贵州培训讲义090522压缩版

1、土地复垦方案评审方案编制要点及关键问题国土资源部土地整理中心2009年5月方案的关键问题土地复垦方案评审方案编制要点及存在的问题内容提要第一部分 土地复垦方案评审评审管理办法受理范围评审依据评审材料评审时限出具评审意见评审会组织形式相关法规政策土地复垦规定七部委文件81号文最初的形式后来的形式即将改进的形式评 审 政 策 法 规 依 据土地管理法全国土地分类等技术标准关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（国土资函2007856号）土地管理法实施条例土地复垦规定土地复垦技术标准关于组织土地复垦方案编报和审查有关问

2、题的通知（国土资发200781号） 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案 编报审查有关问题的函（国土资函2008393号）土 地 复 垦 规 定（1988年11月8日国务院令第19号发布 ）第一次全面而系统地对土地复垦的概念、基本原则、企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等关键性问题进行了论述。标志着土地复垦的法制化管理的开始。缺陷：原则性的要求过多，可操作性不强，尤其是对复垦资金的监管没有明确，导致颁布以后实施效果不佳。关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）提出了土地复垦目标补充完善了土地复垦的基本原则规定了土地复垦义务人的责任和义务确定了监

3、管部门的职责和监督的环节明确了土地复垦的资金来源加强土地复垦利用和权属管理建立土地复垦长效机制完善土地复垦制度框架 在土地复垦监管的机制和制度上提出了新的思路，土地复垦监管实现历史性突破！关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号）建立土地复垦方案编报和评审制度明确了复垦对象范围和需要编制土地复垦报告书（表）的对象范围规定了土地复垦方案的编制单位规定了土地复垦方案的评审机构和评审办法确立了土地复垦方案编制的格式、内容土地复垦方案评审的纲领性指导文件！1报国务院国土资源主管部门审批采矿权的新建、改扩建生产项目的土地复垦方案报告书。按照原采矿权审批权限，由国务院国土资源主

4、管部门审批的，已投产生产项目的土地复垦方案报告书。23以采矿权为单位编制的石油天然气项目土地复垦方案报告书。4由国务院国土资源主管部门统一协调评审的，采矿权以外其他油气设施项目和跨省域的油气长输管道建设项目土地复垦方案报告书。受 理 范 围新建项目评审材料包括：文字材料（10份）：（1）土地复垦方案报告书文本（2）土地复垦方案报告表（3）方案编制单位资质证书或业绩证明（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（初审意见）（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明图件材料（1：1万）（6份）：（1）项目区标准分幅土地利用现状图（2）破坏土地现状及预测分析图（3）土地复垦规划图其它材料（1份

5、）：（1）材料的电子光盘改扩建项目在新建项目的基础上，还需提交的评审材料包括：（1）原国土资源部门批文（2）国土资源部门出具的破坏土地现状及土地复垦证明材料（3）变更情况说明评 审 材 料整理中心出具上报审查意见是否接收报件和受理材料齐全退还申请人政务大厅组织专家评审通过是否退还申请人修改后上报否退还申请人修改后上报出具评审意见按专家意见修改到位是审查通过是否退还申请人修改后上报耕保司发放评审表整理中心评审流程及时限1个工作日受到送审稿后20个工作日经审核根据专家意见修改到位后5个工作日内评审会结束后3个工作日内收回评审表后3个工作日内最初评审制度（1）专家从专家库中遴选，设置专家组长并对每个

6、项目设置一个主审专家，提前一周左右将复垦方案交给各位专家进行审查；（2）组织召开专家评审会，安排编制单位和项目单位就其土地复垦方案向专家进行40分钟左右的汇报；（3）专家当场就复垦方案中存在的问题向编制单位和项目单位进行质询，并由其进行回答；（4）编制单位和项目单位退场后，专家就复垦方案形成最终的评审意见。汇报环节耗时较长，挤占了专家讨论的时间，不利于形成最终的客观意见和修改建议。1当面陈述意见并质询，并不能充分保证专家能够自由、畅通地表述其真实想法，影响公正性。2缺陷评 审 会 组 织 形 式（1）按照项目生产工艺、项目区特点等从专家库中确定土地破坏预测、土地复垦、水土保持、环境保护、污染治

