在市政体制内建立协商民主制度平台探讨

1、在市政体制内建立协商民主制度平台讨论在市政体制内建立协商民主制度平台讨论协商民主是20世纪90年代兴起的一种民主理论和理论，强调公共事务的治理之道在于政府、政党和公民间的协商合作，公共政策必须经由公共协商的过程，并建立政治国家与公民社会的最正确关系。这种民主形式不仅注重人的偏好的聚集，也注重偏好的形成过程；不仅在形式上代表公民意志，也在本质上符合公民的利益，是一种兼具本质民主和程序民主的民主形态，得到了国内外的普遍认同。中共中央在十八大报告中提出要健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛、多层、制度化开展，1报告对协商民主的渠道建立的认识，不仅强调了政协组织、党派团体的作用，更为突出地是强调

2、了国家政权机关的作用。虽然协商民主的理念越来越受到关注，但已有的理论往往只集中在政协组织、民主党派和社会团体的参政议政活动，相对于中央提出的通过国家政权机关包括立法机关、行政机关、司法机关等渠道广泛地开展协商民主的要求，还有很大差距。由于市政机构直接收理民众的日常生活和社会公共事务，对挖掘现行政治体制在整合民意、协调利益等方面的潜能具有宏大作用，因此，进展表达协商民主理念的市政本文由论文联盟搜集整理管理体制改革，就显得尤为重要。在这一方面，南京市的改革理论为我们提供了很好的范例。不仅如此，这类改革的探究对把握中国政治体制改革的开展方向，也有一定的启示意义。一、南京市在市政体制内建立协商民主制度

3、平台的改革概述在市政体制内建立协商民主的制度平台，是指在政府的工作流程中，建立协商民主的工作机制，并使这种机制成为政府决策和政策执行的必要环节。现以南京市成立的城市治理委员会为例讲解这个问题。1.在市政机构内部建立协商民主制度平台的体制改革。南京城市治理委员会是在原来的城管委的根底上建立起来的，但职权范围更为广泛，在城市治理工作中具有指导、组织、协调、监视、考核有关部门等市政管理职能，并有权对城市治理中的重大事项处置作出决定。科恩曾指出在理想的协商中，参与者在形式和本质上都是平等的。2为了实现这种平等，参与者必须打破身份的限制。比方南京城市治理委员会的组织机构由两类人员组成：一类为公务委员政府

4、在市政工作中的负责人，共39人。由南京市市长任主任、三位副市长兼任副主任，其他委员分别为城市治理的相关部门、直属单位的负责人。城市治理委员会下设办公室，负责城市治理委员会的日常工作，市城管局局长兼任办公室主任。另一类为公众委员有24类不同社会群体的代表，共45人，由公开征集及评选的方式产生。详细做法是先从145名参选者中，审核出符合报名条件的129人，这些参选者被分成了24个类别组，按照事先确定的名额分配比例确定名单，现场摇号选出。公众委员有权利影响甚至参与城市治理委员会的职权行使。在市级城市治理委员会建立后，南京各区、街道也开场陆续成立本级的城市治理委员会，在社区建立议事平台，从而逐步形成自

5、上而下的、以民主协商的组织平台为根底的城市公共治理体系。2.在市政机构内部建立协商民主制度平台的工作机制。从民主的政治条件来看，协商民主强调以协商、合作替代竞争、冲突，它所蕴含的价值在稳定仍是中国社会开展前提的情况下，既有利于应对国内日益复杂的利益冲突，也回应了公民日益高涨的民主参与需求，非常契合当代中国政治开展的需要，有着广阔的应用空间与开展潜力。南京城市治理委员会的制度设计，在民主、稳定和效率之间找到了结合点，防止了民主滥觞的可能性。第一，通过第三方立法，构建协商民主的标准。指导城市治理委员会工作的法规?南京市城市治理条例?，重新界定了政府作用的范围及方式。尤其突出地表如今该条例是由第三方

