从汶川地震反思我国地震预报制度

1、从汶川地震反思我国地震预报制度摘要：四川省汶川地震，给我们带来太多的遗憾。自然灾害是不可以控制的，但自然灾害所带来的损失是可以控制的。震后学者和公众们的一片鞭挞与指责不禁让我们反思，对于这一天灾除了在科学技术上对其进展预测以防损害之外，也应该在地震预报制度上加以完善，以期预防或者减少伤害。本文从唐山地震漏报的事实及关于汶川地震的社会言论入手，反观我国地震预报制度存在的缺陷，从现行地震预报制度的立法宗旨、地震预报的根本原那么及地震信息保密及地震预报权过于集中这四个方面阐述了地震预报存在的缺乏，并提出了相应的改革建议，以期给立法者以启示，完善我国的地震预报制度。关键词：地震预报信息公开Abstra

2、t:enhuanEarthquakeinSihuanPrvine,hasbrughtustuhregret.Naturaldisastersanntbentrlled,butthelsshatthenaturaldisastersbrughtabutanbentrlled.Aftertheearthquake,theshlarsandthepublisblaeandritiisletusreflet.Inadditintusingtehnlgytfreastnaturaldisasterstpreventthedaage,eshuldiprvetheearthquakepreditinsyst

3、eithavietpreventingrreduinginjuries.ThisartilepintsuthinasearthquakepreditinsystesdefetfrthefatthatthefailurefpreditingTangshanearthquakeandthepublipininabutenhuanearthquake.Itfusnfuraspets-theneptftheearthquakepreditinsyste,thebasipriniplesfearthquakepreditin,keepingtheinfratinfearthquakeseretandth

4、enentratedperfearthquakepreditin,tstatethedefiieniesftheearthquakepreditin.Itputsfrardseprpsalsftherrespndingrefrhpingtenlightenhelegislatrstiprvehinasearthquakepreditinsyste.Keyrds:preditinfearthquakepeninfratin1问题来源2022年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级地震。瞬间，大半个中国都在颤抖；那一刻，无数得意的生命分开了我们。历史将永远铭刻。但是，这次地震，我们没有得到任

5、何的官方预报！我们是不是真的对这个全世界公认的宏大天灾无能为力？这次地震是不是真的丝毫不可预测呢？从各种传媒信息中，我理解到，这次地震与其他地震一样，是有前兆的。很多人发现，一些敏感的动物震前都有异常反响。这不禁让我疑心地震局漏报了此次地震。那么，在震惊、悲哀之余，我们是不是也应该有所反思呢？我国有过地震漏报的先例。1976年唐山大地震没有预报，就存在宏大的人为责任。钱钢的?唐山大地震?，尤其是张庆洲的?唐山警示录：728大地震漏报始末?的调查报告，对此都有详细记载。看?唐山警示录：728大地震漏报始末?，令人非常悲愤。唐山地震前夕，有很多预测，像唐山第八中学、第十中学的地震监测点，还有开滦赵

6、各庄矿等都相继发出震情预报，唐山自来水公司、电厂、钢铁公司、开滦煤矿的洼里、殷各庄、新城子、河沿庄变电站等地震监测网点，以及昌黎后土桥、陡河地震台等专业月台，也都发出临震预测报告，但全都被国家地震局无视。甚至震前14天，唐山当地知名地震监测人员田金武等人还当着来考察的国家地震局副局长查志远等百名官员和学者明确预测说，7月底8月初，唐山地区将发生7级以上地震，有可能到达8级。现场有人问，你说有一个大震在哪儿呢？田金武说，大地震就在脚下！可是仍然未被重视。在震前9小时，当地监测专家马希融向地震局发出紧急报警，也是没有下文。唐山市地震办主任杨友宸还因报警要发生地震，惹怒指导，在震前三天，被送到干校改