7、理、工程造价等各专业的评审专家；（2）提前一周左右将复垦方案交给各位专家进行审查，并要求在评审会召开前反馈回来；（3）收到专家返回的意见后，按照评审要点进行归纳、整理；（4）组织召开专家评审会，先由专家组长组织专家对评审意见进行讨论和补充，形成初步的修改意见；（5）由项目单位和编制单位对专家提出的意见做出必要的解释和说明；（6）项目单位和编制单位退场后，专家在其说明的基础上形成对复垦方案的最终评审结论和修改意见。现 行 评 审 制 度 提 前 将 专 家 意 见 进 行 汇 总 ，使 整 理 中 心 能 整 体 把 握 评 审 方 案 的 水 平 。 节 省 会 议 时 间 ，评 审 时 专

8、家 仅 需 对 存 在 争 议 的 意 见 进 行 讨 论 ，并 对 进 行 补 充 即 可 。由 于 提 前 反 馈 意 见 进 行 匿 名 汇 总 ，很 大 程 度 上 保 证 了 评 审 的 公 正 性 。 专 家 有 充 裕 的 时 间 审 查 ，保 证 评 审 不 流 于 形 式 及 评 审 的 严 谨 性 。在不清楚方案编制思路的情况下，对评审意见进行讨论浪费了大量时间。跟编制单位和业主单位之间沟通交流不充分，常常有些误解。优 势缺 陷1、地方国土部门出具初审意见。2、邀请当地专家参与评审下一步打算：抽选部分重点项目，组织专家实地考察，进行实地评审。真实性把关地方国土部门初审意见提

9、纲复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真实。复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则；复垦面积、范围确定是否准确真实。破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基本农田标准和要求方案确定的复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实际。复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切实可行。土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需要（请附当地复垦土地所需的亩均投资额）。改、扩建项目，应对已破坏土地的现状及复垦状况进行调查核实。方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。即将采取的评审方式仍然提前将方案发给专家，开评审会以前汇总专家意见

10、。编制单位和业主单位做共15分钟的汇报：介绍编制思路、本项目的特点，以及报告的核心内容。专家就相关问题对编制单位和业主单位质询。编制单位和业主单位离场，专家根据与他们交流的情况，对汇总的专家意见进行整理。专家就整理后的意见再次与编制单位和业主单位交流。编制单位和业主单位离场后，专家根据交流情况，再次修订修改意见，形成最终修改意见。1总 则2项目概况3土地复垦可行性分析4预防控制与复垦措施5土地复垦工程设计及工程量测算6土地复垦投资估（概）算测算7土地复垦效益分析8土地复垦工作计划安排9保障措施10附 件第二部分 方案编制要点及存在问题即将破坏土地目前的状况破坏成什么样，打算复垦成什么样打算怎么

11、样复垦打算花多少钱复垦土地复垦方案核心逻辑构架图总 则编制目的 编制依据 1 23 编制原则复垦目标主要计量单位 4 56 服务年限主要关注点复垦目标服务年限1复垦目标回答：（1） 破坏了什么样的地？ （2）复垦成什么样的地？ （3）准备花多少钱复垦？整个复垦方案的摘要 说明项目涉及各种面积（建议列表并用示意图说明）矿区范围面积（a）：国土部门批复的矿区范围拐点坐标所围面积。永久性建设用地面积（b）：永久性建筑物（如工业广场等）、构筑物（如道路等）面积。开采破坏面积（c）：矿区范围内开采破坏面积（c1）+ 矿区范围外开采破坏面积（c2）项目区面积（d）：永久性建设用地面积（b）+开采破坏面积（

12、c）复垦责任范围面积（e）：一般情况下,复垦责任范围面积（e）=开采破坏面积（c）;若采矿证年限相对较短，永久性建筑物、构筑物在生产结束后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任范围面积（e）= 项目区面积（d）征地面积（f）对煤矿，要说明本方案设计生产年限内开采境界范围面积（g）。对留有保护矿柱、或采取充填措施的，应说明因此而需重点监测破坏程度的面积（h）。2、概要说明破坏土地的面积、地类、破坏类型和程度。3、说明复垦土地的地类、面积和复垦率。4、说明复垦的投资情况。包括静态总投资、静态亩均投资、动态总投资、动态亩均投资。对于不同破坏形式或不同地类，复垦亩均投资差别较大的