6、中国人民大学法学专家领衔起草立法，在国内首次提出了城市治理的概念，并将柔性管理优先采用教育、劝诫、疏导等手段、公众参与等表达协商民主的治理理念，及其工作方式写入城市治理的原那么。这些原那么经省人大常委会审查批准后，获得了法律地位。通过立法机关对城市治理标准立法，使具有协商民主特征的体制改革获得了法律保障，从而防止了因人废事的可能性。第二，协商民主的制度设计获得了在一个治理平台上实现多中心治理的效果。将公民或社会组织的利益诉求和政治表达，直接纳入到市政体制内有序释放、协调或采信，这样在体制内就形成了一个统一的治理平台，不同的政府部门以及各类社会成员代表，在城市治理委员会内部的讨论和决策，既是民主

7、协商，也有利于形成协调一致的行动。这在治理绩效上的优越性在于，一方面，公民在有公权利为背景的政治表达中，通过合作网络的权威性，找到了参与公共政策制定和执行的有效途径；另一方面，将公民参与城市治理的行为设定在体制内，又可以在行政系统刚性的制度约束下，有效地防止民主极端化的乱象。第三，协商民主的机制通过对公民个体的行政吸纳，实现了对社会组织的行政吸纳。城市治理委员会的公众委员中有19人是各类社会组织的代表，在各自的社会组织中拥有较强的影响力。这些民间组织往往以共同的群体利益作为其形成和存在的根底，相关成员常常对某些公共政策和社会问题持一样或相似的看法和观点，并具备一定的集体行动才能。公共权利系统通

8、过吸收社会组织的负责人，将这些公民自发形成的组织机构纳入到现行管理体制下，既有利于进步行政系统的决策和执行才能，也有利于民间组织的意见进入现实的城市管理程序，深化了国家与社会合作管理的程度。从南京的市政体制改革来看，将涉及到群众切身利益的议题，经过协商对话、参与决策等过程制定出公共政策，有利于各方利益主体在知情、平等的条件下，达成妥协和共识，不仅增强了政府公共政策的民意支持、公共政策的科学性和有效性，也让公共决策的贯彻、执行受到了公民更为有力的监视。二、在市政体制内建立协商民主的制度平台合适国情、务实可行在市政机构内部建立民主协商机制，是与中国渐进式改革开展途径相一致的可行的制度改革方式，对于

9、开展中国特色社会主义民主政治、实现党的指导和人民当家做主的有机统一，增强政权的合法性有着重要意义，因此也是实现中国梦的富有实效的改革理论。1.通过市政机构改革建立协商民主的制度平台，是开展社会主义民主政治的重要方式。在今天的中国，不可否认的是，党委和政府对城市的日常管理发挥着直接并且主要的作用。因此将协商民主的治理机制，直接引入到市政管理机构，在统一的治理平台上，建立开展公开、平等、形式多样的协商机制，有利于各社会团体和公民个人，充分表达意见和诉求。对于重大的社会问题和公共议题，在进展充分的沟通协调的根底上作出的决策，有利于充分照顾各方利益，直接表达了效劳型政府建立的根本要求。同时由于政府的转

10、型是在党委指导下实现的，因此，通过市政机构改革建立协商民主的制度平台，有利于推进党的科学执政、民主执政和依法执政，实在保障人民当家作主。2.通过市政机构改革建立协商民主的制度平台，是推动政治体制改革的有效方式。就制度本身的特征来讲，我国的政治制度是一种非竞争性的民主体制，通过民主竞选影响公共政策的渠道非常有限。在这种情况下，民主协商的制度建立与选举民主的制度安排相比拟，更有利于满足人民群众的参政意愿，并实在进步社会治理的质量。我国目前协商民主的制度设计，从内容上看，侧重于政治协商，较少关注一般公共事务；从吸纳的人员上看，主要是社会精英、民主党派和人民团体代表。而以协商民主的理念推动市政体制改革

