我国政府招标采购的实践方式

1、我国政府招标采购实务操作 HYPERLINK /old/xxyd/main/six.htm l ml#ml 目录第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践第二章 政府招标采购规则程序及案例第三章 我国香港特不行政区建设工程招标投标实务第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践1999年4月17日，财政部向全国颂布了政府治理采购暂行方法，要求凡是使用财政性资金(包括财政预算内资金和预算外资金 )都要实行政府采购，其差不多方式是招标采购。1999 年5月11日，国务院办公厅批转国务院机关事务治理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见，提出要求采购方式以招标采购为主。这就明确了政府招标采购必须要施行

2、， 本章就介绍国务院的要求和政府采购的具体方法。政府招标采购在我国势在必行长期以来，我国固定资产投资(包括差不多建设投资和技术改造投资)实行打算经济治理体制 。改革开放以来，企业的经营自主权逐步得到落实，但在固定资产投资领域，企业的市场主体 地位并未真正确立。项目由国家打算安排，但项目的风险却由企业承担，形成固定资产投资 治理的打算经济模式和生产经营的市场经济模式“双轨制”。投资决策并未完全以市场为导 向，决策权仍操在各地各级政府手中。由此，产生了一系列弊端：投资总量难以调控，投资 结构不够合理，低水平重复建设过多，投资效益低下，银行不良贷款增加，贷款资金本息不能如期收回。这些问题的解决，有赖

3、于投资治理体制改革的深化和其他配套政策的落实。推行招标投标制，是提高投资效益的有效途径之一。一、政府招标采购可协助银行完善对固定资产贷款的治理目前银行对固定资产贷款的治理着重在前期治理(项目评估、审查、发放贷款)和后期治理( 到期收回贷款本息)；而对中期治理(贷款的使用、物资及工程采购)往往缺乏有效的监管手 段，形成对贷款资金监管上的空档。而物资及工程的采购却正是项目实施的重要环节。它对一个理论上可行、市场前景好的项目是否真正能取得良好的社会经济效益，起着决定性的作 用。一些项目由于工程采购选择不当而延误工期，到期不能竣工验收；或引进设备配置不全， 形成不了生产能力，追加投资一超再超；或采购设

4、备质次价高，造成产品质量差、销售不畅 ， 企业经济效益差，无力偿还贷款。凡此种种现象，在项目的贷款使用中带有一定的普遍性。其结果增加了项目成本，造成了建设资金的白费，加大了项目的市场风险，严峻地阻碍了投资效益的发挥。这在专门大程度上与项目贷款的中期监管失控有关。而专业招标机构的重要职能确实是代理买方实施采购，正好填补了这一空档，强化了项目治理的中期服务，为贷款资金的有效使用提供了专业上的保障。国家认可的专业招标机构组建的评标委员会在技术和商务上均有较高的权威性。招标对中标单位的选择程序规范、组织严密、方法科学。所签经济合同有经济和法律手段保证，确保其 顺利执行。因此从机制上可幸免上述各种弊病的

5、产生。从实际的运行看，银行十分乐意与专业招标机构合作。许多地点银行已把招标投标纳入固定资产贷款治理程序。从机制上看，引入招标投标，加强了银行对信贷风险的操纵手段，有利 于促进银行信贷业务向商业银行的运行机制转变，为提高银行贷款质量和信贷资金的安全性，防范和操纵信贷风险起了积极作用。因此招标为银行完善固定资产贷款治理提供了一种有 效的补充。从998年元月日，中国人民银行取消了对国有商业银行贷款规模的限额操纵，为商业银行 松了绑，增加了商业银行的业务灵活性和活力。但同时也给商业银行带来更大的压力，要求 商业银行提高集约经营水平，加强对贷款的监管力度和质量治理，提高防范意识和化解风险能力。在这种背景

6、下，银行与专业招标机构合作，利用招标投标这种手段，提高贷款的安全 性，就显得更为必要。二、政府招标采购可节约大量资金实践证明，采纳招标投标方法进行工程和设备采购，能够节约大量资金。如中国机电设备招标中心组织的吉化0万吨乙烯工程，是国家“八五”重点项目，国家将该项目作为取消进口 审批制度的试点。该项目的套装置近5000万美元的设备采纳国际招标方法，节约外汇00 0多万美元，节汇率为7.%。我国机电设备招标始于985年。0余年来，进口机电设备招标项目达万多个，金额500 多亿 美元。其中中国机电设备招标中心系统完成招标项目万多个，金额50多亿美元，国内招标 00多亿元人民币。国际招标节汇率平均0%

7、以上，国内招标节资率平均5%以上。产生了 巨大的社会经济效益。同时有效地克服了建设项目超概算的老大难问题。三、政府招标采购可提高建设项目的投资效益我国的机电设备招标，是借鉴国外招标的成功经验建立起来的。但根植于中国，通过十余年的进展，它已具有浓厚的中国特色。我国的机电设备招标，突出强调专业招标机构的服务功 能。要求招标机构在项目实施过程中全过程、全方位为用户服务。要求招标机构从建设项目立项开始，即早期介入，参加立项和评估论证会；在组织专家预先审查招标设备清单时，对 项目可行性研究报告提出咨询建议，及对设备的配置和取舍提出建议，协助项目单位把好招标前期技术审查关。然后组织招标协助项目单位选择质优

8、价廉的设备，把好设备选购关。在 合同执行中，协助用户把好设备交货验收关，并协调可能出现的合同纠纷。合同执行完毕后，还要进行一段时刻的项目后期跟踪。实际上招标已成为一项全面为用户服务的系统工程。 这种机电设备招标模式具有以下优点：()与传统的设备采购方法相比，为用户节约大量人 力 、物力。用户只须提交采购设备清单，其余具体操作均由招标机构办理；()招标机构早期介入，项目实施之初，招标机构即开始了设备采购的早期运作，实际上设备采购与项目的其 他内容同时进行，缩短了采购周期；()招标机构组建的专家小组为该项目的实在可行性及市场前景提出了中肯权威的咨询和修改建议，可确保项目的投资效益；(4)招标机构对

