工程招投标概述

1、引 例鲁布革水电站引水工程 鲁布革位于罗平县和贵州省兴义市交界处黄泥河下游的深山峡谷中。这里河流密布，水流湍急，落差较大，1990年在这里建成投产了装机容量为60万千瓦的水电站，是我国水电建设中第一个对外开放，引进外资、设备、技术和单项工程对外招标承包的水电工 程，曾有个国家的专家在这里帮助建设，世界上第二大输电斜塔耸立在百丈悬崖之上，全部计算机程控的厂房深藏在大山腹中，十几个工作层面使观者如迷宫。 鲁布革水电站引水工程 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。 八十年代初，经济建设成为发展重点 水

2、电建设形成高潮资金短缺为解决国内资金不足，利用外资世界银行贷款和政府贷款借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式的改变 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革水电站引水工程创造出多项中国“第一”中国第一个面向国际公开招投标工程国内第一个引进世界银行贷款的国家重点工程中国第一次项目管理体制改革首个土木施工国际招标项目首个采用合同制管理的项目首次引进监理制度的项目鲁布革水电站引水工程鲁布革水电站引水工程鲁布革冲击了什么？鲁布革水电站引水工程打破垄断，引进竞争。把竞

3、争机制引入工程建设领域，实行招标投标制，评标工作认真细致。实行国际评标低价中标惯例，评标时标底只起参考作用，节约建设资金。鲁布革水电站引水工程1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间。1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。开放门户，开阔眼界鲁布革水电站引水工程对比反思，发人深省01020304竞争动力不足，习惯于寻求保护，竞争意识淡薄管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低。国际经营承包经验欠缺，相应人才

4、不足；国外公司靠的就是管理、技术我国公司的施工技术和管理水平与外国公司相比，差距比较大。国际招投标一般采用工程量清单计价，国外公司大多根据自己分部分项工程的单价报价。鲁布革水电站引水工程催人奋起，促进改革 鲁布革的实践激发了人们对基本建设管理体制改革的强烈愿望，人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的项目管理的机制、规则、程序和办法。1、该项目的标底价格、中标价格分别是多少？2、该项目招标主要经历了哪些工作程序？3、试分析我国两家企业未能中标的原因。思 考 永定桥水库是雅安市汉源县瀑布沟电站移民重点工程，作为国家4万亿元拉动内需投资中的首批项目，总投资超过8亿元，其中首部枢纽工程的概算

5、近3亿元人民币。某水库工程招标案险致国家损失7000万 2008年底至2009年初，在四川省雅安市永定桥水库首部枢纽工程招投标过程中，从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业的代表，几乎所有的参与者都在表演一场“串通招投标”的把戏，让严肃的公平竞争制度变成了荒唐可笑的闹剧，差一点给国家造成约7000万元的经济损失。某水库工程招标案险致国家损失7000万 按照有关规定，招标文件一旦上报主管部门备案,没有经过批准不得擅自修改。然而，在该案中，已上报备案的招标文件被私自篡改,招标工程业主代表收受贿赂，通过降低业绩门槛帮助企业入围。 同时，为了方便投标企业进行非法操作，评标办法由主观操作空间较小的“合

6、理低价”评标办法，被改为了“综合打分”评标办法，招标工程业主代表甚至与招标代理中介一起为投标企业出谋划策 。某水库工程招标案险致国家损失7000万 【评析】从本案可以看出，工程招标失败极容易给国家造成巨大的损失。招标失败的主要原因是出在招标文件上，而招标文件的核心是评标办法的设置。因此，编制高质量的招标文件，设置合理的评标办法，是编制文件的关键工作所在。高质量的招标文件不仅可以提高投资效益，还可以减少因工程招标而引起的犯罪频繁发生。某水库工程招标案险致国家损失7000万2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特点 1、建设工程项目招标投标的概念 建设工程招标投标项目是在市场经

7、济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。特殊商品（建设工程）建设工程实施建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。特殊交易活动欲买卖的商品是未来的，并且还未开价这种买卖活动是由一系列特定环节组成的，即招标、投标、开标、评标、定标及签约和履约等环节。2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特点 1、建设工程项目招标投标的概念 工程建设项目工程货物服务2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特点 1、建设工程项目招标投标的概念 建设工程招标投标的主体2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特

