2022年廉防工作实施方案

1、第19页共19页2022年廉防工作实施方案为进一步加大从源头上防治_工作力度，切实加强对权力运行的制约监督，扎实推进惩治和预防_体系建设，根据_精神，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以_和_为指导，全面落实_，秉承“以人为本、执政为民”理念，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防_体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防_工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使，为_工作在实施国家战略中跨越崛起营造和谐的政务环境和发展环境。二、目标要求按照全面实

2、施、重点带动、稳步推进、务求实效的总体要求，逐步形成廉政风险防控管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制，减少和杜绝党员干部的不廉洁行为，深入推进机关党风廉政建设，树立清廉务实、高效的机关形象。三、方法步骤1、梳理岗位职责，多级审核把关。为准确查找廉政风险点，按照有针对性、可操作性、实效性的要求，分两个层次认真进行岗位职责梳理工作，一个层次是要求全体干部职工从自身实际从事的岗位工作的职能职责、工作特点出发，认真梳理岗位职责。第二层次是所有股室从股室职责上进行全面梳理，既要对照股室职能职责，又要联系业务工作实际

3、，认真进行彻底梳理。同时为使岗位职责梳理全面准确，对股室职责梳理实行了两级审核把关，即分管领导和局领导小组审核把关；对个人岗位职责梳理实行三级审核把关，即股室负责人、分管领导和局领导小组审核把关。2、排查廉政风险点，确定廉政风险等级。采取自下而上和自上而下相结合的方式，分三个层次，扎实开展廉政风险点排查工作：_全体干部职工对照履行职责、执行制度的情况，通过“自己找、领导提、群众帮、_定”等多种方式，查找岗位风险点；针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，_股室对照职责定位等情况，就业务流程、制度机制和外部环境等方面，查找股室风险点；结合科技工作实际及特点，就“三重一大”(重大事项决策

4、、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面，查找单位风险点。每个岗位的权力运行要查找1_个风险点，每个股室的权力运行要查找1_个风险点，并且认真填写廉政风险识别防控一览表，经分管领导审核后，2报局领导小组同意，在一定范围内公示。对排查出来的廉政风险点，根据风险程度，按照“四评一审”要求，确定三个风险等级，领导班子成员副职按分管股室最高风险等级确定风险等级。通过认真研究自查，确定一个重点中层岗位(科室)报县_，加强对重点中层岗位(科室)的监督管理。3、制定防控措施，完善长效机制。根据每项内容的风险点，由分管领导制定出前期预防、中期监控、后期处理的切实可行的具体措施，并负责监督实施。(1)

5、前期预防。结合干部理论中心组学习和党_日常教育活动，认真抓好党员干部，特别是重要岗位工作人员的经常性学习，认真落实_及“三重一大”等各项学习制度，健全、完善管理制度体系和落实保障机制。进一步明确岗位工作人员的工作职责，堵塞漏洞。(2)中期监控。通过信息检测、定期自查和专项检查等方式，对党员领导干部和重要岗位的工作人员履行职业道德规范的要求、岗位工作制度的落实、权力执行情况实施监控，发现问题，及时采取整改措施。(3)后期处置。根据发现的问题，视情节严重程度，根据干部管理权限和分工，按照我局出台的管理规范要求和规定程序，对存在问题的相关人员实行警示教育、诫勉纠错、责令整改、责任追究等。四、_领导3

6、全体干部职工要把推行廉政风险防控管理作为一项重要工作任务，认真按照县委、县政府要求和县_届七次全会精神，扎实推进廉政风险防控管理工作。一是加强_领导。成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各股室、局、中心负责人为成员的廉政风险防控管理工作领导小组，领导小组下设办公室，制定我局廉防工作实施方案，明确责任，确保廉防工作顺利开展。二是搞好重点结合。廉政风险防控管理工作与党风廉政建设督查巡视相结合，与党务政务公开相结合，与科技防腐相结合，与重点股室规范化管理工作相结合，使权力运行更加便于制约和监督，促进社会发展和干部清廉。三是注重控管工作。严格执行重要事项报告、重要事项公开承诺等制度，建立健全廉政

