参观十八洞村,浅谈精准扶贫

1、第 PAGE4 页 共 NUMPAGES4 页参观十八洞村,浅谈精准扶贫单位组织全体干部职工赴湘西十八洞村学习考察精准扶贫工作。作为一名扶贫干部，到十八洞村学习受益匪浅，感受颇多。回来之后，将学习感悟记录如后。 湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇有个十八洞村。村旁山中有18个溶洞，洞洞相连，深不可测。这个苗族聚居的山寨地处武陵山连片特困地区中心地带，全村225户，939人，人均耕地0.83亩，长期陷入贫困。2013年11月3日，习近平来到在十八洞村，在苗族贫困户施齐文家中看望，坐下来同一家人算收支账，询问有什么困难、有什么打算，察看了谷仓、床铺、灶房、猪圈，勉励一家人增强信心，在党和政府关

2、心下用勤劳和智慧创造美好生活。 地处武陵山腹地的十八洞村风景优美，有“小张家界”之称。曾经与优美的自然风光形成强烈反差的，是这里的贫穷。2013年，全村人均收入仅1668元，仅为全国人均收入水平的18.8%。而如今的十八洞村，在短短的6年时间里，如同凤凰涅槃，不仅摆脱了贫困，还接待了前来参观的外国元首，“可复制、可推广”的精准扶贫经验从十八洞村出发，走出湘西，走出湖南，走向全国，甚至走向世界。 一、十八洞村精准扶贫精准脱贫的基本经验 （一）坚持规划引领，实施精准发力。精准扶贫的核心内容是“六个精准”解决“四个问题”。十八洞村在深刻理解上述精准扶贫核心内容的基础上，以规划为引领，通过制定全村整体

3、发展规划、扶贫脱贫项目规划和农户个体脱贫规划等系列规划，实施精准发力。一是工作队严格遵循习近平总书记提出的精准扶贫“可复制、可推广”的原则，为十八洞村制定了十八洞村精准扶贫精准脱贫规划。二是在全村整体发展规划的统领下，十八洞村结合“五个一批”制定了一系列相互支撑的扶贫脱贫项目规划。三是在全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划的基础上，工作组通过精准识别，根据每户贫困户的致贫原因、实际困难，按照“五个一批”的要求，将贫困户落实到具体的扶贫项目中，为贫困户制定个体脱贫规划。 （二）坚持党建先行，增强内生动力。花垣县委县政府以驻村帮扶工作队、村支两委和青年民兵突击队建设为载体，以转变观念、提升群众思想道

4、德水平为方向，形成了“党建先行，增强内生动力”的经验。一是精选驻村帮扶工作队。2014年1月，花垣县委组建成立十八洞精准扶贫工作队，长年驻村开展工作。工作队进村挨家串户访贫问苦，与村民同吃、同住、同工作，真正发挥了“火车头”的作用。二是加强村支两委建设。工作队召开选举大会，推选年轻有为的大学生村官担任村支书，推选致富能手担任村主任、村支两委成员。配备建制专干为村主干，增配9名村主干助理，并发动党员干部带头，筑牢了基层党组织的坚强战斗堡垒。三是组建青年民兵突击队。工作队和村支两委把村里20多名在家的年轻人组织起来，组建“十八洞村青年民兵突击队”，帮助村里欠缺劳力的农户编竹篾条、糊泥巴墙、铺青石板

5、，使全村“五改”工程稳步推进。 （三）坚持机制创新，确保脱贫成效。十八洞村为了切实做到精准扶贫，在“扶持谁、怎么扶”方面进行了积极探索，也形成了一些可借鉴的经验。一是“七步法+九不评+道德星级评价”的精准识别经验。扶贫工作队驻村帮扶以来，认真入户调查核实并结合实际制订了十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法，制定“十八洞村贫困农户识别九个不评”的标准。按照七步程序进行申请，并张榜公布结果。同时，探索思想道德星级管理模式。以组为单位，每半年组织召开一次全体村民大会，与会人员从支持公益事业、遵纪守法、社会公德等六个方面进行公开投票，当场宣布评选结果。评选结果定期在全村大会上公开表彰，激励先进，实行挂牌

6、管理。二是“短中长兼顾+异地化+市场化+组织化”的产业扶贫经验。第一，产业布局中短、中长期产业兼顾。工作队确定了种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游五大产业为主的发展思路。其中，劳务输出经济、苗绣织锦加工、农家乐等为短期扶贫产业，猕猴桃种植、黄牛养殖、红色旅游以及十八洞景区旅游等为中长期产业。第二，异地化产业发展模式。在花垣县国家农业科技示范园里流转土地970亩进行猕猴桃产业建设，并组建果业公司，对猕猴桃产业进行公司化运作。目前，正以同样的模式发展十八洞山泉水厂、水电站、酒厂等。第三，市场化方式创新。十八洞村率先在湘西州推行电商扶贫，同时与本地电商领头羊企业盘古电商开展合作、搭建“湘西为村”网络平台

7、等，积极开拓农副产品市场和品牌培育。第四，提升组织化程度。组建苗绣、牧业等9个农民专业合作社组织。探索股份合作扶贫，组建花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司发展猕猴桃产业。三是“全域规划+全民参与+五个统一”的旅游扶贫利益联结经验。第一，坚持全域规划。在国务院扶贫办和国家旅游总局关心下，将十八洞纳入全县旅游“五大景区”总体布局，依托丰富的旅游资源和浓郁的民族文化，引入外部企业开发本村“红色旅游”“神秘苗寨”“峡谷溶洞游”等。第二，全民参与开发。推出苗家腊肉、农家豆腐、苗鱼、苗鸭等民族特色餐饮，按照“修旧如旧”原则，进行景区民居改造，实施了改厨、改厕、改浴等“五改”，建成村级游客服务中心等景区配

8、套设施，开发苗族“三月”“赶秋”“过苗年”等传统节庆。第三，实施“五个统一”。村里成立游客接待服务中心，对“农家乐”实行统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销“五统一”管理模式。“农旅园”开发结合方面，采取“企业+基地+贫困户+村集体+观光体验旅游”的模式，由公司统一运营。 （四）坚持要素整合，形成扶贫合力。十八洞村精准扶贫精准脱贫成效显著，与整合社会扶贫力量、统筹扶贫资源，形成扶贫合力不无关系。具体体现在如下三个方面。一是协调扶贫机构。十八洞村充分发挥了工作队、村支两委、民兵突击队的基层组织作用，以规划为蓝本、以项目为载体，主动协调各级各部门的扶贫政策、扶贫资源，使各部门的扶贫工作在十八洞村有序开展，释放协同效应。二是统筹扶贫资金。第一，十八洞村的建设资金由相关职能部门向上“争资上项”，鼓励爱心企业捐资建设，同时大力招商引资。第二，积极与县农村商业银行对接、合作，发放小额信贷。第三，通过以财政扶贫资金、农户入社资金、无偿社会帮扶资金或捐赠资金、占用费转入本金“四位一体”的聚资方法，发展壮大村级“互助金”规模。三是整合社会力量。移动、联通、电信在村建立了村级电商服务站、村级金融服务站、村级邮政便民服务站。湖南盘古电子商务有限公司在村里建设了电