9、招投 标双方财务状况审查可保证项目实施和合同执行具备资金条件。以上诸点，有助于协助用户充分发挥项目的投资效益。四、政府招标采购是防止国有资产流失的重要措施目前，我国政府采购尚无统一的法律。国有企业的采购也尚无明确的责任制度和约束机制。企业采购决策人和采购人员的采购行为与其采购责任之间，并无必定联系，采购有关人员并 不必为其采购行为负责。不管是工程采购或是设备采购，都无强有力的制约手段强迫采购人员必须千方百计选用最佳采购方案。因此，在国有投资的采购中，资金的有形和无形的流失 现象相当普遍，表现如下：项目可行性研究不足或资金不足，使项目中途停顿，造成大量资金沉淀，无形流失。如某化工厂985年立项，

10、初步设计概算4亿元，989年开工，由于一开始资金来源就留有缺 口，到998年仍有.8亿元的资金缺口，至今不能投产使用。采购失误。由于采购有关人员业务素养不高，信息量不足，国际行情不准，以及缺乏国际商务经验等缘故，造成采购不当，使资金未得到最经济、最有效的使用。如选择工程承包 人不当而致使工程受挫；采购到质次价高产品或国家明令淘汰产品；采购设备配置不当而要求追加投资；甚至将我国出口已用旧的二手设备经重新油漆包装后又“引进”国内。采购中收受贿赂、吃回扣等违法舞弊行为导致质次价高物资及假冒伪劣产品流入国企，使国家财产蒙受损失。如何防止国有资产流失，从全然上堵塞这一漏洞?除从体制上加以改进，在企业内部

11、建立采 购治理责任制度，对国有资产的采购过程进行科学治理外，采纳招标方法不失为投资采购管 理的一种有效手段。招标投标有严格的程序，严密的组织，可保证充分的平等竞争和提高采购过程的透明度。招标由专业招标机构组织，由有经验有权威的专家把关，可保证采购决策的科学性和正确性。 招标全过程有国家公证机关的监督见证，可确保招标活动的合法和公证。因此通过招标能够选择出投资采购的最佳方案并杜绝舞弊行为。它对堵塞投资采购过程中资金流失，保证资金 的合理使用，起着重要作用。 五、国际招标可加速中国产品走向世界市场中国产品的质量近些年有专门大提高。实际上某些产品在国际上颇具竞争能力。但过去由于体制 缘故，企业多在国

12、内有限的市场上打转转。对闯国际市场既缺乏机遇，也缺乏经验。专职招 标机构正好填补了这一空缺。许多企业尤其是一些具有拳头产品、具有竞争意识和竞争能力的企业，迫切希望能有专职招标机构给他们提供境外需求信息，并协助他们参加境外国际招 标的投标竞争。迫切要求“联合起来向外冲”。我国某些在世界上产量领先的产品，国内市场已趋饱和，销售下降，库存积压。因此国内兴起价格大战，竞相降价、互相残杀。销售无 利可图，产品技术含量不能提高，更新换代慢，逐渐在国际市场上丧失竞争力，企业的进展丧失后劲。这无异于自杀政策。然而，这些产品在国外某些地区却是受欢迎的。特不是一些 进展中国家，经常利用世界银行贷款就这些产品(以及

13、工程)进行国际招标，通过招标加速国际商品流淌，使国内市场饱和的商品流向国际市场商品稀缺的国家和地区。从80年代起，市场经济成为不同社会制度国家共同选择的经济模式。这一变化促进了世界经济，特不是进展中国家经济的进展，从而推动了国际招标投标热。995年流向进展中国家 的 国际资本达00亿美元。期间进展中国家纷纷兴建了许多大型项目，其中许多项目规定必须以国际招标方 式进行工程和物资采购，吸引了各国厂商参加投标。许多国家都把投标视为占据国际市场的 有效方法。采纳招标投标方法，贸易信息的获得途境简捷，贸易方式直接，贸易成交额大。因此，招标投标近年来成为国际贸易的一条重要渠道，促进了国际贸易的进展。通过国

14、际招标不仅能直接沟通国际间的供求信息，还能促进各国企业家之间的相互了解，为商品和资源流淌具体实施提供了捷径。招标能够为某地区某特定商品的余缺程度提供一种量 化的评价。比如陕西省是苹果生产大省，年产00万吨。当地多次组织浓缩果汁生产线国际招标，结果使外商对当地的苹果价格及其加工设备的需求有所了解，并引起其投资兴趣。两 三年间仅关中地区就建起果汁生产线6条。在国际招标中，国外投标者最后变为投资者的事 例并不鲜见。而国外举办的国际招标特不是进展中国家举办的国际招标反过来又给国内经济 结构调整提供了机遇。据第三次全国工业普查结果表明，目前我国有近500种产品的生产能力的利用率不到60%，生产能力过剩；

15、但有专门大部分产品在技术水平、质量档次上高于其 他 进展中国家；而与发达国家相比又有价格优势。这也是这类产品在国外组织的国际招标中屡屡中标的缘故。如通过国际招标引发的商业上的沟通，把国内过剩的生产能力转向境外适宜 市场，则可在全球范围内优化产业结构，使国内现有资产存量发挥更大效益，同时也扩大了国内企业的生存空间。六、政府招标采购是强化投资主体风险约束的重要举措国有资产投资是资产运营的差不多形式，是形成国有资产增量的要紧来源。我国每年仅固定资产投资规模就达上万亿元，其资金来源仍以政府直接投资和国有银行投资为主。因而加强国 有资产投资的治理，就成为加强对国有资产的治理、实现保值增值的关键课题。加强