7、风险防控管理考核评估体系，将工作开展情况纳入年终考核，强化考评结果的运用，把考评结果作为干部提拔使用、先进典型选树的重要依据。四是加强宣传工作。充分利用科技之窗、科技信息网络平台、媒体等阵地宣传推进廉政风险防控管理工作开展情况、典型经验和有效做法，营造浓厚的舆论氛围，积极为_建设提供良好的发展环境。2022年廉防工作实施方案（二）为切实做好公司“四防”。安全防火、安全防盗、安全事故、安全防汛工作，确保公司安全生产，促进公司又好又快发展，根据公司实际情况，特定安全“四防”措施方案。一、成立安全“四防”领导小组组长：张国富副组长：_景富、孟庆国成员：_、鲁明义、刘亚红二、领导小组职责1、_制定“四

8、防”安全措施方案，检查公司各岗位“四防”全面工作，及时反映“四防”所存在的问题。2、凡遇到恶劣天气，各成员在领导小组的统一安排下，迅速_防护工作，因恶劣天气造成的停车事故，小组成员齐心协力快速_恢复生产。3、在“四防”工作中，遇到险情领导小组成员第一时间赶到现场，并迅速_人员进行防护工作，确保企业的财产安全。4、对于使用车辆、使用工具、消防器材、各种防护设施等必须完好，能应对_的发生，确保企业人身、财产的安全。三、措施1、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，根据公司安全生产的特点，做到措施到位，责任到人，分别做好“四防”物质的安排。2、对防洪排水沟定期检查及维护，确保排水畅通。

9、3、设备部对各房屋漏雨情况、各岗位风扇、玻璃门窗进行检查，对职工反映的“四防”问题，及时解决。4、对生产区域内的静电接地线、避雷针进行检查及维护，对地沟进行安排清理，备足防洪泵、防洪工具、防洪沙袋，对车间安全通道进行疏通，确保“四防”安全生产工作。四、要求：1、要求小组成员要保持通信畅通，_小时开机，随叫随到，对无故不按时到厂人员，根据情况处罚。赤峰华益水泥有限责任公司2022年廉防工作实施方案（三）根据农业部_年度禽流感等重大动物疫病防控工作意见和_年高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案及和府办(_)_号_切实做好_春季动物防疫工作_(和防办_)的要求，为切实把我镇动物防疫工作做好，

10、保障人民身体健康，促进畜牧业可持续发展，特制订我镇_年春季重大动物疫病防控工作实施方案。一、指导思想以_为指导，全面贯彻落实_、农业_做好重大动物疫病防控工作有关文件精神，消除动物疫情隐患，严防动物疫情在我镇发生和流行，切实保障我镇人民身体健康和促进畜牧业可持续发展。二、时间安排(一)宣传发动阶段：_年_月_日至_年_月_日1、全面开展宣传发动工作。为了加深群众对动物疫病的了解，消除群众对动物疫情的恐慌心理。各镇必须开展一次全面深入的宣传活动(专栏、标语形式)，争取群众配合和支持，切实搞好今年秋季动物防疫工作。2、各村要切实加强对动物防疫工作的领导机构，健全和完善各村动物防疫工作的领导机构，指

11、定一名委员专抓，安排专人负责。镇畜牧水产站站长在镇主管领导的统一安排下带领村级防疫员全面落实免疫注射工作。(二)实施阶段。_年_月_日至_年_月_日。1、由镇府_防疫注射队伍，在镇府统一安排下，分成若干小组，以村为单位开展防疫工作。2、实施防疫注射，确保免疫质量。在镇府的统一安排下，以村为单位，由镇村包队干部带队，挨家挨户，对农户饲养的畜禽实行免疫，对“口蹄疫”、“猪瘟”、“蓝耳病”、“禽流感”、“鸡新城疫”必须进行强制免疫；对专业场(户)实行重点突破，防疫面要涵盖全部畜禽品种。做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，彻底消除免疫死角，确保免疫率达_%。3、规范填写免疫档案，做好防疫物

