中国海油安全知识手册（2023版）-纯文字版

---中国海油安全知识手册（2023版）中国海油质量健康安全环保部海油安监办海油分部联合编制中国海油安全生产培训中心第一部分国家层面目录TOC\t"标题3,1,样式1,2"\h6171一、基本术语类 4227571.安全 4101652.风险 456123.隐患 4206754.危险源 539615.安全生产 5180696.安全文化 5175927.安全成本 6103318.本质安全 6189479.突发事件 6288210.伤亡事故 62893811.安全生产责任事故 71192812.安全操作规程 7997013.生产安全事故等级 72912414.预警分级 92479615.安全生产标准化 10905216.安全生产责任制 102897717.两重点一重大 101475818.安全生产绩效 1113466二、方针政策类 11184871.红线意识 11152622.底线思维 12255023.安全生产工作方针 12323064.安全生产工作机制 13274395.安全生产基本原则 13206706.两个至上 14129127.两个根本 14200758.两个切实 1437729.双重预防机制 151911910.三管三必须 151307111.三变 161138312.三违 162127113.安全三同时 182646214.四不两直 19410115.四不放过 191121116.四不伤害 19120417.安全生产五到位 192789818.1222海洋石油安全风险防范工作机制 20一、基本术语类1.安全没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病、死亡，或造成设备财产破坏、损失，以及危害环境的条件。——安全科学技术词典.中国劳动出版社，1991.2.风险对于给定地区及指定时间段，由特定危险而造成的预期（生命、人员受伤、财产损失和经济活动中断等）损失。按数学计算，风险是特定灾害的危险概率与易损性的乘积。——英汉灾害管理相关基本术语集.中国标准出版社，2005.不确定性的影响。——GB/T45001-2020/ISO45001:2008《职业健康安全管理体系要求及使用指南》3.隐患事故隐患指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。——《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条（国家安全监管总局令第16号，2007）事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。——《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条（国家安全监管总局令第16号，2007）为了准确认定、及时消除有关行业重大事故隐患，应急管理部等国家部委于2020年开始先后制定了部分行业领域的重大事故隐患判定标准，如《煤矿重大事故隐患判定标准》、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《重大电力安全隐患判定标准（试行）》等，作为本行业领域重大事故隐患的判定依据。4.危险源可能导致伤害或健康损害的来源。——GB/T45001-2020/ISO45001:2008《职业健康安全管理体系要求及使用指南》重大危险源指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。——《中华人民共和国安全生产法》第一百一十七条（中华人民共和国主席令第八十八号，2021）5.安全生产通过人—机—环的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。——GB/T15236-2008《职业安全卫生术语》6.安全文化在人类发展的历程中，在其生产、生活、生存及科学实践的一切领域内，为保障人类身心安全与健康，并使其能安全、舒适、高效从事一切活动；为预防、避免、控制和消除意外事故和灾害；为建造安全可靠、和谐无害的环境和匹配运行的安全体系；为使人类康乐、长寿及世界和平而创造的物质财富和精神财富的总和。——安全科学技术百科全书.中国劳动社会保障出版社，2003.7.安全成本为了预防、控制和处理事故发生的费用，以及因事故发生而造成的费用损失之和。——安全生产常用专业术语.中国劳动社会保障出版社，2018.8.本质安全通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。——GB/T15236-2008《职业安全卫生术语》9.突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《中华人民共和国突发事件应对法》第三条（中华人民共和国主席令第六十九号，2007）10.伤亡事故企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，职工伤亡事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾、起重伤害、高处坠落、灼烫、淹溺、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮（爆破）、容器爆炸、锅炉爆炸、瓦斯爆炸、火药爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。——GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》11.安全生产责任事故由于设计、施工、操作或管理的过失所导致的事故。责任事故主要是工作人员不负责任、玩忽职守，违章作业、违章指挥所造成的。例如：对于从事交通运输的人员，因违反规章制度而造成的事故；对于工矿企业及事业单位职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人冒险作业而发生的事故；对于违反爆破性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生的事故，都属于责任事故。造成严重后果的责任事故，有关责任人要受到刑事处分。——安全科学技术词典.中国劳动出版社，1991.12.安全操作规程工人操作机器设备和调整仪器仪表时，必须遵守的程序和注意事项。制定安全操作规程，应根据生产工艺、机械设备的特性和参考安全操作经验以及事故教训。安全操作规程的主要内容包括：操作步骤和程序，安全技术知识和注意事项，使用个人防护用品的方法，预防事故的紧急措施，设备维修保养技术要求及注意事项等。——安全科学技术百科全书.中国劳动社会保障出版社，2003.13.生产安全事故等级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：上述所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。——《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条（国务院令第493号，2007）中国海油安全环保事故分级事故分级事故分类人员伤亡财产损失环境污染A级3人以上死亡；10人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）直接经济损失1000万元以上Ⅲ类及以上（Ⅰ类、Ⅱ类）放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致人员急性死亡或者急性重度放射病、局部器官残疾；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果；造成国家重点保护的动植物物种受到破坏；造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断；疏散、转移人员5000人以上；造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件；溢油量100t以上；因环境污染造成直接经济损失500万元以上B级1～2人死亡；3～9人重伤直接经济损失300万元以上、1000万元以下Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；疏散、转移人员1000人以上、5000人以下；溢油量0.1t以上、100t以下C级1～2人重伤直接经济损失100万元以上、300万元以下因环境污染造成疏散、转移人员1000人以下；溢油量0.1t以下D级损失工作日，未造成重伤直接经济损失10万元以上、100万元以下—E级未造成损失工作日的可记录伤害直接经济损失5000元以上、10万元以下—注1：环境污染直接经济损失包括政府罚款、处理污染和赔付等费用。注2：本表中的“溢油”是指因意外事故或操作失误，造成原油或油品从作业场所或储器里外泄，流向水面或海面等公共水域造成环境污染的事故。——Q/HS4018-2021《安全环保事故分级与调查规范》14.预警分级依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级，分别为I级（特别严重）、II级（严重）、II级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。——《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）15.安全生产标准化企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。——GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》16.安全生产责任制安全生产责任制是指企业的各级生产领导、职能部门和个人对安全生产工作应负责任的规定。——安全科学技术百科全书.中国劳动社会保障出版社，2003.安全生产责任制度是企业安全生产规章制度中的重要组成部分。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。只有从企业负责人到各岗位操作人员人人都有明确的安全生产责任，人人都按照自己的职责做好安全生产工作，企业的安全生产工作才能真正落到实处，安全生产才能得到保障。——《中华人民共和国安全生产法读本》．煤炭工业出版社，2002.17.