教育管理与教育治理

1、教育管理与教育治理摘要在经济危机与就业问题严峻、2009年研究生大规模招生和教育部强调 的教育质量如何保障的背景下，高校的发展面临着各种各样复杂的社会环境，如何 管理和治理好高校，特别是高层次人才研究生的教学管理与治理，是高校迫切 解决的问题。关键词研究生;教育管理与治理;隐性;策略随着就业压力的增大，研究生的招生数量呈逐年增长的趋势,1997年全国招收 的研究生仅为24.20万多人,1998年27.40万,1999年31.90万,2000年39.20万, 到了 2009年,硕士研究生招生达到47.5万人，博士生的招生数量达到了 6万人, 2010年全国约有140万名考生报考，比2009年增加

2、13%,报考人数创2001年以来 新高。研究生的招生规模扩大,研究生的教育呈现多元化，研究生的事务性工作日 益繁琐，如何保证研究生的培养质量，如何摆脱传统的教育管理和治理模式，如何 打造名副其实的研究生，就需要探索研究生的教育规律，打造新的教育管理与治理 模式。一、教育管理、教育治理、教育自治之间的关系管理是管理者在一定的环境和条件下,为了实现特定目标，动员和运用有效资 源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。马克思在资本论中揭示了 管理的涵义，指出:“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要 指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动不同于这一总体的独立器官 的运动所产生

3、的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己,一个乐 队就需要一个乐队指挥。”1高等教育管理的概念定义为:人们根据高等教育目的 和发展规律,有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定的高 等教育系统目的的过程2。“治理是一个任何组织、公与私管理共同事物的各种方法的总和”3，治理是 一个持续的过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同 意或以符合其利益的非正式的制度安排。治理的英文是Governance源自拉丁文 的Gubenare,掌舵的、导航的意思，常被用来指称有关指导(guiding)的活动,组织引 导(steer)自身的过程。汉语中Governance

4、被译成“治理”，最早出现在市政学中，用 来研究如何有效地解决城市和地方上的种种问题。20世纪90年代后，这一概念不 在局限于政治学领域，而被广泛地应用经济社会领域4。在高等教育管理中，有两 个英语单词来表示“管理”，一个是Governance，另一个是Managemento在英文翻译 时,对这两个高等教育管理的区别在于，前者指高等教育的宏观管理，而后者多指 大学的微观的组织管理5。两者互相促进、互相影响,在促进高校正常运转，提高 高等教育的教育效率，改善高等教育内部和外部的关系，在解决高等教育存在的问 题上是一致的。教育自治，所谓“自治”即意味着政府应逐渐退出微观办学过程，促使高校真正 成为独

5、立的法人实体，在教学、科研、课程设置以及社会服务等方面具有相对的 自由和更多的弹性。教育管理、教育治理、教育自治之间是紧密联系的。教育管理重在“管”，教 育治理重在“治”，如高校运行、人事、教学、学生、科研、财务、后勤、档案、 安全、数字化等方面均可用“管理”一说，管理重在规章制度建立，治理重在执行、 “善治”。自治则体现了高等教育管理体制由原来的“政府本位”和“行政本位”到学 校本位，教师本位的根本性转变。研究生教育管理与教育治理是高校在研究生招 生制度、培养目标、教学模式、科研管理、国际交流等方面运行模式、管理模式 和执行模式。二、研究生教育管理与治理存在的隐性缺陷（一）研究生招生制度的隐

6、性缺陷国家对研究生的选拔主要是经过考试来筛选。考试的主要科目是英语和政治, 加上一到两门的专业科目，按照书本和试题上的指导，研究生入学考试侧重于对知 识的记忆，综合能力、创新能力和分析能力都没有得到充分的体现。除考试之外， 在研究生的选拔上,近年来我国虽总结出一套看似比较切实可行的招生制度，但还 不够完善。（二）研究生培养目标清晰性与实际操作的弱化之间的矛盾我国研究生培养目标非常清晰。根据高等学校培养研究生工作暂行条例 规定,我国研究生培养目标是:“具有社会主义觉悟，比较熟悉马克思主义，具有系统 而坚实的基础理论、专业知识和科学实验的技能,懂得两门外语，至少熟练地掌握 一门外国语，能独立进行科

7、学研究工作和相应的教学工作，身体健康。研究生毕业 后,主要从事科学研究工作和高等学校教学工作。”研究生的培养目标有别于本科生，更注重的是学生科研能力的培养。科研能 力可以体现出一个研究生的学习、分析、综合和创新等能力。我们不但缺乏研究 生培养机制，还缺少具体的操作内容。2009年就业形势极其严峻，国家为了缓解大 学生就业压力，提出要扩大研究生招生规模,研究生的数量不断增加，随着研究生 招生规模的扩大,大量的研究生占用有限的资源，教师很难进行一对一地指导。（三）研究生教学模式可行性与实际操作单调化研究生的教学模式都有现成可以搬照，教学手段有直观教具、电化教学手段、 实验室、社会实践等等。但现行的

