部门行政职权责任体系权力

1、第一部分 部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范中共安仁县委政法委员会一、主要职责及责任体系县委政法委担负着维护社会稳定、社会治安综合治理、执法监督、队伍建设等重要任务，主要职责是：1 ）根据党的路线、方针、政策和县委的部署，统一政法部门的思想和行动。对一定时期内的政法工作作出全局性部署，并督促贯彻落实。2 ）组织、协调、指导维护社会稳定的工作，掌握分析社会稳定情况，排查化解矛盾隐患，协调处理重大群体性事件。3 ）检查政法部门公正廉洁执法的情况，结合实际研究制定促进公正廉洁执法的具体措施。4 ）大力支持和严格监督全县政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的

2、同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。5 ）组织、协调社会治安综合治理工作，落实平安建设措施，推进社会管理创新，营造安定的社会环境。6 ）组织、推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，解决新问题，指导、协调政法综治维稳宣传和舆论引导工作。7 ）协助县委及其组织部门管理好政法部门的领导班子和干部队伍。8 ）组织查处、推动政法部门开展党风廉政建设，协助查处政法系 统干部、干警中有重大影响的违法违纪案件。9 ）指导乡（镇）政法综治领导小组的工作。10 ）承办县委、县政府和上级政法委员会交办的其他事项。县委政法委实行书记负责下的岗位分工责任制，书记主持全面工作，

3、其他同志按岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据县委政法委职能配置、内设机构和人员编制方案 。进一步加强县级党委政法委建设的若干意见 （政法 2010 48 号） 。县委政法委办公（政工）室一、行政职权（职能职责）及责任体系1 ）协助领导了解掌握政法综治稳定工作的全面情况；2 ）负责机关机要、保密、档案、文秘、党务等工作；3 ）调查掌握全县政法队伍和领导班子建设情况，研究提出加强政法队伍建设的措施并负责检查、督促落实；4 ） 组织、 指导县政法各部门加强政法队伍和领导班子建设的工作；5 ）组织协调全县政法系统教育培训、考试考核等工作；6 ）协助县委组织部管理好政法部门的领导干部；7

4、 ）承办县直政法部门部分股级干部的任免、备案手续；8 ）负责管理委机关干部人事、机构编制、劳动工资和社会保障等有关工作；9 ）负责财务、接待、车辆管理、老干服务等行政后勤服务工作。政治部实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见中共湖南省委贯彻落实中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定的意见（四）中共湖南省委关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范干部选拔任用工作流程

5、图制定干部选拔任用工作方案民主推荐：会议投票推荐和个别谈话推荐考察：确定考察对象进行严格考察。制定考察工 作方案；同考察对象呈报单位或者所在单位的党 委（党组）主要领导沟通；发布干部考察预告； 个别谈话、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈， 广泛深入地了解情况；综合考察情况，同考察对 象呈报单位主要领导或者所在单位的党委（党组） 主要领导成员交换意见； 提出干部任用建议方案酝酿：在考察前，讨论决定或者决定呈报前, 对拟任人选进行充分酝酿。讨论决定：委员会听取考察情况汇报，集体讨论 作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见或 选拔任用建议。任职：对拟任人选在委员会决定后， 下发任职通知 前，进

6、行任职前公示，公示期为 7至15天。提拔 重用任实职的任职试用期为一年。干部任职前谈话。制定下发任免文件。权力运行风险表现：风险：拉选票、凭个人感情和好恶推荐干部。风险：评价干部 不客观公正，对干部有关情况失察，核查情况不深入细致。风险：出 现跑风漏气现象。风险：一把手说了算，对有争议的干部作出任免决 定。风险：对公示期间接到的举报不认真调查核实。防范措施：1、加大对干部选任工作有关法规文件的学习和宣传工作 力度；2、严格执行干部选拔任用工作条例和干部选任工作四项监督 制度。3、规范干部选拔任用工作操作程序。4、加强政工部门自身建设, 提高政工干部的综合素质和廉政意识，增强识人、选人、用人的工

7、作能 力。财务报帐工作流程图风险风险会计联络员按照财务有关规定审核票据是否正规，是否有经手人和证明人，决定是否受理报帐人持经会计联络员审批的票据交办公室主任审核。分管财务的领导予以审批报帐，10000元以内的单项开支由委领导审批，10000元以上的单项一次性开支由委员会集体研究决定。报帐人持经分管委领导审批的票据交会计联络员报帐权力运行风险表现：风险：无故不受理票据，对票据把关不严风险：对不合理开支或不符合财务规定的票据予以审核审批防范措施：严格执行“五不报”制度，即无计划不报、无领导审批不报、无经手人和证明人签名不报、用途不清不报、不符合规定的 发票不报。四、管理制度、 市委关于加强干部管理

8、工作的暂行规定 （郴发 1996 14 号）、 市委组织部关于实行市直机关单位干部选拔任用工作有关事项报告制度的通知 （郴组 2008 24 号）、 市委印发关于进一步建立健全干部选任机制的暂行规定的通知 （郴委 2009 8 号）、 市委组织部关于印发关于进一步加强和改进科级干部选拔任用工作的意见的通知 （郴组发 2010 7 号）、 安仁县委政法委内务管理制度（安政法2011 10 号）、 安仁县委政法委财务管理制度（安政法2011 11 号）县委政法委执法监督室一、行政职权（职能职责）及责任体系1 ）负责对县公、检、法、司所办理的案件进行监督；2 ）对县政法委、县公检法司提请案件进行协调

