知识物件上传表

1、知識物件上傳表計畫名稱：能源領域研究計畫績效評鑑與策略規劃（1/3）上傳主題：淺談策略規劃於我國政府績效管理制度之運用 提報機構：台經院提報時間：102年11月7日與計畫相關1是2.否或別1國內2.國外：（註明國家名稱）能源業務1能源政策（包含政策工具及碳交易、碳稅等）2石油及瓦斯3電力及煤碳（包含電力供應、輸配、煤炭、核能等 ）4新及再生能源5節約能源（包含工業、住商、運輸等部門）6其他能源領域1.能源總體政策與法規2.能源安全3.能源供需4.能源環境5能源價格6能源經濟7能源科技8能源產業9.能源措施10.能源推廣11.能源統計12.國際合作決策知識類 別1建言（策略、政策、措施、法規）2

2、.評析（先進技術或方法、策略、政策、措施、法規）3標竿及統計數據：技術或方法、產業、市場等趨勢分析4.其他：重點摘述我國行政院很早即引進策略規劃概念，在所屬機關推動中程施政計 畫制度，2011年參考美國GPRA，納入施政績效評估，建立我國施政績效 管理制度，作為衡量政府施政績效之重要管理工具。當前歐巴馬政府已針 對GPRA推動問題進行檢討，並於2011年公布政府績效成果法現代化法 GPRA Modernization Act of 2010, GPRAMA 為美國績效管理制度再次改 革，觀察其變革內涵主要欲強化績效管理制度更具策略管理思維，與學界 長久倡導改革重點契合，因此，有必要探究GPRA

3、MA變革作法，提供我國政府各部會提升策略規劃能力參考。詳細說明美國自1993年推動GPRA，到當前的 GPRAMA，從調整過程中可看 出其企圖使新的政府績效管理制度更具策略性，GPRAMA機制所具有之優點，包括：1.使得國家重大施政目標與各機關施政目標之間能產生實質的連 接與扣合；2.使績效評估能聚焦在政府跨機關與重大施政計畫的衡量；3.使機關績效評估專注在優先施政目標及其計畫之上 ；4.透過績效監測對優先施 政目標的達成實施管控，使目標未能達成的計畫與預算能夠重新檢視、調 整與終止。現階段正值我國績效管理制度檢討修正，藉由觀察美國聯邦政 府GPRAMA作法，希冀能作為我國強化各機關策略規劃能

4、力及執行力參 考。一、 建立跨部會策略規劃機制，強化跨部會政策統合GPRAMA主要變革之一為聯邦優先目標設定，並具體指定執行的機關 與目標負責人，納入機關績效管理制度中，每季進行優先目標達成情形檢 討。不僅要求各機關策略目標須與聯邦政府優先目標相連結，並需於機關 策略計畫、年度績效計畫及年度績效報告內說明機關對聯邦政府優先目標 的貢獻，藉由各機關分工合作方式共同達成政府重大施政目標，使聯邦優 先目標能確實落實執行，以克服公部門行政機關各自為政問題，強化跨部 會政策協調與整合。策略規劃基本精神之一即在追求資源整合，強調跨功能、跨層級的決 策制定與協調。當代公共議題日趨複雜，諸如環保、能源、教育等

5、，都已 不是單一政府部門能獨立解決的，必須重視跨部門協力合作。我國現行政 府績效管理制度也面臨同樣的問題，欠缺跨部會協力合作，各行其事的結 果，使得資源難以有效整合，成效難以達成。為利跨部會目標達成，建議 思考制度化跨部會策略規劃機制可能性，共同訂立行政院整體施政計畫， 協助跨部會優先議題整合與績效管理。二、加強優先發展目標與績效評估指標連結，提高績效衡量信度及效度為使績效評估能專注在重要優先施政目標上，GPRAMA要求各機關優先目標不得超過五項，而聯邦優先目標亦不得超過100項。OMB需針對聯邦和機關優先目標之執行進度，每季進行評估和檢視，以加強執行績效及 策略檢討密度。GPRAMA也強化了