两重点一重大重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源。2009年6月20日，国家安全监管总局发布了《关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》安监总管三〔2009〕116号，该文件列出了共计15种重点监管的危险化工工艺。2013年2月5日，国家安全监管总局发布了《关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》安监总管三〔2013〕12号，该文件列出了共计3种重点监管的危险化工工艺。截至目前，我国共有重点监管的危险化工工艺18种。2011年6月21日，国家安全监管总局发布了《关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》安监总管三〔2011〕95号，该文件列出了共计60种重点监管的危险化学品。2013年2月5日，国家安全监管总局发布了《关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》安监总管三〔2013〕12号，该文件列出了共计14种重点监管的危险化学品。截至目前，我国共有重点监管的危险化学品74种。危险化学品重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元分为生产单元与储存单元，生产单元按照切断阀来判断，储存单元是根据防火堤来判断分类。根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第八条的规定，重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。18.安全生产绩效根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。——GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》二、方针政策类1.红线意识人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。2013年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作做出重要指示，首次提出“安全生产红线意识”，要求我们要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2016年7月，习近平总书记对加强安全生产和汛期安全防范工作做出重要指示，强调“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。2.底线思维从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。——习近平总书记在2021年2月20日党史学习教育动员大会上的讲话2013年初，习近平总书记在一次重要会议上首次强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。3.安全生产工作方针安全第一、预防为主、综合治理。——《中华人民共和国安全生产法》第三条（中华人民共和国主席令第八十八号，2021）在生产经营活动中，应正确处理安全生产与生产经营活动等各项目标的关系，要始终把安全特别是从业人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在安全生产管理工作中，要尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。此外，生产经营单位应当从企业自身的安全生产管理出发，正确认识综合治理在预防为主中的重要作用，充分调动和发挥工会、职工在安全生产管理中的监督作用，共同提高企业的安全生产管理水平。4.安全生产工作机制生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。——《中华人民共和国安全生产法》第三条（中华人民共和国主席令第八十八号，2021）5.安全生产基本原则坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》坚持安全发展，贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。坚持改革创新，不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。坚持依法监管，大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。坚持源头防范，严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。坚持系统治理，严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》6.两个至上人民至上，生命至上。