：其一是西京市分区计划说明(1937

6、), 其二是西京规划( 1941)。前者是在西京市计划第一次会议纪录( 1937)决议的基础上, 经西京建设委员会工务科绘制草图, 并由总务科整理后经过再一次会议讨论而最终形成的一个纲领性文件, 对于西京市东至灞桥、西至沣水、南至终南山、北至渭河的范围进行了划区, 分为包括文化古迹区、行政区、商业区、工业区、农业区以及风景区六个城市功能分区, 并对各个分区的范围进行了描述且有附图。西京规划(1941)和西京市分区计划说明是有着承接关系的规划文件, 西京规划文件全文共分四章, 第一章为西京沿革, 第二章为市区现况, 第三章为计划区域，第四章为分区使用。主要对西京城市发展沿革、范围、气象、地形、土

7、地使用现状、公共建筑、名胜古迹、人口、保甲村落之区分、现有经济状况、现有道路交通等进行了调查、梳理，并提出近期实施的措施与计划，较为详细。此外还提出了公园、新市区以及古迹区的范围，是西京市分区计划说明所没有详细涉及的部分。分区使用则对各个分区的内部进行了粗框架的划分，并完善了西京市分区计划说明中的内容且有所调整。西京规划具有以下几点特征：一是城市定位为陪都的发展计划；二是注重古迹文化的保护；三是将自然环境开发为民众游览的区域；四是城乡一体的思想，即以农业实验区作为城市一个分区，城乡之间的关系被视为统一而又相互作用的；五是依托省城发展；六是注重居住环境条件，以南郊为居住区域。西安的战后规划，主要

8、出于防空需求和城市人口增加而引起的城市空间秩序的混乱而提出的，同时，西安的工业化尚未充分得到发展，因此，这一思想的移植则多少带有当时的历史时期特点，而这一规划的出台表明当时西安城市规划已经开始针对城市未来将要面临问题的思考，且融合了当时较为先进的规划理论思想，因此，这一规划是具有时代意义的。规划中以民为本的思想已成为贯穿规划的主要原则，是近代西安城市规划与建设迈出的重要的一步，也是在西安本土形成的第一步针对城市的发展状况所作的计划，该文件在近代西安城市规划思想史上具有承前启后的重要现实意义。西安城市地位的历史演变：1949年当今3.1 第一轮总体规划第一轮西安市总体规划（1954年编拟），将城

9、市性质定位为：以轻型的精密机械制造和纺织工业为主的工业城市。20世纪50年代西安市城市规划图当时的中国百废待兴，经济建设被放在第一位，城市定位并没有提及历史文化名城的内容。但在城市发展方向选择上则明确提到西安是有悠久历史的古城，城北部偏西部分为汉城遗址，在未发觉清理之前，不得进行建筑。且陇海铁路贯穿城北，城市若被铁路干线分割是极不方便的，也不经济，市区向北发展受到阻碍。因此主要发展建设用地选择在城东南，自浐河西至皂河160km2地形平坦的扩大地区内。北部作为备用用地。解放后的第一次西安市总体规划，主要受雅典宪章精神影响，将城市划分为工业区与居住区，综合解决居民工作、居住、交通和游憩。在经历多年

10、战乱后当时的中国全国集中发展工业，将西安定位在工业城市其实是其重要地位的体现。3.2 第二轮总体规划第二轮西安市总体规划（1981年编拟），反思了之前城市规划和建设的弊病，重新预测人口规模，规范之前由于种种原因未按规划实施的建设行为，加强了文物保护规划。在此次规划文本中将城市性质定位为：我国历史文化名城，陕西省政治、经济、文化中心，应在保持古都风貌的基础上，逐步把西安建设成为以轻工、机械工业为主，科研、文教、旅游业发达，经济繁荣，环境优美，文明整洁的社会主义现代化城市。在此次规划中，预测到2000年城市人口增长至180万人。将生活区按照分区（区）、街区（街道办事处）、街坊（居委会）划分，这也是

11、非常有中国特色的居民管理制度。分区是按照一级道路“井”字形划分，每个分区由相对的独立性，并组成分区中心。全市共分十个分区，每个分区人口在1530万之间。街区是以一级道路和二级道路来划分，全市共分108个街区，同唐长安城的108坊类似。每个街区面积40180hm2，人口2万人左右。街坊原本的规划面积为212 hm2，建设过程中发现形成支路较多，公共建筑不易集中，环境不安静。因此本次规划中扩大街坊规模为2040 hm2左右。在对外交通部分，规划陇海铁路北环线，行驶过境货运车辆。并将机场搬迁到咸阳周塬。加强了文物保护和旅游建设规划。通过保护和建设历史遗址，规划绿带和旅游风景路联系各景点，采取点线面结

12、合的布局，体现唐长安城风格。保护明城墙，除车站广场外，其余缺口都拟重建城门洞。对古遗址，划分为一般保护区和重点保护区。对古建筑，划分为三个保护范围，即绝对保护区、文物环境影响区，环境协调区。绝对保护区以文物单位现有地界或历史原有界线为限，严格保持古建筑的面貌、风格、环境和绿化等，严禁在保护区内新建其他建筑物。文物环境影响区，以文物古建筑的高度比例来具体确定，一般保持文物古建筑周围有较大范围的绿化。对环境影响区内新建的房屋高度形式、用途都必须加以限制，房屋高度不得超过23m，不得建设医院、工业和有噪音的建设项目。禁止存放易燃、易爆和一切可能危害文物安全的建设。环境协调区，是根据古建筑之间的空间联