12、资的登记和发放等工作。镇畜牧水产站人员要按上级业务部门的要求，规范填写动物免疫档案，对总站发放的各种防疫物资要做好相关的发放登记工作，以备查验。4、加强疫情监测、疫情报告和疫情扑灭工作。镇要充分发挥村级动物防疫员的工作积极性，加强疫情监测工作，及时掌握疫情动态，并按规定及时报告疫情。(三)整改阶段。_年_月_日至_年_月_日各镇要针对查找出的问题，落实整改措施。三、工作要求：各镇要按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处臵”的方针，全面落实我镇今年秋季动物重大疫病的免疫、监测、检疫、监管等综合防治措施，切实抓好今年秋季我镇重大动物疫病的防控工作。动物防疫工作实行政府负责制

13、，各级政府主要领导为本辖区动物防疫和畜产品安全工作等第一负责人，各级政府分管领导为直接负责人。镇畜牧水产管理站必须做好防疫疫苗的订购储存和防控物资的发放工作，确保防疫工作所需的防控物资。同时，切实加强防疫队伍的业务技术指导。镇政府必须发动好饲养户，积极主动配合防疫人员搞好防疫注射。镇政府及有关部门必须高度重视动物防疫工作，提高认识，明确责任，精心_，采取切实有效措施，推动动物防疫各项工作，彻底消除动物疫情隐患，杜绝重大动物疫病在我镇发生和流行。对因工作不力而导致发生重大动物疫情的将依法追究责任。古寨镇人民政府2022年廉防工作实施方案（四）为贯彻落实县教体局、中心校预防青少年儿童溺水工作要求，

14、切实加强预防学生溺水教育和管理工作，确保广大学生生命安全，特制订本方案。一、工作思路认真贯彻落实教育主管部门关于做好预防青少年儿童溺水工作要求，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步完善学校预防溺水工作各项制度，强化安全教育，增强学生的安全意识，提高学生自护和防范能力;加大工作力度，落实各项措施，着力建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，确保广大学生生命安全。二、工作目标深入开展预防学生溺水安全教育工作，增强学生安全意识和自防、自护、自救的能力;切实做到防溺水教育全覆盖、安全标识全覆盖、安全隐患排查整改全覆盖，杜绝学生溺水责任事故的发生。三、主要工作措施(一)落实安全管理责任落实工作责任制。

15、要将学生预防溺水教育工作责任落实到每一个年级、落实到每一位教师，明确具体工作责任，做到有措施、有落实。将预防溺水教育覆盖到每一位学生。落实监护人责任。各班要加强未成年人保护方面的法律法规的宣传，通过家访、致家长一封信、召开家长会、将防溺水提醒、引导工作覆盖到每一位学生家长，提醒家长落实家庭教育和法定监护人的责任，做到有家访宣传、有联系记录，有家长反馈承诺。(二)强化预防溺水安全教育1、各班要重点抓好“六个一”的宣传教育工作，即。上一堂预防溺水专题教育课;暑假前集中开展一次安全教育;_一次预防溺水和游泳安全知识竞赛或知识展板等宣传活动;印发一份致家长一封信;布置一篇防溺水安全教育作业;建立每周一

16、次专题教育制度;建立每日一次安全提醒制度，学生写一份保证书，课前课后进行安全提醒。2、重点要教育孩子做到“六不一会”。不在无家长或教师带领下私自下水游泳;不擅自与他人(同学)结伴游泳;不到无安全设施，无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;上下学途中、节假日不到-_(河)、水库、池塘等地戏水玩耍;不熟悉水性的学生不擅自下水施救(尤其要教育孩子遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智慧施救，立即寻求成人帮助)。学会基本的自护、自救方法。3、召开防溺水安全教育主题班会，让学生讲述预防溺水安全教育要点，讲述日常生活中存在的易发生溺水的危险地带、水域，发动学生自我分析应如何避免溺水现象的发生，通过自

17、我教育，增强学生的安全意识。4、强化假期、双休日、节日的安全教育，将安全教育延伸到节日、假期，做到学生放假，安全教育和管理工作“不放假”。通过开展安全家访行动、让学生签订预防溺水安全承诺书等多种形式，把学校预防学生溺水的要求落实到每一位学生身上;做到节日、假期学生安全工作事事有人管，时时有人管，处处有人管。5、强化重点对象的教育。各班要特别_低年级学生、留守儿童等重点群体，要把防溺水安全教育作为重点内容，用事故实例予以警示，使学生知晓擅自游泳、玩水的危害性。对爱好游泳、玩水的学生开展一次全面的排查、登记，落实好教育和监管的措施，讲清擅自游泳的严重后果，让防溺水安全知识深入到每个学生心中。(三)