2020年5月22日，习近平总书记在十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时发表重要讲话时第一次提出要坚持“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。7.两个根本从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，是习近平总书记对做好应急管理工作提出的新的两项根本性要求，既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法，必须深刻领会，认真抓好贯彻落实。8.两个切实切实提高风险隐患排查治理质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。2023年5月31日，在全国“安全生产月”活动启动仪式上，国务院副总理张国清指出，要结合重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦违法转包分包、违规电焊切割、冒险施工作业、现场管理混乱等重大隐患，强化第一责任人责任，层层压实地方和部门责任，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。9.双重预防机制安全风险分级管控和隐患排查治理。2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。安全风险分级管控，包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点有哪些危险物质及能量，在什么情况下可能发生什么事故，全面排查风险点的现有管控措施是否完好，运用风险评价准则对风险点的风险进行评价分级，然后由不同层级的人员对风险进行管控，保证风险点的安全管控措施完好。隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治理。10.三管三必须管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。——《中华人民共和国安全生产法》第三条（中华人民共和国主席令第八十八号，2021）首先，明确部门的安全监管职责，管行业必须管安全，明确负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。其次，明确新兴行业的安全监管职责，针对新兴的一些行业领域的安全监管职责不明确，在法律上规定了以后，当不明确的时候，由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监督管理的部门，防止部门之间互相推责而形成监管的“盲区”。然后，明确企业的决策层和管理层的安全管理职责，在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。11.三变准确识变、科学应变、主动求变。2019年7月5日习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调：形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。《中国海油安全生产专项整改提升行动方案》（中国海油安〔2022〕203号）要求：准确识变把握阶段性风险特征，科学应变提升风险管控能力，主动求变确保整改提升到位，以党的建设为引领，有效落实各层级安全生产责任；以重大风险专项治理为抓手，有效整改各类风险隐患；以人防、物防、技防为保障，有效提升本质安全水平，进一步采取有力措施消除各类安全风险隐患，坚决遏制各类事故发生，确保人民生命财产安全。12.三违违章指挥、违规作业和违反劳动纪律。违章指挥主要是指生产经营单位的生产经营管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为，具体包括：生产经营管理人员不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺和操作程序；生产经营管理人员指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业等。例：2017年12月9日，浙江省嘉兴市某化工有限公司一建设项目循环水冷却塔安装工程，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失98万元。事故原因：1、死者梁某在未取得高处作业操作证且未佩戴安全带的情况下，进入冷却塔检修通道违章进行高处作业，以致坠落身亡；2、冷却塔安装工程实际负责人周某，在未落实高处作业安全防护措施的情况下，违章指挥无证人员从事高处作业，导致事故的发生。违规作业主要是指工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度的作业行为，具体包括：不正确使用个人劳动保护用品、不遵守工作场所的安全操作规程和不执行安全生产指令。例：2022年4月9日，广东省东莞市某精密压铸有限公司员工刘某在操作压铸机时，不慎被机器模具挤压头部，造成1人死亡。事故原因：该员工在压铸机自动模式下，违规关闭安全联锁装置，在未切断电源的情况下，探身进入模腔内操作，被模具挤压头部致死。