商法课堂报告汇总文件共享

1、中国控烟该何去何从？从北京的局部控烟再到中国的整体控烟之路。冉鑫林 2014级经济法7班 2014021269中国的整体控烟形式严峻： 目前，根据中国疾控中心发布的数据，在2010年至2015年期间，尽管全国范围内出台了多项控烟措施，中国还是增加了1500万名烟民。2015年年底，中国约有3.15亿名烟民。 控烟工作不尽如人意，但烟草使用的健康威胁却不可小觑。根据世界卫生组织统计，近年中国的肺癌新发病例和死亡病例，占据了全世界的三分之一以上。 从地方统计数据来看，肺癌在所有癌症死亡病例中所占的比例更大。2015年北京市政府发布的北京市卫生与人群健康状况报告显示，2014年，北京市肺癌死亡的病例

2、占所有癌症死亡病例的31.5%。该研究认为，肺癌威胁与大量使用烟草息息相关。该文指出，烟草造成了中国23%至25%的癌症死亡； 一项世界卫生组织的报告也曾指出，在肺癌的死亡病例中，七成与烟草相关数据来看肺癌所有癌症死亡病例中所占得比例最大。2015北京市政府发布的北京市卫生从地方统计数与人群健康报告显示，2014年，北京市肺癌死亡的病例占所有癌症死亡病例的31.5%。 2012年出台的烟草控制规划中层展望，2015年中国成年人的吸烟率应降至25%以下。但根据民间组织新探健康发展研究中心2016年1月26日发布的中国控烟观察报告2015显示，15岁以上的中国成人吸烟率仍占三成。北京的控烟效果：

3、2015年6月1日，被称为中国迄今最严的地方控烟立法北京市控制吸烟条例施行，规定公共场所工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，包括幼儿园中小学校文物保护单位体育场儿童医院在内的室外区域也禁止吸烟。 条例实施前北京市有11.6%的吸烟者计划戒烟，目前有46.4%的吸烟者表示想戒烟。北京市2015年烟草销售量比上一年度下降2.71%，吸烟强度也有不同程度下降。此外，涉及728家单位的暗访结果显示，无烟环境最好的是学校、火车站、长途汽车站、体育馆、星级酒店，同时餐厅环境改善明显。被检查单位违法行为的发现率从初期的23.1%下降至目前6.7%。其中，各单位类型室内场所无吸烟现象的比例分别为：体

4、育馆94.1%、青少年宫88.2%、星级酒店87.5%、出租车87.0%、餐厅80.6%、火车站75.0%、本科高校70.0%、写字楼70.0%、医疗卫生机构66.7%、KTV46.9%、网吧9.4%。 直至2016年5月31 日，是第29个“世界无烟日”,条例实施一年，计划戒烟的吸烟者多了三成烟草销售量也比上一年度有所下降，效果十分明显。这项看似对烟民们不近人情的条例，曾引发了不少烟民的牢骚与抗议，但从目前的数据来看，严格控烟是北京走向文明城市的标志。北京控烟的核心内容1.北京的控烟条例实行政府、单位负责、个人守法、社会监督的控烟原则，在执行上有优势。2.以卫生计生行政部门作为主管、其他部门

5、共管的控烟局面3.公共场所全面禁烟，避免了选择性禁烟带来的执法难问题。国家控烟条例站上“十字路口”专家们反复斟酌商议，历时半年多，终于成型。2014年11月，公共场所控制吸烟条例（送审稿）对外发布，拟在所有室内公共场所全面禁止吸烟，并公开征求意见。社会各界对这份送审稿评价颇高，称十分符合公约精神，没有留有禁烟“死角”。施贺德和世卫组织也寄予厚望，认为若能完整通过该条例，中国的控烟工作将迈进一大步。全国性的公共场所控制吸烟条例到了颁布前的“最后一公里”。此前的送审稿因内容综合全面，未留禁烟“死角”，被寄望将使中国控烟往前迈一大步。但烟草部门挟烟草业巨大利税而来，令条例急转直下，一些关键禁烟条款被

6、删除。在博弈的最后时刻，中外控烟专家紧急向社会呼吁，倒退的条例，不如不出台。多次征集意见之后，临近发布的公共场所控制吸烟条例（送审稿），却在“最后一公里”时，被删改到了“不可接受的地步”。南方周末记者通过多个渠道获悉，目前公共场所控烟条例已完成了征求意见，但有了大范围改动。 其中，最初征求意见稿中：“在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟。”修改为：“下列公共场所可设置吸烟区域，吸烟区域以外的区域禁止吸烟，未划分吸烟区域和非吸烟区域的，全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区；宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域；机场航站楼室内