16、国有资产投资的治理，需解决的首要问题是强化对投资主体的风险约束。由于现时期产权关系未理 顺， 国有资产出资人(“老总”)缺位，企业的投资决策权未真正落实，仍然是政府审批项目，安 排投资打算，项目建成后再把企业推向市场，项目决策权限与市场经营风险责任脱节。在投资活动中本应居于市场主体地位的企业缺乏风险意识，也不承担风险责任，结果造成国有资 产的保值增值无人负责也无力负责的局面。因而在现时期，国家尤其要大力推行招标投标制，从项目选址，工程设计、施工、监理到设备物资的采购，凡达到一定金额的，都要公开招 标、择优选定，以保证投资的合理、节约、有效使用，保证项目的质量、工期、成本和效益，减少投资风险，发

17、挥招标投标在强化投资主体风险约束方面的重要作用。建立投资主体风险约束机制，关键在于确立企业在投资中的市场主体地位，真正做到自主投资、自担风险。为此，先确定企业法人，再进行项目建设，由企业在全面分析市场风险及效 益的基础上自主决定建设和筹资方案，完全改变一贯的打算投资方式，是深化投资治理体制改革的突破口。这方面，三峡工程的建设是一个成功的典范。作为当今世界上最大的水利水 电工程，党中央、国务院决定采纳市场经济模式建设和治理，从99年起步开始，批准成 立 中国长江三峡工程开发总公司作为独立法人，全面负责工程建设和建成后的运行治理，负责 建设资金的筹集和偿还，推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理

18、制和合同治理制为要紧内容的现代科学治理制度。从此，三峡竞技场就成为国内百余家各具实力的施工企业和国 内外上百家施工机具、发电设备等制造商角逐的“奥运会”。从99年9月“西陵长江大 桥 ”第一标开始，到997年月大江截流前夕，已签订各类招标合同68个，总金额9.56 亿元又7.4亿美元，最大的单个中标合同金额66.85亿元。三峡招标，不仅吸引来了最优秀的施工队伍和设备制造商，而且催生了一批国内水电工程大规模企业集团，促进了中标企业 整体素养、治理水平、经营观念的大提高，这一切都为三峡工程的实施提供了有力保障。由于招标制等市场经济机制的推行，三峡工程从预备工程到一期工程，成功实现了工期、质量 、投

19、资“三操纵”：工期，提早一个月；质量，全部达到或超过设计要求；投资，比概算0亿元节约了40亿元。这是三峡建设者们制造的辉煌业绩，也是招标投标、市场机制的“杰 作”。七、政府招标采购是规范产权交易市场的必定选择由于我国市场经济条件下的资产重组、产权交易尚处于初始时期，还有许多不成熟、不完善的地点。一是国有产权的营运主体尚未完全到位，致使许多地点、许多交易活动仍是政府部 门一手操持，行政治理行为与产权经营行为搅在一起，既阻碍产权交易的公平、规范，又阻碍保值增值责任的落实；二是尚无统一的产权交易法规，操作随意性大，交易价格及条件不 尽合理；三是咨询公司、产权交易经纪人等中介配套服务还不完善，治理不严

20、，执业水平不高。因此，有必要建立一种规范、有序的产权交易机制，明确营运主体，强化监管措施，建 立中介与配套相结合的服务体系，以规范产权交易市场实属当务之急。下面我们着重讨论招标投标对规范产权交易市场的积极作用。纵观各地的产权(股权)转让、企业并购，差不多上差不多上采纳一对一的逐个谈判，反复磋商，实地考察，各方比较而达成协议的，这种小生产的作业方式在初始时期是必不可少的，也起到 了摸索路子、积存经验的重要作用。随着资产流淌、重组热潮的兴起，产权交易市场规模的扩大，进展新的交易方式、拓展交易范围、扩充交易功能的问题被提上日程，其中的重要内 容之一，确实是大力进展产权的招标拍卖转让方式，规范产权交易

21、行为。招标拍卖转让方式较 协议转让方式有哪些优点呢?一是透明度高，出让方将目标企业产权“ 挂牌招售”，有意向的受让方公开应标，同台竞争，有利于达成最佳成交价格和优惠条件，也有利于提高效率，降低成本，减少风险。二是程序规范、严格，目标企业产权(标的物)的 有关资料及转让要求必须写成标书提供给应标人，出让主体及意向受让者的资格须经严格审查，招标全过程还要同意公证机关监督，有利于爱护交易各方的合法权益。三是操作方式符 合国际惯例，有利于产权交易与海外市场接轨，为逐步引进外资、开展国际性企业并购活动制造条件。鉴于产权交易的招标拍卖方式尚在探究之中，应大胆试点认真总结，明确产权招 标拍卖转让方式的适用对

22、象、条件及范围，制订出科学、合理的企业产权招标投资方法，以发挥其对规范产权交易行为、维护产权主体权益、实现国有资产保值增值的积极作用。招标关于破产企业入市、探究人资分统下的企业产权交易方式也有专门好的作用。如福建省高级人民法院在办理该省首例国有大中型企业破产案时，托付该省招标机构对该破产企业的财 产进行招标拍卖，招标机构在破产清算组配合下，对000多类、00多万件物资归类、查 验 、整理分包，对一些市场需求看好的物资还组织适当维修“包装”，共组织了期招标拍 卖 和期现场拍卖，成交总价比招标拍卖底价增幅约%，这一事例充分证明招标拍卖是破产企业财产处置的科学方法，是实现国有资产保值增值的有力措施。

