拉美能源互联互通与智利发展潜力分析

1、摘要：文章重点分析了智利等发展潜力相对较好的地区作为投资方向，着重 分析基础设施的政治、经济、基础投资、能源电力发展潜力和存在的问题，在拉 美发展的大背景下，分析智利未来投资潜力和发展方向。关键词：能源互联，清洁发展，投资与合作一、拉美在清洁化发展和区域互联具有较好的发展基础政局总体相对稳定，但存在诸多变数。拉美国家政治演变先后经历“考迪罗” 时期、民众主义时期、军政府时期、民主化时期。20世纪末，拉美民众求新求变 呼声高涨。一批高举社会公平公正旗帜的左翼政党顺应选民呼声，通过合法选举 陆续上台执政。拉美左翼政府努力加强宏观调控，重视改善民生，积极消除贫困， 得到多数民众认可和支持。新世纪以来

2、，拉美地区约有6000万人走出贫困，但 在加强国家协调发展、改变单一经济模式，左翼政府未能取得预期成果，在外部 环境恶化时，缺少有效应对举措，经济每况愈下，通膨加剧，失业率攀升。经济持续下滑，但重陷经济危机的可能性不大。拉美各国积极利用前期较好 的发展基础优势，调整内部产业结构，加大在基础设施建设、科技创新等不同领 域的投入与扩展，增强区域内各国的自主研发能力。巴西、墨西哥等国带动拉美 地区整体发展，在疫情发生前10年内，拉美地区国内生产总值累计增长超过40%， 对世界经济的贡献率升至14%左右。拉美国家的出口、投资、消费“三驾马车” 普遍疲软，地区经济下行压力依然较大。地区一体化纵深延伸，主

3、导地区事务能力增强。随着国际形势的变化，尤其 是国际金融危机的冲击，拉美国家抱团取暖、共谋发展的政治意愿不断增强。 2011年11月，首个涵盖地区所有33个独立国家的一体化组织一拉共体正式成立， 与此同时，拉美“太平洋联盟”、南方共同市场、加勒比共同体等次地区组织发 展势头良好。拉美各国发展水平和政策取向存在差异，新老一体化组织合作的动力和方向各有侧重，但团结协作是共同愿望。拉美地区组织在维护地区团结、促 进地区发展的能力显著增强。基础投资合作机制受到地区政治经济的影响产生掣肘。从历史来看，拉美 PPP项目的失败案例主要有3个原因：一是项目的审批和决策周期过长，决策程 序不公开、不投透明，人力

4、和物力成本高。二是政治经济社会因素影响过大，项 目的执行极易受到不同政党斗争，政府内部的利益纠葛。三是各国评级风险差距 过大，除智利信用等级名列B类以外，巴西、哥伦比亚等国家普遍评级不佳。二、智利能源等基本设施对外投资发展诉求强烈智利投资环境宽松，经济形势整体较好。智利是南美洲重要的区域经济大国， 2019年国内生产总值约为2823亿美元，年增长率为1.1%，人均GDP约为14897 美元，如表1所示；2019年主权信用从“优良”下滑为“支付能力强”，但营商 环境和竞争力仍然位仍居拉美国家之首。国际评级机构对标对秘鲁主权信用评级 保持在A等级，展望为稳定。智利经济受到世界经济复苏放缓、国际经济

5、减速以 及国际大宗商品价格下跌等多种影响。巴西、墨西哥等主要拉美大国经济提速放 缓，制约智利的整体经济快速增长。业经济增长不平衡，金融和服务业增长相对较快。2019年智利经济增速继续 放缓，重点支柱性行业发展不平衡。农林牧业增长4.7%；渔业-2.7%；矿业6.1%； 工业10.5%；商业、餐饮和酒店业10.1%；金融和企业服务业19.9%；个人服务业 11.3%；住房服务业5.1%；公共管理4.5%；建筑业7.8%。2020年，全球疫情对 整体经济产生停止，未来在一定时期，经济增长放缓，内需与投资动力不足，需 要通过外延经济作为动力和马车，带动内部各行业的经济增长点。基础设施具有较好基础，为