违反劳动纪律主要是指工人违反生产经营单位的劳动纪律的行为，具体包括：不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩制度及其他纪律等。例：2020年2月26日，黑龙江省哈尔滨市宾县居一公司正常生产工作期间，投料工王某躺在掺混车间吨包皮码垛上睡觉。叉车工花某驾驶叉车，把吊着的一网兜内盛装的40袋复合肥直接放置在投料工睡觉的吨包皮码垛之上。最终，投料工王某经抢救无效死亡。事故原因：投料工安全意识淡薄、违反劳动纪律，在工作期间私自躺在吨包皮码垛上睡觉。13.安全三同时生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。——《中华人民共和国安全生产法》第三十一条（中华人民共和国主席令第八十八号，2021）做好安全生产工作，要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。从建设项目立项环节即开始安全把关，凡新建、改建、扩建的建设项目和技术改造、技术引进的建设项目，都必须有保障安全生产和消除有毒有害物质的设施，这些设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，不得削减。例：2023年6月12日，张家港市应急管理局对苏州某地板膜印刷企业的生产作业现场进行安全生产执法检查，发现该单位的地板膜印刷项目在建设前，该单位未委托有相应资质的设计单位对该单位地板膜印刷项目安全设施同时进行设计和编制安全设施设计；地板膜印刷项目在投入生产和使用前，其安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告。该单位建设项目没有安全设施设计、投入生产或者使用前安全设施未经竣工验收合格并形成书面报告的行为，涉嫌违反《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十条第一款、第二十三条第一款之规定，执法人员向该单位下达了《责令限期整改指令书》，责令立即整改，并依法对该单位上述违法行为进行立案查处及罚款。14.四不两直安全检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。2013年10月30日，国家安全监管总局印发《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》指出，暗查抽查工作采取““四不两直”方式进行，即：不发通知，不向地方政府打招呼，不听取一般性工作汇报，不用当地安全监管局、煤矿安监局人员陪同，直奔基层，直插现场，开展突击检查、随机抽查。15.四不放过事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。——《关于加强安全工作的紧急通知》（国务院办公厅〔2004〕7号）在调查处理伤亡事故时，要把事故原因分析清楚，找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系；要对事故责任者严格按照安全事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理；要使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，从事故中吸取教训，深刻认识到抓好安全生产工作的重要性；要针对事故发生的原因，提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。16.四不伤害不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。17.安全生产五到位企业安全生产主体责任到位、安全管理到位、安全培训到位、安全投入到位、应急救援到位。——《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）企业要保障生产经营建设活动安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、采用的工艺技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。“五个到位”是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安全生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，必须认真落实到位。18.1222海洋石油安全风险防范工作机制建设应用一个系统（海洋石油安全风险监测预警系统）、落实两个包保责任（有人值守平台陆地负责人和海上负责人的安全包保责任）、开展两项评估（有人值守平台安全风险评估和老龄化设施主结构安全评估）、实施两轮督导核查（海油安监办各分部每年组织两轮督导核查）。——《海洋石油有人值守平台安全风险专项整治工作方案》第二部分集团层面目录TOC\t"样式2,1"\h126851.HSE核心价值理念 2233192.海油特色安全文化 2268203.质量健康安全环保理念 22242044.五想五不干 2397235.安全生产“六个责任” 23185396.安全标志行为 2682797.