6、國會在績效管理體系之重要性，要求 OMB和各機關在制定或調整聯邦和機關目標時，必須與國會進行諮商，透 過這樣的設計使得國會對於行政部門之策略目標、績效目標、績效指標和 績效衡量等面向，發揮更大影響力。為使各機關施政重點得以聚焦，行政院研考會要求各機關提出關鍵策 略目標與關鍵績效指標，然實務運作仍有顯著落差，各機關傾向迴避採用 重要關鍵策略目標，偏愛較易達成之目標值，導致績效評核結果與民眾感 受存有高度落差。因此加強機制設計引導各機關進行策略性思考，釐清機 關優先發展目標與關鍵績效衡量指標意義，方能使績效管理機制更具策略 性。三、落實績效檢討、評估及結果運用，強化策略規劃與組織決策過程連結歐巴馬

7、政府為落實政府施政及績效管理，著重於計畫執行的監控與高 頻率的進度檢討，按季及年度進行聯邦與機關目標檢討、績效評估、明訂 未達績效目標相關措施，藉由檢討、評估所獲得資訊形成反饋作用，使得 行政績效、預算分配、決策制定形成更緊密的連結，進一步將績效導向預算制度概念更加落實。組織策略規劃與績效管理要能被組織成員所重視，則必須充分運用績 效資訊進行改善回饋或資源配置，目前我國績效管理制度未能展現效果， 其重要原因在於行政院及各部會對於年度績效評估所得結果和資訊未能充 分運用，無法發揮內部管理作用，自然無法提高機關首長認同與支持。因 此如何設計績效結果運用回饋方式，是整體機制設計須再著力之處。四、強化

8、領導階層承諾與課責，提高策略執行力除了制度設計及相關配套措施外，領導者重視程度、承諾及參與是公 部門策略規劃成敗關鍵因素。因此GPRAMA在機關內建立一個新的績效管 理領導及課責體系，強調機關領導者參與重要性，除了向機關同仁展現對 績效管理重視與支持外，也可加速同仁學習和機關績效改善。目前我國各部會績效管理的推動工作主要由綜合規劃、企劃或秘書單 位負責，然而這些單位就層級而言，與其他單位相同，未具指揮或協調功 能，除非首長重視並積極推動，否則策略規劃結果往往偏向行政彙整 建議可思考明文訂定我國績效管理權責與分工，以提高各機關策略執行力。五、強化立法與行政部門溝通協調，獲得利害關係人認同我國政府

9、施政績效管理制度一直以來多被視為行政院及其所屬機關內 部管理之工具，透過指標設定，評估機關施政成效。然由於績效目標和指 標內容，主要反映機關首長施政重點和組織任務，未必能展現社會外界期 許，以致於機關評估成績良好，民眾卻無相同感受。公部門策略規劃過程涉及許多利害關係人，運用策略規劃可以幫助政 府機關創造公共價值。為確保政府施政目標能真正反映民意，應當思索如 何讓人民公共價值得以顯現於機關目標和指標設定上。建議強化立法與行 政部門溝通協調機制，規範各機關中程施政計畫除提報行政院外，亦應定 期向立法院報告或協商，進一步使計畫與預算相結合，並藉此得以將民眾 意見適度反映予機關，促使國家施政方向與社會

10、期待能有所契合。我國績效管理制度實施至今已十餘年，各層次策略規劃架構體系已相 當完整，過程中強調內外環境分析以及利害關係人需求與看法評估，各機 關就業務發展需求及優先發展課題擬訂策略計畫，據以進行預算規劃，目 的在於強化各機關施政績效，提升資源運用效率。然而，制式的程序僅是 達成目標的方法之一，觀察我國各機關實際運作過程中便可發現諸多問題 與美國推動GPRA過程問題相似，包括：績效資訊無法有效運用於決策； 組織績效目標、個人績效目標與獎勵制度連結困難及審查功能、監督機制 不彰等。GPRAMA協助美國聯邦政府從機關施政源頭開始，將績效與預算分配 二套機制加以結合，各部會研擬策略計畫前便須展開對國會之徵詢行動； 各機關每季須向國會報告優先目標進度和成效，確保國會得以即時取得所 需資訊；規定機關應定期進行績效資訊查核和驗證等，目的主要希望藉此 加強執行績效及策略檢討密度，使得政府績效管理架構能更具有策略性和 績效性。時值