2022年安全监理制度应急预案

1、第20页共20页2022年安全监理制度应急预案一、施工安全文明监理法规依据1.国家现行的关于安全文明施工方面的法律、法规及强制性标准2.国家现行施工规范、规程及强制性条文3.被审查批准的设计文件4.市、地方建设工程安全文明生产管理法规及强制性措施5.施工组织设计中安全技术措施用电施工组织设计和相关专项工程施工技术方案二、安全文明监理目标1.杜绝重大伤亡事故；2.控制轻伤事故在_；3.实现重大事故五个为零，既：重伤事故为零，死亡事故为零，倒塌事故为零，中毒事故为零，火灾事故为零；4.确保施工区域文明施工达标。三、安全文明监理组织机构在监理工作中，要建立可靠的安全管理组织保证体系，树立全员、全面、

2、全过程的管理思想，把安全控制引入到正常的监理工作中去。为此，工程监理项目部按要求成立了安全控制监理小组，由总监代表刘行元任组长，安全员王新民任副组长，全体监理人员为组员，并接受公司总工办的工作监督指导，层层落实。四、安全文明监理人员职责4.1总监理工程师的安全文明监理职责1、确定项目监理机构的安全组织形式，人员配备，工作分工及安全岗位职责；2、主持制订工程项目监理大纲中的安全监理目标及工作内容，审查专业监理工程师编制监理细则中的安全监理内容；3、组织、检查、考核监理人员的安全监理工作情况，对不称职的监理工程师及时进行调整，保证监理机构有序、高效地开展工作；4、审核分包单位的安全资质，签署审核意

3、见；5、审核承包商提交的施工组织设计、施工方案中的安全内容；6、主持或参与安全事故的调查与处理；7、对施工现场存在重大安全隐患，下达停工令；8、负责对重大安全事故向安全监督部门的报告。4.2监理工程师的安全文明监理职责1、在总监理工程师的领导下制订项目安全监理任务和监理程序以及项目应急预案；2、具体组织实施安全监理工作；3、负责审查承包商提交的各单位、单项工程施工技术方案中的安全内容，并向总监理工程师提交审查意见；4、负责审查施工单位提交的临时施工用电、文明施工、夜间施工安全措施、防台风雷雨安全措施；5、负责对施工单位特殊工种施工人员资质的审查；6、发现重大安全隐患时可下达“暂时停工令”，并立

4、即向总监理工程师汇报；7、负责组织施工现场定期与不定期的安全检查，并负责对安全隐患整改情况的跟踪检查；8、参与安全事故的调查与处理工作；9、组织或参加安全工作会议；10、负责对安全管理资料的收集、整理、存档；11、及时、全面地向总监理工程师报告其负责监理的安全工作情况。4.3监理员的安全文明监理职责1、在监理工程师的指导下开展现场安全监理工作；2、巡视施工单位在施工过程中的安全运行情况；发现违章，马上予以制止并立即向专业监理工程师汇报；3、担任旁站监理工作的同时，做好安全监理工作；4、做好监理日记和有关监理记录中安全内容的记录。五、安全文明监理制度1.严格执行国家、深圳市有关安全生产的法规和规

5、章制度，坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。2.各级监理人员务必熟悉安全文明监理职责，依照安全文明监理实施细则认真履行职责。3.监理对现场安全文明实行定期检查和日常检查。定期检查：每月组织一次。4.对现场安全文明定期检查是定期对施工单位的安全生产进行检查，并通过安全检查，宣传、贯彻、落实有关法规和各项安全生产规章制度，对施工中不安全、不卫生的问题采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。5.定期检查的内容包括：查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故的处理等。6.定期检查的要求：1)组织施工单位的安全负责人、安全员和各相关职能人员必须参

6、加定期检查会议。2)检查内容、标准按建筑施工安全检查标准执行，采用安全检查评分表。3)检查记录要认真、详细，特别是对隐患的记录要具体，如隐患的部位、危险性的程度及处理意见等，有扣分的要记录每项扣分的原因。4)对重点和关健部位要重点检查，对大面积或数量多的相同内容的项目可采取系统的观感和一定数量的测点相结合的检查方法，采用测检工具，用数据说话。5)检查的情况要进行安全评价，根据安全评价研究对策，进行整改和加强管理。整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。7.对检查出来的隐患的处理：1)检查中发现的隐患应进行登记，作为整改的备查依据，同时为安全动态分析提供信息渠道。根据隐患记录的信息流，制定出指导