安全环保“八不准” 2678208.两个机制 2717799.三态 28149810.三量 303206511.三项安全包保责任制 31957912.四防 3244813.四个清单 321189714.五个零容忍 332523615.五个面向 332282116.抓两头带中间 341426717.安全生产目标 35928918.承包商文明安全行为承诺 351.HSE核心价值理念安全第一、环保至上，人为根本、设备完好。在任何生产经营活动的任何环节，要牢牢把握住人和设备两大要素，通过有效管理手段减少人的不安全行为和设备的不稳定运行，以确保人的安全，最大限度实现对环境的保护。任何以牺牲人身安全和环境保护的作业活动，都是与现代化企业管理背道而驰的对绩效的盲目追逐。2.海油特色安全文化人本、执行、干预。人本，在安全生产各个环节中，人既是管理者，又是被管理者；既是实施安全防护的主体，又是被防护的主体。人是一切安全管理活动的核心，人的安全是一切安全管理活动的本质目标。执行，是把企业安全规划转化成为实践、成果的关键。安全生产执行力包含完成安全任务的意愿，完成安全任务的能力，完成安全任务的程度。对个人而言执行力就是操作能力；对团队而言执行力就是战斗力；对企业而言执行力就是经营能力。干预，在生产活动和日常生活中，对不安全行为及时提醒、劝阻、制止，以自身的积极行为影响身边的人，在不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的基础上，进一步做到保护他人不被伤害。3.质量健康安全环保理念a）质量健康安全环保是公司生存的基础、发展的保障；b）加强质量健康安全环保管理，是央企履行三大责任的必然要求；c）员工是公司最宝贵的资源和财富，以人为本，关爱生命；d）设定目标，只有“执行”才能实现；e）体系化管理，持续改进，坚信“没有最好，只有更好”；f）安全行为“五想五不干”，注重细节、控制风险；g）管理承包商，分享信息和经验，实现双赢；h）尽量使用清洁无害的材料和能源，保护环境和资源；i）不仅遵守法规标准，更要争先创优、努力提高行业水平；j）质量健康安全环保是企业整体素质的综合反映。4.五想五不干一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。“五想五不干”是站在对生命高度负责的基础上，有效控制现场作业风险的基本方法；体现了中国海油“以人为本，关爱员工”的理念，保障了法律赋予员工的合法权利。通过实施现场作业“五想五不干”安全行为准则，可以减少蛮干和违章指挥，为基层员工提供了安全的作业行为控制方法。5.安全生产“六个责任”（1）企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任，是指法律、法规规定的安全生产法定职责和义务，既包括平时的物质保障、资金投入、机构设置和人员配备、规章制度建设、教育培训、风险隐患排查治理、承包商管理等方面的责任，也包括事故发生后的事故报告和应急救援责任，还包括事故的调查、处理、统计和责任追究。必须端正认识，既要本着对企业负责、对生产负责、对员工负责的态度开展工作，又要按照对事故负责的原则追究责任。（2）党政主要领导第一责任从国家安全生产监管的角度说，企业是安全生产第一责任人，而对于每一个单位来说，党政主要领导就是安全生产的第一责任人。《安全生产法》第十八条对企业主要负责人的安全生产责任做了明确规定：建立责任制、建立规章制度、保证投入、消除隐患、制定预案、报告事故、教育培训，这七项就是各单位党政主要领导的第一责任。要对照这七项要求，细化具体的行动方案，明确作为主要领导要在工作中必须采取什么样的行为才是真正履行了安全生产第一责任。（3）业务分管领导和业务部门管理责任作为业务分管领导和部门，我们没有身临一线、没有直接面临安全生产的各项风险，但是我们一定要认识到，我们的履职行为就是本单位整体应对安全生产风险的有机组成，我们的工作就是要控制基层可能面临的安全生产风险，从这个意义上，我们的责任要远远大于基层单位和员工。这也进一步说明了，安全生产不只是安全管理部门的责任，而是生产经营活动不可分割的重要基础性工作。抓好安全才能平稳生产，抓好安全才能健康经营，抓好安全才能保证业务的顺利开展。要继续坚持“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各业务分管领导和部门要认真分析和把握自己职责范围内可能存在的安全生产风险，要着力通过自己的履职行为去防范化解这些风险，形成安全生产“齐抓共管”的良好局面。（4）安全管理部门监督责任安全管理部门虽然不直接从事生产，但在公司安全管理中承担着监督、支持、指导的任务，是最重要也是最关键的一个环节。各级安全管理部门要按照“严实快新”作风建设要求，切实负起监督责任，对待制度必须板起面孔、严格执行，把制度优势转化为治理效能；对待事故首先要查清事故的原因，不仅是事故的直接原因，更重要的是查清事故的深层次原因。对违规、渎职、懈怠者必须严肃追究、严厉追责，以铁的纪律和硬的作风抓好安全生产管理。（5）基层班组直接责任基层班组是集团公司最基本的生产作业单位，是整体功能最基本的组成部分。基层班组战斗在一线，直接组织各项生产活动，直接完成各项生产任务，直接面临各类安全生产风险，同时就也承担着安全生产的直接责任。