13、系和一定的视野要求来确定空间景观，严格限制高大建筑和构筑物，如水塔、烟囱等。20世纪80年代西安市城市总体规划图而在近期建设方面，该轮规划则很理智的指出，1985年以前，国民经济还处在调整时期，能用于市政公共事业的投资对于亟待改造的众多问题来说无异杯水车薪。因此要根据国家财力、物力的可能，逐步解决。近期主要解决城市无房户、拥挤户和低洼棚房，适当提高居民的居住水平。为控制建成区范围，对近期内的各种建设项目，一般都安排在建成区。对新区或旧城的住宅，要成街成坊，集中统建，或联建合建，尽量不再搞零星插建。3.3 第三轮总体规划第三轮西安市总体规划（1995-2010），是到今年为止仍在指导城市建设的规

14、划文件。该轮规划修编文件首次提出要把西安建设成为外向型城市，建立完善的城镇体系，开拓新的城市发展空间，完善市域规划，建设完整的城乡生态环境保护系统。此轮规划奠定了西安城市发展由内聚向外散转变的格局。规划对于城市性质定位为：西安今后的发展要在保护历史文化名城的同时，以科技、旅游、商贸为先导，优化经济结构，促进电子、机械、轻工等工业的改组改造，优先发展高新技术产业，大力发展第三产业，逐步将西安建成经济繁荣，功能齐全，环境优美，具有自己历史文化特色和现代文明的社会主义外向型城市。按照“保护古城，降低密度，控制规模，节约土地，优化环境，发展组团，基础先行，改善中心”的原则实施，所确定的城市结构和布局形

15、态为：中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展，形成中心城市、卫星城、建制镇三级城镇体系。在本轮规划中确定中心城市由中心城区（城市三环以内）和环绕其周围的未央、洪庆、新筑、六村堡、纪杨、纺织城、草滩、汾河、韦曲、临潼和阎良11个外围组团所组成。同时确定长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县为卫星城。城市规模比上一轮扩大许多，这同人口飞速增长有直接关系。随着城市发展，人口增长，西安城市建设重点已经必须从明城内向外转移。此次规划的重点也在此。通过加强二环与三环间城市交通、供水排水、电力、电信、煤气等各项基础设施的配套建设，发展从明城区向二环沿线转移的趋势。制定和颁布条例，吸引各方投资，促进组团建设和

16、吸引居民外迁。值得注意的是，本次规划在文本中明确写到要大力发展房地产业，积极推动城市建设。把房地产业作为西安市地方财政自我积累的重要手段，开辟城市基础设施等建设的主要资金渠道。这在90年代初确实是积极推进城市发展的重要手段，但对于今天房地产泡沫的形成，不能说毫无关系。城市总体规划需要预见到至少今后20年的经济、政治、文化发展走向，其中的每一项决定和说明都对城市发展有着举足轻重的影响。20世纪90年代西安市城市总体规划远景图3.4 第四轮总体规划第四轮西安市总体规划（2004-2020）在2008年上报国务院批准。其中定下城市建设发展目标为：提升城市品质，建设国家旅游城市；营造最佳创业环境，建设

17、科技创新城市；结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美的生态宜居城市；构建高效、便捷的交通网络体系，建设航空、铁路、公路交通枢纽城市；发挥优势产业和地区辐射能力，建设国防科技、装备制造、高新技术研发和生产三大基地；强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设中国西部经济中心。此次城市性质变更为：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和西部及黄河中上游重要的中心城市；陕西省省会。西安市域城镇体系规划结构图将市域结构归纳为“一城，一轴，一环，多中心”。其中，“一城”为主城区，“一轴”为以陇海线为主轴的城镇

18、经济发展轴，“一环”为以关中环线为纽带的城镇经济发展集群带；“多中心”为主城区外围的中心城镇，包括四个组团、三个新城和四个县城。提出优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区，东部依托现状发展成国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为大专院校集中的文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。在本次规划中，西安希望建成面向国际的中国西部航空枢纽，国内重要的公路、铁路

19、交通枢纽，西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络，确立辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽地位。主城区用地性质规划图（2008-2010）当代西安城市建设面临问题及建议对策4.1.基础设施建设跟不上城市发展速度，无法满足城市发展要求。主干道，特别是老城区内干道偏窄，立体交通欠缺，通行能力低下。人均公共绿地严重不足，且即使能够算在公共绿地数据统计内的面积，很多也无法为市民所享受，如大面积的遗址公园。公共交通利用率不足，且通达度不尽理想。这一问题当前中国许多飞速发展的城市都在面对。要解决这一问题，只有科学进行严谨的城市基础设施规划，切对于规划文件严格执行。4.2城市

20、发展模式有待转变。西安一直以“摊大饼”的方式环形向外扩张，且过于强调“九宫格”格局，认为这是传统文化的体现。个人认为，在大尺度市域规划上采用九宫格方式并不科学。西安所处区域地理条件是带状的，无论北部的渭河还是南部的秦岭山脉，都是带状东西走向，这会产生一个自然的空间限定。当城市规模不大的时候这种限定不会起作用，但当西安以当前速度发展，并希望建成亚欧大陆桥中国段的中心城市，这种限定会开始产生影响。4.3 在以经济实力建立全球秩序和以自我认知确立自我身份的两条并行进程上，西安产生了矛盾。当今社会，城市和区域有两个重要的工作需要进行。其一是发展经济以在全球秩序中确立地位，其二是探究历史以在世界文化中确立自我身份。西安一直在这两条进程上犹豫不决。发展需要新局面，保护需要保持原样，当想要发展时遇到需要保护的对象，就会产生选择。当前西安城市设计中一直出现的仿唐式风格，给所有建筑戴上屋顶，刷成灰色的行为，就是这种犹豫的一种体现。个人认为，当古城遇到新经济浪潮难以作出合理规划时，不如另辟蹊径。发展卫星