7、安全管理的决策。2)安全检查中查出的隐患除进行登记外，同时发出隐患整改通知单，引取整改单位的重视。对凡是有即发性事故危险的隐患，要责令停工，并督促施工单位立即整改。3)对于违章指挥、违章作业行为，当场指出，并进行纠正。4)对查出的隐患，立即研究整改方案，按照“三定”(定人、定期限、定措施)，督促施工单位立即进行整改。5)工单位整改完成后，立即进行复查，经复查整改合格后，进行销案。_日常检查：每日由专业监理工程师和监理员依照安全文明施工旁站记录表(见附表)中的监理内容进行巡视、跟踪或旁站检查，并认真填写记录表。若发现违章冒险作业的行为要责令其停止作业，发现隐患的要责令停工整改，并填写安全整改通知

8、(见附表)，立即通知施工单位整改。六、安全文明检查内容1、施工组织设计2、临时用电施工方案3、各单项工程施工方案4、定期进行安全文明检查记录5、会议纪要6、旁站监理记录7、从业人员上岗操作资格证8、施工单位对新进场的工人进行的三级安全教育记录和安全教育的内容，包括：1)安全生产法规、标准和法制观念以及施工单位安全生产规章制度和安全纪律。2)发生事故后如何抢险、排险、保护现场和及时进行报告。3)各专业工种的安全技术操作规程。4)机械设备、电气安全及高处作业等安全基本知识。5)防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识。6)防护用品、用具使用的基本知识。7)班组安全活动制度、纪律以

9、及各岗位发生事故的不安全因素及其防范对策。8)电工、起重机械工、金属焊接工、机动车辆行驶员、架子工等特种作业人员要进行培训，杜绝无证上岗作业情况发生。定期组织安全生产综合检查。9、现场基坑支护、临边围护、安全防护10、施工机具11、施工用电12、余土外运13、文明卫生七、安全文明监理实施细则为加强安全文明监理工作，落实安全文明监理制度、安全文明检查内容，制定本细则。(一)安全施工的控制方法1、安全施工的事前控制(1)根据工程的特点，结合国家、深圳市安全施工要求，要求承包商编制切实可行的安全施工计划。(2)落实安全施工的主要负责人，明确职责，制定相关制度；审查承包商的安全施工管理人员的配备情况，

10、并审查相关人员的资质，加强专业持证人员、上岗人员的证件检查；(3)仔细审查施工平面布置是否合理，从环境上保证安全生产。(4)监督承包商健全安全施工制度，包括防火、防灾、防毒、防洪、安全用电、安全运输、安全操作等。(5)加强思想政治工作，牢固树立安全第一、文明施工的思想。(6)监理机构除制定内部的安全监督管理办法外，还要检查承包商的安全生产规章制度及施工安全措施的落实情况，并把“预防为主”放在安全监督的首位。分析和研究工程施工中可能出现的不安全隐患，在有关会议上督促承包商做好预防工作。2、安全施工的事中控制(1)监督承包商的安全保证体系到位履职，使安全施工施工得到控制。(2)监督承包商全面实施施

11、工组织设计和安全施工计划，使施工现场的材料、物资、配件划区堆放整齐、道路畅通，安全设施可靠，做到材料堆放整齐有序，施工程序安排合理，工完场清、现场整洁卫生。(3)监督承包商按图施工，保证工程施工质量，以质量保安全，实现安全施工。现场临建搭设、材料堆放应严格按照土建施工平面布置图的要求进行，施工现场临时道路均做硬质地面，作好现场简易的排水沟，确保施工现场不积水。施工现场产生的垃圾应随有随清，避免堆积。(4)检查承包商现场警示标志是否齐全醒目，人员是否按章操作，杜绝野蛮施工。(5)对三宝(安全帽、安全带、安全绳、四口(通道口、电梯口、预留口、楼梯口、)五临边事中认真检查，发现问题及时落实；开关箱应

