行政领导学重难点辅导

1、 PAGE 41第一章 导论一、领导导学的产产生和发发展1、社会化化大生产产是领导导学产生生的客观观要求；2、现代社社会纵向向分工的的发展直直接推动动了领导导学的产产生；社会会分工主主要在两两个方向向上展开开：一是是按照劳劳动部门门的不同同进行横横向分工工；二是是按照劳劳动过程程的不同同阶段进进行纵向向分工。横向分分工是人人类历史史上最早早发生的的分工形形式，依依次包括括：农业业与畜牧牧业、农农业与手手工业及及体力与与脑力的的分工。现代社社会的三三大纵向向分工包包括：决决策与执执行的分分工、决决策与咨咨询的分分工，及及决策与与监督的的分工。纵向分分工特别是是决策与与执行的的分工直直接导致致了领

2、导导与管理理的分离离，成为为领导学学产生的的客观基基础。3、领导学学是对丰丰富的领领导实践践与朴素素的领导导思想的的集成化化、系统统化和理理论化。二、领导导学的基基本内容容与学科科特色1、领导学学的基本本内容（11）以领领导的本本原和基基本要素素为逻辑辑线索，主要研研究的问问题包括括：领导导学的产产生与发发展、领领导学的的基本原原理及领领导理论论的发展展与演变变，领导导的权力力与制约约，领导导环境与与文化，领导者者的个体体素质与与群体结结构。（22）以领领导的结结构为逻逻辑线索索，主要要研究的的问题包包括：领领导体制制与改革革，领导导关系与与角色。（33）以领领导的功功能与方方法为逻逻辑线索索

3、，主要要研究的的问题包包括：领领导决策策与战略略，领导导选才与与用人，领导艺艺术与方方法，领领导思维维与创新新，领导导效能与与发展，现代领领导与电电子政务务。2、领导学学的学科科特色（11）社会会性；（22）综合合性；（33）应用用性；（44）交叉叉性。三、领导导学的研研究方法法与意义义1、领导学学的研究究方法（11）辩证证研究方方法。（22）实证证研究方方法，又又称调查查研究方方法。（33）历史史研究方方法。（44）比较较研究方方法。（55）案例例研究方方法。（66）系统统研究方方法。2、领导学学的研究究意义（11）学习习与研究究领导学学，是社社会历史史发展的的必然要要求。（22）学习习与研

4、究究领导学学，是增增强综合合国力、推动现现代化建建设和促促进民族族发展的的需要。（33）学习习与研究究领导学学，是提提升领导导者整体体素质的的必要条条件。四、领导导的含义义与本质质1、领导的的含义领导导是以实实践为中中心展开开的，由由具体社社会系统统中的领领导主体体根据领领导环境境和领导导客体的的实际情情况确定定本系统统的目标标和任务务，并通通过示范范、说服服、命令令、竞争争和合作作等途径径，获取取和动用用各种资资源，制制动和致致变领导导客体，实现既既定目标标，完成成共同事事业的强强效社会会工具和和行为互互动过程程。领导导的含义义主要包包括以下下五种要要素：（1）领领导主体体。领导导活动的的主

5、体是是由组织织中担任任决策、指挥、协调调和监督督等职责责的人员员，包括括领导个个体和领领导群体体；（22）领导导客体。主要包包括领导导者的部部属和领领导的部部分对象象。（33）领导导手段。领导手手段是指指领导主主体适应应、利用用并改造造环境，以及调调动和激激励下属属的方式式与方法法。（44）领导导目标。（5）领导环环境。2、领导的的本质领导导活动是是一种为为了公共共目的所所进行的的社会性性活动，其本质质体现为为公共使使命的承承担。因因此，从从领导活活动的价价值取向向与精神神归宿来来说，领领导本质质上是一一种服务务，并且且是一种种承担着着社会责责任、体体现着公公共利益益的服务务。3、领导与与管理

6、的的联系与与区别（11）领导导与管理理的联系系领导是是从管理理中分化化出来的的。领导和和管理在在社会活活动的实实践以及及社会科科学的理理论方面面，都具具有较强强的相容容性和交交叉性。（22）领导导与管理理的区别别管理侧侧重于处处理复杂杂的问题题，优秀秀的管理理者通过过制定详详细的步步骤或时时间表，及监督督计划实实施的结结果而确确保目标标的达成成。领导导主要处处理变化化的问题题，领导导者开发发未来前前景，发发展出达达到前景景的变化化战略，并与员员工进行行有效地地沟通，激励他他们克服服困难实实现目标标。管理的的计划与与预算强强调微观观方面，覆盖的的时间范范围约为为几个月月到几年年，希望望降低甚甚至

7、排除除风险，追求合合理性。领导注注重宏观观方面，着重于于更长的的时间范范围，不不排斥带带有一定定风险性性的战略略。管理行行为的从从业人员员强调专专业化，领导行行为的从从业人员员注重于于综合素素质和整整体能力力。领导与与管理的的根本区区别体现现在他们们的功用用上，管管理行为为通常具具有很强强的可预预测性，以有效效地维持持秩序为为目标；领导行行为则具具有较大大的可变变性，能能带来有有益的变变革。领导导是从管管理中分分化而来来的，但但是也具具有管理理所不具具备的一一些特点点，主要要体现在在：第一一，领导导具有战战略性。领导侧侧重于重重大方针针的决策策和对人人、事的的统御，强调通通过与下下属的沟沟通和