9、；3 ）领导、组织、协调全县案件质量考评审议及对上级政法委交办案件的复查；4 ）负责办理涉法涉诉信访案件。二、权力行使依据（一）国务院信访条例；（二）湖南省信访条例；（三）湖南省委关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见（湘发 2006 23 号）；（四）湖南省委政法委党委政法委员会案件督办、协调工作制度（试行）（湘政法 2009 17 号）5 、 湖南省委政法委 湖南省政法机关执法质量考评审议办法 （湘政法 2006 19 号）。三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范案件督办工作流程图案件来源：上级机关和同级党委督办的案件；上级机关领导和 同级党委、党委政法委领导批示的案件；县级政法机关

10、提请督办 的涉及维护社会稳定或维护国家安全的案件、重大或有重大影响的案件，涉法涉诉重点案件、政法干警涉嫌违纪违法、犯罪的案件； 党委政法委认为需要督办的案件。承办单位在收到交办函后7个工作日内将承办单位或部门、 承办人告知党委政法委执法 监督室。承办机关应按时书面 报告办理结果，如有特殊情 况，不能在规定时间内完成 的，应及时书面报告阶段性情 况。情况报告应经主管领导审 批，以单位名义上报。开展调查：听取汇报了解案情； 向办案人员、案件当事人、有关 证人及机关诉讼参与人了解情 况；必要时直接调阅案卷审查。调查工作完成后，参与调查的人 员应对事实、程序、法律适用、 处理意见等问题进行研究，综合

11、形成专题报告。案件协调工作流程图党委政法委对下列案件及执法中的政策问题进行协调：上 级机关和同级党委督办的案件及事项需要协调的；上级机关领 导和同级党委、党委政法委领导批示要求协调的案件及事项； 县级政法机关、同级有关部门提请协调的涉及维护社会稳定或维 护国家安全的案件、重大或有重大影响的案件、涉法涉诉的重点 案件、政法干警涉嫌违纪、违法、犯罪的案件；跨部门、跨地 区需要协调的案件及事项；党委政法委认为需要协调的其他案 件及事项。县级政法机关、同级有关部门提请协调的案件或事项，应以 单位名义报送提请协调报告等。党委政法委执法监督部门对拟协调案件应确定具体承办人 员。承办人应认真审查有关材料，对

12、上级机关和同级党委督办的 案件及事项需要协调的；上级机关领导和同级党委、党委政法委 领导批示要求协调的案件及事项；跨部门、跨地区需要协调的案 件及事项；党委政法委认为需要协调的其他案件及事项，应在7个工作日内提出协调的具体意见；对县级政法机关、同级有关部 门提请协调的涉及维护社会稳定或维护国家安全的案件、重大或 有重大影响的案件、涉法涉诉的重点案件、政法干警涉嫌违纪、 违法、犯罪的案件的提请协调的案件及事项，应在7个工作日内对是否协调及其理由和依据提出审查意见，并书面或口头通知提 请协调的单位，对不同意协调的案件或事项应说明理由。审查时，如需进一步了解，核实有关情况的，可要求相关部 门书面或口

13、头报告，必要时可向有关部门调阅案件卷宗。案件协调意见可以会议纪要或由有关部门联合发文等形式， 答复提请协调的政法机关，并抄送相关部门。经协调未能达成一 致意见的，由有关政法机关分别报请其上级主管机关研究解决。经党委政法委协调取得共识的案件，各有关政法机关应严格 落实，不得擅自改变协调意见或消极拖延执行。因情况发生变化,致使协调意见不能实施的，有关政法机关应及时向党委政法委说 明情况，党委政法委可重新组织协调。案件质量考评审议流程图评查案件的范围为上年 11月1日至当年10月31日政法机关 办结的案件。评查采取集中评查、分期评查、专项评查和个案抽 查相结合的方式进行。县委政法委每一考核年度（上年

14、11月1日至当年10月31日）对县直政法机关开展一次集中评查。同时，根据工作需要， 不定期组织专项评查和个案抽查。县委政法委从上级领导批示、上级机关交办督办、群众来信 来访案件中筛选一批案件交县直政法机关和县，县委政法委进行 评查。政法机关、党委政法委对案件评查结果有异议的，可在评查结果公布后3日内提请同级评查委员会复查，并将案卷材料及其他相关资料同时送达。评查委员会应在接到申请后的7日内复查完毕，并将复查结果书面通知申请单位。由案件评查组负责人或评查人员对典型案件进行讲评，指出 执法问题，提出整改意见。办案单位负责人应当就责任查究、整 改纠错等工作进行说明和表态。对案件评查委员会评查认定存在

15、执法过错的案件，办案单位应在评查结果公布或接到审议复查结果后1个月内整改完毕，并将整改情况形成书面材料报送县委政法委和上级政法机关。不能 按期整改完毕的，应当由单位负责人向评查单位说明原因。县委 政法委应当将评查中发现的存在重大执法过错问题的案件在政 法机关内部进行通报。案件质量考评审议结果列为当年政法机关执法质量考评（或 案件评查）的计分依据。对照政法机关的案件质量考评细则，直 接从办案单位执法质量考评（或案件评查）分数中扣减。涉法涉诉信访案件办理流程图权力运行风险表现：风险：不按规定受理。受理后未按规定及时告知信访人风险：信访人未在规定时间内请求复查。风险：信访人未在规定时间内请求再次复查

