实施数字水利战略,推进中国水利现代化11

1、 实施数字水利战略 推进中国水利现代化清华数字水利工程研究中心太力信息产业股份有限公司数字水利研究所分享群号：259880368 陈阳宇 2013.12.3内容预告对水利发展形势的认识水利现代化的科学内涵和定义数字水利战略水利发展的几个阶段传统水利发展时期（1949-2000） 工程建设为中心的发展时期 1949-1978：肩挑手扛的水利建设阶段 1978-2000：水利发展摸索期，投入相对较少，水利行业普遍感觉比较困难，水问题和水危机爆发传统水利向现代水利过渡期（2000-2030） 工程建设和水管理并重时期 2000-2010：治水思路开始变得清晰，投入逐年增长，一大批重点水利枢纽工程和水

2、资源配置工程相继建成，大江大河大湖得到全面系统治理；以资源管理为核心的现代水管理开始得到重视。 2010-2030：2011年中央一号文件作出加快水利发展的决定，水利2011-2021十年拟投入4万亿，水利建设发展的黄金十年，南水北调工程、西南大型水利工程都将相继完成，中小河流都将得到系统治理。大型水利工程建设将基本结束，预计全国将建成较为完善的水资源时空配置工程体系。以精细化水管理为目标的能力建设付诸实施并不断完善。现代水利发展时期（2030- ） 人水和谐的现代水利时期，水管理和社会公共服务为中心的发展时期 小城镇和农村水利不断完善，水利行业的主要任务是水管理和社会公共服务。十八大三全会与

3、水利相关的关键词推进国家治理能力的现代化水管理和社会公共服务的现代化和谐社会：防灾减灾，以人为本、生态文明：人与自然和谐相处，人水和谐，生态水利，水清、天蓝、山绿 “让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”水利现代化的科学内涵目标水利现代化的目标是人水和谐。人与自然相处贯穿人类历史的长河，在用水治水过程如何趋利避害始终是人类面临的一大课题。历史的演变和文明的进步终于使人们深刻认识到：人类只有全面把握水循环运动规律的基础上，合理开发利用水资源，“防止水对人类侵害的同时也要防止人类对水的侵害”【1】 。人水和谐相处即标志

4、着一种现代生态文明的兴起，也是水利现代化的努力方向和终极目标。 水利现代化的科学内涵理论基础水利现代化的理论基础是可持续发展水利。经过十多年理论研究和探索，水利行业已形成较为完善的可持续发展理论体系，它系统回答了水利发展的最终目标（人水和谐）、水利发展的地位（国家基础设施和基础行业）、水利发展的问题（“水多”、“水少”、“水脏”、“水浑”四大水问题），水利发展的任务（以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展）、水利发展的途经（工程措施和非工程措施）、水利发展的投资方式（政府公共投入为主）、水利管理控制指标（水量水质的总量控制和微观定额）、水利的市场化（水权和水市场）等一系列问题，它是水利发

5、展的思想宝库，是中国水利现代化的理论基石。水利现代化的科学内涵法理依据水利现代化的法理依据是完备的涉水法规体系。“依法治国”不是空洞的口号，而是中华民族走向复兴强大的必由之路。水利是公益性的行业，与各行各业有着千丝万缕的关系，这就更加要求水利现代化的每一具体行动必须在国家的法理框架之下。完备的涉水法规体系不是象牙塔里的逻辑推理，而是来源实践高于实践的科学总结。我们有必要进一步厘清水利行业与其它行业的法理边界，把工作实践中一些具有普适价值的问题解决方案以法规条例的形式固化下来，不断修正和完善现有涉水法规体系，为水利现代化提供强大的法理依据。水利现代化的科学内涵组织保证水利现代化的组织保证是合理的