8、激激励实现现组织目目标；管管理则侧侧重于政政策的执执行，强强调下属属的服从从和组织织控制实实现组织织目标。领导追追求组织织乃至社社会的整整体效益益；管理理则着眼眼于某项项具体效效益。第二二，领导导具有超超脱性。领导重重在决策策，管理理重在执执行。工工作重点点的不同同，使领领导不需需要处理理具体、琐碎的的具体事事务，主主要从根根本上、宏观上上把握组组织活动动。管理理则必须须投身于于人、事事、财、物、信信息、时时间等具具体问题题的调控控与配置置，通过过事无巨巨细的工工作实现现管理目目标。五、领导导的属性性与特点点1、领导的的属性领导导的属性性主要包包括自然然属性与与社会属属性两个个方面。（11）领

9、导导的自然然属性权力力是领导导的重要要标志，权力和和服从是是领导关关系的永永恒属性性。（22）领导导的社会会属性人们们之间的的政治关关系与经经济关系系渗透于于领导活活动的全全部过程程之中，并规定定着它们们的社会会性质，即领导导的社会会属性。在领导导的双重重属性中中，社会会属性占占据着主主导地位位，决定定甚至改改变自然然属性，使其发发生某种种形式上上的变化化。2、领导的的特点（11）系统统性和互互动性。（22）强制制性与权权威性。（33）战略略性与前前瞻性。六、领导导的类型型与功能能1、领导的的类型（11）以领领导的历历史发展展进程为为标准划划分，可可以划分分出五种种领导类类型：自然式式领导；专

10、制式式领导；民主式式领导；专家式式领导，也称专专家辅佐佐式领导导；专家集集团式领领导。（22）以领领导工作作的性质质和对象象为标准准划分，可以划划分出四四种基本本类型：政治领领导；行政领领导；业务领领导；学术领领导。（33）以领领导关系系为标准准划分，可以划划分为五五种主要要的领导导类型：层次式式领导。层次式式领导又又称金字字塔式领领导；单线式式领导；星式领领导；轮式领领导；网络式式领导。（44）以领领导的层层次为标标准划分分，可以以划分为为三个层层次的领领导类型型：高层领领导；中层领领导；基层领领导。2、领导的的功能（11）历史史上有代代表性的的相关研研究美国俄俄亥俄州州立大学学通过研研究，

11、认认为领导导有三大大基本功功能：一一是保持持团体关关系；二二是达成成团体目目标；三三是增进进部属的的交互行行为。美国行行政学家家L.DD.怀特特认为领领导的功功能是：决定重重要的决决策；发发布必要要的命令令和指示示；协调调组织的的内部；授权下下级处理理一般事事务；控控制财务务的运用用；部属属的任免免；监督督、控制制并考核核工作的的执行；处理对对外的公公共关系系。哈佛大大学教授授、著名名的领导导学专家家科特认认为，领领导的三三大功能能：一是是确定前前进方向向与决策策；二是是联合群群众；三三是激励励和鼓舞舞群众战战胜困难难，向着着正确的的既定方方向前进进。美国管管理学家家P.FF.德鲁鲁克认为为，

12、领导导的基本本功能是是：创造造让部属属发挥其其才华的的机会；使部属属的潜能能得以发发展；消消除管理理过程中中的障碍碍；鼓舞舞部属的的情绪，给予部部属晋升升的机会会；提供供部属工工作的明明确导向向。我国学学者根据据领导作作用领域域的不同同，将领领导的功功能分为为以下几几个方面面：一是是政治功功能。二二是经济济功能。三是思思想功能能。（22）领导导的功能能引导功功能；组织功功能；指挥功功能；控制功功能；协调功功能；激励功功能；教育功功能。七、中国国领导理理论概述述1、中国古古代领导导思想（11）中国国古代领领导思想想的主要要流派：儒家；道家；法家；兵家。（22）中国国古代领领导思想想的主要要内容民

13、本思思想：即即以民为为邦本，正确看看待民众众的地位位与作用用，正确确认识和和处理执执政者与与民众、国家与与民众的的关系。儒家的的“君以民民为本”，“民贵君君轻论”是这一一思想的的典型代代表。民民本思想想主要包包括以下下内容：一是信信民；二二是富民民；三是是教民。谋断分分离的思思想。主主要内容容包括：一是重重视谋的的作用；二是重重视纳谏谏；三是是提倡民民谋。人本思思想。主主要表现现为：一一是提倡倡为政在在人；二二是重视视选贤任任能，知知人善任任。2、中国共共产党的的领导思思想（11）在宏宏观全局局中坚持持解放思思想，实实事求是是的思想想路线，反对教教条主义义和本本本主义。（22）在具具体的领领导

14、思想想与实践践方面，主要有有以下贡贡献：一一是决策策与执行行分工的的领导观观念；二二是群众众路线的的领导方方法；三三是注重重领导作作风与素素质的领领导思想想。八、西方方领导理理论概述述1、一条基基本线索索：由价价值中立立理论向向非价值值中立理理论发展展。2、两个研研究方向向西方方领导理理论，尤尤其是美美国领导导理论的的两个研研究方向向：一是是从研究究领导者者（leeadeer）入入手来研研究领导导理论；二是从从研究领领导活动动（leead）入手来来研究领领导理论论。3、主要涉涉及的三三个研究究领域政治与与行政领领导领域域，这主主要体现现为对政政府首脑脑或领袖袖素质与与行为的的研究；企业领领导领

15、域域；军事领领导领域域，主要要体现在在对战争争中的领领导艺术术的研究究。4、四个主主要的发发展阶段段1、领导特特质论阶阶段（220世纪纪3040年年代）领导导特质论论以领导导者为中中心，从从不同领领导者在在领导活活动中显显示出的的不同特特质出发发，希望望通过领领导特质质的研究究，发现现领导者者的一般般特征，并解释释领导现现象的发发生与变变化。这这一理论论的创始始人是阿阿尔波特特，代表表人物有有斯托格格蒂尔、吉伯和和穆恩。2、行为论论阶段（20世世纪400600年代）。领导导行为论论认为：领导的的本质是是一种影影响力，它是在在领导者者与被领领导者之之间的互互相作用用中形成成的，领领导者借借助这种