16、。防范措施：四、管理制度党委政法委员会案件督办、协调工作制度第一章总则第一条为规范和加强党委政法委案件督办、协调工作，提高督 办、协调的质量和效果，加强党委政法委对政法机关执法活动的监督， 促进政法机关严格、公正、文明、廉洁执法，根据中央有关精神，结 合我省实际，制定本制度。第二条 案件督办、协调工作以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，贯彻落实科学发展观，践行社会主义法治理念，维护执 法公正和法律权威，维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。第三条党委政法委案件督办、协调工作坚持以下原则：（一）坚持党的领导；（二）以事实为依据，以法律为准绳；（三）执行国家法律与执行党的政策相统一，法律

17、效果与政治效果，社会效果相统一；（四）党委政法委不代替政法部门行使职权。第四条 党委政法委的执法监督部门具体负责案件的督办、协调工作。政法机关收到党委政法委的案件督办、协调函后，应迅速登记、报批、分流，明确承办部门、承办人和办理要求，并按时做好情况报 告工作。第五条 党委政法委应定期对督办、 协调案件的办理情况进行分 析通报，并从中挑选存在执法质量问题的典型案例，责成办案单位组 织开展讲评，以案析理。第六条 政法机关党组（党委）应切实增强政治意识、大局意识 和责任意识，坚决维护党的领导权威，坚决执行党委政法委的执法监 督、协调工作意见，并督促落实整改追责措施。第七条党委政法委执法监督部门应建立

18、健全督办、协调工作台帐；督办、协调工作结束后，须将相关材料整理归档备查。对案件督办、协调中发现的带有普遍性、倾向性、突出性的执法 问题，应认真剖析原因，研究提出解决对策。第八条 党委政法委应适时通报案件督办、协调情况，写明案件来源、简要案情和办理情况。第二章案件督办第九条党委政法委对下列案件进行督办：（一）上级机关和同级党委督办的案件；（二）上级机关领导和同级党委、党委政法委领导批示的案件；（三）县级政法机关、同级有关部门提请督办的涉及维护社会稳 定或维护国家安全的案件、重大或有重大影响的案件、涉法涉诉的重 点案件、政法干警涉嫌违纪违法、犯罪的案件；（四）党委政法委认为需要督办的其他案件。第十

19、条县级政法机关、同级有关部门提请督办的案件，应以单位名义提出书面报告（包括基本案情、主要问题、已做工作，提请督 办的理由等）。第十一条 党委政法委执法监督部门收到第九条规定的案件后， 应确定具体承办人员。承办人应认真审查有关材料，提出督办的具体 意见；对督办结果，应及时报告要求督办的机关和领导，或告知提请 督办的单位。第十二条 党委政法委督办案件可采取转办、交办、组织调查等方式，视情节以党委政法委员会或处理涉法涉诉信访突出问题及群体 性事件工作小组办公室的名义发函督办。第十三条 符合下列情形之一的案件，党委政法委可以交县级政 法机关办理：（一）上级机关和同级党委督办的案件，上级机关和同级党委领

20、 导、党委政法委主要领导批示的案件；（二）党委政法委其他领导明确要求交办的案件；（三）涉及维护社会稳定或维护国家安全的案件；（四）重大或有重大影响的案件；（五）反映的问题较严重且内容较明确、线索较具体的案件；（六）承办机关办理转办案件不力，引发当事人重复上访、越级 上访的案件。第十四条 承办机关应于收到交办函后七个工作日内将承办单 位或部门、承办人告知党委政法委执法监督部门。收到交办函的承办机关不能将案件简单地层层转交办，应对按照按质办理切实负起责任。承办机关应按时书面报告办理结果（包括办理工作情况和对案件证据、事实、程序、法律适用的审查情况、处理意见等）；如情况特殊，不能在规定时间内完成的，

21、应及时书面报告阶段性情况（包括基 本案情、进展情况、不能按时办结的原因及下一步工作意见）。情况报告应经主管领导审批，以单位名义上报。对未按时报告结果或阶段性情况的，党委政法委可以向承办机关发出催办函；承办机关应立即报告情况，并说明原因。第十五条 党委政法委对下列案件组织调查：（一）上级机关和同级党委明确要求组织调查的案件；（二）上级机关领导和同级党委、党委政法委领导明确批示要求 组织调查的案件；（三）党委认为需要组织调查的其他案件，如影响重大、人民群众反映强烈、可能引发社会不稳定因素的案件；反映的问题严重、性 质恶劣且内容较明确、线索较具体的案件；承办机关办理交办案件不 力，当事人久访不止，造

22、成恶劣影响的案件等。第十六条 党委政法委组织调查的案件， 可由执法监督部门会同 本委机关纪检部门、同级或下级政法机关等有关部门进行，也可由执 法监督部门单独进行；既可以听汇报了解案情，也可以直接向办案人 员、案件当事人、有关证人及相关诉讼参与人了解情况，必要时可以 直接调阅全部案卷审查。党委政法委组织调查案件，可以组织调查函或电话通知的形式， 就抽调人员、提供技术支持等提出明确要求，有关政法机关应积极配 合。对调查中发现的需政法机关组织研究的问题，可交有关政法机关组织研究；必要时，还可组织专家、学者对有关重大问题进行评查、 讨论，或直接组织当事人进行公开听证。调查工作完成后，参与调查的人员应对

23、证据、事实、程序、法律 适用、处理意见等问题进行认真研究，在各负其责写出书面材料的基 础上，综合形成专题报告。第十七条 对需督办但又不必交办和组织调查的案件，可以转县级政法机关办理。第十八条 对转办案件，承办机关应予以重视、依法公正妥处， 不得发生因敷衍塞责、推诿拖拉、办理不力而引发当事人重复上访、 越级上访的问题。第十九条 对党委政法委交办、转办的案件，承办机关认为原案 件办理认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的，应做好释法析理和思想疏导工作；认为存在瑕疵或错误的， 应迅速纠错、整改、追责。 第三章案件及有关事项的协调第二十条 党委政法委对下列案件及执法中的政策问题进行协调：（一）上级机关