13、，应分别说明投资情况。4、对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明原因。5、对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用，应说明用途。（1）复垦目标不全面或复垦责任范围不完整采取充填措施的土地应纳入。（监测、风险金）整体沉陷的区域应纳入（必然会受影响，可能不明显）已破坏或拟破坏的未利用地应纳入（生态功能修复也算复垦） 永久性建筑物、构筑物是否纳入，与是否留续使用有关 与土地产权无关（是否征收，是否办临时用地手续） 与批复的矿区范围无关（包括矿区范围内与矿区范围外）（2）复垦面积计算有误不包括自然恢复的破坏土地面积。只有采取了有效的人工干预措施从而达到可利用状态的土地面积才是复垦土地面

14、积，当复垦对象中有坡面时，复垦面积应按水平投影面积计算，复垦工程量按坡面实际面积的工程量计算。存 在 的 问 题露天采坑复垦责任范围案例露天开采：矿山生产年限80年，复垦服务年限30年30年末形成的采坑作为30年后开采的内排场。处理办法：1、采坑应明确是本次复垦的责任范围2、复垦资金必须足额计提（计提计算的方式可以有两种：模拟设计和按类比提取）3、具体的复垦工作不进行安排服务年限 （1）方案服务年限包括基建期、生产期、（稳沉期）、管护期。（2）生产期的确定：露天矿：与采矿证年限一致。井工矿：参考采矿许可证年限，同时考虑采区（盘区）、工作面的完整性确定，可以略高于或略低于采矿证年限。确定的生产期

15、若低于采矿证年限太多（如小于27年），需明确后几年的复垦资金。（3）对井田服务年限、采矿证年限、本方案设计生产年限、方案服务年限均要有所说明。（4）对于改扩建项目，方案服务年限根据采矿证剩余生产年限以及稳沉、管护期确定。服务年限（1）时间过长，没有可操作性（2）未考虑稳沉期。（3）未考虑管护期，或管护期过短。西北生态脆弱区：大于6年南方生态条件相对较好地区：不少于3年（4）生产期低于采矿证年限过多，未明确后几年的复垦资金。存 在 的 问 题存 在 的 问 题存 在 的 问 题项 目 概 况项目简介 项目区内土地利用现状 1 23 项目所在地区自然与社会经济概况项目生产工艺流程 42背景的介绍，

16、要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！（1）矿区范围拐点坐标及相应的投影参数。（2）列表说明项目用地构成及规模。注明各种用地形式及其面积、破坏形式、是否征用、是否需要复垦。（3）自然地理情况介绍：地形地貌、气候 、地质（重点介绍第四纪松散岩层厚度）等。（4）水文及水文地质情况，重点说明潜水埋深。（是否积水或地表水改道）（5）土壤和植物类型、分布及特征。（6）项目所在乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农民）。项目所在地区自然与社会经济概况土地利用现状土地利用现状。按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及

17、面积；权属状况。明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村，注明已征收或拟征收土地面积。分地类，详细介绍不同地类的土壤植被特征。 土壤剖面（配照片说明土壤分层情况，耕作层、犁底层、保水层） 土壤质地（如沙土、壤土等） 土壤理化性状（值、有机质等）、 主要农作物及产量、 农田水利设施、 田间道路情况等。 着重介绍基本农田的情况。（1）耕地：（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖质层、淋溶层、淀积层、母质层）、土壤质地、土壤理化性状（值、有机质等）、主要植物物种、郁闭度（林地）、覆盖率（草地）等。（3）园地：在南方地区，园地的特征与耕地类似；北方地区，可能与林草地的特征类似。根据实

18、际情况介绍其特征。土壤植被的介绍一方面反映了区域的自然生态条件，同时也是后面制定复垦标准、措施的依据！（）自然地理和社会经济没有把区域的特点谈出来。 介绍过于简单或繁琐，直接套用其他报告中的内容。（）权属介绍不清。 需对项目涉及所有土地的权属进行介绍，并落实到行政村。（）土壤情况介绍不清。 剖面不典型，分层错误，没抓住主要理化性质。 （4）植被介绍较简单。 缺乏对植物物种类型、构成及生长状况的介绍。（5）对耕地配套设施较少不清。 缺乏对农田水利设施及田间道路的介绍。存 在 的 问 题生产工艺流程（1）矿产资源赋存情况：煤矿需介绍煤层走向、倾向、倾角、埋深等。金属矿需介绍矿脉分布情况。（2）开采

