2022年县城经营活动整治工作方案

1、第17页共17页2022年县城经营活动整治工作方案为进一步加强城市管理，规范经营行为，提升城市品位，优化全县经济社会发展环境，经研究决定，_开展县城规划区重点区域重点路域经营活动专项整治工作。为确保专项整治工作顺利开展，特制定本实施方案。一、整治范围1、重点区域。北部林果大观园和县内未经规划、被认定为违章建筑的场所。2、重点路域。高速公路连接线路段两侧和县城新建、改建、扩建路段两侧。3、其他区域。县内各水源保护地域和风景名胜区。二、整治内容及要求1、取缔整治范围内无证、无照经营业户。县工商局、城管执法局、环保局、公安局、卫生局、食品药品监督管理局、质监局、交通运输局、商务局等行政执法部门联合行

2、动，依照_无照经营查处取缔办法等法律法规规定，对整治范围内无证、无照经营业户予以从严从快查处。2、逐步取缔在未经规划、未取得环境影响评价批准文件的场所、违章建筑内持有证照从事经营活动的行为。县工商局在年检、验照期间，要求上述经营户提供规划审批手续和环境影响评价批准文件，不能提供的一律不予通过年检、验照；县公安局、卫生局、食品药品监督管理局、质监局、交通运输局等有关行政许可部门依法收回或撤销行政许可证件和批准文件。3、取缔利用养殖大棚、果园看护房、居住房屋等非商业用途的房屋设施经营行为。利用养殖大棚、果园看护房、居住房屋等非商业用途的房屋设施从事经营活动，未依法取得县规划局的批准手续、县环保局的

3、环境影响评价批准文件和县房管局批准用于商业用途证明文件的，相关行政许可部门一律不予办理许可证件或者其他批准文件，县工商局不予颁发营业执照。三、职责分工此次专项整治工作涉及面广、工作量大，各有关职能部门要按照职责分工，加强协调配合，扎实推进专项整治工作。具体分工如下：(一)严格把关，依法做好营业执照颁发和管理工作。对整治范围内从事经营活动申请办理营业执照的，严格审核规划批准手续、环境影响评价批准文件及相关许可证件、审批文件，不能提供以上材料的，一律不予核准登记；严格查处无照违法经营行为，协调涉及的相关行政许可部门搞好联合执法。(责任单位：县工商局)(二)加强对城区、城乡结合部等区域违法违章建设的

4、查处，对查处的违法违章建筑要及时告知相关许可部门；清理整治范围内擅自设立的广告招牌；协调_整治范围内重要行政执法和行政强制措施行动。(责任单位：县城管执法局)(三)严格把好建设项目规划审批关，对无法提供合法用地手续的建设项目一律不得办理规划审批手续；实行规划公示制度，及时将批准的规划项目告知有关部门，搞好联合执法。(责任单位：县规划局)(四)加强有关建设项目环境影响评价监督_工作，参照建设项目环境影响评价分类管理目录，对环保达不到要求的建设项目，一律不得办理环境影响评价手续；对审核合格的建设项目，及时告知有关部门，搞好联合执法。(责任单位：县环保局)(五)加强城区范围内危旧改造房屋征收计划上报

5、和征收管理工作，依法做好房屋权属认定工作；违法建筑不得办理权属证书和房地产转让、房屋出租等相关手续；严格_利用养殖大棚、果园看护房、居住房屋等非商业用途房屋设施作为经营场地的规划审批手续和环境影响评价文件，不符合要求的，一律不得出具转为商业用途的证明文件。(责任单位：县房管局)(六)严格查处建筑施工、勘察设计、工程监理等须经建设部门许可，而未经许可或许可失效后未按规定重新办理许可的经营行为。(责任单位：县住房和城乡建设局)(七)严格执行县、镇土地利用总体规划，强化对规划区内村(居)用地的使用管理，严格办理有关用地审批手续，负责调处土地权属纠纷，对改变土地使用性质的行为进行查处。(责任单位：县国