23、附：国家经贸委招标中心副主任袁普谈政府采购和招标投标的关系 在政府采购概念提出之时，我认为有两种长期并行的现象值得注意：一是国家拨贷款建设采购中，大量采纳直接采购的方法和采纳分散采购的方法，以致造成重复建设、重复引进，小 到办公用品，大到拿几十个亿到国际上去采购，能够讲弊端暴露无遗；二是改革开放以后，从世界银行980年提供的第一笔贷款招标开始，我们已开始引用了比较规范的国际惯例， 使 招投标的方法运用于我们经济生活，而且逐步规范化。如中国机电设备招标系统年来做了 项目一万多个，采购金额50亿美元，50亿人民币，平均节汇率0%。我们国家的专业招标 采 购队伍差不多形成，而且专门有经验，有了一批人

24、才和能够运作的政策规章，为政府采购的如此科学概念的提出和运作制造了条件。我想要紧谈谈政府采购和招标投标的紧密关系，两者密不可分。招标投标是政府采购的要紧实现形式。政府采购制度实行00多年来，各国有各国的目的， 但有一个共同的特点确实是政府采购是采纳招标投标这一手段来进行的。那个地点特不强调的招标 是政府采购的要紧手段的实现形式。推行和强制施行招标投标把其作为政府采购要紧形式的目的是特不明确的。其目的要紧有以下四点：一是强调它的透明性和公开性。政府采购要广 泛地同意社会的监督，幸免腐败行为，同时也为所有的纳税人提供一个平等竞争的机会。二是强调竞争机制使资源得到合理的配置，能够实现资源配置效益和最

25、终经济效益的统一。三 是体现了物有所值，也确实是符合实际的价格。目前人们的治理观念已有改变，价值不是企业自身各种成本的简单叠加，而是倒过来市场决定它的价格，招标确实是一个市场，产品价格物 有所值是在招标当中体现出来的。四是通过政府采购特不是沿用招标投标能够引导投标商了解国家的产业政策，掌握产品结构变化趋势，对经济进展起引导作用。从我们实际上推行政府采购的年的实践中，我们认为当前财政部提出政府采购制度的问题 及建议特不行，今后的进展会有辉煌的结果。之因此当前是最好的时机，因为0多年来的 招 标实践为建立政府采购制度奠定了基础。在探讨政府采购治理模式之后，最重要的是在实际当中运作。操作中的一个漏洞

26、会使我们功亏一篑。我们国家的国有企业实际上是双重老总， 十几年当中我们反复研究它。部分国有企业对国家的钞票什么缘故不负责任，花起来大手大脚? 在经济运行当中必须对其给予制约。国有企业招标不招标的结果大不一样，这也是企业机电 设备招标的状况。近年来各部门各地区推行招标的力度专门大，都讲明招标投标为推行政府采购制定摸索了经验，奠定了基础。政府采购中招标投标的运作。政府采购制度的提出对招标投标是有巨大推动作用的，对招标投标操作要求更严了招标投标要特不规范，特不体现纳税人的意志。招标投标的运作关 系 到政府采购的成果和效果的好坏。因此在推行当中要更新观念，否则要走老路。要明确政府采购推行招标投标有一个

27、规模效益问题，集中采购减少交易成本，也有一个减少生产成本问 题，实现社会经济效益最大化；注意分散采购与集中采购的结合，依照以往分散采购多，当前应特不强调集中采购；要树立自觉运用招标投标方式的观念；作为采购者不要有嫌招标时 间长、花精力多、组织复杂的观念，因为实际上与之正好相反。操作中的第二点，要强制推行招标。明文规定限额的物资必须招标，为了防止划小批量躲避招标，应规定一年十二个月 ，分期采购的要合起来算。第三，程序必须严格，政府采购中的招标代表国家和纳税人的利益，是特不严肃的情况，不能有随意性。在限额之上的要特不严格严廑。第四，应建立一支 专业化的政府采购队伍，要注意依托目前的招标采购队伍，有

28、专职机构才能保证效果。同时要有支持系统，建立治理信息网络、专家网络、有技巧、有经验、又严谨，便于国家治理。 专职招标机构要有权威性和威慑力。第二节 我国政府招标采购的实践一、我国政府采购的进展随着我国在差不多建设领域招标投标活动的开展，我国政府的物资采购活动也逐渐开展起来。 我国物资采购的招标与投标活动，具有应用范围广泛、金额高、效果十分明显的特点。是与建筑工程项目招标具有同等意义的招标投标领域。物资采购招标与投标是国民经济活动中 最具有普遍意义的物资采购方式。它涉及到国民经济进展中的各个领域和部门，包括工业交通、地质矿产、航天航空、轻工纺织、化工石油、差不多建设、农村水利、商业贸易以及科学

29、、教育、文化、卫生等各个部门。特不是关于工业交通和差不多建设领域重大项目的决策性招标，其意义已不仅仅限于改变传统的靠行政命令来分配项目的方法，而在于招标投标竞争机 制的引入，关于提高项目的决策水平、保证决策的科学性、时效性、提供公平竞争的的环境等方面，具有十分重要的意义。在物资采购招标投标领域中，机电设备的招标是至关重要的领域之一。985年，在国家宏 观 政策的指导下，中国机电设备招标中心正式成立，继而在遍布全国(除台湾、香港、西藏)外 的个省区、直辖市、打算单列市设立了招标机构，从组织上为我国招标投标事业的进展， 奠定了良好基础。据初步统计，十几年来，中国机电设备招标系统进行国际招标达万多项

30、 ，其中完成利用外资招标项目万多项，全部项目的国际招标节汇率达0%左右，最高可达 0%以上，国内项目节资率可达5%左右，最高可达0%以上。累计节汇金额已达50多亿美元 ，节约人民币45亿元以上。99年，中国机电设备招标中心对宁波北仑港00吨/小时卸船机项目进行国际竞争性招标， 通过八家国外生产厂商与代理商的激烈竞争，中标结果不仅仅使项目成交额比预算金额节约 了万美元，节汇率达到了0%，引进了国际上一流的设备，而且还使原拟外购的50 万美 元的设备制造金额留在了国内由国内企业中标，中标金额为4万美元，节汇率达8% 以 上。宁波北仑港卸船机招标的成功，获得了宁波港务局、宁波市政府以及交通部等的好评

