论公共管理中的公众参与机制构建的路径

1、中国农业大学论公共管理中的公众参与机制构建的路径姓名：xx目录摘要公众参与是 现代公共管理的基 础，公共管理整体水平的提高是我国社会发展的必然要求，而公众参与是提升公共管理效能的关 键环节。研究、分析公众参与在公共管理中的 现状及存在的 问题，并寻求不断提高公众参与程度的有效途径，是提升公共管理效能的重要手段。关键词：公共资源公共管理参与政策公众参与公共管理的必要性公共管理的重要方法和基 础是架设在广泛的公共参与上的以人 为本的现代公共管理的任何一 项活动都离不开社会成 员的积极参与。1.1 公众参与的必要性强调社会成 员参与公共管理，意味着社会成 员不仅是公共管理的 对象，同时也是公共管理的

2、 积极行动者; 不应把社会成 员当作公共管理被 动的接受者，而应向他们提供参与公共管理的各种机会 ; 不应只让社会成员仅仅了解公共管理的 结果，而应让他们参与公共政策的制定、 实施、监督的全过程。 只有社会成 员的广泛参与，才能培养起 现代公民 应有的社会意识，形成有效的公共管理 组织结 构和运作机制，切实发挥好公共管理- 1 -所固有的各 项功能。1.2 公共管理 发展的内在 动力公共管理是一 项造福于广大社会成 员的系统工程，其根本目的在于社会和人的全面 发展，即通过整合社会 资源、强化社会功能、增强社会活力等活动，使社会成员与社会之 间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系。要达到这一目的，

3、就离不开社会成 员积极而富有成效的参与。在以人 为本的社会发展理念蔚然成 风的今天，公众广泛主 动参与公共管理、共享 资源、共建家园，已成为新世纪公共管理改革和 实现社会现代化的深 层动力。动员社会成员的直接参与，发挥社会成 员的主动精神，是保证公共管理目 标实现的持久动力。公共管理公众参与机制的建立2.1 公共参与机制的建立建立真正的公共参与制度主要就是要依托我国 现行的一些政治制度，来建设公众参与的制度 现在的公众参与制度主要就是全国人民代表大会，听证制度，信自、公开制度等等但是 这些制度中的公众参与机制 还不够完善公共管理制度中公众参与制度的建立，必 须要遵守宪法，也必须要保证公平，这样

4、才能保 证公众的平等参与也才是公众参与制度建立的意义所- 2 -在还要在道德的基 础上兼顾不同民族，不同地方的 风俗和人文 环境。2.2 具体人群规范公共参与的程序明确 “公共 ”参与中，参与的主体 对象做好概念上的明确，不仅仅是个人，还有一些企 业，地方代表，民间组织，都叫做公众，都是公众的一部分 还有就是要明确参与的步 骤，需要按步骤参与，要把参与的步骤公之于众要 让公众参与 处于一种有序的状 态中最后就是拓 宽公众参与的渠道，要真正的利用上我 们的现在媒体，运用网络，运用好我们的人大代表制度，要更加注重公平建设管理。2.2 公共参与意 识要强化主人公意 识要在公共教育中，国民教育中 强化

5、主人公意 识的教育不断的推 进国民素质的提高，不断的改善人民的生活 环境，让公众有余力能 够参与到公共管理中 让公众参与机制能 够真正的在一种人人参与的状 态下发来展，改进。公众参与公共管理的若干 对策3.1 多角度培养公众的参与意识首先要 让公众知道自己有 权参与公共事 务，这是在合法地履行自己- 3 -的参与性 权利。在传统计划经济体制下，公众基本不参与公共事 务，即使在响应党和政府的号召参与特定公益性活 动时，往往也认为自己是在尽 义务而不是在履行 权利，因此，我国公众普遍缺乏公众参与意 识，大都不能主动参与公共事 务。为了适应构建和 谐社会的需要，可以倡 导公众参与文化，增强公众参与意

6、 识，让每一个人都 认识到参与公共事 务既是自己的 义务，更是自己的权利，使公众把参与公共事 务当成为一种习惯。3.2 呼吁立法保 护依法治国、依法行政的大背景下，公众可以通 过参与立法来促 进那些有利于维护公众利益和保障公众 对社会公共事 务的参与权的法律条文出台。立法过程实际上是对 权力资源 和权利资源 进行制度化配置的 过程。在这个过程中，只有各个利益主体都有机会充分参与博弈，才能制定出平衡各方利益的法律。只有立法民主化，允 许公众参与立法 过程，才有可能避免制定出来的法律 过度保护起草人的利益而忽 视公众的利益。3.3 建立桥梁民间组织 (NGO ) 是公众参与公共事 务的重要桥梁和纽

7、带 。20世纪 90 年代末以来，我国民 办非企业单位从无到有，逐年增加。截至 2007 年底，全国登记注册的民 间组织共有 38. 7 万个。- 4 -3.4 提高收益率虽然有一部分理想化的公众在参与公共事 务时只重参与、不重结果，也不太考 虑个人的利害得失，但大多数公众在参与公共事 务时都符合理性人 的假设，在决定是否参与、如何参与和参与到什么程度之前，他 们往往要 对参与行 为进行成本收益分析，良好的成本收益率能有效地激励他们保持持续的参与热情。一般来说，公众参与公共事务所期待获得的收益往往不 仅是直接的物 质利益，还包括了精神和心理方面的 满足感。要提高公众参与公共事 务的成本收益率，公共 权力部门不但不能出于 维护自身利益的考 虑而对公众的参与行 为横加干涉，还必须设身处地为公众着想，切实解决公众在参与 过程中碰到的 难题和不便之 处，并对公众表达的意愿和要求予以 积极回应。4.结论在公共管理的 过程中公共的参与是很重要的，我 们要不断的 扩展公共参与的渠道，听取公众的意 见和建议，不断提升公众管理的水平。参考文献1 张铁军 .公共管理中的公众参与问题研究 J. 中共山西省直机关