12、符合一机一箱、一闸、一漏，三类电箱中的各类电器应是合格品；两级保护:选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器，这既有利于现场电气系统的维护，又能充分保证施工安全，同时也是现场标准化管理、文明施工的一种体现。所以，对“三级配电，两级保护”做到合理设置是至关重要的。重要工种持证上岗等安全控制点做到每日巡视检查和记录。(6)对现场发生严重的不安全施工现象和较严重违章作业，监理立即组织承包商进行分析，吸取教训，统一认识，统一步调。3、安全施工的事后控制(1)分析安全施工与计划差异，采取有效措施，以保证安全施工计划实现。(2)总结安全施工的经验，吸取教训，把安全施工工作做得更好、更实。

13、4、四大监理措施在安全施工中应用方法措施类别详细措施1、组织措施(1)项目部全员参加，总监负责。(2)专业监理工程师经常检查安全施工落实情况。(3)定期召开安全专题会议。2、经济措施(1)监理内部实行安全责任制，奖惩分明，把安全施工监督列入奖惩条款；(2)严格进行安全施工的检查，对安全措施达不到要求的，要责令整改，并处以相应的处罚；将安全达标情况，作为工程进度款的付款条件之一。3、技术措施(1)审查施工组织设计，检查安全技术措施是否满足安全施工的要求。(2)适当采用新技术为安全施工服务。(3)定期写出安全生产的报告提交业主。4、合同措施(1)在合同中明确规定因承包商安全施工的问题引起安全事故，

14、造成业主的经济损失的要向业主进行赔偿。(2)对照合同规定，督促承包商严格履行安全生产合同条款。(3)与承包商签定合同时，要明确施工期的安全施工总目标；明确安全责任范围，制定安全施工的奖罚条款。(二)、文明施工控制方法1、工程标牌施工现场应设置工程标牌(五牌一图)，工程标牌为施工总平面布置图，工程概况牌、文明施工管理牌、组织网络图、安全纪律牌、防火须知牌。工程概况牌设置在工地围档的醒目位置上，标明项目名称、规模、开竣工日期、施工许可证号、建设单位、设计单位、质量、安全监督单位、施工单位、监理单位和投诉电话等。2、临时建筑物、构筑物包括办公用房、宿舍、食堂、仓库、卫生间、沐浴室及消防用的砂、水池等

15、。临时建筑物、构筑物，要求稳固、安全、整洁，并满足消防要求，禁止使用竹棚、石棉瓦、油毡搭建。现场设置集体宿舍时，应具备良好的防潮、通风、采光等性能，并与作业区隔离。人均床铺面积不小于_平方米，并进行适当的分隔。按设计架设用电线路，严禁任意拉线接电，严禁使用电炉和明火烧煮食物。3、成品、半成品及原材料的堆放严格按施工组织设计中的平面布置图划定的位置堆放整齐，不得侵占市政道路及公用设施。确需临时占用的，应由建设单位提出申请，由建设行政主管部门签署意见，经有关部门批准，并将批准号的标志悬挂在现场。4、现场场地及道路应硬地化其厚度和强度应满足施工和行车需要。现场场地和道路要平坦、通畅，并设置相应的防护

16、设施和安全标志。周边设排水沟，现场不允许有积水。5、污水的处理和排放场地内应设沉淀池和冲洗池并做到：1、所用的生活或其他污水必须分别处理后方能经排水渠排入市政排水管网或河流；2、采用钻孔、冲孔或其他施工产生的泥浆，未经沉淀不得排入市政排水管网或河流。废浆和淤泥应使用封闭的专用车辆进行运输。6、粉尘控制1、由于其他原因而未做到的硬地化部位，要定期压实地面和洒水，减少灰尘对周围环境的污染。2、禁止在施工现场护焚烧有毒、有害和有恶臭气味的物质；3、装卸有粉尘的材料时，应洒水润湿和在仓库内进行；4、严禁向建筑物外抛掷垃圾。7、运输车辆1、运输车辆必须冲洗干净方能离场上路行驶；2、装运建筑材料、土石方、