6、管理体制。“一龙管水，多龙治水”，造成河流断流、争抢水源、地下水超采、用水浪费、胡乱排污等种种治水难局，社会各界已充分认识到：水资源的可持续利用必须以水资源的统一管理为制度前提。新水法的颁行为水利现代化提供了制度安排，流域和区域相结合的城乡水务一体化管理体制已在全国各地推行，中国水利现代化在不远的将来可望不再受管理体制的困扰。水利现代化的科学内涵技术支撑水利现代化的技术支撑是先进的现代科技。“科学技术是第一生产力”，小平同志的讲话永远闪烁着理性的光辉。水利现代化归根到底是要求从事水利各项事业的人们在日常各项工作中都要尽量采用先进的现代科技以显著提升各项业务活动的效率和效能。进入新世纪以来，信息

7、技术快速发展，各种新技术、新材料、新装备层出不穷，为水利各项事业的发展提供了前所未有的技术支撑。水利现代化的科学内涵发展根本水利现代化的发展根本是高素质的人才队伍。人是一切生产要素中最活跃、最积极的因素，先进的技术和知识要靠人去掌握，现代化的水利装备和业务系统要靠人去操作，各项水利事业要靠人去推进，没有一支高素质的人才队伍，中国水利现代现代化无从谈起。“以人为本”不能流于口头，我们必须深刻认识市场经济条件下的人力资源流动配置规律，为各类水利人才营造一个良好的成长环境，这是水利事业兴旺发达的根本。水利现代化的科学内涵实施手段水利现代化的实现手段是工程措施和非工程措施。我国是一个气候多变、水资源分

8、配非常不均的国家，修建各类水利工程可以实现水资源的合理开发利用，完成水资源时间和空间调配。新中国成立以来至今，水利工程建设一直是水利行业的主要任务，随着水资源的开发利用达到一定阈值，水利工程建设将呈日渐减少的趋势。以大江大河大湖得到系统治理、南水北调工程圆满完成及西南地区大型水利枢纽建设实施完毕为标志，我国水资源时空调配骨干工程体系将完全建立。此后，除继续完善中小河流和农村的水利工程设施外，水利行业的中心任务将逐步转向非工程措施，即水管理和社会公共服务的能力建设。完善的水资源时空调配工程体系为水利现代化打下坚实的物质基础，以水管理和社会公共服务能力为主要内容的非工程措施为水利现代化服务于国家现

9、代化提供可靠保障。水利现代化的科学内涵主题水利现代化的主题是不断完成水利行业的庄严使命和任务。水利行业的庄严使命和主要任务就是以解决洪涝灾害、干旱缺水、水体污染、水土流失等水问题为着眼点，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展，这是水利现代化永恒的主题。水利现代化的科学内涵动态过程水利现代化是一动态演进过程。水利现代化不会一夜发生，它需要几代人的艰苦努力和不断传承从低级向高级不断演变进化。在达成人水和谐这一目标愿景过程中，我们需要摸索科学的治水理论，确立完备的涉水法规体系，设置合理的管理体制，应用先进的科学技术，培养

10、优秀的人才团队，建立完善的水资源时空调配工程体系，强化水管理和社会公共服务能力，这些工作都不可能一蹴而就，水利现代化就是做好这些工作的一个动态过程。水利现代化的定义水利现代化的定义如下：以人水和谐作为终极目标，以可持续发展水利为理论基础，以完善的涉水法规体系为法理依据，以合理的管理体制为组织保证，以先进的现代科技为技术支撑，以高素质的人才队伍为发展根本，综合运用工程措施和非工程措施不断实现水利行业庄严使命和任务的动态演进过程。这一定义蕴含的科学内涵为水利现代化提供了一个较为系统的逻辑分析框架。水利现代化的图景完善的资源时空配置工程体系强大的水管理和社会公共服务能力完备的涉水法规体系合理的水务管