31、。 国内外厂商一致认为，这次招标以其高透明度和符合国际惯例的公开性、公正性、公平性赢得了信赖，投标者之间的竞争，是价格、质量、服务、信誉、实力的竞争。招标的成功，为 国家制造了效益，并在节资、节汇的基础上促进和爱护了我国的民族工业。对此，朱镕基同志在中国机电设备招标中心向国务院的汇报上批示：“专门好，经验值得重视。”对此进行了 充分确信与支持。中国机电设备招标中心及时对北仑港招标经验进行了总结并在全系统内推广。986年，中国机电设备招标系统所属的上海机电设备招标公司，进行了上海电梯采购 项 目的国内、国际联合招标。通过上海机电设备招标公司的精细策划与运作，以科学准确的技术评估与评价确定标的，使

32、该项目的成交额比原拟打算金额节约了75.5万美元，在80年 代中期的历史条件下，关于单项采购的节汇率来讲，这是一笔举足轻重的可观效益。为此，在同年6月，李鹏同志对这一招标项目，表示了赞誉。吉林化学工业公司0万吨乙烯工程是“八五”国家重点项目。中国机电设备招标中心同意 委 托对加氢裂化、丙烯腈、苯酐套装置进行国际招标，结果实现节汇率达7.%，节约资 金 达.万美元。该项目不仅节汇多，效益好，而且为政府进口设备和固定资产投资 的管 理提供了能够借鉴的经验。朱基同志对此项目给予了确信，并批示指出，该项目可“作为 取消进口审批制度的试点”。中国的招标投标事业伴随着社会主义商品经济向社会主义市场经济的转

33、换而产生，同时也伴随市场经济的不断完善而得到深化与进展。它既符合国际惯例的要求，又具有与我国国情相 适应的特点，对我国经济的进展产生着渐进的阻碍。招标投标的应用领域与适用范围得到拓展。除建设工程项目招标投标和物资采购招标投标两大要紧市场外，招标投标还涉及科技、 农业水利、文教卫生、房地产交易、环境爱护等领域。招标投标的内涵也不断深化，范围正从“物资”形态拓展到了“非物资”形态；从“有形”状态拓展到“无形”状态；从“实 物商品”拓展到“非实物”的劳务、技术等领域。一、各地政府招标采购实践近几年，以我国财政部门为主体的国家和地点政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，通过公开招标方式采购公务汽车、

34、办公设备、车辆维修、保险、都市绿化等物资和服务。上 海市领先试行政府采购。995年，上海市财政局首先开始进行政府采购试点，取得了专门好的 社会效益和经济效益。之后，国家财政部原部长刘仲黎在996年财政工作会议上提出了“ 试 行政府采购制度”的要求，认为这是借鉴西方发达国家经验而提出的公共支出治理的重要举 借，也是反腐倡廉的治本之道，应给以充分确信。深圳市于997年月，通过招标选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务，节约财 政支付的包票400多万元，节约率达0%。997年、月，深圳采纳招标方式统一购 买公务 用车80辆，平均节约率为8.6%。998年月，该市都市绿化工程招标，00多万元的工

35、程，有 4家专业公司投标，结果有两家公司以低于标底价5%的价格中标，节约支出55万元。 月 ，深圳市政府公务用车定点修理厂招标，从数十家企业中筛选出七家作为定点修理厂，仅此一项可能一年可节约000万元左右。997年月底，新组建的重庆直辖市对政府机关购置的公务用车实行统一采购、公开招标的 方法，并通过新闻媒介公布信息，专门快引起国内各知名厂家和商家的注意，全国55家汽车厂 家和商家报名参加竞标。最后通过公开招标竞争，政府采购的64辆公务用车，比原打算节约预算资金50万元人民币，节资率达0%。从工作效益上看，64辆公务用车中6辆当场签 约成 交，大大压缩了采购时刻，提高了工作效率，同时促进了廉政建

36、设，树立了良好的政府形象。之后又数次施行政府采购，都取得了良好的效果。998年6月5日，重庆市政府托付重庆 机 电设备招标局采购政府所需的摄象机、投影机、空调、彩电、计算机、打印机等5种800多台办公设备，有00多家企业报名参加，55家企业投标。安徽省对省直机关车辆实行财政集中统一保险，通过规范投保险种和利用市场竞争机制，保险 费比分散保险节约0%，车均节约近0%。河北省从996年初开始首先在行政和政法系统 内进 行政府采购制度的试点工作，随后逐步扩大到省直所有机关事业单位和部分县市，要紧实施定点接待、统一购车、统一保险、定点修车、定点购油等改革措施，998年进行的一次政 府 采购中，政府机关

37、从几十家加油站中选择了6个作为定点站，省直机关和市直机关事业单位 的汽车都实行定点加油，油价按油种分不优惠5%7%。财政部门通过监督联络员实施监督， 每年可节约资金00万元左右。沈阳市为农村卫生院购置设备，原预算59万元，通过招标， 实际支出万元，节约率为7.%，设备质量档次还高于原打算。998年月 日，山东潍 坊市进行首次全市政府采购竞标会，为市直机关采购价值约00万元的物资。此次潍坊市直机关政府采购竞标会也是山东省首次政府采购活动。据称，此次物资采购支出比预算标底节 省了40万元。1998年初，财下对中央财政安排的中央级在京卫生单位购置锅仿的专项资金采纳了政府招标采购方式，节约资金 198