6、土资源局)(八)对整治范围内从事经营活动需办理许可证件或者其他批准文件的，未取得规划批准手续和环境影响评价文件的，一律不得办理许可证或者其他批准文件，依法查处无证经营行为，并将执法情况告知有关部门，搞好联合执法。(责任单位：县卫生局、食品药品监督管理局、质监局、交通运输局等行政管理部门)(九)做好县城规划区内商业网点布局有关管理工作。(责任单位：县商务局)(十)支持、配合有关部门开展专项整治行动，打击专项整治行动中阻挠执法、妨碍公务的违法犯罪行为。(责任单位：县公安局)(十一)对整治范围内违法从事经营行为的，不予提供相关服务，必要时要积极配合行政执法部门强制停止相关服务。(责任单位：县住房和城

7、乡建设局、县水务局、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司、源能热电公司等相关部门单位)四、方法步骤(一)调查摸底阶段(_月上旬_月中旬)。由县工商局牵头，县城管执法局、县规划局、县环保局、县房管局、县交通运输局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县商务局等职能部门各抽调1_人组成联合调查组，对整治范围内的经营情况进行摸底调查，登记造册，根据不同情况由各职能部门分别责令限期改正违法经营行为。(二)集中整治阶段(_月下旬_月下旬)。县工商局牵头，制订查处取缔无证无照和违规经营的具体工作方案，从各职能部门抽调执法人员，本着“先急后缓、分路实施、逐段清理”的原则，对不符合要求的经营活动，依据有关法律法

8、规的规定，依法进行集中清理。(三)巩固提高阶段(_月_日以后)。集中清理结束后，各职能部门及时总结经验做法，建立健全长效工作机制，认真落实职责分工，强化协调配合，抓好日常监管，防止违规经营势头反弹，确保整治效果。四、加强_领导县政府成立县城规划区重点区域重点路域经营活动专项整治工作领导小组，及时研究、协调解决专项整治工作中遇到的重大问题。2022年县城经营活动整治工作方案（二）第一章总则第一条为切实规范县城规划区内(以下简称规划区)建设活动，加强规划、质量与安全管理，改善人居环境，促进城市发展，依据_城乡规划法、_土地管理法、_城市房地产管理法、房屋登记办法、_省城乡规划条例、物权法等法律法规

9、规定，结合我县实际，特制定本办法。第二条规划区所有建设活动，必须遵守本办法。第三条办法所指的规划区是县城市总体规划(年)界定的范围，即东至镇马高速公路，北至东干渠，总面积_平方公里的区域。第四条县住建部门负责规划区建设管理工作。县国土、房管、供水、供电、水务、环保、气象、人防、公安消防、公路、地震、林业及城关镇、水坪镇、中峰镇、龙坝镇等有关单位，应当按照各自职责，共同做好建设管理的相关工作。第五条规划区建设必须服从城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划，坚持统一规划、合理布局、规模开发和节约用地原则。严格执行先规划，后勘查设计，再施工的基本建设程序。第二章建设规划管理第六条县规划部门要

10、严格依照城市总体规划、控制性详细规划进行规划设计，规划区建设不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，不得影响消防、供排水、电力、燃气、通讯等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地(风景林地)、邻里通道，并妥善处理好给排水、通风、采光等方面的相邻关系。第七条禁止在以下范围进行新建、改扩建活动：1、公路、街道、河道、堤坝控制红线区；2、市政公用基础设施规划控制区；3、广场、园林、公共绿地及水体保护控制区；4、政府拟征收或收储的区域；5、已纳入改造计划，拟实施集中改造的区域；6、基本农田保护区；7、国家法律、法规禁止建设的其它区域。第八条局部建设规划必须与城市总体规划衔接配套，并符合以下具体规划要求：1

11、、建设工程的整体布局必须与路、桥、街道垂直或平行，禁止出现影响整体效果的夹角规划；2、交叉路口的房屋建设工程，必须符合市政道路转弯半径视线控制标准规范；3、建设规划实行单体规划，禁止总长超过_米的多单元连体规划；相邻多单元连体建筑山墙之间必须规划宽度不小于_米的通道；4、建设工程必须按照相关技术规程规划设计消防通道和人行通道；禁止城堡式、围墙式规划；5、房屋的临街、临路、临堤面不得规划设计伙房和排污设施，不得规划设计实体围墙；6、绿地、小区通道、停车场、天然气管网、消防设施、环卫设施、物业设施、休闲娱乐场地等建设内容纳入小区详细规划；7、供水、供电设施建设纳入小区规划和单体建筑规划；8、对于签

