加快视频监控系统建设

1、关于“加快视频监控系统建设，促进平安建德深化开展”的建议人人期盼平安，人人创建平安，人人共享平安。市委、市 政府提出建设秀美繁荣和谐新建德”的目标，同时作出了 “打 造平安建德，构建和谐社会”的决定。近几年来，经过全市上 下的共同努力，人民群众的积极参与，“平安建德”创建工作扎 实有序有效地开展，全市总体上：社会政治稳定、治安环境良 好、经济秩序稳健、安全状况好转、社会公共安全、人民安居 乐业”。20052008已连续四年被省委、省政府授予“平安 县（市）的称号，人民群众的安全感和对社会治安的满意度逐 年提高。作为社会治安综合治理是平安创建中重要一环，而社 会治安综合治理又必须坚持“标本兼治，

2、综合治理”的方针， 在严打严处治标的同时，更应在严防严控治本上下功夫。视频 监控是安全防范系统的重要组成部分，它是一种防范能力较强 的综合系统，随着社会的发展，网络时代的到来和治安形势的 变化，视频监控系统在综合治理和打造平安建德中的作用不断 显现，且必将在今后的社会公共管理方面发挥更大的作用。市 政协社科法制组就社会治安防控体系中的视频监控系统建设作 了调研。一、视频监控系统建设的现状（一）、视频监控系统建设进展情况为了 “打造平安建德，构建和谐社会”，切实加强社会治安 综合治理，加大防控设施的建设，在市委、市政府的领导和重 视下，我市从2004年10月开始，在新安江主城区建设社会 治安动态

3、视频监控系统，先后组织了三期工程建设：第一期工 程于2004年10月开始到2006年完成，由市财政投资约250 万元，在新安江城区的重点公共场所、重点路口等建设了 30个监控点，在320国道二个收费站建设了 2个监控点。第二期 工程从2007年开始建设到2008年完成由市财政投资约110 万元，在新安江城区建设36个监控点，在06省道洋溪路口和 岭后建设2个道路智能卡口； 2008年，视频监控系统建设向乡镇（街道）开始延伸，主要在乡镇（街道）机关中和较大的中 心镇通过租用电信“全球眼”的方式安装建设。第三期工程从 2009年开始建设，由市财政投资约52万元作为租金，委托建 德电信承建“全球眼”

4、监控，在新安江城区建设74个监控点;投资约49万元在320国道城东、城南建设2个高清道路智能 卡口。到目前止，6年时间里直接或间接投入资金近600万元， 政府投资安装监控探头330多个，还有像金融单位、企业、重 点商业单位、物业小区等安装了监控探头，以新安江主城区为 主的视频监控系统建设已开始覆盖到全市，数字化监控系统网 络正在逐渐形成。（二）、视频监控系统作用初步显视频监控系统是由前端摄像部分、中端传输部分、控制部 分以及后端显示与记录部分所组成的系统。系统使管理人员在 控制室中能观察到前端监控区域内的所有活动情况进行记录， 并能提供实时动态图像信息。视频监控是安全防范系统的重要 组成部分，

5、它是一种防范能力较强的综合系统。视频监控以其 直观、准确、及时和信息内容丰富而广泛应用于许多场合。监 控系统的建设和投入使用，使我市社会治安从传统的平面防控 提升为现代的立体防控，在平安建德创建和预防、震慑、打击 违法犯罪活动及社会管理等中发挥了积极的作用，收到明显的 成效：一是提高了防控能力。社会治安需要“打、防、控”综合 治理，通过人防、物防、技防有效整合，视频监控的运用正是 与日常巡逻机制有机衔接，实现了人机互动，能够及时发现违 法犯罪，提高接处警反应速度，大大提高了控制社会治安局势 的能力。同时也提高了社会公共应急突发事件的处置能力，争 取主动权，确保社会的稳定。二是震慑了违法犯罪。通

6、过安装视频监控，对违法犯罪进 行有效预警，在预防违法犯罪案件发生，震慑违法犯罪分子方 面效果尤为明显。许多违法犯罪分子知道现在街道各处都装了 视频监控点，从而打消了违法犯罪的念头，想为而不敢违，辖 区内的各类案件有了明显的下降。三是增加了群众安全。随着人民群众生活水平的提高，人 民需要安全，社会需要安全。视频监控人称“天网工程”和24 小时守候的警察”，通过安装视频监控探头，相当于立了一尊 “守护神”，大大提升了防控效果，促进了社会治安好转，产生了良好的社会效益，人民群众对社会安全感和社会治安满意度 在不断提高。是增强了打击力度。为公安机关快速侦查破案、有力打击犯罪提供了有效的线索和证据，提高

7、了打击效率，降低了办 案成本。从建成以来至今，我市公安机关利用监控及智能卡口 直接破案就达100余起，其中有2009年“7.8杀人抛尸案 等几起重大的恶性刑事案件，都是依靠视频监控迅速破案。五是促进了公共管理。为社会公共安全快速提供翔实的决 策依据，促进社会公共管理。如“交通之声”正是利用视频监 控观察道路交通状况，提供信息，指挥交通，确保道路畅通。金融部门安装视频监控探头，保障人民及金融的安全。企业单 位安装视频监控探头有利于生产的组织、安全的管理等。居住 小区安装视频监控探头有利于治安管理和规范化建设。还有对 城市管理、防汛减灾、森林防火、环境保护等密不可分。目前， 社会公共管理已离不开视