38、5.18万元，节支此例达41.28%。1999年初，国务院 机关事务治理局的电购采购就采纳了招标采购方式。1998年初，北京市地在卫生系统开展政府采购，北京公安医院以招标方式采购了医陪设备，效果专门好。999年5月，国务院办公厅批转国务院机关事务治理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见，明确规定采购方式以招标采购为主。实际上，我国的大部分省份都差不多在进行政府采购的实践。我国地点政府的政府采购实践正呈现出一片方兴未艾之势。统计表明，全国已有9个省区市共7个地市县开展了政府采 购招标的方法。实践证明，政府采购制度是加强财政支出治理、提高财政资金使用效率的现实之路。政府采购制度引入市场经济中

39、的竞争机制，使政府能够在公开、公平、公正的条件下，发挥集中购 买的巨大优势，通过灵活多样的采购方式，选取报价低，质量好的供应商，一方面能够取得价廉物美的采购品，另一方面能够大大降低采购费用，节约财政资金，提高资金使用效率。 同时，政府采购也是政府有效实行宏观调控的重要手段。政府作为国内最大的单一消费者，其购买支出直接构成社会总需求的一部分。政府采购的数量、种类和规模对整个国民经济的 运行、社会总供求的总量及结构平衡有着最直接的阻碍。因而，政府能够通过调整政府采购支出有效地调节社会总供求的总量与结构，灵活的调整物价，体现和支持政府产业政策、区 域政策及其他社会经济政策。不仅如此，建立政府采购制度

40、依旧加强预算治理、整顿财经秩序、反腐倡廉的重要举措。有相当一部分财政资金的运行实行全过程监督，能够清晰了解资金的使用方向、效益。政府采 购严格按规定的程序进行，超过规定金额的商品要采纳招标的方法，集中采购，政府采购的透明度大大增强，有利于防止腐败现象的滋生。除此之外，建立政府采购制度对我国走向世界、培养具有国际竞争力的供应商具有重要的促进作用。政府采购协议是我国加入世界贸易组织必须签署的协议之一，是我国融入国际 经济社会的必要举措。由于开放政府采购市场是相互的，我国产品在进入他国采购市场的同时，国内厂家也面临来自国外厂家的严峻挑战。通过建立政府采购制度，对供应商的资格做 严格规定，能够引导我国

41、的企业向国际惯例靠拢，在竞争中不断自我完善、进展，提高其市场竞争力与国际参与能力，为今后在国际政府采购市场中占据一定的需求份额打下良好的基 础。鉴于目前进展中国家都不承诺开放本国政府采购市场，我国也没有承诺对外开放政府采购市场。然而，随着我国加入世界贸易组织进程的加快，我国的政府采购市场迟早都会开放 。正是在这种前提下，国家财政部在总结各地实践的基础上，参考国外的政府采购有效做法，组织宽敞专家和实际工作者，通过几年的努力，制定了政府采购治理暂行方法于999 年4月7日公布，并要求自公布之日起施行。二、部分省、市政府招标采购情况和经验上海市推行政府采购的差不多情况上海市市、区(县)两级财政分不从

42、995年开始试行对财政专项安排的设备购置，采纳政府采 购方法。上海纳入采购的单位有卫生部门、科委、教育部门和其他行政单位 。市级采购差不多完成了一项，即市胸科医院引进双探头CT(ECT)，其它的也正在执行。浦东区共完成六项，其中公开招标一项(医院设备)，批量采购五项(教育 部门电风扇、幼儿园净水器、学校教学设备如计算机和电视机等、两批单位用小汽车)，总 成交金额近4000万元。(一)起因受世界银行设备招标采购方法的启发。994年上海利用世行贷款引进了一批计算机设 备。 依照世行的规定，由世行提供援助购买设备时，必须进行公开招标采购，采购货款实行直接 支付制，即由世行直接将贷款支付给供货商。上海

43、市从世行的做法中看到，招标方法和直接支付方式，对加强预算支出治理是专门有价值的。受英国财政治理方法的启发。994年，上海与英国财政部联合开展一个有关预算监督 方面 的课题。英国财政专家介绍了该国政府采购的大致做法，即在财政机构中设立采购部门，下设预算中心、采购中心、会计中心和结算中心。上海财政局的同志认为，英国的做法，为财 政部门直接参与支出治理和监督提供了一条可行的途径。上海财政局领导于995年正式提出了试行政府采购的方法，并明确了“抓住重点、各个突 破 、以点带面、取得实效”工作原则，以此来加强和优化财政资金支出的治理，提高资金的使 用效益。(二)做法上海市试行政府分级采购，市级政府和区县

44、政府各自制定了试点方法和治理形式。市级做法财政局首先确定在卫生局系统进行试点。依照上海市财政局和卫生局于995年联合下发的 “ 关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购经费治理的若干规定”(以下简称“规定”)，对已 批准立项的项目，可能价格在500万元以上的修购项目，要实行公开招标采购；500万元以下 的可实行非招标采购(即询价采购)形式，用询价采购形式的，供货方不能少于三家；00万元以上的修购项目，财政也要参与立项、价款支付、验收使用、效益评估等治理过程。实行招标采购的具体步骤：()医院申请，卫生局审核。医院提出设备配置的缘故、规格、性能、质量及有关该设备厂家、价格、售后服务等情况，上报市卫生局

45、和财政局。卫生局依照全市医疗卫生总体进展规 划组织专家论证后，核发设备装备许可证。()财政审批立项。财政对需要由财政专项资金购置的大型医疗设备，依照实际需要和财力可能对项目进行审定，批准立项，并确定财政补助形式(即全额或定额补助)。()成立领导招标评审委员会。招标工作的具体事务由财政局和卫生局全权托付给市机电设备公司下属的专业招标公司代理(类似公司全国有家，需经外经贸部审批)，财政部门则 会 同有关部门及专家组成招标工作评审委员会，由财政局局长担任委员会主任。委员会负责评审、技术论证、效益预测、价格审定等，对整个招标工作全过程进行组织协调和监控。(4)财政直接支付款项。设备采购合同正式签订后，