12、订了建设四邻协议，但房屋间距低于最小间距及规定间距_%的建设项目，规划部门不得予以规划；9、规划图中应控制单体建筑基地高程及设计高程，做到相邻建筑之间及与周边市政道路之间高程相协调。第九条加强建设工程的规划审批管理。1、民用建设工程规划，由规划局依据县规划区建设项目现场勘察初审意见表，编制规划方案，制作规划草图，经规划局局长审核签字报规划委员会_通过后，在建设现场公示。公示期满无异议的，规划部门形成正式规划方案，制作正式规划图。正式规划图由规划局局长、住建局局长签批。2、重点建设工程规划，由规划部门依照民用建设工程的程序制作规划图。正式规划图经规划局局长、住建局局长签批后，报县政府分管副县长审

13、签。以下范围的建设规划须经县政府分管副县长审签：(1)规模小区建设工程和新农村建设工程；(2)对市容市貌有较大影响的建设工程；(3)关联环保、消防、人防、交通、水利安全的建设工程；(4)街道、公路、河道、堤坝的改扩建工程；(5)供水、供电设施改扩建工程。(6)其它重点建设工程。第三章报建程序管理第十条县报建中心是县城规划区建设审批业务的管理中心，要严格按照工作职责和程序加强报建过程管理。报建业务的主要程序为：1、受理申请，进行资格_。规划区农村村民利用_土地建设必须先到县报建中心领取规划区农村村民建设资格_表并经村支部和村委会、国土所、镇_签章，向报建中心提交以下资料，资料不全、经_不合格的，

14、不予受理：(1)规划区农村村民建设资格_表；(2)报建人现居住的房屋土地使用证原件、复印件)；(3)报建人的农村土地承包经营权证(原件、复印件)；(4)户口簿(原件、复印件)；严禁公职人员利用本人尚未注销的农村户口身份申请在农村_土地进行建设活动。规划区行政、企事业单位和房地产企业购地开发报建，必须提交以下资料，资料不全、经_不合格的，不予受理：(1)报建人_件(原件、复印件)；(2)报建人法人资格证件；(3)报建项目相关批文(原件、复印件)；(4)报建人自行制作的整体规划建设方案；(5)投资预算方案；(6)经招、拍、挂所获取的土地使用权资料(原件、复印件)。(国家规定可以享受划拨用地的单位或

15、部门可不提供招拍挂资料)2、_现场勘察，确认建设工程选址。由报建中心_规划、国土、消防、环保、公路、河道、镇政府和村委会等有关人员现场勘察，进行选址前的规划、地质、环境评估和建设用地权属认定，填写县规划区单位(个人)工程报建现场勘察情况调查告知；规划、国土部门出具县规划区建设项目现场勘察初审意见表。选址符合城市总体规划、小区规划、土地利用总体规划的一般建设项目由规划、国土部门批准选址，重点建设项目由规划部门提请分管副县长现场勘察后确定。3、规划设计。建筑面积_平方米以下的，建设业主到报建中心领取勘察告知书，准备相关资料报建。建筑面积_平方米以上(含_平方米)或三层(含三层)以上的，规划部门编制

16、修建性详细规划方案，建设业主提供效果图和其他资料。4、规委会_。建筑面积_平方米以上(含_平方米)或三层(含三层)以上的，由规划部门报请县规划委员会_。5、缴纳规费。报建中心依据县政府审批的规划方案，按收费政策核算收费金额，建设业主缴纳相关费用。6、证件办理。报建中心向建设业主发放规划区建设工程证件办理审批流程表(以下简称流程表)。建设业主持流程表申办建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证意见以及环保审批意见。第十一条三层以上(含三层)，投资额在_万元以上或者建筑面积_平方米(含_平方米)以上的建筑工程必须办理建筑工程施工许可证。建设业主按住建部门要求完成勘

17、察设计、图纸_、工程招标、墙材革新、质量安全监督注册登记及建筑材料检测等手续后，持流程表并备齐施工许可资料，申请住建部门进行施工许可现场踏勘。符合开工条件的，由住建局签署建筑工程施工许可证意见，同时施工单位与住建局档案室签订工程档案报送及服务合同。建筑工程施工许可证意见签署完毕，建设业主将施工许可资料报建工股后，持流程表到报建中心领取建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证正式证件；到国土部门领取建设用地批准书正式证件。未取得建筑工程施工许可证的建筑工程，供水、供电部门不得供水、供电。第四章建设用地管理第十二条严格执行国家土地政策，坚持节约集约用地。1、认