18、全面落实安全提醒制度重要部位张贴预防溺水教育宣传提示语，各班级办预防溺水知识黑板报，营造浓厚的校园预防溺水宣传教育氛围。各班要坚持每天放学前进行一分钟安全提醒教育，提醒学生不私自下水。让学生时时刻刻把“防溺水安全”牢记在心。对重要时段和重要场所进行针对性预防和提醒教育，杜绝管理上的盲点。学校要重点做好双休日、节假日以及学生上学、放学等重要时段的溺水事故防范工作，对上、下学经过水域较多的学生，要重点提醒，并向家长发出通知，提醒家长落实教育监管责任。(四)进一步落实防范工作措施1、落实安全隐患排查整改制度。对学校周边、学生上下学途中的河道、水库、池塘、水坑，进行一次全面、细致排查，确保不漏任何一处

19、水域。对查出的安全隐患要及时报请乡政府或村采取相应措施进行整治。2、全面开展学生安全大家访活动。活动要覆盖到每位学生家长。通过致家长一封信、召开家长会、上门家访、_、签订履行责任书等多种方式，将相关法律法规、学生安全教育知识和要求送到家长手上。暑假期间开展两次以上的安全家访活动，进一步强化青少年学生法定监护人履行监护责任的意识，进一步强化对青少年学生的安全监管。要建立家长联系台账，家访活动要有记录，有反馈。3、建立学生校外安全防护小组制度。各个班级根据学生的居住地情况，成立校外安全防护小组，并选取其中一名学生为组长，要求以小组为单位，集中按时上、放学，相互监督、共同防止学生擅自下水行为。一旦发

20、现有同伴私自外出游泳、戏水玩耍等不安全行为，要及时劝阻并及时向家长、班主任或学校报告，确保同伴安全。4、加强对重点人群、重点时段的安全管理。一要加强对上下学途中安全管理，对上下学经过水域较多且年龄较小的学生，要安排家长或有关人员护送等防护措施;二要加强学生的课间管理，特别是中午时段的管理，要时刻_学生动向，严防学生午间休息时离校游泳;三要建立请销假登记制度和家长联系制度，要求班主任切实负起安全管理责任，加强在校学生的日常管理。四要会同乡镇、村委会加强对留守儿童的爱心监护，与留守儿童开展结对帮扶行动，使留守儿童在节假日期间得到有效监管。5、完善落实学校周边协作机制。积极争取政府和村的支持、重视;

21、建立暑期安全工作对接制度，在放暑假前就假期学生防溺水工作要求和各方职责与所在乡镇、村委会进行一次全面沟通和对接。积极配合有关部门在事故多发地和关键时段进行安全巡查，阻止学生在水域周围逗留，防止溺水事故发生。2022年廉防工作实施方案（五）过开展预防学生溺水安全工作，进一步提高广大师生和家长对学生安全管理重要性的认识，建立健全学生安全宣传、教育和保障体系，逐步建立学生安全管理的长效机制，实现学生溺水零事故。三、主要措施(一)切实加强宣传教育，提高对学生安全管理重要性的认识。通过宣传板报、宣传标语、家校通平台短信等方式，广泛开展学生安全管理和防范学生安全事故的宣传教育，提高教师、家长对学生安全管理

22、重要性的认识。通过校会、校园广播、讲座、主题班会等形式，定期开展对学生的防溺水宣传教育，提高学生对私自下水危险性的认识。同时，加强与家长的沟通联系，通过校讯通以及致家长一封信等形式，对学生家长广泛深入开展防范学生溺水的宣传，切实提高家长的监护责任意识。在学生放假前一定要对学生进行安全教育，落实有关防范措施。(二)深入开展隐患排查，建立健全安全管理制度。对学生上下学路途和学校周边地区可能发生学生溺水事故的地点进行安全隐患排查。对排查出来的安全隐患做到不留死角、不漏一处，并第一时间向中心校汇报。(三)采取有效措施，集中开展安全隐患治理。根据排查结果，结合实际，制订预防学生溺水工作管理制度，对存在隐