19、方式及时序安排：说明项目开采方式、工艺流程、可采煤层（矿产）分布、采区划分、工作面分布等情况。煤矿应配采区接续图说明，明确每个阶段开采的采区及煤层。（3）对土地破坏的环节及时序：结合生产工艺流程图（金属矿）或开采时序安排图（煤矿）介绍对土地破坏的形式、环节及时序。存在的问题（1）介绍过于繁琐，重点不突出 完全照搬地质勘察报告和开采设计方案中的内容，对资源矿产资源赋存分布状况、开采工艺等的介绍过于详细。没有突出生产工艺对土地造成破坏的环节。（2）表现形式过于单一 只采用文字叙述的表现形式。实际上，引用地质剖面图、开采接续表等形式，能够让内容更加直观、明确。存在的问题（1）介绍过于繁琐，重点不突出

20、。 完全照搬地质勘察报告和开采设计方案中的内容。（2）表现形式过于单一。 只采用文字叙述的表现形式。可引用地质剖面图、开采 接续表、破坏时序图等。（3）有序无时。 只介绍了环节和顺序，没介绍每个破坏环节的时间。土地复垦可行性分析最核心的内容已破坏土地现状 1生态环境影响分析3 2 拟破坏土地预测土地复垦可行性评价 4 5复垦标准拟破坏土地预测已破坏土地现状土地复垦可行性评价复 垦 标 准主要关注点33.1 已破坏土地分析（1）已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积。（2）已破坏土地的复垦现状，主要包括复垦的面积、时间、复垦主要措施及实施效果等。（3）已破坏、未复垦土地的破坏类型、破坏程度、面积、

21、原用地类型、影响后果。编 制 要 点 及 深 度存 在 的 问 题（1）将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地。已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地。（2）相关指标不明。缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等内容的介绍。（3）将与本项目无关的破坏土地列为已破坏土地。一些方案将本项目区之外的邻近区域，同一个公司的另一个项目破坏的土地，作为本方案的已破坏土地。3.2 拟破坏土地预测露天开采：（）预测依据。包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离排弃计划、剥采比、排土场设计参数、采坑相关参数等。（）预测结果。包

22、括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。编 制 要 点 及 深 度编 制 要 点 及 深 度（1）沉陷预测参数：采深、采厚、倾角、下沉系数、主要影响角正切、水平移动系数、拐点偏移系数、开采影响传播角、工作面平均深度等。参数选取应考虑重复采动的影响。（2）说明排矸场、表土堆场设计参数。（3）预测阶段划分：土地破坏预测应考虑中间过程，根据工作面开采进度，进行分阶段的预测。 预测结果： （1）应当包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。 （2）绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图（用于确定破坏土地的范围，计算土地破坏面积）、地表水

23、平变形等值线图（走向和倾向）（用于确定破坏土地的影响程度，计算破坏土地等级）、地表倾斜变形等值线图。拟破坏土地特殊要求污染问题（金属矿是重点）对生产建设过程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。可引用环评报告中的结论！编 制 要 点 及 深 度 破坏程度分析： 从是否影响土地利用的角度进行分析，不同于煤矿行业的完全根据塌陷深度和裂缝大小所进行的分析。 划分破坏程度评价单元、选取评价因子、选取指标体系。 分析结果包括用地方式、现状地类、土地破坏类型、破坏程度、不同破坏类型及程度的面积、土地破坏时序性。

24、生态环境影响分析： 主要围绕影响土地的数量、质量和土地生产力等进行分析。（1）预测过程不明确。缺少科学的预测方法； 缺少对相关参数的说明； 没有考虑多煤层开采造成的重复塌陷问题。（2）预测不全面。缺少对矸石压占造成土地破坏的说明。（3）没有从影响土地利用的角度进行破坏程度分析。 完全套用煤矿行业的程度分析方法。（4）缺乏破坏土地预测结果汇总表。（5）生态环境影响分析重点不突出。 完全照搬环评报告中的内容，并长篇累牍。存 在 的 问 题土地复垦适宜评价编制要点及深度目的为了确定破坏土地是否可以复垦及复垦后地类。 对象所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地。评价对象及目的评 价 要 求一个