11、理体制高素质的水利人才队伍理论基石：可持续发展水利技术基石：数字水利水利现代化的战略突破口数字水利明确了水利现代化的定义和科学内涵，我们就可把握水利现代化的整体框架；分析整体框架中各个要素的现状，我们就可清醒地认识到中国水利现代化所处的演进节点。我们可以为水利现代化的下一步演进制定一系列的行动方案，这些行动方案中的战略突破方向在哪里？“四个现代化，关键是科学技术的现代化” ，小平同志这一英明论断启示我们：要从先进的现代科技中寻找水利现代化的战略突破方向，这一战略突破方向就是数字水利。什么是数字水利数字水利这一词汇的出现大概在2000年前后，它的出现既有数字地球和数字中国概念的广泛传播为契机，也

12、有信息技术数字电路大规模应用为标志，更有中国水问题解决对高新技术的内在需求为基础。数字水利是指以可持续发展理念为指导，以人水和谐作为终极目标，采用以信息技术为核心的一系列高新技术手段，对水利行业进行技术升级和改造以全面提升水事活动效率和效能的发展战略和发展过程。它是面向应用的现代水信息学,是数字中国的重要组成部分,其前沿研究领域是数字流域.数字水利的科学内涵水利行业的高技术(以信息技术为核心,但不止于信息技术)发展战略水利行业技术演进和升级的历史过程从学科建设的角度,我们可以把支撑数字水利战略实施的知识技术体系称为数字水利,是面向应用的现代水信息学数字中国的重要组成部分,前沿研究领域是数字流域

13、 它以定量研究水循环规律为基础，以解决中国水问题为使命，以远程自动监控技术实现水利相关数据的自动监测、以通信网络技术实现水利数据信息的传输和共享、以数据库技术实现水利各类数据的存储检索、以水利数学模拟技术实现水利数据信息的深度处理，以软件开发与系统集成技术实现各类水利业务信息系统的开发和步署、以“3S”技术实现水利空间数据信息的处理和可视化表达；它可以显著提供各项水事活动的效率和效能，在防汛减灾、水利行政、水资源管理、水土保持、水利工程建设管理等诸多水事领域中均有广泛的应用。数字水利应用前景在研究领域，信息技术的成熟使得大范围获取地表信息成为可能，基于对水循环物理机制的深刻认识而建立的流域分布

14、式水文模型有了坚实的技术基础，对各种尺度的水循环过程进行详细的仿真模拟将成为可能在防汛减灾领域，可以迅速汇集遍及全国的水、雨、工、灾情，对洪水作出准确预报，及时作出各种防洪调度决策在行政办公领域，电子政务系统的建立和社会公众服务的运行将带来依法行政的效率大为提高在水资源管理领域，以水文自动测报数据为支持，可以实现对全国水资源进行快速动态评价，基于“二元水循环”的水资源调度管理系统的建立可以为流域上、中、下游分水和行政区域分水提供公正可行的科学方案在水污染控制领域，采用移动和固定监测相结合可以对入河排污口和重要江河断面（省界、出口、出海断面）进行全面的实时监控，对全国重要江河水质状况可以迅速作出

15、评价在水土保持领域，以完善的水土保持监测网络为支持，采用遥感技术建立重点水土流失区的监测影像时间序列库，可以及时评估全国水土流失状况在水利工程建设领域，水利工程规划设计支持系统将得到广泛应用，水利工程自动监控系统将得到全面普及在灌区建设、移民管理、科技管理等其它领域都将广泛使用信息技术。数字水利书已出版数字水利战略 数字水利是中国水利现代化的战略选择。一方面，水利现代化需要强大的技术支撑，水利现代化立足于可持续发展这一基本理念，着眼于人与自然的和谐共处，把水利放在自然和国民经济宏观大系统中统筹考虑；另一方面，数字水利代表着现代水利科技最为先进的技术方向，数字水利综合汲取了水科学、信息科学、系统科学、社会科学等学科的最新研究成果。从宏观战略上，水利行业有必要站在当今科学技术的制高点，从水利行业的现代化现实需求出发，提出一个较为系统的高技术发展战略，这一高技术发展战略就是数字水利战略。数字水利战略核心内容建立覆盖全国的水务数据自动测报体系，为水利各项事业快速提供基础数据。建