7、区域；不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。”此外，初稿中“烟盒包装使用警示图片，在公共场所禁止烟草广告、促销和赞助”等内容，则直接被删除。“要保护公众健康，还是维护高额的烟草利税收入在庆祝北京控烟条例成功实施一周年要的关头，中国即将出台的第一部全国性控烟法规，已站在十字街口。控烟派：这口子绝不能开。”多位专家都反复强调。在此之前，北京地方性法规已于2015年6月1日执行，至今一年。这部“最靠近公约的地方法规”成效显著。北京市控烟协会秘书长崔小波说，北京具有标杆意义，公共场所100%的无烟立法是最低要求。他们更担心，一旦国家法规“开了口子”，现有1

8、8个地方立法的城市都会“顶不住”，纷纷修改弱化，全国控烟的形势则会“一夜退回十年前”。黄金荣说，国外的控烟立法实践早已证明，试图通过允许设置吸烟室的方式减少执法阻力和成本根本就是缘木求鱼。允许室内公共场所设置吸烟室不仅无法防止二手烟危害，大大增加公共场所建设吸烟室的经济成本，还可能增加执法成本、严重影响执法效果。“为保护人民免受烟草危害，必须做到所有室内场所无例外！”新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示。这样的说法有着科学依据：片面的无烟法律、通风系统、指定吸烟区不能保护公众和工作人员免于二手烟的致命后果。来自首都医科大学的一项调查显示：北京的空气质量研究表明，设立指定吸烟区的餐馆与实施100

9、%无烟政策的餐馆相比，空气中的颗粒污染物数量高出两倍多。同样地，在美国，一项针对适当通风换气的四个机场指定吸烟室的研究，发现了开门关门导致二手烟泄漏进入室内无烟区的证据。“现在的国家立法如果后退，等于大家继续吸二手烟，我们坚决不同意。不如不出台。”崔小波补充道。利益集团抵制控烟控烟是有成本的，最主要的成本正是上述正向万亿元迈进的巨额垄断租金，涉及到以垄断租金为生的烟草专卖局（中烟）和某些财政严重依赖烟草税的地方政府。为此，两个既得利益系统会拼命抵制控烟也就不足为怪了有人认为控烟还有别的社会成本，如果真控烟了，中国消费者对烟草的需求减少了或中国政府约束卷烟的产量，中烟对烟叶的收购就会减少，就会影

10、响无数烟农的生计数十年来，中国烟草行业以国家功臣自诩，言必谈税利贡献。今年又明确提出，“在十三五甚至更长一个时期，继续保持烟草税利对国家财政收入贡献的重要地位没有改变，为行业、为社会、为国家做出更多更大贡献”。 “烟草行业非常清楚税利贡献是烟草行业的护身符。”对外经济贸易大学教授、世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕说。在目前经济下滑的大形势下，国家对烟草业的依赖，比任何时候都要迫切。烟草业的税利贡献多年维持中央财政的6%7%。中烟公司内部也一直有“保七争十缴万亿”的年度目标。这直接导致了以国家烟草专卖局为代表的烟草系统话语权远高于控烟派。烟草是一个从烟叶种植、卷烟生产和销售的庞大产业，

11、现在每年创造的GDP已过万亿元，其中，垄断租金也将很快达到万亿元。有人担心，如果控烟卓有成效，导致行业萎缩，会有数千亿GDP损失，包括中烟的利润损失、政府的财政损失和烟农的收入损失等中烟即中国烟草总公司，在“中”字辈大佬行列。你若用搜索引擎搜它，就会找到“中国烟草”网（ ），域名后缀不是于商业公司常见的 ，而是为政府独有的.gov。这是一个两位一体的结构：于政府序列是国家烟草专卖局，于央企序列是中国烟草总公司，简称就是“中国烟草”。这一套结构，也被逐级拷贝：31个省份，相应就有31个省级烟草专卖局（公司），如在北京市，就是北京市烟草专卖局和中国烟草总公司北京市公司两块牌子、一套人马，简称为“北

12、京烟草”。普通消费者要买到卷烟，一是去烟草专卖局（公司）的自营零售店，如北京烟草专卖局（公司）有全资子公司北京京烟零售连锁有限公司，其自营店遍布北京16个区县，以卷烟零售为主，兼营酒类、茶叶等；二是去有烟草专卖零售许可证的商店，此许可证由商家向本行政区域的烟草专卖局申请。此为卷烟销售环节的垄断。在商业公司系统之外，中烟有16家工业公司，主业为生产卷烟等，如云南中烟工业有限责任公司，简称“云南中烟”，为目前全国最大的省级中烟工业公司，2010年，生产卷烟969万箱，实现利税685亿元。此为卷烟生产环节的垄断。可见，国家烟草专卖局或中烟的垄断并不仅限于销售环节，而是打通并垄断了包括卷烟生产、调拨、批发和零售在内的整个产业链。国家烟草专卖局把自己的名字译为State Tobac-co Monopoly Administration是非常