24、和同级党委督办的案件及事项需要协调的；（二）上级机关领导和同级党委、党委政法委领导批示要求协调的案件及事项；（三）县级政法机关、同级有关部门提请协调的涉及维护社会稳 定或维护国家安全的案件、重大或有重大影响的案件、涉法涉诉的重 点案件、政法干警涉嫌违纪、违法、犯罪的案件；（四）跨部门、跨地区需要协调的案件及事项；（五）党委政法委认为需要协调的其他案件及事项。第二十一条 党委政法委对下列案件及事项不予协调：（一）法律法规、司法解释已有明确规定或应通过立法、司法解释解决的案件及事项；（二）未按程序报批或越级提请协调的案件及事项；（三）政法机关内部意见不统一的案件及事项；（四）上级政法机关已有明确意

25、见的案件及事项；（五）党委政法委认为不需要协调的其他案件及事项。第二十二条 县级政法机关、同级有关部门提请协调的案件或事项，应以单位名报送提请协调报名 （包括基本案情或有关事项的情况、 已做工作、提请协调的理由和依据及倾向性意见等）。第二十三条 党委政法委执法监督部门对拟协调案件应确定具 体承办人员。承办人应认真审查有关材料， 对第二十条第（一）、（二）、（四）、（五）项规定的案件及事项应在七个工作日内提出协调的具体 意见；对第（三）项规定的提请协调的案件及事项，应在七个工作日 内对是否协调及其理由和依据提出审查意见，并书面或口头通知提请协调的单位，对不同意协调的案件或事项应说明理由。审查时，

26、如需进一步了解、核实有关情况的，可要求相关部门书 面或口头报告，必要时可向有关部门调阅案件卷宗。第二十四条 协调案件可以采取下列方式进行：（一）召开党委政法委员会会议协调；（二）召开政法机关负责人会议协调；（三）召开政法机关业务部门负责人会议协调；（四）书面协调。必要时，可邀请人大代表、政协委员、有关单位负责人参加。第二十五条 党委政法委协调案件主要是统一执法思想，明确办案的原则和方向，消除认识分歧，解决政法机关之间在程序上的配合 问题和有关部门与政法机关之间的协调问题，实现法律效果、政法效 果和社会效果的有机统一。第二十六条案件地调意见可以会议纪要或由有关部门联合发文等形式，答复提请协调的政

27、法机关，并抄送相关部门。经协调未能 达成一致意见的，由有关政法机关分别报请其上级主管机关研究解 决。经党委政法委协调取得共识的案件，各有关政法机关应严格落 实，不得擅自改变协调意见或消极拖延执行。因情况发生变化，致使 协调意见不能实施的，有关政法机关应及时向党委政法委说明情况， 党委政法委可重新组织协调。第二十七条 协调案件属于党内活动，形成的会议纪要或其他文 字材料属于党内文件，不得作为定案处理的依据在法律文书中引用， 不得归入案件正式卷宗。第四章工作纪律与责任追究第二十八条督办、协调案件的办理及落实情况，纳入涉法涉诉信访工作考核与社会治安综合治理考评。对督办、协调的案件不重视、办理不力或贯

28、彻落实督办、协调意见不到位，造成当事人重复上访、 越级上访及其他严重后果的，应按涉法涉诉信访工作责任追究的有关规定严肃追究责任人员的责任，对责任单位予以通报批评。第二十九条 参与督办、协调工作的人员应坚持原则，严守办案工作秘密，不得向案件当事人和其他涉案人员及其亲友传递消息；未 经研究和批准，不得对外发表案件的处理意见和看法；不得擅自泄露、扩散群众检举、揭发、控告的材料及相关情况；不得私自向被举报人 透露举报人的情况和举报材料的内容；不得擅自向媒体提供宣传报道素材。第三十条 参与督办、协调工作的人员应严守工作纪律，认真履行职责，按程序进行督办和协调。严禁违反程序和纪律私自利用执法 监督权干预政

29、法机关依法办案。本人或其近亲属与案件有利害关系、可能影响案件公正处理的， 应当回避。第三十一条 对党委政法委的执法监督、协调意见应严格执行， 认真落实。如有不同意见，可以正式的组织程序向党委政法委反映。 党委政法委对反映的意见应及时研究，发现监督、协调意见不妥的， 应作出纠正决定，通知有关单位停止执行。第三十二条党委政法委在案件督办、 协调中发现案件办理存在瑕疵的，应督促有关政法机关迅速采取补救措施并认真整改；发现存 在重大执法质量问题或冤假错案的，应向有关政法机关发出责令纠正并追究机关责任人责任的建议书，并按照干部管理权限，抄送组织人 事部门、人大专门委员会和上级主管部门；发现存在违法违纪行

30、为的，按照干部管理的有关规定，及时会同或者移交纪检、监察部门查处， 督促有关政法机关依法依纪追究责任；对有犯罪嫌疑的，向其所在单 位和上级主管部门通报情况，并将有关材料移送司法机关处理，司法 机关应及时向党委政法委报告查处情况。第三十三条 对于违反本制度的相关规定，不配合、不接受党委政法委监督的政法机关工作人员，可向其所在单位党组（党委）通报 情况，责成通报批评，督促改正；情节严重的，向县委及其组织部门、 纪检部门提出处理建议，同时抄送该政法机关的上级主管部门，督促 其接受监督。第五章附 则第三十四条本制度由中共安仁县委政法委员会负责解释。第三十五条本制度自下发之日起试行。县社会治安综合治理办