16、种相互作作用来引引导被领领导者的的思想与与行为以以最终实实现组织织目标。行为理理论在对对领导行行为的基基本倾向向进行划划分的基基础上，分析不不同领导导风格和和领导行行为对领领导绩效效的影响响。这一一理论的的主要代代表人物物有斯多多基尔、勒温、利克特特、坦南南鲍姆、布莱克克和莫顿顿等。主主要成果果有：领领导行为为四分图图理论，三种领领导方式式理论，领导“连续带带”模式，四制度度领导模模式，管管理方格格图理论论等。3、权威论论阶段（20世世纪400600年代）权威威论基本本上与行行为论并并行，其其主要代代表人物物是美国国社会学学家雷芬芬。他们们认为领领导不是是一种权权势的运运用，而而是一种种影响力

17、力，谁能能产生较较大的影影响力，谁便是是领导者者，而不不一定是是在机关关组织中中居于正正式权力力地位的的人。这这一理论论主要研研究领导导权威的的构成、行使、作用及及提升等等内容。4权变论论阶段（20世世纪600900年代）。所谓谓权变，是指行行为主体体根据环环境因素素的变化化，适当当调整自自身行为为，以期期实现理理想效果果。领导导权变理理论就是是有关领领导者在在不同的的领导环环境因素素条件下下，如何何选取相相应的领领导方式式，最终终实现理理想的领领导效果果的理论论。权变变理论认认为：领领导是在在一定环环境条件件下，通通过与被被领导者者的交互互作用去去完成特特定领导导目标的的动态性性行为过过程，

18、领领导的有有效行为为应随着着被领导导者的特特点和环环境因素素的变化化而发生生变化。这一理理论认为为领导的的成效依依赖于领领导者本本身的条条件、被被领导者者的条件件、环境境条件三三个因素素的交互互关系，即领导导是领导导者、被被领导者者和领导导环境的的函数，并把研研究的重重点放在在领导者者、被领领导者的的行为与与环境的的相互影影响上。权变变理论又又称情景景理论、情境理理论或者者情势理理论，代代表人物物是菲德德勒等。其主要要成果有有：菲德德勒的权权变领导导模型（19667），戴维斯斯与豪斯斯的目标标路径径理论（19771），弗罗姆姆与耶顿顿的领导导规范模模式理论论（19973）等。领导导权变理理论的

19、主主要贡献献在于使使领导具具有更强强的艺术术化色彩彩，并且且使得人人们对领领导的判判断不再再局限于于道德标标准。5、领导理理论发展展的新特特点（11）特质质论研究究的新发发现研究究发现，以下的的个人品品质和特特性对于于有效和和成功的的领导具具有值得得肯定的的促进作作用：一一是高超超的智力力。二是是领导欲欲望，不不回避责责任。三三是有影影响力，特别是是具有卓卓越的自自然性影影响力。四是有有激励能能力；五五是情绪绪上的成成熟。（22）领导导的缓冲冲器、替替代品与与放大器器理论以史史蒂文为为代表的的研究者者提出了了领导的的缓冲器器、替代代品和放放大器理理论。领导导的缓冲冲器、替替代品与与放大器器理论

20、是是由提出出的具有有权变色色彩的领领导理论论。这一一理论的的重要贡贡献在于于：当组组织不能能对不胜胜任的领领导者进进行培训训、调整整或更换换时，可可以通过过该理论论寻找到到其他的的解决方方法。领导导的缓冲冲器是指指在下属属、组织织和工作作任务中中，对领领导者影影响员工工的成效效具有干干扰和减减弱作用用的特性性，包括括物理距距离、不不良领导导关系、不合理理的奖惩惩方式等等。领导导的替代代品是指指通过利利用其他他资源代代替领导导者，从从而使领领导角色色成为多多余的因因素。替替代因素素可能来来自于工工作任务务、组织织、组织织成员所所具有的的各种因因素中，如：组组织成员员具有很很强的专专业技能能、组织

21、织成员的的经验丰丰富、工工作需要要较高的的独立性性，等。领导导的放大大器是指指放大领领导者对对员工影影响的因因素。如如：通过过制定规规范合理理的报酬酬制度，强化领领导者对对组织的的调控能能力。（33）超越越型领导导与交易易型领导导理论超越越型领导导与交易易型领导导理论是是近年来来最为流流行的领领导理论论之一，产生于于20世世纪800年代。超越型型领导又又译作改改造型领领导、变变革型领领导，最最早是在在研究政政治领袖袖问题时时提出的的。超越越型领导导强调公公平、公公正、人人道、和和谐、理理解等正正向价值值观，并并通过努努力主动动消解忌忌妒、仇仇恨、恐恐惧等负负向价值值情感。交易型型领导的的特点是

22、是用追随随者个人人可能获获取的利利益激励励他们。超越型型领导强强调用高高级需要要调动下下属的积积极性，而交易易型领导导则更多多地通过过安全、生理等等低级需需要来刺刺激下属属。伯恩恩斯根据据对政治治领导的的分析,指出领领导是一一个连续续体，连连续体的的一端是是超越型型领导(Traansfformmingg Leeadeershhip)，另一一端是交交易型领领导(TTrannsacctioonall Leeadeershhip)。著名名心理学学家巴斯斯发展了了伯恩斯斯的概念念，指出出超越型型领导和和交易型型领导并并不是一一个连续续体的两两端，而而应该是是两个独独立的概概念。（44）柔性性领导理理论