18、真落实“一户一宅”规定，即一户农村村民只能拥有一处宅基地，村民原有住宅占耕地面积达到_平方米、占非耕地达到_平方米的，不予批准新宅基地；村民出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的，不予批准。2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含_人)的按人平_平方米审批宅基地面积，家庭人口在四人以上(含_人)以户计算，每户占地面积不得超过_平方米(含附属设施)；村民占用非耕地新建住房，每户占地面积不得超过_平方米(含附属设施)。超过标准的不予批准。3、农村村民利用_土地联户建房占地面积在_平方米以下的，由国土部门批办建设用地批准书；超过_平方米的，国土部门报分管副县长审签后，批办建设用地批准书。4、属

19、于拆旧建新的，必须先拆后建。5、申请异地建房的，必须到国土和房管部门对原土地使用权证、房屋所有权证进行登记注销，拆除原有房屋及附属构筑物和设施，原有宅基地交村_。第十三条经批准，利用规划区_土地按照规划进行建设的，总建筑面积在_平方米以内(含_平方米)的，按村民自住房政策办理相关手续；总建筑面积超过_平方米的，必须以招、拍、挂的方式取得国有土地使用权，办理各项建设手续，并按总建筑面积全额缴纳各项税费，方可开工建设。第十四条已利用_土地建设住房，总建筑面积在_平方米以内(含_平方米)的，按村民自住房政策补办相关手续；总建筑面积超过_平方米的，必须将所占用_土地依法转为国有土地，并全额补交土地出让

20、金及各项税费，方可办理土地及房产证件。涉嫌违法用地的，依法予以查处，并按上述程序完备各项手续后，方可办理土地及房产证件。土地出让金的计算办法：宗地评估价_宗地面积第十五条经批准，投资人改变机关、企事业单位、居民原土地用途，进行商品房开发建设的，投资人须全额补交土地出让金取得土地使用权后，方可按程序进行开发建设。土地出让金的计算办法：宗地评估价_宗地面积_%存量国有土地分批开发利用的，必须在首期开发利用时全额补交土地出让金差额。补交土地出让金的计算办法：(开发利用时宗地评估地价取得土地使用权时宗地评估地价)_%_宗地面积出让金原则上不予减免，确需减免的由县政府议决。第十六条严格控制土地一级市场。

21、除本_经济_成员建自住房以外，任何个人(单位)不得私自买卖农村_土地和宅基地从事建设活动。对违规购买村民宅基地和不经招标、拍卖、挂牌程序购买农村_土地的，村、镇不得签批意见，国土部门不得办理土地使用证，住建部门不得受理报建业务，房管部门不得为其办理所建房屋的所有权证。第十七条在规划区利用山体进行建设活动的，由开发单位向县报建中心提交申请，县规划部门牵头，实行国土、水务、林业、规划等部门联合会审并签署意见。经评估会审同意进行山体开发的，由开发单位(个人)与县环卫所签订渣土准运和环境卫生管理合同，并按标准交纳保证金，方可按程序办理规划等相关手续。第十八条村民挖沙、取土、堆积渣土、填占水面及其他改变

22、地形地貌的活动，必须报县规划、国土、环保、交通、水务等相关部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划。第五章建设工程管理第十九条住建局要依法加强建设规划、质量、安全的监督管理，建立健全建设工程规划、质量、安全管理机制和管理制度，履行日常监督检查职责，承担规划、质量、安全监督管理责任。第二十条规划、质量、安全监督管理范围为规划区所有建设工程，包括国家建设工程，房地产开发工程，机关、企事业单位建设工程，城市居民和农户建设工程。第二十一条建设业主在取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证正式证件，并到城乡建设管理执法局签订临街占用和施工管理合同