31、公室（简称县综治办）一、行政职权（职能职责）及责任体系1）组织、协调全县社会治安综合治理工作；2）组织检查考核，总结交流经验；3）执行社会治安综合治理责任制；4）组织综合治理宣传、理论研究工作；5）研究解决综合治理的新情况、新问题；6）指导下级社会治安综合治理委（办）的工作；7）承办县综治委及上级综治委（办） ，县委、县政府交办的其他事项。县综治办在县综治委的领导下负责组织、协调全县社会治安综合治理工作， 实行主任负责制， 主任主持全面工作， 副主任协助主任开展工作，县综治办根据市综治办安排组织实施。二、权力行使依据中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定；中共中央国务院关于进一步加强社会

32、治安综合治理的意见 ；中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见的通知 ；中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定 ；中共湖南省委湖南省人民政府关于加强社会治安综合治理若干问题的决定 ；中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见的通知；（七）湖南省社会治安综合治理条例；（八）中共湖南省委湖南省人民政府关于创建“平安湖南”的决定；（九）中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法的通知；（十）中共郴州市委郴州市人民政府关于

33、进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见；（十一）中共郴州市委郴州市人民政府关于创建“平安郴州”的 实施意见；（十二）中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发郴州市执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法的通知。（十三）中共安仁县委 安仁县人民政府关于实行社会治安综合治 理一票否决权制实施办法的通知三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）社会治安综合治理考评年初，县综治委制定下发考评办法，明确考评对象、 考评方法、考核指标及考评单位。平时，各考评单位建立考评工作台账，每季度通报给 被考评单位，并报告县综治办。8月份，县综治办委托县民调中心对各乡镇村（居）开展安全感调查。11月

34、上旬，县综治委、县委政法委组织检查组， 人 对被考评单位进行实地检查考评。 风险县综治办根据各考评单位上报的考评结果及检查组实地 检查考评情况进行审核，统计综合，形成分类排队结果 及奖惩意见，提请县委政法委员会、县综治委全体会议 审议，报县委、县政府决定。被评选为先进单位的，由县委、县政府发文通报，并表 彰奖励；应予以“一票否决”或“黄牌警告”的，由县 综治委下达“一票否决”或“黄牌警告”决定。权力运行风险表现：风险：考评单位及工作人员没有全面掌握情况或接受了被考评 单位的好处，将应纳入考评扣分的事项而不纳入考评台账；风险：检查组成员接受被考评单位的好处，在检查过程中发现 应扣分事项，而不提出

35、扣分建议；风险：统计综合人员接受了被考评单位的好处，应纳入的扣分事项而未纳入。防范措施:加强工作人员的廉政及法制教育，对收取被考评单位好处的要严肃处理；制定科学的考评办法，并严格执行；严格执行考评情 况通报制度，保障被考评单位的复核权。（二）社会治安综合治理一票否决权制维持1、相关主管部 门、被否决对象 的党政主要领导 人和责任人的任 免机关，应在收 到否决决定和复 核决定之日起2 个月内作出相应 的处理。2、对“一 票否决”或“黄 牌警告”的地方 或单位予以挂牌 整治，改变治安落后面貌。发生应予以“一票否决”或“黄牌警告”的事项县综治办及县综治委有关成员单位组织调查，提出“一票否决” 或“黄

36、牌警告”的建议。县综治委召开全体会议或委员会主任办公会，形成决议，并在决议形成之日起 15日 内，将正式文本抄送被一票否决或黄牌警 告对象，及其主管部门、被否决对象的党政主要领导人和责任人的任免机关。对一票否决或黄牌警告不服，被一票否决 或被黄牌警告的对象可在收到决定书之 日起15日内向作出决定的社会治安综合 治理委员会的同级党委、政府提出申诉。党委、政府应在收到文书后30日内组织调查核实，作出复核决定。党委政府作出 复核决定，为最终决定撤销“一票否决”或“黄牌警告”决定权力运行风险表现：无防范措施：严格按安仁县执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法 执行。四、规章制度1、安仁县2011年度

37、市区社会治安综合治理考评办法。2、安仁县执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法（秘密）县维护社会稳定办公室（简称维稳办）一、行政职权（职能职责）及责任体系1）负责组织落实维护稳定的各项责任制度；2）对重大不稳定问题进行交办督办；3 ）指导规范群体性事件处置、社会稳定风险评估机制、维护稳定工作责任制和责任查究制度的建立健全；4 ）对维护稳定各项责任制度和相关工作的执行情况进行监督检查；5）对维护稳定责任查究提出意见与建议；6）牵头对全县群体性事件进行考评，并提出考评建议。二、权力行使依据湖南省维护稳定工作责任制度和相关工作规范 （湘办发 2002 21 号）湖南省维护稳定工作责任查究暂行办法

38、（湘办 2002 11 号）郴州 市维 护稳定工 作相关 规范和责 任制度 （郴办字 2009 18 号）三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）维护稳定情报信息预警工作流程图权力运行风险表现:（二）社会稳定风险评估工作流程图决策承办部门难以界定直接责任部门的，由同级党委政府直接指定评估责任部门事项责任部门全面收集掌握评估对象情况准确预测评估社会稳定风险形成评估报告呈报初审风险评估程序维稳办会同纪检监察、法制等部门提出初审意见党委政府或有权作出决定的机构集体会审,作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定反馈会审意见提出工作要求审查决定程序决定实施程序存在矛盾问题评估 认定可实施的重大 事项，