17、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应采取有效措施，保证行驶中不污染道路和环境。严格执行_加强深圳经济特区土石方运输管理的若干规定(深建字_号。8、消防管理1、施工现场必须制定消防制度，建立健全消防管理网络，明确各区域消防责任人；2、合理配置灭火器材，一般临时实施区，每_平方米配备两个10升灭火器，大型临时设施总面积超过_平方米的，应备有专供消防用的太平桶、积水桶(池)、黄砂池等器材设施，上述设施周围不得堆放其他物品；临时木工间、油漆间、木、机具间等，每_平方米应配备一个种类合适的灭火器，油库、危险品仓库应配备足够数量、种类的灭火器；仓库或堆料场内，应根据灭火对象的特性、分组布置酸碱、泡沫、二氧化碳等灭

18、火器，每组灭火器之间的距离不应大于_米；3、灭火现场必须指定专人统一指挥，并保持高度的组织性、纪律性，行动统一、协调一致，防止现场混乱。灭火时应注意防止方生触电、中毒、窒息、倒塌、坠落伤人事故。9、现场卫生1、设置足够的垃圾池和垃圾桶，定期搞好环境卫生、清理垃圾、施药除“四害”；2、建筑垃圾必须集中堆放及时清运。2022年安全监理制度应急预案（二）一、施工安全文明监理法规依据1.国家现行的关于安全文明施工方面的法律、法规及强制性标准2.国家现行施工规范、规程及强制性条文3.被审查批准的设计文件4.市、地方建设工程安全文明生产管理法规及强制性措施5.施工组织设计中安全技术措施用电施工组织设计和相

19、关专项工程施工技术方案二、安全文明监理目标1.杜绝重大伤亡事故；2.控制轻伤事故在_；3.实现重大事故五个为零，既：重伤事故为零，死亡事故为零，倒塌事故为零，中毒事故为零，火灾事故为零；4.确保施工区域文明施工达标。三、安全文明监理组织机构在监理工作中，要建立可靠的安全管理组织保证体系，树立全员、全面、全过程的管理思想，把安全控制引入到正常的监理工作中去。为此，工程监理项目部按要求成立了安全控制监理小组，由总监代表刘行元任组长，安全员王新民任副组长，全体监理人员为组员，并接受公司总工办的工作监督指导，层层落实。四、安全文明监理人员职责4.1总监理工程师的安全文明监理职责1、确定项目监理机构的安

20、全组织形式，人员配备，工作分工及安全岗位职责；2、主持制订工程项目监理大纲中的安全监理目标及工作内容，审查专业监理工程师编制监理细则中的安全监理内容；3、组织、检查、考核监理人员的安全监理工作情况，对不称职的监理工程师及时进行调整，保证监理机构有序、高效地开展工作；4、审核分包单位的安全资质，签署审核意见；5、审核承包商提交的施工组织设计、施工方案中的安全内容；6、主持或参与安全事故的调查与处理；7、对施工现场存在重大安全隐患，下达停工令；8、负责对重大安全事故向安全监督部门的报告。4.2监理工程师的安全文明监理职责1、在总监理工程师的领导下制订项目安全监理任务和监理程序以及项目应急预案；2、

21、具体组织实施安全监理工作；3、负责审查承包商提交的各单位、单项工程施工技术方案中的安全内容，并向总监理工程师提交审查意见；4、负责审查施工单位提交的临时施工用电、文明施工、夜间施工安全措施、防台风雷雨安全措施；5、负责对施工单位特殊工种施工人员资质的审查；6、发现重大安全隐患时可下达“暂时停工令”，并立即向总监理工程师汇报；7、负责组织施工现场定期与不定期的安全检查，并负责对安全隐患整改情况的跟踪检查；8、参与安全事故的调查与处理工作；9、组织或参加安全工作会议；10、负责对安全管理资料的收集、整理、存档；11、及时、全面地向总监理工程师报告其负责监理的安全工作情况。4.3监理员的安全文明监理