6、私人投资和特许经营投资高速公路、港口、机场 等奠定基础。据拉美和加勒比经委会报告，智利每年用于基础设施的投资大体相 当于其GDP的2.5%。这一比例与拉美地区其他国家平均比例基本一致。未来10 年拉美地区用于基础设施的投资须占到其GDP的6%以上，才能弥补该地区基础设 施不足的状况。据智利交通与通信部统计，智利在交通等基础设施建设方面有很 大缺口。19932007年，智利投资建设26条公路，投资达100亿美元。2010年 以后，由于国际经济危机及智利本国经济形势的影响，智利基础设施建设步伐减 缓。根据2019年世界经济论坛的报告，在基础设施方面，智利在141个国家中 排名第33位。到2030年

7、智利政府希望实现人均GDP达到30000美元，截至2021 年，智利将在公路、轨道交通、农村道路和水库建设上投资180亿美元。制定一 项价值约达42亿美元的关于交通基建的计划，其中包含19亿美元的政府补助 （减免政策）和22亿美元的政府直接投资。电力可及率达到100%，电力供应紧缺，很早就开始外部调用电力，具有较好 的互联基础，并积极参与邻国电力交易，加入区域组织保障本国政治经济平衡。 2019年，智利用电量717.7亿千瓦时，最大负荷1079万千瓦，人均用电量3787 千瓦时/人，电源装机容量2521万千瓦，发电量774亿千瓦时，供应结构以火电 为主。智利太阳能及风能资源丰富，技术可开发总装

8、机分别达到168亿千瓦和 4.0亿千瓦，目前风能和太阳能开发程度较低，未来随着智利用电需求的不断增 加，同时远期兼顾周边国家的用电需求，智利风能和太阳能具有一定开发前景。 国内，规划新建的双回500千伏Los Changos-Crucero Encuentro交流线路、双 回500千伏Pichirropulli - Puerto Montt交流线路预计2021年7月建成投运， 此外智利在北部地区规划了 1回土600千伏直流工程，计划将北部太阳能送至首 都圣地亚哥附近，线路长度1500千米，输电能力200400万千瓦。跨国，智利 与秘鲁间规划分别以阿里卡和塔克纳作为起点，建设500千伏/100万

9、千瓦直流 送电工程，已进入可研阶段。智利北部太阳能和南部风能丰富，配合周围国家水电跨国配置，可提供电力 保障。根据智利能源委员会在建电源统计，20182024年新增规划装机289万千 瓦，其中可再生能源装机175万千瓦。跟据智利能源协会最新数据，1月份智利 最新通过审批光伏发电项目共12个，共58.6万千瓦，投资额为6.4亿美元，智 利仍有百余个项目等待审批，主要涉及到光伏发电、风电等，其中光伏发电待审 批的项目占比最高约为98%，光伏发电项目的装机从0.370万千瓦。目前，智 利已规划的最大光伏电站项目Campos del Sol South项目位于阿塔卡马地区， 占地面积为2021公顷，预

10、计装机69.8万千瓦，项目分11个子项目开发，第一 阶段包含1030万千瓦。三、深入思考与未来发展潜力分析智利电力缺口较大，电价较高，而矿产资源主要分布于首都圣地亚哥以北地 区，智利电价已翻倍，预计还将上涨30%。高昂的能源成本严重影响企业发展。 为了满足智利本国日益增长的电力需求，智利本国一直努力实现能源多元化发展， 降低发电成本。智利拥有6440km长风力资源丰富的海岸线，以及太阳能资源丰 富的阿塔卡玛沙漠。因此，可以充分利用本国自然资源，大力发展风电和太阳能。 据智利能源发展规划，到2025年智利可再生能源发电占比将提高到20%（2019年 为8.9%）。智利提出补偿和优惠政策，可再生能源发电企业在市