39、及时研究解 决矛盾问题的具体 问题存在重大矛盾和稳 定隐患、评估认定 暂缓实施或不实施 的，研究对策、化 解矛盾，待时机成 熟后再实施符合政策法律法规 规定，亟需实施但 易引发矛盾冲突 的，制定应急预案， 做好针对性工作。建立涉稳信息直报点，设立维稳信息直报员 及时发现重大事项实施中稳定风险加强日常监控，严格责任追究权力运行风险表现：风险：对涉及群众利益的重大事项不进行评估，或在评估中搞 形式主义、弄虚作假造成决策失误，引发不稳定问题和群体性事件。防范措施：严格执行维护稳定责任查究制度，严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。对涉嫌犯罪的移交司法机关，依法追究法律责任。（三）群体性事件考评流程图

40、年初，草拟群体性事件考评办法，经县维稳办、县维护稳定工作领导小组讨论研究后下发，明确考评对象、考评办法、考核指标及Z评单位建立日常考评台帐，并于每季度将拟扣分事件通L人风险报给被考评单位被考评单位对拟扣分事项做出意见反馈11月上旬，县维稳办与县治委共同对被考评单位进行实地检查考评风险根据日常考评台帐和年终实地考评情况进行综合，形成分类排队结果及奖惩意见，提请县维稳工作领导小组审议决定考评结果纳入社会治安综合治理考评体系权力运行风险表现：风险：考评单位及工作人员没有全面掌握情况或接受了被考评 单位的好处，将应纳入考评扣分的事项而不纳入日常考评台帐；风险 ：检查组成员接受被考评单位的好处，在检查过

41、程中发现应扣分事 项，而不提出扣分建议；风险：统计综合人员接受了被考评单位的 好处，应纳入的扣分事项而未纳入。防范措施：1、加强工作人员的廉政及法制教育，对收取被考评单位好处的要严肃处理；2、制定科学的考评办法，并严格执行； 3、严格执行考评情况通报制度，保障被考评单位的复核权。四管理制度郴州市维护稳定工作相关规范和责任制度 （秘密）2010 年度郴州市群体性事件考评办法 （秘密）（四）重大不稳定问题交办督办流程图交办：重大不稳定问题和领导批办事项，向事发地党委政府或涉事主管部门交办承办：承办单位和责任领导限期办理，消除隐患。对限期难以办结的，提出延期申请并说明原因*督办：维稳办对交办事项进行

42、跟踪督办销号：对处理终结，消除隐患的事项予以销号对经督办事项未落实，也未说明理由，导致久拖不决或引发新事端的，启动责任查究权力运行风险表现：风险：重大不稳定问题和领导批办事项未及时向维稳领导小组汇报，或交办不及时。风险：对限期内未办结，且隐患突出的交办事项，未督办或督办不及时、不力。防范措施：1、加强工作人员的责任心及事业心教育；2、严格执行维稳办规章制度。（五）维护稳定责任查究工作流程图启动维护稳定工作责任查究制组织相关部门成立调查组，进行实地调查取证风险调查组向县维稳办提出责任查究建议风险县维稳办提请县维护稳定工作领导小组和县综治委、 县纪委、县委组织部、县监察局、县人力资源和社 会保障局

43、召开会议研究确定权力运行风险表现：风险：在调查取证过程中，调查人员不负责任，敷衍应对或收 受被调查单位（人员）的好处，发现应追究责任的行为（人员）而未 提出追责建议。风险：在调查结束后，调查组不严格执行相关责任追究的规定, 查究建议出现畸轻畸重等问题。防范措施：1、加强廉政及法制教育，严格执行关于印发郴州市维护稳 定工作相关规范和责任制度的通知（郴办字200918号）2、接受县维护稳定工作领导小组监督，严格履行职责。县委政法委纪检组一、行政职权(职能职责)及责任体系(1)履行党章赋予的教育、保护、监督、惩处四项职能。负责 组织本委党风廉政建设和反腐败工作，负责指导、协调、督促、检查 全市政法系

44、统党风廉政建设和反腐败工作。(2)监督检查本委及全县政法系统贯彻执行党的路线方针政策 和决议，遵守国家法律、法规，执行县委县政府决定、命令的情况。(3)监督检查本委员会及班子成员维护党的政治纪律，贯彻执 行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政 勤政的情况。(4)协助县纪委以及本委研究制定全县政法系统党风廉政建设 和反腐败工作措施，经常开展预防和惩治腐败工作的调查研究，及时 向县纪委、本委领导反馈情况，为领导决策提供可靠依据和建议。(5)协助县纪委对县直政法各单位党组(党委)领导班子的党 风廉政建设和反腐倡廉工作的检查考核。(6)负责受理全县政法各部门干警违法违纪行为的信访

45、、检举、控告和申诉案件，并就有关问题和案件开展初步核实、调查处理等工 作。(7)承办、督办上级领导和领导机关交办的政法部门及干警的 违法违纪案件；对本委及全县政法系统干警遵守法律法规、党纪政纪 条规的情况进行监督检查，并查处股级(含)以下政法干警违反党纪 政纪的案件。(8)依法开展效能监察，大力推行审务、检务、警务、政务公开，落实“公开办事制” 能部门提高工作效率。、“首问责任制”和“行政问责制”（ 9 ） 负责与市委政法委纪检部门和县纪委的联系、 沟通和协调，指导县直法、检、公、司、 610 办纪检工作的开展。（ 10 ）办理市委政法委、县委、县政府、县纪委和本委领导交办的其他事项，办理其他