8、点 2、建设工程项目招标投标的目的 将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量，缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特点 2、建设工程项目招标投标的目的2.1 概述2.1.1 建设工程项目招标投标的概念、目的和特点 3、建设工程项目招标投标的特点（1）通过竞争机制，实行交易公开。（2）鼓励竞争，防止垄断、优胜劣汰，可较好地实现投资效益。（3）通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，可有效杜绝不正之风，保证交易的公平和

9、公正。是一种有序的建筑市场竞争交易方式，也是规范订立交易合同的法律程序。2.1 概述2.1.2 建设工程项目招标投标活动的原则公开原则：信息公开、条件公开、程序公开、结果公开，避免“暗箱操作”。公平原则：要求招标人平等地对待每一个投标竞争者，使其享有同等的权利并履行相应的义务。公正原则：程序规范、标准统一。诚实信用原则：招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以保护双方的利益。 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目的范围 招标投标法第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘

10、察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。” 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准招标投标法第三条中相关概念的解释： 工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关

11、的货物、服务。 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。 与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。 与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目的范围项目具体包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用预算资金200万元人民

12、币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。252525类别标准施工单项合同单项估算价在400万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务的采购单项合同在100万元人民币以上的注意：同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（同一项目合计达到以

13、上标准）必须招标的项目规模标准范围+规模，两条件同时具备，才需要招标 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目的范围 必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定规定，不属于必须招标的工程项目规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水

14、等水利基础设施项目；（5）城市轨道交通等城建项目。 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目实例国家体育场（鸟巢） 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目实例天津环球金融中心 天津环球金融中心总建筑面积约60万平方米，分为津塔和津门两大建筑板块。项目地下4层、地上75层，集写字楼、六星级酒店、豪华公寓、酒店式公寓和顶级商业配套五种业态于一身，并在各部分业态间建立起一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的标志性综合

15、体，具备了现代城市建筑集群的全部功能。 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目实例上海南站 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.1 法律、行政法规规定必须招标的范围和规模标准1、必须招标项目实例中央电视台总部大楼 中央电视台总部大楼占地面积18.7万平方米，总建筑面积约55万平方米，其中主楼为两栋分别为52层234米高和44层194米高的塔楼组成，设10层裙楼，并由在162米高空大跨度外伸，高14层重1.8万吨的钢结构大悬臂相交对接，总用钢量达14万吨。北配楼高159米，主楼为30层，裙楼为

16、5层。于2004年10月21日动工建设，2012年5月16日全部竣工交付使用。30 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.2 可以不进行招标的建设项目范围 招标投标法第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.2 可以不进行招标的建设项目范围1、可以不进行招标的建设项目 按照工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定第五条规定，属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行

17、性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因： （1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的； （4）其他原因不适宜招标的。32 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.2 可以不进行招标的建设项目范围2、可以不进行招标的施工项目 按照房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第九条规定，工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： （1）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人

18、未发生变更的； （2）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （3）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； （4）法律、法规、规章规定的其他情形。33【豁免招标与豁免公开招标的区分，P85 】招标 直接发包公开招标 邀请招标1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾而不适宜招标的；（为了保密）1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标（为了扶持）2、受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；3、施工主要技术采用不可替代的专利或专有技术（只有一家能做

19、）3、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的；4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；4、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。5、采购人依法能够自行建设；批准机关批准 6、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。（别人不会招标也没用）7、国家规定的其他情形可以不进行公开招标的施工项目新修订的工程建设项目施工招标投标办法，2013年实施34招标的方式项目范围和规模标准 直接发包建设项目 （符合法定事由，经批准）发包方式 公开招标（国资、国家重点或省重点） 招标发包 （符合法定事由

20、，经批准） 邀请招标 （要求） 依法或必须招标 直接发包 经批准2.2 建设工程项目招标范围 7.3.3 施工准备 2.2 建设工程项目招标范围2.2.3 违反法律和行政法规规定的规避招标应承担的法律责任 违反我国招标投标法相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5以上10以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。36 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式

