贷款碳汇造林项目

1、内蒙古通辽市利用欧洲投资银行优惠贷款碳汇造林项目进展情况通辽市林业局2010 年7月15日）一、项目背景及开展情况根据全国林业世亚欧洲贷款项目管理既速丰林工程建设工作会议精神和 国家林业局关于组织申报利用欧洲投资银行优惠贷款应对气候变化林业建设项目的通知（林计发 2007273 号）精神，通辽市被国家林业局和自治区林业厅列入利用欧洲投资银行优惠贷款应对气候变化碳汇造林项目规划范围。市委市政府领导高度重视此项工作， 市长亲自签批相关文件，批准市发展和改革委员会出具 关于上报我市利用欧洲投资银行优惠贷款应对气候变化林业建设项目的报告的立项文件 （通发改外字 200837号）、市财政局出具关于利用欧

2、洲投资银行优惠贷款应对气候变化林业建设项目配套及还贷资金的承诺文件（通财外 20081号），已上报自治区发展和改革委员会和财政厅。自 2008 年初开始，市发改委、财政局、林业局联合启动了针对该项目的调查摸底和项目申报等工作。6月中旬，欧洲投资银行评估团在财政部国际司国金三处周强武处长、国家林业局发展计划与资金管理司张艳红副司长，自治区财政厅张华副厅长、林业厅高锡林厅长，我市领导市政府傅铁钢市长、李荣禧副市长及市财政局吕占民副局长、 林业局赵国江局长、 倪海清副局长等领导陪同下， 赴科左后旗实地考察杨树、 樟子松人工林项目区生长及管理现状及宜林地备选项目区，评估团充分肯定了项目的可行性，并对项

3、目技术经济等方面提出了具体评估意见；9 月，完成项目可研报告和环评报告；10月，欧洲投资银行评估团对本项目可研报告和环评报告进行审核，并向银行董事会提交评估报告； 11 月，欧洲投资银行董事会对项目进行了论证和研究，并正式批准实施本项目。 2009年 5月，欧洲投资银行正式向我国发布了批准的中国气候变化框架贷款项目分配通知，分别为内蒙古碳汇林示范项目和江西省生物质能源林示范项目。月，财政部与江西省人民政府签订了关于利用欧洲投资银行气候变化框架贷款实施江西生物质能源林示范项目的转贷协议； 8 月，江西省财政厅与项目市、县签订了项目再转贷协议。至去年底，江西省基本完成了中央、省、市、县四级项目转贷

4、手续。我市一直在等待各级政府能够尽快与上级财政部门签订项目转贷及再转贷协议，时刻准备项目启动实施。二、项目建设基本情况（一）项目的宗旨： 以国家鼓励发展生物质能源为契机，利用当地优越的自然地理条件和丰富的林地资源， 建设生物质能源林示范基地，满足社会对清洁、可靠、经济、安全的能源需求，从而更好地落实我国节能减排的责任，在应对全球气候变化中充分发挥中国林业的重要作用。（二）项目建设内容、范围： 我市被国家林业局和自治区林业厅列入项目规划的造林面积为14.8万亩，其中杨树造林占80% 、榆树造林占 10% 、松树造林占 10% ，项目建设在科尔沁区 2.05 万亩、科左中旗 4.22 万亩、科左后

5、旗 4.32 万亩、扎鲁特旗 4.21 万亩，分五年完成。（三）项目资金： 总投资 12873.2 万元人民币，其中申请欧洲投资银行贷款 850 万欧元（约 9010 万元人民币），占项目总投资的 70% ；地方配套资金 3862.6 万元人民币， 占项目总投资的 30% 。项目贷款期限 25 年，不收承诺费、先征费、管理费和评估费，可用出售碳汇资金还贷。 由营林企业申请贷款、 营林企业享受贷款优惠政策。（四）项目效益： 经可研估算， 项目顺利实施进入稳产期后，14.8万亩荒地将得到有效的治理，项目区内的生态环境得到改善，有效的控制水土流失和风蚀沙化，沙区生产生活条件从根本得到改善。杨树碳汇项