23、，按工程总造价的_%-_%交纳保证金，完善相关手续后方可向住建局建工股申请开工放线。在工程施工过程中，规划部门应全程参与建设工程规划的检查监督(特别是基础和二层结构检查验收)，核查规划执行情况并签署核查意见。规划部门未出具书面合格核查意见的，质监站和监理公司不得允许下道工序施工，施工单位应立即停止施工。质监部门应全程参与建设工程质量、安全的监督检查。对质量、安全不达标的要责令其停工整改。第二十二条建设业主应在房屋竣工后_日内向规划部门申请规划验收；规划验收合格后进行绿化、建筑节能、防雷、环保、人防、白蚁、消防等单项验收；单项验收合格后，向住建局建工股书面申请综合验收；综合验收合格后，填写房屋建

24、筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表、建筑工程质量监督报告、建筑工程竣工结算备案表，工程备案资料移交住建局档案室取得建筑工程档案合格证后，核发建筑工程竣工验收备案证。除上述专项验收内容外，小区场地、道路硬化，给排水、天然气管网、停车场，环卫、物业等配套设施建设内容应列为综合验收项目；验收项目不完备达标的，由验收人签署限期改进意见，到期再行验收，验收合格发放建筑工程竣工验收备案证。未取得建筑工程竣工验收备案证的建筑工程，供水、供电部门一律不得进行水、电报装，房管部门不得登记发证。第二十三条住建部门应加强辖区内建设施工队伍(或工匠)资质、资格的_，严禁无资质、资格的单位(个人)承接建设工程项目。

25、对施工队伍资质、资格的_由住建局分管副局长把关，逐级负责。第二十四条规划区建设工程应落实“四节一环保”(节能、节地、节水、节材、环境保护)的要求，注重建筑单体设计和功能性设计，做到户型合理、结构安全、功能齐全，建筑造型、外观色彩和空间组合具有地方特色，并与周围环境协调，体现现代宜居生活气息。第六章房产登记管理第二十五条房管部门依照房屋登记办法等法规受理房屋登记业务，同时必须配合规划、国土等相关部门的管理，配合收取各项税费。对于未完善规划建设手续、未按要求提供税费票证的，给予登记控制。第二十六条房屋竣工验收合格后，建设业主备齐以下资料向房管部门申请办理房屋初始登记，资料不齐备的不予登记。1、登记

26、申请书；2、申请人户籍_明(原件、复印件)；3、土地使用证(原件、复印件)；4、建设工程规划许可证(原件、复印件)；5、建设用地规划许可证(原件、复印件)；6、测绘报告(原件、复印件)；7、建筑工程竣工验收备案证(二层以下的房屋由县质监部门出具房屋鉴定意见书)(原件、复印件)；8、土地出让金及缴税票证(原件、复印件)；9、其他资料。属村民自住房的，申请人提供_土地使用证，房管部门应当在房屋登记簿和房屋所有权证上注明“_土地”字样。第二十七条房管部门在受理房屋所有权转移登记时，应严格_以下必备资料；资料不齐备的，不予办理转移登记手续和证件。1、转移登记申请书；2、申请人户籍_明(原件、复印件)；

27、3、房屋所有权证(原件、复印件)；4、房屋买卖合同(原件、复印件)；5、测绘报告；6、评估报告；7、土地出让金及缴税票证(原件、复印件)；8、国有土地使用权证(原件、复印件)；9、其他必要材料。赠与、继承、房屋产权共有人对共有房产要求予以分割需办理转移登记的，按房屋登记办法办理。但必须在房屋登记簿和房屋所有权证上注明“赠与、继承或分割”字样。农村村民申请住房所有权转移登记时，房管部门要严格_受让人户籍身份、住房情况和购房条件。受让人属于本_经济_(村、组)成员的无房户，可以办理转移登记，并在房屋登记簿和房屋所有权证上注明“_土地”字样；受让人不属于本_经济_成员的，除法律法规另有规定外，应当不予办理。特殊情况的，经住建、国土部门审验合格并补办相关手续、全额补交各项税费后准予按程序办理转移登记。第七章建设收费管理第二十八条县住建、国土、房管等部门要严格按照上级财政和物价部门核准的收费项目、收费标准规范收费，做到应收尽收，确保国家和建设业主合法权益不受损害。第二十九条所有收费一律使用财政收费票据，严禁白条收费。所收规费全额缴存县非税收入汇缴结算帐户，任何单位不得坐支挪用。第三十条县内重点工程、国家公益性项目和旧城改造等建设确需减免行政性收费和基金性收费的，由项目建设指挥部(领导小组)或主管部门书面