21、公开招标又称为无限竞争招标，是指招标人通过报纸、期刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。（使所有符合条件的潜在投标人都可以平等参与投标竞争）37 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式须公开招标的项目1、列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目； 2、省重点基本建设项目和技术改造项目； 3、使用财政性资金投资的项目； 4、使用财政性资金采购货物、购置设备的项目； 5、使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。 全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家

22、有关规定执行。“省管工程项目”是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省管建设的工程项目。38 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式 邀请招标不发布公告，发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的承包人发出投标邀请书，然后由被邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人按照法律程序和招标文件规定的评标方法、标准选择中标人。 邀请招标又称为有限竞争性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或者其他组织参加投标的招标方式。在国际上通行的有公开招标、邀请招标和议标，但我国的招投标法

23、未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式。39 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式一、除必须公开招标的项目，可邀请招标。二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的。2、受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的。3、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的。4、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。5、法律、法规规定不宜公开招标的。邀请招标40采用邀请招标方式的项目实例故宫太和殿修缮工程三峡工程2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2

24、建设工程招标的主要形式运用传统材料工艺技术和现代科技保护材料技术相结合进行保护维修技术复杂、工期长、多专业并存41两种主要的招标方式特征公开招标 公开性、广泛性、公正性邀请招标 排他性、邀请性、地区性2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式 议标是指招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达成一致意见后直接签约。由于工程承包人在谈判之前一般就明确，不存在投标竞争对手，因此，也被称为“非竞争性招标”。议标实质是一种谈判，在招标投标法中，没有将议标作为招标方式。 不宜公开招标或邀

25、请招标的特殊工程, 应报主管机构, 经批准后才可议标。参加议标的单位一般不得少于两家。议标也必须经过报价、比较和评定阶段，业主通常采用多家议标，“货比三家”的原则，择优录取。根据国际惯例和我国现行法规，议标的招标方式通常限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程和潜在投标人很少的特殊工程。43 7.2.3 价格调整 2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？公开招标与邀请招标区别44451）公开招标无限竞争性招标 2.3 建设工程招标的

26、主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商 缺点招标的工作量大 招标时间长招标费用高招标投标法当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。46 邀请招标以57家为宜，至少不能少于3家。 2.3 建设工程招标的主要类别和形式2.3.2 建设工程招标的主要形式法律上不鼓励采用邀请招标。节约招标费用和缩短招标时间减小了合同履行过程中承包方违约的风险 邀请招标优点缺点合同价可能会高投标竞争的激烈程度相对较差 ,可能排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标 简化招标程序2.4 建设工程招标组织形式指招标人自行组织招标小组进行工程项目的招标采购活动。招

27、标组织形式自行招标委托招标指招标代理机构接受招标人的委托，签订委托招标代理合同，代为办理合同招标范围内的招标事宜。472.4.1 自行组织招标 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括以下条件：（1）属于法人或依法成立的其他组织。（2）提出招标项目、进行招标。（3）具有与招标工作相适应的经济、技术管理人员。（4）有编制招标文件的能力。（5）具有组织开标、评标的能力。2.4 建设工程招标组织形式48具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，可以自行组织招标。2.4.1 自行组织招标自行招标必须经过发改委审核批准，符合条件的，可以自行招标，不符合条件的，招标人要

28、委托招标代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定并经发改委审核批准自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关事宜。2.4 建设工程招标组织形式49属于法人或依法成立的其他组织。提出招标项目、进行招标。具有与招标工作相适应的经济、技术管理人员。有编制招标文件的能力。具有组织开标、评标的能力。自行招标应具备条件需委托具有相应资质的中介机构代理招标否2.4 建设工程招标组织形式2.4.2 委托招标代理机构组织招标1、招标代理机构的性质 中介服务机构，受人委托，有偿服务。 2、招标代理机构的特征 代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。 招标代理人应具