11、，将政治体制民主化的建立重点转向行政领域，进步普通公民的参与时机，这既有利于公共政策的制定和施行直接惠及百姓，也有利于改善党群关系。因此，建立表达民主协商的市政机构改革，与我国政治体制的改革方向和现实需求相契合。3.通过市政机构改革建立协商民主的制度平台，是增强体制共识和政权合法性的必要手段。詹姆斯博曼说：协商民主是一个复杂的理念，有着多种多样的制度形式，但无论它采取什么样的形式，它必须考虑公共理性的理想，成认合法的决策应该是所有都承受或者至少是大家不会无礼回绝的决策。3我国的社会转型带来了社会构造和阶层的分化、社会利益的多样化，这必然会造成思想观念、利益取向等方面的冲突。这些冲突会详细表达在

12、日常生活中的各个方面，而市政管理工作又往往直接面对这些问题。因此在市政机构内部建立协商民主的工作机制，可以充分理论协商民主的求同存异、谅解包容的根本原那么。建立政府和民众协商对话、利益协调的工作机制，有利于消除疑虑、增强互信、减少纷争。因此，在市政管理机构内部推行协商民主的制度改革，把社会各阶层的民主意愿、利益表达和参政行为纳入到公共政策的制定和执行渠道内的改革，是增强体制共识，进步政权合法性的必要选择。4.通过市政机构改革建立协商民主的制度平台，是与中国渐进式的改革途径相契合的可靠手段。我国已经确立了社会主义的政治制度，民主建立必须在这个制度前提下开展。同时改革开展的渐进性，也决定了民主成长

13、的渐进性。这就需要不断地在既有的制度框架下，完善公民民主参与公共事务的制度平台，满足民众日益增长的民主需求。通过改革市政机构，建立协商民主的制度平台，就是一种对原有制度缺陷进展弥补的制度演进。这种改革并不完全打破现有制度的根本框架，而是在原有的政府管理机构的根底上进展了职能调整，通过设立有一般民众参与民主协商的制度安排，打破身份差异的限制，满足了公民参与和管理公共事务的需要。因此市政机构进展协商民主的改革，充分发挥了中国渐进式改革途径的成功经历。三、深化在市政体制内建立协商民主制度平台改革的对策建言开展社会主义协商民主，是我国民主政治建立的重要内容，对建立社会主义政治文明有着不可或缺的意义。由

14、于政府是协商民主的重要参与者，也是最有条件和才能落实协商结果的政治载体，因此在市政管理体制内建立协商民主的制度平台，是建立社会主义协商民主体系的关键环节。1.加强协商民主在市政管理工作流程中的程序和机制建立。首先，要把协商民主真正纳入到决策程序，畅通反映社情民意的渠道，保证民意有条件对决策的结果产生直接的影响；其次，要细化市政管理活动过程中协商民主工作机制的各类会议制度，保证民众在知情环节、沟通环节、讨论环节以及参与决策环节的权利；最后要完善民主监视机制，保证民众对市政决策、执行过程以及执行结果的监视和质询，健全民意反应和评价环节的工作机制，从而在政府与公众之间形成一种良好的互动关系。2.在市

15、政管理体系内部形成自上而下、彼此衔接的协商民主的组织平台。协商民主是一种适用范围广泛的民主形式，从我国市政管理属地化特征比拟明显的工作实际出发，协商民主的工作平台和机制不仅要建在市级政府，在区、街道以致于社区也要有相应的体制建立。由于基层民主管理的载体还包括社区组织、社会团体、民办非企业单位等，因此市政管理体系内部的协商民主组织系统，必须是开放的、与社会组织相衔接的，从而在自上而下广泛的民主互动中，进步市政管理的治理绩效。3.在市政管理体系内部探究和建立多形式、多层次、全方位的协商格局。全国政协主席俞正声在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议讲话中强调，要深化拓展协商民主的形式、努力构建多层次、全方位协商格局。4这个讲话同样适用于以协商民主为导向的市政管理体制改革。由于在市政管理机构内推行协商民主的改革处于起步阶段，因