46、采购单位必须及时向财政部门填报货款支付联系单。财政不再采纳原通过主管部门层层拨款的方法，而是依照合同规定，采取直接 拨付制的方式，按合同上的付款进度由财政直接向供货厂商或外贸进出口公司支付货款。浦东新区的做法()由财政部门确定采购项目和形式。依照区财政局的规定，浦东区属医院由财政专项拨款安排的大型医疗设备的配置(标准与市级相同)，必须实行公开招标采购的方法；凡是由财政 安排的、单项价值不高但批量大的物品，要通过询价采购形式，统一购买。()统一批量采购方法。第一，财政审批立项。第二，进行市场调查。具体托付给社会资源配置市场，该市场是浦东社会进展局社会投资公司所属的一家公益性企业，该市场按财政局

47、的要求，了解能够提供被购产品的厂家、规模和信誉等情况，提出候选厂家，并邀请这些厂家进行投标。第三，成立招标小组。该小组成员除财政、有关单位和专家外，还特不邀请了 工商部门和检察院的人员，以加强对招标活动的监督。招标小组的职责是，确定进入市场的厂家和产品价格。第四，财政拨款。物品使用单位必须到该市场指定厂家用投标价购买所需 物品，购物款由财政拨付。与市级做法不同的是，财政拨款并未采纳直接拨付制，而是按原拨款程序拨款。()明确节约资金的用途。为了有利于推动这项工作，财政局规定，节约资金全部留给支出单位，接着用于社会进展事业。(三)效果加强了财政部门对专项资金的治理力度。在过去的专项资金治理过程中，

48、财政部门的工作 重点只偏重于经费的测算和分配，而关于资金的具体使用和监督则重视不够，因此，财政难 以全面了解专项资金的使用情况。实行招标方法后，在项目审批立项、招标、款项支付、效益跟踪评估等环节，财政自始至终参与其中，并起主导作用，财政职能得到了充分发挥。提高了财政资金的使用效益。往常各单位自行采购设备时，用款单位往往只注重设备的先 进性，而缺少对设备的质量服务、价格、先进性和适用性等作综合分析比较。因此，资金使 用中存在许多白费现象。实行招标方法后，由于竞争机制的作用，在商品价格上明显出现专门大的差异。如胸科医院的设备采购，从参加招标的六家公司的报价看，最高的开价56万美元 ，最低的40.6

49、8万美元，而且各家提供的售后服务项目差距十分明显。最后的成交价为4 .5万美元，比医院的预算降低%。提高了财政资金使用的社会效益和经济效益。从浦东区的情况看，通过招标购买方式，一般财政资金的使用效益可提高0%0%。缓解了占压财政资金的状况。实行财政直接支付制，克服了过去层层下拨资金，环节多， 周转慢，漏洞大的弊端，有效地操纵了财政资金流量和流向，明显地提高了资金使用效益。 4各方面都从招标采购中不同程度地受益。卫生局的同志认为，这种方法能够对医疗设备进行整体规划，合理配置，减少盲目采购。用户是直同意益者。这种方法给医院带来了多方面的好处，可买到最真实、放心的产品。实行招标采购，法律效力强(按招

50、标的惯例，供货方的任何书面承诺，差不多上合同的一部分，这 是其他形式所不具备的)制约供货商的手段多，可不能上当吃亏；能够买到最实惠的产品(质量价格比最合适)，并能够争取更多的售后服务。通过招标获得提供批量产品的企业特不是国有企业也特不中意这种做法。他们认为，通过公平竞争能够发挥他们产品质量高、规模大的优势。5实行招标采购还能增强透明度，消除购买中存在的各种腐败行为。(四)下一步打算上海市政府领导特不重视这项工作，依照市政府的要求，财政局向市政府上报了“关于实施 上海市财政性专项拨款项目采购公开招标治理的请示”的报告。在此报告中，财政局提 出扩大采购面，由现在的大型设备扩大到由财政安排专项拨款的

51、一般商品和土建工程；试点单位扩大到教委、科委和区县部分单位；招标金额由50000万元下调，凡单位使用财政专项 资金购买设备的，00万元人民币以上(单项采购)或00万元人民币(批量采购)以上的，都必须实行由财政部门参与的招标方法。财政局还打算建立市财政支出操纵中心，其中设财政招标公司、项目评审委员会等机构，以更好地加强对财政资金，招标活动以及采购活动的治理和监督。深圳市实行政府采购的一些情况997年月末，深圳市对政府公务用车实行统一采购，接着对车进行统一投保、统一调剂使 用和统一保养。他们由易到难，逐步推开，碰到过许多困难，解决了许多矛盾，他们深感要 想做好这项工作，当务之急是要探究出一套规范的

52、、切实可行的政府采购方法和条例，使今后的工作制度化、法律化。深圳市财政局的有关负责同志谈到：关于政府采购，我们认为只要社会能做的要尽量依靠社会去做，作为财政部门，要紧的工作是治理，而绝不是一个大采购部门。深圳机电设备招标中心的负责人认为：财政能够出台政策，招标的效果会专门好。比如我市一家电视中心要进口一套00多万美元的电视设备，他们执意要进他们用过的一种设备并能够 出国考察一趟，但我们了解到有比那套更好的设备。财政局明白后要求他们必须进行招标。事实证明这套设备不仅性能好，还节约近4万美元的资金，他们感到中意。深圳机电设备招 标中心对政府采购采取招标投标深有体会，他们的一份招标工作总结中如此写道

53、：“深圳市机电招标中心受用户托付，就深圳高级中学太阳能热水供应系统设备采购进行邀请招标。共有6家单位买了标书。“本次招标开标仪式于998年7月4日上午在深圳市机电设备招标中心会议室进行。有5家 单 位参加了投标。招标中心工作人员对其所报设备的品牌、型号、价格进行了唱标。本次评标委员会由用户、市财政局、招标中心和行业专家共5人组成。“评委会依照唱标记录和询标结果，最终确定：中国科学院广州能源研究所中标。中标金额为人民币55万元。本次招标共为用户节约资金5万元，节资率为%。”在深圳机电设备招标中心，能够看到许多份如此由财政参与招标的总结，招标的方式不同，招标的项目已是方方面面。深圳中南汽车公司负责