25、完整的评价需要考虑的四个方面重要内容：土地破坏后的情况（根据破坏程度分析的结果，包括破坏类型、面积、程度等）区域自然地理条件（地形地貌、气候、水文、地质等）社会因素、政策因素和公众意愿类似区域的复垦情况土地复垦适宜性评价的一般过程1. 确定评价对象、划分适宜性评价单元。确定评价对象及其范围、面积。评价单元划分最重要的依据是破坏形式和程度，对沉陷区可兼顾原土地利用状况。2. 选取评价方法：指数和法、极限条件法等3. 选取评价因子和指标体系： 评价因子选取原则：结合当地自然地理情况，选取对破坏后土地利用起关键作用的因子，因子对不同评价单元的取值应有差异性，便于量度。4. 评价结果：明确评价范围内各

26、评价单元复垦后的利用方向、复垦为不同地类的面积、各评价单元对其相应利用方向的限制性因素。根据评价结果，结合破坏单元和适宜性评价单元划分复垦单元。什么是复垦单元： 复垦单元的划分应是从工程学角度的划分，从工程施工的角度将采取的复垦标准和措施一致的单元作为一个复垦单元。土地复垦单元划分结果应做到图表对应，即必须在规划图上标出。（1）评价单元的划分和评价因子的选取依据不足。（2）没能找出各利用类型的限制性因素。（3）前后脱节。适宜性评价没有跟前面的土地利用现状、权属情况、规划情况、土壤植被情况和土地污染处理等联系起来。（4）没做类比分析。（5）忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。（6）没能根据评价

27、结果划分复垦单元。存 在 的 问 题复 垦 标 准 结合土地复垦技术标准，以及当地实际，分复垦单元制定有针对性的复垦标准。复垦标准应当量化，具有可核查性。复垦标准应当经济可行。 复垦为耕地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、农作物产量、平整土地的地形坡度等。 复垦为园地、林地、草地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、植物种类、覆盖率、郁闭度、平整土地的地形坡度。 存 在 的 问 题（1）不具针对性。（2）与复垦措施、工程设计、预算没有联系起来。（3）不具体、不全面。（相关指标不全或没有定量化）。 采取的复垦工程和采用的 复垦技术改良土

28、壤提高或恢复地力恢复植被防止或减少土地破坏的面积和程度的措施预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施 复垦措施必须体现针对性，要符合当地实际。预防控制措施：包括留煤柱、充填、预先种植被、可能积水区域预先取土等。工程技术措施：建议对每个复垦单元提出相应的措施。 包括表土剥离、裂缝填堵、土地平整、农田水利设施、道路等。 土源平衡分析 水源平衡分析（干旱区）3. 生物化学措施：包括土壤改良、植物物种选取、种植、管护等。 在西北地区或涉及土壤重构的区域，管护措施十分重要！ 存 在 的 问 题（1）措施没有针对性，照搬书本或盲目套用其他区域的措施。 （2）没能做到过程治理，边破坏、边复垦。

29、（3）复垦措施重点不突出。地灾防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技术措施”与“工程设计” 混淆，内容雷同。土地复垦工程设计及工程量测算5工 程 设 计1. 工程设计：建议对每个复垦单元进行具体的工程设计。包括道路、林网、农田水利等的设计。不包括一些应纳入主体工程的工程（例如为排土场、排矸场、尾矿库等修建的挡土墙、拦渣坝等）。2. 工程量测算：对每个复垦单元的工程设计内容进行相应的工程量测算。应当有复垦监测和管护措施的工程量测算。存 在 的 问 题（）简单地引用工程技术措施部分。（）与复垦措施脱节。（）测算依据和过程不充分，无法考察工程量的准确性。（）没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。（

30、1）依据要充分。 依据包括工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平。定额标准、各工程单价等应当符合当地实际情况。不能简单引用开发整理的预算定额。（2）费用构成要合理。费用构成包括工程施工费、其它独立费（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、不可预见费、风险金（采取充填开采时必须考虑）（3）应考虑涨价预备费率，考虑动态投资。根据静态投资及复垦工作安排进行动态投资估算，涨价预备费取5左右。土地复垦投资估（概）算测算存 在 的 问 题（）依据不充分、过程不完整。（）没有附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。（）一些已列入主体工程投资或其他方面的费用也纳入了复垦投资。例