8、频监控系统，视频监控系统与我们的 生产、生活息息相关，大有发挥其用武之地。（三 视频监控系统建设存在问题我市视频监控系统从建设以来，总体进展是顺利的，也取 得了一定的成效，但也存在着一些认识、规划、建设、管理、 使用等方面的问题，主要是：一是认识上的模糊性。首先，社会治安的防范和控制主要 靠增加警力，采用人防战术，不需要视频监控；其次，我市经 济社会发展水平比较低，没有条件安装视频监控；其三，我市 社会治安总体较好，不必要安装视频监控；其四，安装了视频 监控会暴露人的隐私等忧虑。二是规划上的滞后性。视频监控建设尚未纳入社会发展、 社会公共管理、城市建设改造、新农村建设的总体规划，造成 事后建设

9、难度较大，布点不够科学，相关配合不密切，建设成 本加大。三是建设上的无序性。因缺乏统一的规划，致使在建设中 根据各单位自身利益所需而建。从已建的视频监控情况看，有 移动公司、电信等多家网络单位安装，存在网络难以有效整合。 其次，覆盖面不广，建设不平衡。新安江主城区已基本实现要 求，但其它中心镇视频监控探头数量较少，农村还是一片盲区。 从安装的质量上看，良莠不齐，较为混乱，不能很好发挥视频 监控的效率。1是管理上的松散性。主要存在对现有的视频监控的有效管理，多门管理而缺乏统一管理，管得了而管不好，重建轻管。 如发生技术质量问题，当地又解决不了，还要请杭州技术人员 前来解决，远水解不了近渴，存在管

10、理断档问题。五是使用上的局限性。由于建设上的单一性，视频监控各 自安装，各自所用，星星点点未成网，与公安系统110指挥中 心未形成联网，在作用发挥上存在局限性、有限性，不能发挥 视频监控的最大效能。二、加快视频监控系统建设的建议1、提高认识，加强组织领导。视频监控系统建设，是“打 造平安建德，构建和谐社会的现实需要，是提高政府行政管 理水平和政法机关打防控能力的有效举措，是加强社会公共安 全管理的保障工程，是维护社会治安有序的基础工程，是确保 人民群众安居乐业的民生工程。通过安装视频监控，提高政府 对社会治安、应急突发事件的防范控制能力，实现“发案少、 秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。通过

11、广泛宣传，使全 社会了解监控系统建设的作用和意义，进一步提高对视频监控 系统建设重要性的认识。加强组织领导。建议成立有相关单位 领导组成的“建德市社会公共安全网络视频监控建设领导小 组，工作办公室设在市公安局，负责组织、协调、指导全市的 视频监控系统建设。乡镇（街道）也要建立此项工作领导小组 及其办公室，负责辖区内项目建设的具体工作。形成党政统一 领导、综治督促协调、公安全力主抓、部门积极配合、社会共 同参与的工作格局。2、科学规划，做到合理布局。结合我市实际，要把视频 监控系统建设纳入我市经济社会发展规划之中。在认真调查研 究的基础上，按照“总体规划，分步实施；以城为主，城乡一 体；点面结合

12、，合理布局”的要求，把城市建设、数字化城市 管理建设、新农村建设、道路建设以及把治安防控、交通指挥、 安全监管、数字城管、环境保护、防汛减灾、森林防火等纳入 统盘考虑，科学规划，做到同步规划、同步设计、同步建设、 同步验收、同步使用。3、多方筹资，实行市场运作。视频监控系统建设既是政 府工程，也是社会工程。要按照“政府主导，社会参与”的原 则，多方筹措资金，推行市场动作。将现有安装的公共场所视 频监控探头进行评估，整体作价给网络运营商，然后由政府返 租使用。对今后新建设的公共视频监控系统由网络运营商投资 建设和维护，政府以租赁形式拥有监控设备和网络使用权，实 行一年一结算。乡镇（街道）实行分片

13、包干，设备安装经费由 乡镇（街道）负责，财政实行一次性以奖代补。广泛动员企事 业单位和个人以各种形式参与视频监控系统建设，做到谁投资谁收益。在建设过程中，对占道审批、道路恢复等相关费用能 免则免，通电、补光等产生的费用能通过接入市政、交通设施尽可能一并解决。4、整合资源，实现信息共享。要有效整合政府投资的公安专用视频监控系统和部门、企事业及各分散小型网络系统视 频监控系统，全部纳入社会公共安全网络视频监控的大系统， 在确保各利益和个人隐私保护的前提下实现各部门信息互通、 资源共享，为突发公共应急处置和政法机关精确打击。5、通力协作，加快建设进度。视频监控系统建设涉及面 广，利益群体多，成员单位要根据责任分工，各负其责，协调 配合，按照视频监控系