29、有独立意思表示的职能，应独立开展工作，这样才能使招标投标正常进行。 招标代理机构的行为必须符合代理委托授权范围，超出委托授权范围和未经被代理人委托授权的代理行为都属于无权代理。 招标代理机构行为的结果由被代理人承担。 招标代理是一种自愿行为招标代理。2.4 建设工程招标组织形式512.4.2 委托招标代理机构组织招标委托招标代理的程序 1） 确定招标代理机构。招标人根据自愿原则，根据项目情况选择确定一家招标代理机构为受托人。 2）签订委托招标的代理协议。 3）招标人可以依法在不影响受托人工作的前提下，对受托人的工作进行监督。 2.4 建设工程招标组织形式522.4.2 委托招标代理机构组织招标

30、3、对工程招标代理机构管理 (1)建立信息报送和公开制度。（招标代理机构按照自愿原则向工商注册所在地省级建筑市场监管一体化工作平台报送基本信息。报送的信息统一在住建部全国建筑市场监管公共服务平台对外公开。） (2)规范工程招标代理行为。（签订工程书面委托合同，在合同约定的范围内依法开展活动） (3)强化工程招标投标活动监管。（加大监管力度，推进电子招投标） (4)加强信用体系建设。（加快推进省级建筑市场监管一体化工作平台建设，加快建立失信联合惩戒机制） (5)加大投诉举报查处力度。（各级建设主管部门要建立健全公平高效的投诉举报处理机制） (6)推进行业自律。（行业协会）2.4 建设工程招标组织

31、形式2018年取消了对于工程建设项目招标代理机构的资格认定，改为加强工程建设项目招标代理机构事中事后监管，规范工程招标代理行为。532.5.1 建设工程招标应具备的条件2.5 建设工程招标程序招标投标法招标投标法实施条例工程建设项目施工招标投标办法法律依据542.5.1 建设工程招标应具备的条件（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。（2）工程资金或者资金来源已经落实。（3）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。（4）法律、法规、规章规定的其他条件。2.5 建设工程招标程序55案例题某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000平方米的住宅项目，可行性研究报

32、告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投标邀请书。56请思考： 本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?案例分析57（1）建设工程施工招标的必备条件有： 招标人已经依法成立； 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。 工程资金或者资金来源已经落实。 施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。 法律、法规、规章规定的其他条件。 （2）本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。 建设工程项目公开招标程序58招标准备阶段招标投标阶段决标成交阶段招投标

33、流程2.5 建设工程招标程序2.5.2 招标前的准备工作2.5 建设工程招标程序确定招标范围12建设单位自行招标的资格审查33选择招标方式44工程报建编制资格预审文件、招标文件45招标人独立完成的准备工作602.5.2 招标前的准备工作1、确定招标范围2.5 建设工程招标程序工程建设招标工程建设总承包招标（或全过程总体招标）某个阶段的招标某个阶段中某一专项的招标61包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至交付使用为止的全过程招标。如：勘察设计阶段的工程地质勘察等。2.5.2 招标前的准备工作2、工程报建2.5 建设工程招标程序 工程建设项目报建范围：各类房屋建

34、筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建筑行政主管部门或其授权机构的监督管理。622.5.2 招标前的准备工作2、工程报建2.5 建设工程招标程序当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建建设单位或其代理机构工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后632.5.2 招标前的准备工作2、工程建设项目报建的内容2.5 建设工程招标程序工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规模开工、竣工日期发包方式工程筹建情况642.5.2 招标前的准备工作2、工程建设项目报建的内容2

35、.5 建设工程招标程序 工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。 筹建负责人变更时，应重新登记。652.5.2 招标前的准备工作2、工程报建2.5 建设工程招标程序 凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。662.5.2 招标前的准备工作3、建设单位自行招标的资格审查2.5 建设工程招标程序建设单位自行招标应具备以下条件：（1）是法人或依法成立的其他组织。（2）提出招标项目、进行招标。（3）有与招标工作相适应的经济、技术管理人员。（4）具有编制招标文件的能力。（5）具有组

36、织开标、评标的能力。672.5.2 招标前的准备工作3、建设单位自行招标的资格审查2.5 建设工程招标程序具备自行招标条件向有关行政监督部门备案不具备自行招标条件委托有资格的招标代理机构办理682.5.2 招标前的准备工作编制资格预审文件、招标文件2.5 建设工程招标程序使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。69标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（9部委第56号令） 建设工程项目公开招标程序702.5.3 招标与投标阶段的主要工作2.5 建设工程招标程序 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项