7、造，不许出来。结果地震局群龙无首，在地震发生前两天，任何数据监测都没有做！1中国国家地震局局长陈建民2022年底在?科学与人文论坛?上答复媒体提问时也不得不成认：唐山地震漏报是事实，地震前已出现异常现象也是事实。2022年，在纪念唐山地震30周年的节目中，和主持人张羽对谈时，陈建民也说：唐山地震实际上还是有前兆的。那么，此次汶川地震是否也存在漏报呢？很多评论都试图将地震预报的责任推向某个机构或者某些个人。事实上，发布地震预报是一个法定工作程序。这个工作程序规定在1998年12月17日朱镕基总理签署的第255号中华人民共和国国务院令公布施行的?地震预报管理条例?中。假如国家公务员在执行这个工作程

8、序过程中没有发生任何违背程序的行为，那么没有人应该对事件的后果负责。程序正义大于实体正义！这是一个最根本的法治理念，只要程序执行没有违法，执行人不对后果负责，因为程序不是执行人制定的。但这并非就说地震没有被预报是正确的。人民的生命和财产在毫无准备的情况下突然丧失，这无论如何都说不过去。我们在调查所有相关执行人员是否有违背?地震预报管理条例?的行为之外，更应该仔细阅读和理解?防震减灾法?和?地震预报管理条例?，看这个程序是否存在问题。2.我国地震预报制度的现状2.1?中华人民共和国防震减灾法?的相关规定地震预报是当今世界的科学难题。在我国，地震预报的科学探究性和社会需求的迫切性之间，存在着锋利的

9、矛盾。地震预报是否准确所造成的正面或者负面社会影响，其效果是截然相反的。我国?防震减灾法?第十六条明确规定：国家对地震预报实行统一发布制度。2这项根本法律制度的主要内容是：第一，地震预报统一发布。地震预报由国务院和省级人民政府统一发布，其他任何部门或者机构无权发布地震预报。这种制度设计是为了防止多渠道发布地震预报给社会造成混乱和不良后果。第二，全国性的地震长期预报和地震中期预报，由国务院发布。盛自治区、直辖市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由盛自治区、直辖市人民政府发布。长期和中期预报的目的是为国家规划和建立提供根据，为政府对本行政区域内的地震重点监视防御区和危

10、险区作出防震减灾工作部署效劳。地震短期预报和临阵预报分别是对3个月内或者是10日内将要发生地震的时间、地点和震级的预报。地震短期或临阵余波的发布，将对预报区所在地的政府和公众带来很大的影响。因为预报成功将可以防止或者减少人员伤亡，大大减少经济损失；而假如出现虚报，处理不当将会造成消费的下降，甚至引起社会混乱。因此，必须加强对短期和临阵预报的管理。2.2?地震预报管理条例?的相关规定国务院?地震预报管理条例?对地震预报的程序作了更为详细的规定。按照条例，一次完好的地震预报要走三个程序：形成地震预报意见-针对地震预报意见进展专家委员会评审-发布地震预报。2第一，地震预报意见的形成。地震预报意见形成

11、的程序是：省地震管理部门负责组织全省地震震情会商会，并形成地震预报意见。市、县地震部门负责组织本地区的地震震情会商会，形本钱地区的地震预报意见并向省地震管理部门报告。其他单位和个人可以根据地震观测资料和研究结果提出地震预报意见，但要向当地或上级地震部门或机构书面报告，不得向社会扩散。第二，地震预报评审制度。地震预报意见形成后由省级以上地震管理部门组织专家对地震预报意见的科学性、可能性、地震预报的发布形式、发布后可能产生的社会、经济影响进展评审。对可能发生严重破坏性地震的地震预报意见，省级地震部门还要报经国务院地震工作主管部门评审后，才能向本级人民政府报告。但是在震情紧急时，省级地震部门的地震预