23、在知知识经济济条件下下，现代代领导呈呈现出柔柔性化的的发展趋趋势。所所谓柔性性领导，就是指指在研究究人们心心理和行行为的基基础上，依靠领领导者的的非权力力影响力力，采取取非强制制命令的的方式，在人们们心目中中产生一一种潜在在的说服服力，使使其自觉觉服从和和认同，从而把把组织意意志变为为人们自自觉的行行动的领领导行为为。柔性性领导理理论认为为，领导导活动是是领导者者与被领领导者在在思想与与动机上上的互动动的过程程，组织织和社会会的发展展是由领领导者与与被领导导者共同同推动的的，而不不是主要要由领导导者推动动的。因因此，现现代领导导者要善善于通过过沟通、协调、激励等等方法，依靠其其非权力力影响力力

24、实现下下属内心心的服从从和认同同，实现现平等、理解、尊重基基础上的的心灵感感召和互互动。（55）内隐隐领导理理论有关关领导概概念的看看法，既既含有领领导者是是什么，又含有有领导者者应该是是什么样样的；既既表明了了人们对对领导者者的要求求，也表表明了人人们对领领导者的的期望。心理学学家将这这种探明明人们“内心”领导概概念结构构(Stternnberrg，119855)的理理论称之之为内隐隐领导理理论。19998年年，凌文文辁教授授、方俐俐洛教授授首次对对中国内内隐领导导理论进进行了研研究，发发现中国国内隐领领导理论论主要由由个人品品德因素素、目标标有效性性因素、人际能能力因素素和多面面性因素素四

25、个维维度构成成，并揭揭示了中中美内隐隐领导理理论的差差异。中中国领导导特质因因素仍划划分为上上述四个个因素，但其排排序全部部做了调调整。第第一维度度是目标标有效性性(Gooal Efffecttiveenesss)。第二维维度是才才能多面面性(VVerssatiilitty)。第三维维度是个个人品德德(Peersoonall Moorallityy)。第第四维度度是人际际能力(Intterpperssonaal CComppeteencee)。第二章 领导权权力与制制约一、领导导权力的的起源1、权力起起源概说说的七种种代表性性观点：神权说说；德仁仁说；智智慧说；暴力说说；契约约论；资资源说和和

26、接受论论。七种种权力起起源说，除了“神权说说”外，其其他主张张都有一一定程度度上的合合理性，同时也也说明权权力起源源于多种种因素的的作用与与影响。2、权力起起源的因因素（11）人以以劳动作作为自身身存在的的前提。（22）人具具有高度度的社会会性。（33）人的的欲望具具有无限限性。二、领导导权力的的发展1、传统社社会时期期的领导导权力传统统社会时时期的领领导权力力是指与与传统农农业社会会相适应应的领导导权力，这种领领导权力力的特点点是：（11）传统统社会时时期领导导权力的的社会职职能与国国家政治治权力的的统治职职能明显显地交织织在一起起。（22）传统统社会时时期领导导权力与与宗教权权力或迷迷信权

27、力力等曾经经相互结结合。（33）传统统社会时时期领导导权力与与宗法权权力等血血缘关系系权力有有根深蒂蒂固的联联系。（44）传统统社会时时期领导导权力与与经济权权力有相相当直接接的关系系。2、现代社社会的领领导权力力现代代社会的的领导权权力是与与现代工工业社会会相适应应的领导导权力，其与传传统社会会时期的的领导权权力相比比，具有有自身鲜鲜明的特特点：（11）现代代社会领领导权力力的自主主性非常常明显，社会管管理职能能日益突突出。（22）现代代社会的的领导权权力不仅仅实现了了同外部部权力的的分离，其内部部的功能能分化也也日益发发达。（33）现代代社会的的领导权权力是一一种法理理型的权权力。3、社会

28、转转型期的的领导权权力在由由农业社社会向工工业社会会过渡的的国家里里，传统统社会时时期的领领导权力力的特征征依然部部分地存存在，而而现代社社会的领领导权力力的特征征也已大大量出现现，但却却尚未完完全具备备。于是是，在转转型期社社会，行行政领导导权力的的现代性性特征与与传统性性特征就就盘根错错节地交交织在一一起，这这种转变变中社会会的领导导权力可可称为转转型期的的领导权权力。三、领导导权力的的含义与与本质属属性1、权力的的含义权力力一词来来源于拉拉丁语“auttoriitass”，它通通常有两两种含义义：其一一，权力力就是意意志与法法令；其其二，权权力就是是权势与与权威。综观古古今中外外对权力力

29、的研究究，对权权力的概概念界定定比较有有代表性性的观点点主要有有力量说说、能力力说、控控制说、关系说说、零总总和说等等五种学学说。2、领导权权力的含含义所谓谓领导权权力就是是领导者者（权力力所有人人），遵遵循相关关的法律律法规，运用多多种方法法与手段段，在实实现特定定目标的的过程中中，对被被领导者者（权力力相对人人）做出出一定行行为与施施行一定定影响的的能力。这一定定义大致致包含的的主要内内容有：（11）领导导权力的的主体。包括党党政机构构的领导导者、企企事业单单位的领领导者以以及广大大的社会会组织中中的领导导者。（22）领导导权力的的目标。是要通通过贯彻彻执行国国家法律律、法令令和各类类政策

30、来来有效地地实现国国家意志志。国家家意志在在表现形形式上都都是以公公共利益益的面目目出现。（33）领导导权力的的作用方方式。领领导权力力的作用用方式主主要是强强制性地地推行政政令。（44）领导导权力的的客体。包括所所有的居居民以及及由居民民所组成成的不同同社会组组织和社社会集团团，囊括括领土范范围内的的整个社社会。3、领导权权力的本本质（11）领导导权力在在本质上上是一种种社会关关系。（22）领导导权力在在本质上上是一种种阶级关关系。（33）领导导权力在在本质上上是一种种利益关关系。四、领导导权力的的特征1、无形性性；2、依附性性；3、可塑性性；4、对象性性；5、强制性性；6、交换性性；7、垄