22、职责1、在监理工程师的指导下开展现场安全监理工作；2、巡视施工单位在施工过程中的安全运行情况；发现违章，马上予以制止并立即向专业监理工程师汇报；3、担任旁站监理工作的同时，做好安全监理工作；4、做好监理日记和有关监理记录中安全内容的记录。五、安全文明监理制度1.严格执行国家、深圳市有关安全生产的法规和规章制度，坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。2.各级监理人员务必熟悉安全文明监理职责，依照安全文明监理实施细则认真履行职责。3.监理对现场安全文明实行定期检查和日常检查。定期检查：每月组织一次。4.对现场安全文明定期检查是定期对施工单位的安全生产进行检查，并通过安全检查，宣传、贯彻、落实有

23、关法规和各项安全生产规章制度，对施工中不安全、不卫生的问题采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。5.定期检查的内容包括：查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故的处理等。6.定期检查的要求：1)组织施工单位的安全负责人、安全员和各相关职能人员必须参加定期检查会议。2)检查内容、标准按建筑施工安全检查标准执行，采用安全检查评分表。3)检查记录要认真、详细，特别是对隐患的记录要具体，如隐患的部位、危险性的程度及处理意见等，有扣分的要记录每项扣分的原因。4)对重点和关健部位要重点检查，对大面积或数量多的相同内容的项目可采取系统的观感和一定数量的

24、测点相结合的检查方法，采用测检工具，用数据说话。5)检查的情况要进行安全评价，根据安全评价研究对策，进行整改和加强管理。整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。7.对检查出来的隐患的处理：1)检查中发现的隐患应进行登记，作为整改的备查依据，同时为安全动态分析提供信息渠道。根据隐患记录的信息流，制定出指导安全管理的决策。2)安全检查中查出的隐患除进行登记外，同时发出隐患整改通知单，引取整改单位的重视。对凡是有即发性事故危险的隐患，要责令停工，并督促施工单位立即整改。3)对于违章指挥、违章作业行为，当场指出，并进行纠正。4)对查出的隐患，立即研究整改方案，按照“三定”(定人、定期限、定措施)，督促

25、施工单位立即进行整改。5)工单位整改完成后，立即进行复查，经复查整改合格后，进行销案。_日常检查：每日由专业监理工程师和监理员依照安全文明施工旁站记录表(见附表)中的监理内容进行巡视、跟踪或旁站检查，并认真填写记录表。若发现违章冒险作业的行为要责令其停止作业，发现隐患的要责令停工整改，并填写安全整改通知(见附表)，立即通知施工单位整改。六、安全文明检查内容1、施工组织设计2、临时用电施工方案3、各单项工程施工方案4、定期进行安全文明检查记录5、会议纪要6、旁站监理记录7、从业人员上岗操作资格证8、施工单位对新进场的工人进行的三级安全教育记录和安全教育的内容，包括：1)安全生产法规、标准和法制观

26、念以及施工单位安全生产规章制度和安全纪律。2)发生事故后如何抢险、排险、保护现场和及时进行报告。3)各专业工种的安全技术操作规程。4)机械设备、电气安全及高处作业等安全基本知识。5)防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识。6)防护用品、用具使用的基本知识。7)班组安全活动制度、纪律以及各岗位发生事故的不安全因素及其防范对策。8)电工、起重机械工、金属焊接工、机动车辆行驶员、架子工等特种作业人员要进行培训，杜绝无证上岗作业情况发生。定期组织安全生产综合检查。9、现场基坑支护、临边围护、安全防护10、施工机具11、施工用电12、余土外运13、文明卫生七、安全文明监理实施细则为加

27、强安全文明监理工作，落实安全文明监理制度、安全文明检查内容，制定本细则。(一)安全施工的控制方法1、安全施工的事前控制(1)根据工程的特点，结合国家、深圳市安全施工要求，要求承包商编制切实可行的安全施工计划。(2)落实安全施工的主要负责人，明确职责，制定相关制度；审查承包商的安全施工管理人员的配备情况，并审查相关人员的资质，加强专业持证人员、上岗人员的证件检查；(3)仔细审查施工平面布置是否合理，从环境上保证安全生产。(4)监督承包商健全安全施工制度，包括防火、防灾、防毒、防洪、安全用电、安全运输、安全操作等。(5)加强思想政治工作，牢固树立安全第一、文明施工的思想。(6)监理机构除制定内部的