12、报意见可以直接向省级人民政府报告。第三，地震预报发布制度。我国对地震预报实行统一发布制度。国务院和盛自治区、直辖市人民政府是地震预报发布的权威部门，其他任何单位和个人不得发布地震预报。国务院发布的地震预报是全国性的地震长期预报和地震中期预报，盛自治区、直辖市人民政府负责发布本行政区域的地震长期、中期、短期、临震预报。已经发布地震短期预报的地区，假如发现明显的临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布在48小时之内的临震预报，并同时向盛自治区、直辖市人民政府及其负责管理地震工作的机构和国务院地震工作主管部门报告。该条例虽然明晰地勾勒出地震预报的三部曲，但往往到了地震预报阶段就遇到了现实的

13、阻碍。对于震情预测，各级地震部门每周都要集中专家会商，从地震学、地形变、地磁、地电、重力、地应力、地下水、动物异常等各个方面去判断，经常是唾沫横飞，莫衷一是。即使最后投票表决形成明确的会商意见，也肯定会写成有发生几级以上地震的可能，但是也不排除不发生的可能，然后向政府报告。3在政府决策发布地震预报信息时，假如是拿一个模糊的预测意见，政府在决策时自然很为难，毕竟政府对地震预测这种技术含量较高的科学手段并不甚理解。政府部门是否选择向社会公布会基于多项考虑。假如因为预报不准确，造成公众对地震的恐慌，引发社会秩序混乱或大量迁移，地震发布部门会受到上级机关和公众的谴责。简而言之，就是预报的政治风险比拟大

14、。4假如一个预测的公布不再是完全基于科学观测的结果，而是综合考虑政治、社会、个人前途后的选择；那么它既不是科学的，也不是对社会负责的。3.我国现行地震预报制度的缺陷3.1地震预报制度宗旨的模糊性首先，我们必须明确?地震预报管理条例?的宗旨是什么。地震预报的宗旨是最大限度地保护生命，还是最大限度地保护财产？当前的?条例?并没有明确指明这个指导原那么，但从字里行间我发现这个?条例?的指导原那么有最大限度地保护财产的嫌疑。?条例?在第三章第九条规定：地震预报意见实行评审制度。评审包括以下内容：三地震预报发布后可能产生的社会、经济影响。请问假如我们的指导原那么是最大限度地保护生命，那么评估社会、经济影

15、响该作何解？我并不是说最大限度地保护财产不应成为原那么，但假如把生命和财产混在一起，我们必然面对一个极其困难的问题：一条人命值多少钱？假如我们说一条人命值30万，那么我们可以在因空报可能造成的经济损失量和潜在的生命丧失量之间进展计算。但有人敢说一条人命值30万吗？看着那8个儿童惨死在一堆的照片，你假如还认为一条人命值30万，你的命我要了！从法治的根本理念来讲，生命权是公民最根本的权利，生命权高于一切，它与财产、经济、社会秩序是不可互换的。缺乏对人的根本尊重和对人性的关心是这个制度的根本缺陷，所以我们应当在法条里明确最大限度保护生命这个宗旨。3.2地震预报的疑震从无原那么根本原那么也是一项法律制

16、度的核心，可以引导法律关系的主体在没有明确的法律规那么指导的情况下，做出正确的法律行为。下面分析一下我国的地震预报根本原那么。根据?地震预报管理条例?地震预报分三步走：第一，形成地震预报意见；第二步针对地震预报意见进展专家委员会评审；第三步，发布地震预报。可以说，从第一步开场，就疑心会发生地震。但是这个疑心经过第二步形成预报意见，就是说并非所有的预测意见都会产生预报意见。然后进展第三步、第四步，每一步都可能排除掉一些。也就是说有关单位和个人提出的地震预测意见会经过三层关卡的挑选，只有那些符合要求的才会被发布出来。所以地震是否发布预报要到达一个标准，而对那些不符合这些标准但又有人疑心的地震那么被