31、断性性；8、诱惑性性。五、领导导权力的的结构领导导权力的的结构是是指领导导权力的的各种构构成要素素依附于于一定的的组织机机构并进进行有序序性的活活动过程程所构成成的静态态结构与与动态结结构的总总称。1、领导权权力的静静态结构构构成要要素（11）领导导权力主主体领导导权力主主体是指指国家党党政机关关、企事事业单位位与社会会组织的的各级领领导者，是在确确定领导导目标、履行领领导职能能、取得得领导绩绩效过程程中起主主导作用用的人或或集团。其特点点主要有有：在其位位；负其责责；用其权权。（22）领导导权力客客体领导导权力客客体是指指领导权权力作用用的对象象，即指指领导活活动中的的被领导导者。总总体上说

32、说，被领领导者既既接受领领导者的的领导，又参与与领导活活动的过过程，监监督领导导者的工工作，这这就要求求他们做做到：服从领领导；支持领领导；监督领领导。（33）领导导权力载载体领导导权力的的载体是是指领导导权力与与其主客客体结合合以后所所形成的的一种网网络架构构，它表表现为领领导权力力关系及及其制度度安排的的总格局局，是领领导活动动赖以展展开的组组织依托托与基本本框架。这种组组织结构构大致在在纵向与与横向两两个方向向上展开开，同时时这两个个方向又又相互交交织，彼彼此渗透透。领导权权力载体体在纵向向上表现现为金字字塔式的的层级结结构，体体现出领领导权力力主体在在垂直方方向上的的差异。领导权权力载

33、体体在横向向上表现现为平行行式的部部门结构构。2、领导权权力的动动态结构构领导导权力的的动态结结构是由由领导权权力作用用的方向向、方式式、轨道道、层次次、时间间和结果果等要素素结合在在一起所所构成的的权力运运行模式式，这种种运行模模式赋予予领导权权力的静静态结构构以生动动的实际际内容。这主要要表现为为：领导权权力是一一种矢量量，其作作用方向向和轨道道具有明明显的指指向。领导权权力的运运行呈现现明显的的层次性性，其中中间过程程存在许许多中介介。时间在在领导权权力的动动态结构构中是一一个必不不可少的的因素。领导权权力运行行的结果果。五、权力力与权威威的区别别与联系系1、权力与与权威的的共性权力力与

34、权威威的共同同性在于于能够指指导、影影响他人人的意识识和行动动。在权权力与权权威的指指示与感感召之下下，人们们改变了了自己的的想法，而按照照权力与与权威占占有者的的意志行行事。2、权力与与权威的的区别权力力不等同同于权威威，二者者之间具具有明显显的区别别，这主主要表现现为：（11）权力力与权威威的来源源不同。在一个个现代组组织中，领导权权力一般般来源于于法律、法规或或组织规规章条例例的规定定，具有有外在的的、法定定的性质质。而领领导权威威则主要要来源于于个人影影响力。（22）权力力与权威威的表现现形式不不同。领领导权力力主要以以职权形形式出现现，其所所发挥的的指引与与影响作作用是以以强制性性做

35、后盾盾。而领领导权威威则主要要表现为为领导者者自身的的良好素素质，从从而通过过一种非非强制性性的影响响力来统统御被领领导者与与周围的的人。（33）权力力与权威威的影响响时限不不同。领领导权力力是通过过命令、批示等等强制手手段产生生影响的的，具有有直观、明显的的特点。这种权权力随着着职位的的产生而而产生，也必将将随着职职务的终终止而消消失。而而领导权权威则不不同，它它来自领领导者的的自身，通过领领导者的的崇高威威望和优优良品行行感染并并影响人人们的言言行，使使人们在在心理上上认同，从感情情上接受受。（44）权力力与权威威的作用用效果不不同。领领导权力力带有强强制性和和不可违违抗性，在这种种强大“

36、外力”的作用用下，被被领导者者的心理理和行为为，一般般多表现现为消极极被动的的服从，有时处处于敢怒怒不敢言言或敢言言而不敢敢动的反反抗状态态。而领领导权威威产生作作用的前前提是人人们心理理上的认认可与感感情上的的接受，在这种种“内动力力”的作用用下，人人们对领领导者时时常表现现出一种种由衷的的尊敬与与主动的的服从和和依赖，并能创创造性地地开展工工作，圆圆满完成成各项任任务。领导导者只有有同时具具备法定定的权力力与个性性化的权权威，才才能实行行最佳领领导，并并取得最最好的绩绩效。六、权力力与权利利权利利是指人人们依法法享有的的权益、权能，主要指指法律承承认并保保护的人人们从事事的某种种行为，包括

37、作作为和不不作为。权力与与权利既既共同点点，也有有很明显显的区别别。1、权力与与权利的的共同点点权力力与权利利的共同同点在于于，二者者都保护护享有者者本人的的利益。权力保保护权力力所有人人的利益益，权利利也保护护权利所所有人的的利益。2、权力与与权利的的区别（11）权力力与权利利享有的的条件不不同。权权利的享享有者是是自然人人，而且且是生而而有之，只要生生理条件件符合法法律规定定的人都都享有法法定权利利。权力力的享有有者则不不同，自自然人享享有权力力是依靠靠自身的的知识、能力、技术等等素质，并具有有支配他他人或物物的力量量。因此此，自然然人享有有权力不不是与生生俱来，而要依依靠自身身的努力力奋

38、斗去去获得。（22）权力力与权利利实现的的方式不不同。权权利的实实现方式式是内向向的，直直接用于于保护自自己。而而权力的的实现方方式则是是外向的的，主要要是通过过支配他他人来保保护自己己。（33）权力力与权利利的制裁裁措施不不同。权权利被侵侵犯之后后，主要要是依靠靠法律手手段予以以制裁，权利本本身没有有制裁措措施。权权力则不不然。权权力虽然然也受法法律保护护，但除除极少数数重大的的侵犯权权力的行行为才受受法律制制裁之外外，绝大大多数侵侵犯权力力的行为为立刻就就受到权权力的制制裁，因因为权力力具有强强制性，本身具具有制裁裁措施。七、领导导权力的的合理划划分与配配置1、宏观层层面上领领导权力力的合