基层班组的安全生产事关集团公司全局，基础不牢，地动山摇，我们基层班组的安全生产搞不好，集团公司的安全生产形势持续稳定也只能是空中楼阁、无本之木。安全是碗、效益是饭，失去了安全，效益也就无从谈起。正确处理好安全和生产的关系，是基层班组的根本任务，必须在保证安全的前提下开展生产，绝不要“带血的GDP”。（6）基层员工岗位责任基层员工作为负责具体生产操作的群体，既是安全生产的直接受益者，又可能是生产安全事故的直接受害者。在生产活动中，安全是企业的生命，是职工的福祉。公司要尽最大努力为基层员工提供健康、安全的工作环境，又要创造条件做好员工个人的保护和防护。基层员工要严格遵守操作规程和规章制度，严格执行“五想五不干”现场作业安全行为准则，严格落实各项风险控制措施。规章制度和操作规程是前人经验的科学总结，有些甚至就是重大事故的深刻教训，是防范各类事故的重要工具，必须不折不扣执行，决不允许打折扣、走捷径。要通过加大法律法规、工艺技术、操作规程、安全规章制度的培训力度，着力提高员工的安全意识、规范员工的作业行为，强化基层员工安全生产主人翁意识，让遵章守纪成为现场作业的良好风尚，让违章行为在现场成为过街老鼠，进而营造良好的、正能量的安全生产氛围。注：以上解读内容摘自汪东进董事长2021年6月5日主题为《落实安全生产责任筑牢安全生产防线》的安全课。6.安全标志行为（1）领导干部安全标志行为公开承诺守法合规，公开宣传健康安全环保理念，公开表达生命安全是不可逾越的红线，听取安全环保工作汇报并研究，开展以安全生产为主题的基层调研，参加应急演练。（2）员工安全标志行为现场作业确认“五想五不干”，知晓所处环境应急通道，及时干预不安全行为，驾车乘车系安全带，行人车辆不闯红灯，上下楼梯扶好扶手。（3）组织安全标志行为召开会议有安全提示，现场活动有安全教育，大型集会有防范措施，差旅安全有规章制度，节假日安全有值班部署，私家车安全有指导支持。7.安全环保“八不准”（1）不准违章指挥、违规作业、违反劳动纪律，以及高风险作业、重大施工作业缺少风险分析环节或作业期间现场负责人擅离职守，以及违反作业许可和能量隔离程序实施作业。（2）不准使用不具备国家和公司规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商，以及对发包项目“以包代管、只包不管”。（3）不准不按国家或集团公司要求组织安全环保督查检查，不编制安全环保督查检查方案或清单，以及自查发现不了问题隐患但上级督查检查发现存在突出的问题隐患。（4）不准未建立风险分级管控清单且未落实分级管控措施，以及对排查出的安全环保问题和隐患不及时组织治理，虚假、敷衍整改，以及不按“五定”要求进行闭环管理。（5）不准瞒报安全环保事故，以及不认真吸取事故教训、不组织事故案例警示教育、不举一反三对照排查同类问题和隐患。（6）不准不正常运行防治污染设施，以及超标或稀释排放污染物，以及不及时推动整改治理和提标改造。（7）不准企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员不按规定取得证书。（8）不准违反变更管理制度实施变更。——《中国海油安全环保违规及事故责任追究暂行规定》（中国海油安〔2021〕238号）8.两个机制内部协同机制、对外协调机制。2023年1月3日，集团公司安委会年度会议指出：我们面临的安全生产风险复杂多样、耦合叠加、相互交织，极易形成一个错综复杂的风险综合体，要求我们树立大安全、大应急的理念与意识，围绕党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化的全面部署，进一步强化内部协同和外部协调“两个机制”。强化内部协同机制。改变单一部门单位处置单一风险的传统模式，从“单兵作战”走向“区域协同作战”，把海油历史上形成的“联防联控”良好实践固化成一种工作机制。安全管理部门要切实担负起“统”的职责，通过计划制定、任务安排、跟踪督办、督查检查等系统工作牵头抓总；通过建立健全垂直管理的安全监管队伍体系优化条块管理，提升系统整体效能；各业务部门和所属单位要发挥“分”的优势，充分发挥专业优势，探索协调支撑和保障机制，支撑基层单位建立现场应急指挥临机处置机制，推动隐患处置关口前移。强化对外协调机制。坚持系统思维，按照全局性谋划、系统性布局、整体性推进的思路，加强与军方、海警、海事、应急管理、生态环境、卫生健康等部门关于应急管理能力、应急资源条件、应急通讯保障、医疗资源保障的协作和联动，构建跨区域跨单位上下联动、左右协同的工作格局，实现安全管理资源要素互联互通、共建共享。9.三态动态，离态，稳态。高度关注能量体所处的不同状态，并通过管理让海上平台、各类设施及其运行状态始终保持在稳态条件下。要以准确识变、科学应变、主动求变（三变）控“三态”，当“动态”出现偏离情况即“离态”时，能及时采取对应处理措施回归“稳态”。2022年7月印发的《中国海油安全生产专项整改提升行动方案》（中国海油安〔2022〕203号）中要求抓住“三态”：做好生产“动态”管理、防范安全“离态”隐患、构建本质安全“稳态”。2022年10月召开的集团公司安全专题会议上指出要抓好“三态”，做好生产动态管理、防范安全离态、促进本质安全的稳态。会议强调管控重点领域、关键环节、薄弱环节就是有效管控安全管理离态的重要手段。