17、回避了。由此可见，我国立法上对地震预报采取的是疑震从无的潜规那么。而就是这个潜规那么使得地震预报机构在预报地震时慎之又慎，害怕承当错报的责任而不报。但是我们知道地震预报，是在一定事实的根底上对将来事件的估计和猜想，本身具有不确定性。这不同于既发事件，它是否发生了是一种客观存在，唯一的问题是人们可不可以认识到它。所以预报，即使证据再所谓充分，也是值得疑心的。因此疑震从无的地震预报规那么并不利于地震预报和饱和公民的权利。3.3地震信息的保密?防震减灾法?的第十六条规定：任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理

18、地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。如今再看看我们的?条例?；那里面到处是保密。?条例?第六条规定：地震预报意见不得向社会分布。任何单位和个人不得向国境外提出地震预测意见。第十三条规定：任何单位和个人不得向社会分布地震预报意见及其评审结果。?条例?的整个第五章都是规定如何惩罚向社会传播地震信息的人。?国家地震局科学技术保密细那么(试行)?第二条规定了地震科学技术保密范围，其中包括未形成科研成果之前的强破坏性地震现场考察的各种原始资料、未经发布的地震趋势会商意见的地震预测预报意见。这些信息是否应该列入保密范围呢？我想这个规定的初衷在于不想因为这些尚不确定的信息的公开造成社

19、会恐慌。但是，我们知道，对于地震预报，目前世界上没有一个国家可以做到准确的预报，因此所透露的信息都是具有或然性的。对这些关系公民生命利益的或然性信息，公民是有知情权的，他们有权利获取这些信息以做好警觉和预防工作。从上面的这些规定可以看出，关系到人民生命平安至关重要的信息被垄断了，这才是制造灾难的根源。转贴于论文联盟.ll.3.4地震预报权过于集中接着我们应该讨论地震预报权的问题了！地震预报在中国是由相关法律规定，由统一的部门统一发布，这势必要经过层层关卡，一道关卡即使速度再快，也会浪费预报时间，况且是层层关卡呢，而早一秒与晚一秒，生命损失会相差千里。从?防震减灾法?来看，目前的地震预报体制刚性

20、太强，并不利于充分发挥民间的科研力量。如今预报发布必须由省级以上人民政府来进展，但由于地震预报本身目前在科学上并没有过关，而政府对技术上的问题更没有科研人员理解。所以，过分刚性的地震预报制度反而增加了社会公众对地震预报不实在际的期待。我们看一下日本的地震预报制度，据报道，日本从去年10月开场启动紧急地震速报制度。紧急地震速报，是指用地震仪器监测地震的初期微动，预报4级以上的地震发生。预报是通过电视等渠道进展的。在地震预报中，日本气象厅在局部区域实现了由电视等媒体发布，且随时更新。虽然数字在不断变动，可能造成一定的社会紊乱，但却给震中人们提供了珍贵的逃命时间，防止了流言、谣言，是值得肯定的。反观

21、中国的地震预报，总是滞后于流言、谣言之后，在汶川地震中，就流行这么一句顺口溜：专家叫蛤蟆不叫，可以一丝不挂地安心睡觉；蛤蟆叫专家不叫，务必全部武装地预备逃跑。其反讽意味直指中国的地震预报制度。3.5地震错报法律责任的规定缺位纵观我国?防震减灾法?和?地震管理条例?，我发现其中并没有关于错报地震的法律责任的规定。根据条例，其只对以下情况做出了处理规定：从事地震工作的专业人员违背本条例规定，擅自向社会分布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果的，依法给予行政处分。违背本条例规定，制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的，依法给予治安管理处分。违背本条例规定，向国境外提出地震预测意见的，由国务院地震工作主管