39、理理划分与与配置宏观观层面上上领导权权力的合合理划分分与配置置主要是是从与社社会大系系统诸要要素的互互动中探探索领导导权力的的合理划划分与配配置。（11）领导导权力的的合理划划分与配配置必须须服从于于国家的的政治制制度（22）领导导权力的的合理划划分与配配置必须须有利于于公民权权利的充充分享有有（33）领导导权力的的合理划划分与配配置必须须与社会会经济结结构相适适应（44）领导导权力的的合理划划分与配配置必须须考虑民民族传统统文化的的因素2、微观层层面上领领导权力力的合理理划分与与配置微观观层面上上领导权权力的合合理划分分与配置置主要是是从行政政系统内内部各要要素的联联系中寻寻求领导导权力的的

40、合理划划分与配配置。（11）组织织职能的的配置是是领导权权力的合合理划分分与配置置的基础础。（22）组织织是领导导权力合合理划分分与配置置的载体体。（33）组织织人员是是领导权权力行使使的主体体。总之之，领导导权力的的划分与与配置必必须与社社会大系系统相适适应，并并充分考考虑领导导系统内内部的各各种要素素，从而而把各种种要素相相互融合合与协调调，才能能达到领领导权力力划分与与配置的的科学化化与合理理化。八、领导导权力行行使的原原则1、正当性性原则2、可行性性原则3、民主性性原则4、效益性性原则5、权变性性原则九、领导导权力行行使的方方法与艺艺术1、领导授授权的含含义所谓谓授权，就是在在组织系系

41、统内部部，领导导者将组组织和人人民赋予予自己的的部分职职务权力力授予下下级行政政机关或或职能机机构，以以便下级级机关能能够在上上级的监监督下自自主地行行动和处处理行政政事务，从而为为被授权权者提供供完成任任务所必必需的客客观条件件。2、领导授授权的特特点与形形式（11）领导导授权的的特点领导授授权在本本质上是是组织内内部权力力分配的的特定形形式。领导授授权实际际上是领领导活动动过程的的一部分分，其核核心内容容是上级级领导给给下属分分派任务务。领导授授权是一一种权责责高度统统一的行行为。（22）领导导授权的的形式根据在在授权时时所凭借借的媒介介的不同同，可以以将领导导授权分分为口头头授权与与书面

42、授授权。根据授授权的规规范性程程度的不不同，可可将领导导授权分分为正式式授权与与非正式式授权。根据工工作内容容的重要要性程度度、上下下级的水水平与能能力等综综合情况况，可将将领导授授权分为为充分授授权、不不充分授授权、制制约授权权和弹性性授权等等形式。3、领导授授权的原原则适当原原则。责任原原则。可控原原则。信任原原则。考绩原原则。十、领导导权力的的腐败1、权力腐腐败的含含义在现现代社会会中，“腐败”概念一一般被作作为“权力腐腐败”概念的的简称，它特指指权力的的蜕变。即权力力主体滥滥用权力力或者偏偏离公共共职责，借职务务之便获获取个人人的特殊殊利益，从而使使国家政政治生活活发生病病态变化化的过

43、程程。2、权力腐腐败的特特征（11）权力力腐败的的主要表表现形式式是以权权谋私；（22）权力力腐败的的主要内内容为寻寻租与造造租；（33）权力力腐败的的主客体体趋向法法人化与与集团化化；（44）权力力腐败的的范围扩扩大，程程度加深深；（55）权力力腐败的的新形势势不断涌涌现。3、权力腐腐败的危危害（11）权力力腐败直直接损害害了一个个国家的的政治稳稳定，并并可能造造成危及及根本的的合法性性危机。（22）权力力腐败直直接消解解了一个个国家政政治生活活朝着民民主化方方面发展展的积极极力量。（33）权力力腐败阻阻碍了行行政与经经济体制制的变革革。（44）权力力腐败造造成了社社会经济济资源的的巨大浪浪

44、费。（55）权力力腐败已已经并将将继续对对经济收收入的分分配产生生极其严严重的不不利影响响。（66）权力力腐败完完全可能能造成优优秀人才才的外流流和埋没没。（77）权力力腐败会会导致社社会整体体道德水水平的下下降。十一、领领导权力力的制约约1、领导权权力制约约的含义义与特点点（11）领导导权力制制约的含含义所谓谓权力制制约，从从一般意意义上讲讲，就是是对权力力的限制制与约束束。具体体地说，就是享享有制约约权力的的个人或或者组织织与群体体，运用用民主、法制与与新闻舆舆论等多多种手段段，通过过各种有有效途径径，对权权力所有有人与行行使者所所形成的的特定的的限制与与约束关关系。（22）领导导权力制制

45、约的特特点权力制制约关系系必须有有两个或或两个以以上的权权力才能能形成，单独的的权力无无法形成成制约。权力制制约关系系是横向向的，各各种权力力的地位位是平等等的或同同层次的的，而不不存在隶隶属关系系。权力制制约的关关系是双双向的，各种权权力之间间的限制制与约束束是双向向的。2、领导权权力制约约的本质质要求（11）权力力制约主主体活动动的独立立性。（22）权力力制约对对象活动动的公开开性。（33）权力力制约关关系的对对等性。（44）权力力制约手手段的强强制性。（55）权力力制约机机构的协协调性。3、领导权权力制约约的基本本功能（11）权力力制约的的导向功功能。（22）权力力制约的的保障功功能。（