各单位一定要结合本区域、本海域的特点，准确识别和把握本单位的安全管理关键环节和薄弱环节。要高度关注能量聚集区、高风险作业、交叉作业、流程变更等重点领域风险管控；加强对打开油气层、油气装卸、停产复产、项目开停工、船舶靠离平台、流程变更等关键环节，以及存在未关闭隐患区域、承包商作业、夜间作业、恶劣天气作业等薄弱环节的风险管控。要做到领导干部带班到位、重大风险防范措施到位、重要关键岗位员工到位、应急处置措施和应急资源准备到位，确保作业风险可控、过程受控、信息畅通。2023年2月，中国海油在重点行业中央企业安全管理强化年推进会上指出：紧盯重点环节和重点领域，进一步做实做细对设备设施、自然环境、社会环境、安全领域、体系治理、人员和资金等方面“动态”、“离态”风险管控。2023年4月召开的集团公司QSHE重点工作推进会上要求各单位要认真思考研究周末和节假日期间监督监管力量是否存在“离态”情况，采取有力举措，扭转局面态势。会议指出：拖轮作业、油轮运输、LNG和成品油槽车等移动设施是海洋石油最常见的安全离态，是突出短板和薄弱环节。在海上，我们三家服务公司海上移动设施300条，有限五家分公司在租船舶也接近300艘；在陆地，我们有5000余辆经HSE准入的槽车，每年运输量达17.5万车次，此外我们还有130台大型吊装设备。船舶碰撞溢油、搁浅、人员落水、陆地交通事故等无一不是巨大的风险敞口。2023年8月召开的2023年QHSE年中工作会议上指出：设施离态管控能力不足，特别对设施存在的“三超”风险（超设计、超能力、超强度）的感知能力不足，数智化手段应用进度滞后，对人员、设备的“离态”缺乏有效监控手段。10.三量能量、体量、力量。中国海油从事的是能源行业，上中下游以及服务板块主要管理的就是“能量体”，而且是巨大的能量体，具有能量高的特点。随着油气勘探开发力度加大，海上增储上产大力推进，作业量持续走高，业务发展不断向深水深层、高温高压以及新领域新产业挺进，陆地炼化装置加速向大型化和规模化方向发展，高能量不断聚集，发生能量泄漏的风险不断增加，也使得形成事故特别是严重事故的风险也不断增加，需要我们时刻保持警醒，高度重视对能量体的严格管控，防范意外释放。中国海油历经40余年发展，营业收入和资产总额实现了从“十亿级”到“万亿级”的跃变，陆地海上的平台、船舶、管道等设施量点多、面广、线长，到2022年，中国海油实现营业收入1.1万亿元，资产总额达到1.5万亿元，涉及五大业务板块，海外业务遍布40多个国家和地区，拥有有人平台244座、无人平台48座、陆地终端15个、海底管道7863千米、FPSO12艘、钻井船55座、陆地管道4745千米、LNG接收站5座、炼厂5家、化肥厂4家，形成了体量大的特点。这是中国海油40年艰苦奋斗、几代人共同努力取得的丰硕成果，既要认识到这是我们的优势，也要认识到这样大的体量对我们安全管理提出了新的挑战和要求，需要我们冷静对待、有效应对。具体来说，随着管控能量和公司体量的快速增长，人员、环境、设备均处于高负荷状态，各种风险相应增加、叠加，但与之匹配的QHSE管理理念、体制机制等管理力量与这些新的挑战和要求还有一定的差距，如重大作业管控能力、设施离态管控能力、新产业新业态风险研判和管控能力、QHSE队伍建设力量以及专业技术支撑力量等方面还存在不足，需要我们正视差距，加快补齐短板和弱项，让管理力量与公司体量和管控的能量相匹配，为公司防范化解重大安全风险、高质量可持续发展提供坚实保障。11.三项安全包保责任制指危险化学品重大危险源安全包保责任制、承包商安全包保责任制和海上有人值守平台安全包保责任制。2021年2月，应急管理部办公厅印发《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（应急厅〔2021〕12号），要求危险化学品企业应当明确本企业每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。2023年1月，集团公司印发《中国海油承包商安全管理提升工作方案》（中国海油安〔2023〕1号），要求各单位要对承包商加强过程管理，建立承包商安全管理包保制，明确承包商甲方安全管理主要负责人（包括项目<合同>主管单位或部门的负责人员）、业务负责人及操作负责人并在现场明显位置处设立公示牌，写明包保负责人的姓名、联系方式及承包商名称、作业内容、作业区域及时间等信息，接受员工监督，《方案》明确了各负责人应承担的安全包保职责。2023年4月，应急管理部海油安监办印发《海洋石油有人值守平台包保责任制办法（试行）》，要求有人值守平台包保单位应当明确其运营的有人值守平台陆地负责人和海上负责人，从综合管理和现场管理两个层面对有人值守平台进行安全包保。海上负责人从主要负责人的法定责任角度，强调了监督检查、安全培训、隐患整改、信息化应用、应急演练等8项重点职责；陆地负责人从推动责任落实的延伸责任角度，明确了宣传教育、组织检查、反馈问题、督促协调等6项主要职责。12.四防人防、物防、技防、事防。“四防”是中国海油落实党的二十大关于安全治理模式向事前预防转型要求，提出的以“人防”为核心、“物防”为基础、“技防”为保障，“事防”为驱动的安全生产工作部署，围绕“人防（基层基础能力提升、完善责任管理体系、深化三管三必须、强化承包商管理）、物防（强化隐患整治、加强安全投入）、技