46、应由本部门办理的事项。二、权力行使依据中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则中华人民共和国行政监察法中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例监察机关调查处理政纪案件办法行政机关公务员处分条例国家公务员行为规范政法干警“四条禁令” 、 “八个不准” 、 “六个严禁”的规定三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范信访举报工作流程图来信、来访、来电、传真，上级党委、纪检部门 及其他部门转来信访事项风险纪检组接待来人（信、电）并记录情况，决定受理风险或不受理受理 f 15日内告知信访不受理主管领导批示风险风险业务科室承办回复信访 +业务科室承办风险1 大T在规定期限内将办理结果反

47、馈委纪检组纪检组拟定答复意见，报主管领导审批风险领导批示权力运行风险表现：风险：没按要求保证工作日信访举报渠道畅通，接待工作不细风险：对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。风 险：未按规定报主管领导批示擅自处理。风险：对信访投诉互相 推诿，久拖不办；在查处违纪案件中，坚持原则不够，泄漏检举人、 投诉人。风险：答复意见未经主管领导审批擅自处理，造成不良后果。风险：没按要求及时将信访处理材料归档防范措施：1 、加强学习教育，增强责任意识。 2 、严格执行信访条例和信访工作制度 。 3 、 接到投诉后， 对投诉的内容必须进行认真登记，对于情节严重的问题要及时上报领导。 4 、设立监督员，

48、加大监督力度。 5 、严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。 6 、对投诉查处的情况必须形成书面材料，向委主管领导汇报。 7 、投诉处理后材料要及时归档。领导批示件督查流程图权力运行风险表现：风险：领导批示件未及时登记，造成批示件丢失或损毁。风险：领导批示件未及时传达到相关经办机构或经办人，造成工作延误；领导批示件未及时进行督办，处理不符合工作要求。防范措施：1、加强责任意识教育。2、严格执行督察督办工作制度。3、 设立监督员，加大监督力度。四、管理制度：委务公开制度为切实推行政务公开， 进一步转变工作作风，提高工作的透明度，促进廉政建设，特制定本制度。一、公开的内容

49、委机关的主要职责、内设机构及工作程序；委员会、委务会的有关要求以及出台的规范性文件、规章制度、决定、决策等;年度工作目标及执行情况；干部选拔任用，公务人员录用及分流情况；贯彻执行实行三项监督管理制度的若干规定的情况；领导干部廉洁自律情况；年度评先评优、考核及奖惩情况；工程项目招标及捐赠款物情况 ;其他重要事项需向干部职工公开的。二、公开的方式委务公开的时间做到制度性、政策性的内容长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，职工普遍关注的事件和热点问题随时公开。公开方式根据实际情况采取委务公告栏、委务通报会议等形式进行。三、委务公开的监督为保证委务公开内容的真实性、全面性和有效性，对委务公

50、开的内容要严格按程序审批。 对公开的事项应广泛听取干部职工的意见和建议，委全体干部职工应自觉发挥监督作用，确保委务公开工作健康有序进行。勤政廉政制度一、全体干部职工必须牢记党的宗旨，认真学习领会和执行党风廉政建设责任制的有关规定，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实提高反腐倡廉的自觉性，增强廉洁自律的能力。二、严格执行党风廉政建设责任制，单位一把手为党风廉政建设第一责任人，委领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，严格落实“一岗双责” ，并充分发挥组织协调、督促落实党风廉政建设的作用。三、严格执行党中央提出的领导干部廉洁自律方面的“五个不许” 。、不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，如果

51、有人送钱，要坚决拒收；推不掉的，要立即上交组织。对违反规定收钱送钱的，一律先免职，再按照规定处理。、不许“跑官要官” 。对“跑官要官”的，要严肃批评教育，记录在案，至少在一段时间内不予提拔重用；、不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。违反规定的， 要辞去现任职务或者由组织责令辞职， 并按照规定给予纪律处分；4、不许参与赌博。凡是参与赌博的，一律予以免职，再按照规定处理；到国（境）外赌博的，从严惩处；、不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。全体干部职工要认真贯彻执行中央政法委提出的 “四项禁令”和湖南省委政法委提出的“六个严禁” 。、“四项禁

52、令” 即： 绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝、送钱物；绝对禁止对告状求助群众采取冷、硬、横、推等官老爷态 度；绝对禁止政法干警打人骂人、刑讯逼供等违纪行为；绝对禁 止政法干警参与经营公共娱乐场所和为非法经营活动提供保护。、 “六个严禁”即： 严禁接受当事人、 代理人和请托人的钱物、吃请、娱乐、旅游；严禁违规使用枪支、警车及其他警用器械； 严禁打骂、体罚虐待、刑讯逼供；严禁对待群众作风粗暴；严禁 参与任何形式的赌博； 严禁参与经营娱乐场所或为非法经营活动提供保护。认真贯彻执行中共郴州市委办公室、 郴州人民政府办公室 关于严禁国家公职人员参与赌博、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜的规定 ，严