28、安全监督管理办法外，还要检查承包商的安全生产规章制度及施工安全措施的落实情况，并把“预防为主”放在安全监督的首位。分析和研究工程施工中可能出现的不安全隐患，在有关会议上督促承包商做好预防工作。2、安全施工的事中控制(1)监督承包商的安全保证体系到位履职，使安全施工施工得到控制。(2)监督承包商全面实施施工组织设计和安全施工计划，使施工现场的材料、物资、配件划区堆放整齐、道路畅通，安全设施可靠，做到材料堆放整齐有序，施工程序安排合理，工完场清、现场整洁卫生。(3)监督承包商按图施工，保证工程施工质量，以质量保安全，实现安全施工。现场临建搭设、材料堆放应严格按照土建施工平面布置图的要求进行，施工现

29、场临时道路均做硬质地面，作好现场简易的排水沟，确保施工现场不积水。施工现场产生的垃圾应随有随清，避免堆积。(4)检查承包商现场警示标志是否齐全醒目，人员是否按章操作，杜绝野蛮施工。(5)对三宝(安全帽、安全带、安全绳、四口(通道口、电梯口、预留口、楼梯口、)五临边事中认真检查，发现问题及时落实；开关箱应符合一机一箱、一闸、一漏，三类电箱中的各类电器应是合格品；两级保护:选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器，这既有利于现场电气系统的维护，又能充分保证施工安全，同时也是现场标准化管理、文明施工的一种体现。所以，对“三级配电，两级保护”做到合理设置是至关重要的。重要工种持证上岗

30、等安全控制点做到每日巡视检查和记录。(6)对现场发生严重的不安全施工现象和较严重违章作业，监理立即组织承包商进行分析，吸取教训，统一认识，统一步调。3、安全施工的事后控制(1)分析安全施工与计划差异，采取有效措施，以保证安全施工计划实现。(2)总结安全施工的经验，吸取教训，把安全施工工作做得更好、更实。4、四大监理措施在安全施工中应用方法措施类别详细措施1、组织措施(1)项目部全员参加，总监负责。(2)专业监理工程师经常检查安全施工落实情况。(3)定期召开安全专题会议。2、经济措施(1)监理内部实行安全责任制，奖惩分明，把安全施工监督列入奖惩条款；(2)严格进行安全施工的检查，对安全措施达不到

31、要求的，要责令整改，并处以相应的处罚；将安全达标情况，作为工程进度款的付款条件之一。3、技术措施(1)审查施工组织设计，检查安全技术措施是否满足安全施工的要求。(2)适当采用新技术为安全施工服务。(3)定期写出安全生产的报告提交业主。4、合同措施(1)在合同中明确规定因承包商安全施工的问题引起安全事故，造成业主的经济损失的要向业主进行赔偿。(2)对照合同规定，督促承包商严格履行安全生产合同条款。(3)与承包商签定合同时，要明确施工期的安全施工总目标；明确安全责任范围，制定安全施工的奖罚条款。(二)、文明施工控制方法1、工程标牌施工现场应设置工程标牌(五牌一图)，工程标牌为施工总平面布置图，工程

32、概况牌、文明施工管理牌、组织网络图、安全纪律牌、防火须知牌。工程概况牌设置在工地围档的醒目位置上，标明项目名称、规模、开竣工日期、施工许可证号、建设单位、设计单位、质量、安全监督单位、施工单位、监理单位和投诉电话等。2、临时建筑物、构筑物包括办公用房、宿舍、食堂、仓库、卫生间、沐浴室及消防用的砂、水池等。临时建筑物、构筑物，要求稳固、安全、整洁，并满足消防要求，禁止使用竹棚、石棉瓦、油毡搭建。现场设置集体宿舍时，应具备良好的防潮、通风、采光等性能，并与作业区隔离。人均床铺面积不小于_平方米，并进行适当的分隔。按设计架设用电线路，严禁任意拉线接电，严禁使用电炉和明火烧煮食物。3、成品、半成品及原材料的堆放严格按施工组织设计中的平面布置图划定的位置堆放整齐，不得侵占市政道路及公用设施。确需临时占用的，应由建设单位提出申请，由建设行政主