46、33）权力力制约的的防范功功能。（44）权力力制约的的矫正功功能。（55）权力力制约的的惩诫功功能。（66）权力力制约的的调整功功能。十二、领领导权力力制约机机制的建建设1、权力制制约机制制：以权权力制约约权力以权权力制约约权力这这一机制制的核心心是分权权，并使使不同权权力机构构之间形形成一种种监督与与被监督督或相互互监督的的关系。监督者者负有监监督的权权力或职职责。以以权力制制约权力力是通过过两种方方式实现现的：一一是由一一种高级级的权力力监督低低级的权权力；二二是平行行权力层层级之间间的监督督与制约约。以权权力制约约权力这这一种机机制可以以存在于于民主社社会，也也可以存存在于专专制社会会，

47、不过过在两种种社会中中的分权权程度和和保障目目的有所所不同。西方分分权制衡衡制度是是建立在在资产阶阶级民主主的基础础上，并并且强调调最高权权力的分分立与相相互制衡衡。我国国的以权权力制约约权力的的制度建建立在社社会主义义民主的的基础之之上的，它的目目的是保保证人民民赋予的的权力不不被滥用用，保护护人民群群众的利利益不受受侵害；同时这这一制度度的原则则是分工工制约，而不是是西方国国家的分分权制衡衡。2、道德制制约机制制：以道道德制约约权力以道道德制约约权力这这一机制制的涵义义是通过过学习和和教育的的方法使使社会或或统治阶阶级对政政府官员员的要求求内化为为他们的的道德信信念，帮帮助他们们树立“正确

48、”的权力力观，培培养他们们勤政廉廉政为统统治利益益或公共共利益服服务的意意识和品品质，使使他们能能够自觉觉地以内内心的道道德力量量抵制外外在的不不良诱惑惑，自觉觉地严格格地要求求自己，行使好好手中的的权力。与“以权力力制约权权力”的机制制相比，以道德德制约权权力的机机制侧重重于事先先的预防防，期望望将问题题解决在在可能出出现之前前。而前前者侧重重于事后后的阻止止或惩罚罚，以使使已经出出现的问问题得到到解决。这两种种制约机机制哪一一种更被被看重，在一定定程度上上受到某某种人性性观的影影响。现现实中这这两种机机制往往往是并存存的。3、权利制制约机制制：以权权利制约约权力此种种制约机机制是民民主社会

49、会所独有有的一项项治国战战略。它它的主要要涵义是是，在正正确理解解权利与与权力关关系的基基础上，恰当地地配置权权利，以以使它能能够起到到一种限限制、阻阻遏权力力之滥用用的作用用。它包包含着两两重意思思：（11）承认认公民的的权利，例如财财产权、人身自自由权和和隐私权权等，政政府权力力不能逾逾越它的的界限而而侵入公公民的权权利领域域。这样样，公民民的权利利对于政政府滥用用权力起起着一种种阻碍与与制约的的作用，但是权权利所起起到的这这种制约约作用，是一种种消极的的制约作作用。（22）一些些公民权权利不仅仅具有这这种消极极的制约约作用，而且具具有一种种积极的的制约作作用，也也就是说说，当政政府逾越越

50、权力的的法定界界限、滥滥用权力力或有不不当行为为时，这这些权利利可以保保证公民民做出一一些积极极的反抗抗，迫使使政府收收回它的的权力触触角或改改变不当当行为。以公公民权利利制约政政府权力力这一机机制的实实质是使使公民成成为监督督政府的的力量。以权利利制约权权力所要要建立的的是被统统治者对对于统治治者的监监督。这这是一种种体现民民主性质质、与公公民的民民主地位位相称的的监督与与制约。舆论监监督是以以权利制制约权力力这一机机制的重重要组成成部分，它是一一种民主主性质的的监督。民主主社会中中，以权权力制约约权力、以道德德制约权权力和以以权利制制约权力力这三种种机制是是可以相相互并存存、相辅辅相成的的

51、。4、权力制制约的制制度建设设在制度建建设中，我们要要注意使使三种制制约机制制相互配配合和相相互支持持，因为为对于有有效制约约权力的的目的而而言，这这些机制制是相辅辅相成，共同作作用的。权力的的相互制制约机制制无法最最终解决决一个监监督监督督者的问问题。保保证权力力的相互互制约机机制正常常运行，避免“集体腐腐败”和“官官相相护”现象出出现的一一种有力力措施，就是健健全以权权利制约约权力的的机制，使公共共利益的的主体广大大公民承承担起监监督监督督者的责责任。而而同时，要发挥挥权利对对权力的的制约作作用，又又离不开开公共权权力的恰恰当配置置和有效效的相互互制约。道德与与法纪教教育可以以培养官官员的

52、自自律意识识，有助助于他们们行使好好手中的的权力。但是这这种机制制也离不不开其他他机制的的配合。它的教教育内容容应当有有利于人人民的根根本利益益，它的的效果不不仅需要要来自权权力的相相互制约约机制的的强制力力的支持持，而且且需要来来自公民民的舆论论的评判判。另外外，就是是在每一一种机制制的内部部也要注注意相互互配合的的问题。第三章 领导体体制与改改革一、领导导体制的的含义与与属性1、领导体体制的含含义所谓谓领导体体制，概概括说就就是指在在组织内内部与领领导活动动中，组组织机构构的设置置和领导导权限的的划分及及其所形形成的用用以规范范领导活活动范围围和方式式的制度度体系。具体来来说，领领导体制制