54、人讲：在市财政局组织的公务用车招标中，我公司两次中标。我们每次参加招标的体会都不同，主持方是越来越熟练了；作为我们企业，开始是为了支持政府、 提高企业知名度，由于第一次竞标气氛太紧张，一些企业把价格压得太低。今后我们要不断提高我们的服务、质量，还要参与政府的招标，但做法会稍加调整。深圳市财政局善于总结经验，善于利用社会中介机构，这是使政府采购工作得以迅速开展的重要缘故。997年底，有一批政府直属部门的公用车报废，预备换新车，购车申请报到财政部门。财政 局行财处的同志当时就想：能否通过什么方式集中起来买，那样确信会节约资金。因此行财 处就打了报告给局长，局长认为有理，专门快批下来。接下来他们又想

55、到托付什么中介组织去办理，那样就会更加公正。财政局首先想到的是拍卖行，后来深圳机电设备招标中心得知情 况来请缨，自然就托付了他们。同时又请了市人大、工商局等部门的同志参加这项工作。这其间又出现了许多意想不到的情况，但通过努力，7辆车成交，节约资金7万元。从此开 始了深圳市的政府采购行为。接着第二次、第三次政府公用车招标，操作方式越来越娴熟，规模越来越大，资金的节约率也越来越高。今年月0日，深圳财政局对政府公务用车定点维修厂进行公开招标，从5 家 一类汽车维修企业中选出了7家作业定点修理厂。此举一出，引起大波，不乏在这些企业维修了一二十年车的用户竟纷纷投诉，反映修车中碰到的各种问题以及不满。带着

56、 这些被反映的问题，招标中心、市人大纪检部门、专家和财政部门的同志再到这些企业调查 。通过研究、分析，他们更加坚决了做法。同时，在调查中他们还看到了如此的现象：由于市政府指定了这些维修厂修车，一方面政府为企业增加了信誉，一方面企业自身更加努 力，不断完善服务，使一些没有定点修车的大单位和企业也选择他们进行车辆维修，双方都感到中意。另外，对种树、种花等绿化工程，大型修缮及电话网络工程、计算机、空调、电视、家具等等项目的采购也进行了公开招标。一年来，深圳市实施招标采购的物资和服务涉及总金额 亿多元，节约财政支出000多万元。深圳市财政局局长陈锡桃认为：现在深圳每年预算内财政支出一百多亿元，其中政府

57、用于采购物资和服务的就有几十亿元，加上预算外资金、事业收入以及政府信誉或财产担保的借贷 资金，政府采购制度是特不必要的。深圳大胆尝试建立政府采购制度取得了较好的效果，但随着政府采购的不断扩大和深入，阻力也越来越大。因此，深圳有必要对建立政府采购制度 立法，使政府采购得到法律保障，从而为改革保驾护航。998年7月9日，深圳市机构编制委员会出台文件：同意成立深圳市政府物料供应中心(此名称可能将有所变动)为市财政局直属事业单位，业务同意市财政局行财处、社保处、农财处 、综合处指导。其要紧任务是：受市财政局托付，集中统一采购、供应、调拨和治理市属机关、事业单位的公用物料工作。8月5日，深圳商报全文公布

58、了市人大常委会主任会议通过的深圳经济特区政府采购条例(草案)。尽管差不多5易其稿，还有许多需要修改之处，深圳市财政局和有关部门正在做 着大量的调查、研究工作，为的是使其更科学，更合理可行，并能成为我国第一个关于政府采购的地点性法规。997年深圳市本级用于购买商品及服务的财政预算资金就超过0亿元，照此算来，如实行政 府采购，按0%的节约率算，一天就可节约近0万元。这是财政局具体操作了政府采购实 践 的许多同志的切躯体验，因此他们有紧迫感，希望把这件情况早一天做起来。但怎么讲我们的市场经济刚刚起步，人们的观念也还没有完全转过来，因此碰到如此那样的问题并非出乎人 们的意料，关键是如何样看待这些问题，

59、如何样解决这些问题。改革需要支持和理解。山东省政府采购招标投标情况山东政府采购工作开展两年来，在全省各级财政部门的精心组织、各有关部门的 积极配合下，此项工作进展迅速，效果显著，产生了明显的经济效益和社会效益，在社会各 界引起了较大反响。山东省的做法是：对大型设备、大宗物资、交通工具等，实行公开招标采购。采购范围要紧以交通工具为主，在各级财政部门的统一组织下，从省直机关到全省各市地，对公务用车的采购采取了公开招 标、竞标采购。据不完全统计，从山东省直机关到全省各地市，对公务用车的采购因采纳公开 招标竞标，仅998年以来采购的小汽车、面包车50多辆，就节约资金0多万元。省直 机关 公务用车政府采

60、购竞标会，引起了社会许多方面的积极关注，这次竞标会，每种标的均以低于市场价的价格为最高限价，有0家汽车经销商参加了竞标。通过个时期共65个回合的 激 烈角逐，分不有三家汽车经销商中标，经公证处现场公证，买卖双方当场签订合同。此次竞标会直接节约财政预算资金07万元。平均每辆车节约支出9万元。各中标单位均已 按合 同规定(0日内)如期交货，并全部验收合格。这次由省财政部门牵头、组织的政府公开招标 活动和“三锤子省出07万”的做法，具有积极、显明的增收节支意义，在山东社会各界引起了较大反响，博得了人们的一片喝彩。烟台等一些市地也正在积极制定方案，打算年内将计算机、复印机、打字机等大型设备和大宗物资及