22、部门给予警告，并可以由其所在单位根据造成的不同后果依法给予纪律处分。而在?防震减灾法?中更是没有关于地震预报的法律责任的规定。根据法理，法律规那么通常有严密的逻辑构造，对法律规那么的逻辑构造的分析，法学界有不同看法，主要有二要素和三要素说。但无论是哪种学说，法律规那么都包含着制裁或是法律后果这一局部,但是在我国的地震预报制度中，却没有这一局部，显然是不符合逻辑的。4.地震预报制度的改革4.1明确地震预报的宗旨首先，我们必须在地震预报制度中明确最大限度保护公民生命平安的宗旨，以使得每一位地震预报工作者在工作时，把优先保护公民的生命平安摆在首位，其次才能考虑经济、社会秩序等因素对地震预报的影响。4

23、.2建立地震预报的根本原那么如前所述，政府在地震预报时经常由于担忧承当错报的风险而行为保守。对此，我们应建立有震无震推定为有震的地震预报根本原那么，来指导政府在地震预报时的行为导向。宁可相信地震发生的可能性很大，也不要抱幸运心里。因为假如监测到可能发生地震，但由于种种压力，担忧报错导致承当责任等等而不进展预报，一旦地震发生，它所带来的灾难将是消灭性的，将会有无数的生命在预报者的幸运心理下丧失。尽管报错，会造成一定的社会经济损失，但是与生命相比，就显得微缺乏道了，在经济利益与生命的面前，我们永远只能优先选择生命。况且，即便报错，我们又何尝不能把它当作是防御地震的演习呢？将其作为培养公民面对突如其

24、来的灾难的稳定心理的一次演习，作为培养公民面对灾难采取应急措施才能的一次演习！4.3地震信息公开在明确了宗旨和指导原那么后，就产生了第二个问题：怎么去保护生命？我认为，这个问题的最正确答案应该是：给人民施行自我保护的前提。而这个前提就是公民行动的自由，以及与人身平安有关的信息公开、透明，即公民对危害自己生命的信息有充分的知情权。因此政府应当给予人民行动自由及行动所需要的信息。所有主客观信息都不应当保密。包括所有震前自然现象的客观信息、所有如专家意见的主观信息必须全方位向人民透露。不但专家的汇总意见必须向人民透露，不同观点的专家意见也必须同时透露。这才是真正意义上的信息公开。是的，这可能会产生经

25、济损失，但政府没有必要承当这个损失，完全可以由人民自己来权衡。给人民所有相关信息，让人民自行选择最正确的自我保护方式。正确处理科研成果公开与政府决策地震预报公开的关系。应该该将他们由两个不同的部门来行使。对于地震信息及科研成果由专门的地震信息公开部门来行使，不受上级行政机关的干预，独立地、负责地发布相关信息，详细规那么如下：1.信息公开的主体。信息应当由负责检测地震的国家地震局和各级地震局进展公开。2.信息公开的对象。信息应当首先向地震可能发生和受影响地区的社会公众和人民政府发布，再向上级政府和其他社会公众发布。3.信息公开的方式。信息公开应当采取本质公开制度，不仅要求地震预报部门对外公开，并

26、要收到本质的效果，即信息公开对象应当收到并知道这些信息。对于通信兴旺程度不同的地区可以采取不同的公开方式。特别应当注意对通信落后地区的信息公开，人民政府应当协助，确实通知到每一个人。4.信息公开时间。必须以任何通信方式的最快方式进展公开，不得拖延。5.信息公开部门发布有关信息后，人民政府可以据以采取相应的行政措施，以减少灾害发生可能造成的损失。社会公众也可以据以采取自我保护措施。4.4地震预报权的别离鉴于我国目前的地震预报权统一集中于省级以上人民政府，并不利于即时发布地震预报信息，特别是对于短期和临阵预报，过分刚性的预报制度，更是不能为公民采取急救措施提供珍贵的时间。借鉴国外的相关做法，改革我国的地震预报权归属，势在必行。我们应当让地震局的专家承当预报的把关人，在地震预报信息上报政府的同时通过媒体向公众预报，即使预报失误，只要属于技术方面，就不应追求地震局的责任，其它方面，如恶意预报、迟报就应追求其责任，虽然预报失误