53、的内容容主要包包括：（11）领导导体制的的核心是是各级各各类领导导机关职职责与权权限的划划分。（22）领导导体制的的载体是是各级各各类领导导机构的的设置。（33）领导导体制的的内容包包括领导导者的领领导层次次与幅度度。所谓谓领导层层次，是是指领导导体制中中纵向组组织结构构的等级级层次，有多少少等级层层次，就就有多少少领导层层次。所所谓领导导幅度亦亦称“领导控控制跨度度”，是指指领导者者可直接接下达命命令发出出指示并并直接向向他汇报报，对他他负责的的人数。一般来来说，下下层领导导幅度可可以大些些，上层层则应该该小一些些，形成成金字塔塔式的领领导层次次。但领领导幅度度究竟以以多大为为宜，却却至今仍

54、仍无定论论，应视视工作性性质、上上下级关关系、领领导者与与下属的的素质与与能力而而定。有有学者根根据统计计分析，提出了了领导幅幅度的“二八律律”，这种种理论可可供各级级领导者者在建立立领导组组织结构构的过程程中作为为参考。（44）领导导体制的的内容体体现为领领导者的的管理制制度，即即狭义上上的人事事制度。主要包包括领导导者的选选举、招招考、任任免、考考核、监监督、轮轮换、培培训、离离退休等等方面的的制度规规范。2、领导体体制的属属性（11）领导导体制的的自然属属性领导导体制的的自然属属性，是是指领导导体制的的产生、存在与与发展具具有客观观性、必必然性与与普遍性性。现实实社会中中的领导导活动不不

55、是凭空空进行的的，而是是必须以以一定的的组织机机构作为为运作平平台，并并遵循特特定的制制度规范范。只有有如此，才能保保证参加加领导活活动的各各种要素素在实现现组织目目标的过过程中系系统而有有机地联联系在一一起，以以实现决决策、指指挥、计计划、协协调与沟沟通等多多种功能能。因此此可以说说，领导导体制是是领导活活动的内内生因素素，其产产生、存存在与发发展是领领导活动动的客观观要求与与必然趋趋势。此此外，行行体制具具有同生生产力发发展和科科学技术术进步紧紧密相连连、并形形成有效效的机构构设置和和职责权权限划分分制度化化的共同同性，而而这种共共同性是是普遍存存在的，它在不不同社会会制度的的国家中中不存

56、在在本质上上的区别别。（22）领导导体制的的社会属属性领导导体制的的社会属属性，是是指领导导体制作作为国家家政治制制度的重重要组成成部分，属于政政治上层层建筑的的范畴，其本质质由其所所赖以建建立的经经济基础础决定，其发展展与完善善受相应应的经济济基础的的支持或或者制约约。同时时，领导导体制是是一种由由领导者者或领导导机关制制定并采采用的、主观见见之于客客观的产产物，作作为主体体作用于于客体的的工具，它既受受制于一一定社会会的经济济基础与与政治制制度，同同时又要要为其服服务。因因此，领领导体制制具有产产生于不不同的经经济基础础与根本本政治制制度之上上，并为为它们的的存在与与发展服服务的社社会属性

57、性。在领领导体制制的双重重属性中中，其社社会属性性是本质质属性，而自然然属性则则是外在在属性，由社会会属性决决定并为为其服务务。二、领导导体制的的特征与与作用1、领导体体制的特特征领导导体制除除了具备备自然属属性与社社会属性性这两种种根本属属性之外外，还具具备（11）系统统性；（2）根根本性；（3）全局性性；（44）稳定定性等四四种基本本特征。2、领导体体制的作作用（11）科学学的领导导体制有有助于更更好地推推动社会会生产力力的发展展。（22）科学学的领导导体制有有助于协协调各级级各类领领导机构构。（33）科学学的领导导体制有有助于造造就更优优秀的领领导者。（44）科学学的领导导体制有有助于建

58、建立领导导者与被被领导者者之间的的良性关关系。（55）科学学的领导导体制有有助于克克服官僚僚主义，增强领领导活动动的效率率与活力力。（66）科学学的领导导体制有有助于保保证国家家的长治治久安。三、领导导体制的的结构与与类型1、领导体体制的结结构（11）直线线式。直直线式组组织结构构又称层层次制、分级制制、金字字塔式或或传统式式组织结结构，它它是将一一个领导导系统或或单位，在纵向向上垂直直划分为为若干层层次，从从最高的的指挥中中心到最最低的基基层单位位，形成成一个逐逐级扩散散、层次次分明的的金字塔塔式的组组织结构构。（22）职能能式。职职能式组组织结构构又称分分职制，它是一一种为了了完成某某一较

59、为为复杂的的工作任任务或特特定的领领导功能能而成立立的某些些专门性性机构。凡是与与完成此此任务与与职能有有关的部部门或工工作人员员统一归归该机构构领导，同时领领导者对对其职权权范围内内的所有有问题拥拥有指挥挥权。（33）混合合式。混混合式组组织结构构是一种种将直线线式组织织结构与与职能式式组织结结构有机机结合起起来的组组织结构构形式。它是以以直线式式组织结结构为基基础，在在每个领领导层次次都设立立专业性性的职能能部门，作为该该级行政政领导者者的参谋谋部门，按照职职能分工工分别处处理各类类问题。这些职职能部门门拟定的的决策、计划与与方案等等，应经经由直线线行政领领导者批批准下达达给下级级机构，其

60、本身身在原则则上不能能直接指指挥或命命令下级级领导和和下属职职能部门门。（44）矩阵阵式。矩矩阵式组组织结构构是一种种在混合合式领导导组织结结构的基基础上，按照数数学上的的矩形方方阵原理理建立起起来的领领导体制制，又称称“规划目标”结构形形式。这四四种基本本的领导导体制的的组织结结构表现现形式都都各有其其优点与与不足的的地方，在现实实的领导导活动中中，领导导者应根根据实际际情况采采取相应应的形式式，并在在这些基基本形式式的基础础上进行行创造性性的灵活活变通，以扬长长避短，充分发发挥各种种组织结结构的优优越性。伴随知知识经济济的发展展与信息息时代的的到来，未来的的领导体体制的组组织结构构设计应应