31、如：拆迁补偿费、尾矿坝建设费。（4）没有考虑轻微影响区（充填不塌陷区）的监测费用。（5）引用土地开发整理定额标准。（6）没有测算管护费，或管护费用测算不合理。管 护1、管护对象西北地区林草地涉及土壤重构的区域，如排矸场、排土场、尾矿库等。2、管护时间：西北生态脆弱区：大于6年南方生态条件相对较好地区：不少于3年3、管护措施：包括浇水、施肥、喷洒农药、修枝、松土等。不同区域、不同复垦利用类型，管护措施不同。如西北地区林地和草地。4、管护费的测算：包括管护工程措施费和人工工资。土地复垦效益分析经 济 效 益生 态 效 益社 会 效 益存在的问题编制要点及深度（）重点分析复垦带来的生态效益和社会效益

32、；（）经济效益分析要真实，尽可能量化。（）效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；（）经济效益估算过大，脱离实际。7（1）依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性、区位性特点划分复垦工作阶段。（2）复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序相一致（时间、空间，不一定等间距）。（3）明确每个阶段的复垦面积、工程措施、工程量及投资。（4）努力实现“边生产、边破坏、边复垦”！对项目区施工条件和工程进度考虑不周。工程进度安排不实。机械理解大纲要求5年为一个阶段。土地复垦工作计划安排编制要点及深度存在的问题保 障 措 施组织保障 技术保障 1 23 管理保障资金保障 4 5 公众参与9保障措施的关键在于

33、建立约束机制和制度来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预期的复垦效果！这种机制和制度要便于主管部门监督检查！存 在 的 问 题保障措施不具体，不可行。站位不对，语气和措辞不恰当。公众参与走形式，甚至作假。附 件（1）土地复垦方案报告表（2）附图项目区土地利用现状图破坏土地现状图土地复垦规划图（3）附表土地复垦工作计划安排表土地复垦投资估（概）算汇总表（4）其它 地方国土资源主管部门对本方案的意见 复垦承诺书 矿区拐点坐标批复文件 评审意见原件及修改情况，意见采纳与否的说明 委托函 编制要点及深度10（1）复垦规划图没有明确复垦后土地利用类型、分布、复垦时间等要素。（2）土地破坏预测图要素表示不明

34、。井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素； 露天开采土地破坏预测图应当表示采矿掘进方向、进度、破坏时间等要素。（3）图件的制作不规范：包括图例、指北针、线条颜色、公里网等。（4）复垦方案所需的大比例尺图只有三个：土地利用现状图、破坏土地现状及预测分析图及土地复垦规划图。其它图件只需作成插图，大小以看得清为原则。存 在 的 问 题第三部分 土地复垦方案评审的关键要点方案必须解决的核心问题不予通过的关键点土地复垦方案是土地复垦义务人对国土资源主管部门的承诺！以下四点是土地复垦方案中的核心问题：1. 土地利用现状要清楚 是标准和措施制定的依据2. 复垦标准和措施要有针

35、对性 决定方案是否可操作3. 资金保障措施要有可行性 决定方案是否可实施4. 公众参与要做实 是法律的规定、政策的要求、民主的体现如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地自然地理概况高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低 煤田地质构造简单，煤层稳定，厚度大，埋藏浅2. 社会经济及土地利用概况人口密度相对较低煤炭工业仍是经济支柱，但老矿区面临转型退耕还林还草，治理水土流失耕地比重较大，人均耕地较少，耕地质量差如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地地表塌陷、裂缝对植物生长造成影响加剧生态系统的退化 如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地3. 采矿破坏土地的特点方向：改善区域生态环境、加强生态系统功能，措施：植被种植和管护。（1）复垦目标应以草地、灌草地为主（2）提高复垦标准，拓宽复垦利用方向（3）复垦工程应尽量减少扰动（4）延长管护时间，尽量保证灌溉（5）早期复垦，多次补种，改善区域自然生态环境4. 土地复垦方向、标准和