6、目造林一个生产周期按12年，每年每亩平均生长量 1 米 ，一个生产周期可生产杨木142万米 ,产值可达 5.68 亿元 ,经济效益十分可观。项目实施后必将有效缓解当地木材紧缺的矛盾，提供群众就业机会， 带动相关产业发展， 对于促进项目区生态建设经济发展社会进步具有十分重要的意义。此外，通过该项目的实施，每年可为1 万个劳动力提供就业机会。在提高森林资源质量、增加森林资源总量、减少水土流失、增强水源涵养能力、改善生态环境的同时，可以有效增加林农收入、加快山区脱贫致富步伐、促进社会经济可持续发展。三、我市发展碳汇造林项目的有利条件（一）自然条件得天独厚1 、宜林地资源充足，土壤肥沃。 全市现有宜林

7、地 1500 万亩，其中 400 万亩相对集中连片的宜林地分布在西辽河、乌力吉木仁河沿岸的科尔沁区、 科左中旗、 科左后旗和扎鲁特旗等四个旗区，土壤以灰色草甸土、 风沙土和栗钙土为主， 土层厚度在 2.0 米以上，土壤比较肥沃。2 、水资源丰富。 通辽市大部分地区属于西辽河流域 ，境内河流纵横， 湖泊星罗棋布。 多少年来， 西辽河、 新开河、 老哈河、教来河等几十条河流和湖泊孕育了丰富的地下水资源， 地下水位高，地下水埋深 1.5-6 米，分布均，便于杨树吸收利用，适合杨树生长。3 、光照充足 , 气候温和，降水比较充沛。 全市年平均气温 5.5 -6.2 ,10 积温 3000 -3200

8、，年平均降水量 350 -450 ，主要集中在 7、8、 9 三个月，约占全年降水量的 70 -80 ，雨热同季 ;年平均日照时数 3000 小时左右，无霜期 136-140 天。通辽市地处资源丰富，相对半湿润到半干旱过渡地带的东北地区温带杨树带，这里宜林地集中连片，土壤肥沃，天然降水较多，光照充足，雨热同季，地下水埋藏浅，自然条件在内蒙古乃至三北地区得天独厚，适宜发展速生、 丰产的以杨树为主的碳汇造林项目。（二）有着丰富的人工造林及外援项目管理经验在我市实施碳汇造林项目能够充分发挥地域优势、技术优势和土地资源优势，快速培育森林资源、改善生态环境、 对缓解木材供需矛盾、加快林业产业发展步伐、拉

9、动地方经济、 增加农牧民收入和建设社会主义新农村都具有重大的现实意义。目前全市杨树人工林面积已有1020 万亩，占全国杨树人工林面积的十分之一，活立木总蓄积量2173万立方米。杨树一直是我市人工造林的首选树种，每年栽培面积都在50 万亩以上，年采伐限额 75 万立方米，年均采伐量50万立方米左右，产值亿多元，栽培规模、效益、技术和水平在自治区处于前列。此外，通辽市杨树种质资源丰富，通辽市林研所经过引、选、育，培育出一批在本地区速生、 丰产的杨树优良品种如通辽杨、 哲林4 号杨、通林5 号和白城系列杨等10 多个品种。同时，经过多年生产实践， 我市在人工林培育和经营方面总结出成熟配套的栽培管理技

10、术和经营模式，包括杨树与樟子松混交、杨树与榆树混交等造林模式， 为杨树栽培奠定了雄厚的物质和技术基础，成功实施了韩援项目、GEF 项目等外援项目。（三）产业拉动作用大、群众认识程度高近几年， 随着世界性木材资源的不断减少，我国杨木价格不断上扬，木材市场供不应求，发展杨树作为“绿色银行”，人们趋之若骛，已成为本地区农牧民脱贫致富的重要途径和朝阳产业。在国家投入十分有限的情况下，全市每年栽培杨树50 多万亩，而且全部承包到户， 广大农牧民对杨树认识程度的最好证明。我市群众已经历“要我造林到我要造林”的根本性转变，一些企业和民间组织也纷纷落户通辽， 发展林业事业， 栽培杨树热情空前高涨。（四）各级领导高度重视长期以来，市委市政府把林业生态建设作为确保国土安全和人民群众安身立命的根本大事来抓，提出了生态立市的理念，做到了一任接着一任干， 一张蓝图绘到底， 形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓， 全社会齐抓共管的局面。为进一步加快林业生态建设步伐， 市委市政府采取了一系列促进措施，一是层层签定责任状， 把林业生态任务切实落到各级领导的肩上；二是每年春季召