53、禁政法干警参与赌博、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜。六、严格贯彻落实中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于进一步严肃机关工作纪律的通知精神，严明工作纪律。、不得迟到、早退、无故缺勤、擅自离岗；、不得在上班期间玩电脑游戏、上网聊天、听音乐、看小说、看电影、看股市行情等；、不得带与工作无关人员到机关办公室使用电脑等公用设备；4、不得对群众态度生硬、推诿扯皮、敷衍塞责。七、严格监督管理，严格责任追究。纪检部门要经常定期或不定期地开展明查暗访，加强对本制度执行情况的监督检查，对违反以上规定和制度的，将严肃查处和追究责任。第二部分规范运行配套保障、监督制约、责任追究制度安仁县委政法委考勤管理制

54、度为了进一步加强机关内部管理，推动机关各项工作规范化、制度化、程序化和科学化发展，促进机关干部转变工作作风，提高机关工作质量和工作效率，特制定考勤制度。（一）机关全体工作人员应自觉遵守作息时间，不得无故迟到、早退、缺勤；工作期间不得从事打牌、下棋、玩电脑游戏和上网看电影、炒股票、网上购物、聊天等与工作无关的事情。（二）上班期间外出开会、办事或联系工作的，均须提前告知办公室备案；各室（办）人员还应向本室（办）主任报告，室（办）主任还应向分管副书记报告。（三）上、下班实行签到制，上班签到时间必须在规定上班时间15 分钟内，下班签到时间必须在规定下班时间之后。特殊情况，应在规定签到时间前告知办公室，

55、并由办公室登记备案；迟到、早退累计 5 次视作缺勤一天。（四）机关工作人员因私不能正常上班的，必须按规定办理请假手续。委领导班子成员因私请假（含因公出县）均须由书记批准；其他工作人员因私需请假一天的，须由分管副书记批准；请假两天及两天以上的，须由书记批准；因病请假还须出具医院有效证明；因私请假须履行书面请假手续，经批准同意后方可休假，请假手续交办公室留存，假期满后应及时销假，未及时上班的一律视作缺勤处理。（五） 凡缺勤 （含累计） 1 天以上的由分管副书记谈话批评一次；缺勤 3 天以上（含 3 天）或累计缺勤 5 天以上（含 5 天）的由协管县领导进行训诫谈话；缺勤 5 天以上（含 5 天）或

56、累计缺勤10 天以上（含 10 天）的由书记训诫谈话，取消其年度评先评优资格，并不得推荐晋级晋升，不得推荐为各级党代表、人大代表、政协委员。（六）上、下班考勤必须严格、公平、公开，实行按周公布、按月汇总制度，并给予一定奖励。（七）办公室负责本制度的检查监督。会议议事制度一、书记碰头会。 由书记主持，不定期召开政法委正副书记碰头会，主要是对全县政法、综治、维稳工作的安排、重要人事问题、机关思想作风建设、日常工作中需要及时处理的事项等交换意见，统一思想。书记碰头会不作正式决定。二、委员会议。 由政法委书记或委托副书记主持。县委政法委（综治办）班子成员参加。会议由办公室负责通知。根据会议内容，办公室

57、主任可列席会议并作好记录。重要会议应形成纪要。三、委务会议。 由政法委书记或委托副书记主持。出席会议人员为政法委正副书记、综治办主任、维稳办主任、纪检组长、委员、综治办副主任、维稳办副主任、办公室主任。由政法委办公室承办并负责记录。四、县直政法战线联席会议。 由政法委书记或委托副书记主持。参加会议的人员为县委政法委正副书记、综治办主任、维稳办主任、纪检组长、委员、综治办副主任维稳办副主任，县公、检、法、司、安、 610办主要负责人，视情况邀请县政府联系政法工作的副县长参加。由政法委办公室承办并负责记录。五、县综合治理委员会会议。 由县综治委主任或副主任主持。出席会议的人员为县综治委主任、副主任

58、、委员。每半年召开一次，如遇特殊情况可由综治委主任或副主任临时决定召开。县综治办负责承办，重要会议应形成纪要。六、县维护稳定工作领导小组全体会议。由维护稳定工作领导小组 组长或委托副组长召集并主持，维护稳定工作领导小组全体成员和维稳 办正副主任参加，原则上每季度召开一次。会议由维稳办承办，负责记 录研究事项并形成纪要。七、县维护稳定工作领导小组碰头会议。由维护稳定工作领导小组组长或委托副组长（或维稳办主任）召集并主持，相关单位负责人和维 稳办副主任参加，根据工作需要不定期召开。会议由维稳办承办，负责 整理议定事项并形成纪要。八、县政法系统党内联合办公会议（或案件协调会议）。由县委政法 委书记或

59、委托副书记主持，县政法机关和相关的职能部门负责同志、分 管领导和办案部门负责人等参加，根据工作需要不定期召开。会议由执 法监督室承办，负责整理会议事项并形成纪要。九、县委政法委机关全体会议。 由书记或委托副书记主持。政法委 机关全体干部职工（包括借调人员）参加，根据工作需要不定期召开, 办公室指定专人作好记录。机关财务管理规定第一条 根据上级有关财务管理规定， 为进一步规范单位财务管理工作，提高财务透明度，促进党风廉政建设，特制定本制度。第二条 实行班子集体理财、领导限额审批制度。开支 2000 元以下（含 2000 元）的由分管财务工作的委领导审批；开支 2000 元以上的由协管县领导审批；单项开支 10000 元以上的，经书记会研究决定， 再由书记签报。 分管财务工作的委领导的开支由协管县领导审批。第三条 实行事先报批、 主管领导审核制度。 县内开支事务原则上由办公室统一经办；因特殊情况或县外确需由单位部门经办的，事先由分管部门工作的副书记报请书记同意后，方可办理。开支费用发票，由分管部门工作的副书记签字审核；书记专职司机经