8、最简便、最节约成本的模式就是填鸭式教学， 课堂授课还是以教师讲解为主，学生听讲为辅，严重地束缚了研究生的创新思维, 授课内容过时陈旧，有些内容还会与本科课程重复。（四）研究生科研管理的不足由于科研能力是一个高校综合实力的特征之一,而高校间又存在着激烈的竞 争，因此，论文数量成为高校研究生科研能力的硬性指标。许多高校将科研与毕业 学位直接挂钩，以论文数量来衡量一个人的科研能力，科研量化的主要方式是“核 心期刊”论文发表数量、“转载引用率”等等。（五）研究生国际交流的广泛性与针对性缺乏之间的矛盾合作共赢是当今的世界共识。目前，在某些国内高校,研究生短期出国、培训、 实习的人数不是少,而是太多了。由

9、于没有系统的知识结构，研究生的外语能力非 常有限，许多学生连阅读外国文献都困难，难以与外国朋友面对面地交流，互相学 习和交流的机会即使有,也达不到目的。三、研究生教育管理与治理的对策（一）以市场为导向，着力保障研究生招生、研究生培养与研究生就业制度等工 作有效运行。一是将市场需求与学校需要进行招生,依据国家战略，按照学校计划, 有效实施研究生招生，不要为了扩大招生而招生，并从社会需求反馈信息,及时、适 当调整招生人数和计划。二是继续扩大学校自主招生与灵活推荐的招生制度，引 入招生、培养与就业一条龙导师负责制度。从根本上保证只招不管,只管不培养, 只培养不负责的缺陷。三是监督、自律和制度相结合，

10、以资格审查年审等形式推 选导师，弱化行政管理对导师的影响,提高导师地位、待遇、权利和义务。（二）改变人力资源成本理念,战略性培养研究生。21世纪最宝贵的是人才，人 才的投入是第一资源，把人才从成本概念演变成为资本概念，将研究生培养作为人 力资源。贯彻落实人力资源战略,帮助研究生创造自身价值，满足研究生发展需要。 有计划安排学生参加政府课题、社会重大课题、社会实践的研究,组织和引导研 究生参与科研活动，对研究生培养战略实施要从政策、资源（包括人、财、物、信 息）、管理模式、今后发展、时间、技术等方面提供必要的保障。合理配置和各 个阶段需要资源，保障计划的实施及战略的实现。（三）拓宽研究生视野，着

11、力增强国际学术的交流能力。高校应该创造积极与国 际进行学术交流的学习氛围，促进研究生学术交流的国际化。高校可以定期地在 本校举办高等教育国际研讨会，邀请本国和国外优秀的高等教育专家做报告，教师 与研究生都参加，向国内外名师学习先进的教学方法,运用到自己的日常教学和学 习中去。适当鼓励研究生与国外专家进行英文交流，提高自身的英语口语水平，学 校可以开设英语角、英语大赛等等。积极引导研究生参加国际会议，拓展他们的 国际视野,促进研究生的学术交流能力，让研究生走向国际，提高知名度和竞争力。（四）加强研究生科研管理。高校应改变传统的研究生科研管理体制，不能单纯 地看论文发表的数量，既要考察研究生的治学

12、态度、人格素养，又要考察研究生的 科研能力，具体包括研究生的科研立场、获取信息的能力、求异思维的培养、学 术表达能力等。高校应把科研考察放在科研成果的质量上,鼓励研究生创作出高 质量的论文。高校可以建立研究生科研基金,解决研究生的科研经费问题,还可以 设立研究生科研奖励基金，激励研究生创造出高水平的论文。对那些弄虚作假、 胡乱抄袭的研究生，应提出严厉的批评，责令其改正，经批评不改正者，令其重写论 文。（五）改革研究生教育体制，着力提高研究生实践能力。研究生教育改变以论文 与英语过级为导向的评价机制，在理论知识学习的基础上，重视实践教学,实践教 学不但能提高研究生的操作能力、创新能力，而且可以积累工作经验，培养团结、 合作、进取的工作作风。理论教学只有与实践教学紧密结合，才能培养出符合社 会要求的高素质人才。高校应鼓励研究生深入生产一线并在社会实践中锻炼自己, 规定研究生要有到企业事业单位实践锻炼和培训的经历，建立一批创新实验和实 习基地，为研究生提供优良的生产实践场所。研究生要进行课题研究，除了大量地 查找相关资料之外，应进行社会调查，参加各种各样相关的社会活动，做到理论与 实践的有效结合。参考文献1马克思恩格斯全集（