23、患的山塘、水库、-_河湖海、建筑工地水坑等，要在醒目位置树立警示标志，设立安全隔离带、围栏等防护设施。学校巡查队联合周边群众对存在隐患地段加强日常巡查，及时发现险情，及时消除隐患。(四)创新安全管理措施，逐步建立学生安全管理长效机制。学校与所在街道建立假期安全工作对接制度，就假期学生安全工作要求和各方职责进行沟通对接，教育家长提高安全防范意识，落实监管责任，减少孩子因缺乏家长看护而发生安全事故。学校平时要教育学生掌握不慎落水的自护自救方法，严禁学生下水救落水者。严格执行学校安全事故信息报告制度，形成有效的防溺水工作机制。四、工作要求(一)高度重视，认_署。学校要将学生溺水问题专项治理工作作为一

24、项重要工作来抓，高度重视，认_署，加强统筹协调，加大工作力度，有效建立“学校社区家庭”防范网络确保学生溺水死亡事故得到有效防控。(二)强化责任，狠抓落实。学校要落实防溺水工作责任制，校长亲自部署，亲自督导检查，亲自抓落实，要在建立长效工作机制上下功夫，加强各处室间的沟通和协调配合，把常态性的排查整治和教育防范工作落到实处。(三)严格奖惩，落实问责。学校定期防溺水工作成效，对防学生溺水工作成绩突出的班级给予表彰，对因思想不重视、工作不负、治理不到位导致学生溺水事故的责任人要严格追究责任。(四)总结经验，及时上报。2022年廉防工作实施方案（六）“延迟退休”为何露头就被骂。_：导语。这几天，“延迟

25、退休”再度成为焦点话题。和之前一样，依旧_声一片。长远看，退休年龄相应延长确属必然趋势，眼下的_声浪，所聚焦的仍是“不公”二字。延迟退休，谁支持谁_。_年，人民网做的一项针对延迟退休问题的问卷中，通过支持者和_者可以看到一个有意思的现象。_%的受访者_延迟退休，其中，在外资企业工作的人士_声最高，有_%的受访者认为延迟退休不符合_。支持延迟退休者，大多是既有养老体制的受益者，如官员和专家。政府雇员和事业单位的养老金发放，是财政直接拨付的，绝没有空账之虞。目前，中国企业职工养老保险缴费占工资收入的_%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的_

26、倍。这种不公平成为目前人们_延迟退休的主要原因。而如果延长退休年龄，就意味着企业又要多缴五年费用，这样的负担实在太重。而许多企业已经都无力缴费，乃至逃费，使得“逃费率”逐年上升。_者最普遍的理由是“在工作岗位撑不到_岁”(_%)；同时，“可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口”(_%)也成为_者的第二大隐忧。其次，给青年人就业带来压力、想尽早拿养老金享受生活都成为_的主要因素。对普通劳动者而言，工作没有权力利益，辛辛苦苦熬了一辈子好不容易熬到了退休，却又赶上了延迟退休，自然心生不满。而官员和专家大多希望延迟退休，因为这对他们最有利。延迟的不仅是工作，更是权力利益。按现在的退休年龄，一般官员到了

27、_岁就得退，很多人都不适应这种退休后手中无权的落寞感，延迟退休则延长了他们的政治生命。专家也是如此，大学和科研院所多已高度行政化，是_的翻版，退休的院长和教授自然比不上在位的。相对于多工作几年的权力利益，少拿几年养老金算不了什么。学国外也可以，请先退钱纵观近期欧美发达国家对养老金制度的改革动向，“延长退休年龄”似乎成为一致行动。如美国准备到_年将退休年龄从_岁延长至_岁，日本准备从_年-_年将退休年龄从_岁分阶段性推迟到_岁，法国将在_年将退休年龄从_岁提高至_岁，德国从_年开始将退休年龄从_岁提高到_岁，丹麦从_岁提高到_年的_岁。因此，提议和支持中国搞延迟退休者都曾以国外为例，倡议与国际接

28、轨。但事实并没有这么简单。乍一看，这一改革与“生活更加美好”的人类愿望背道而驰。但需要注意的是，发达国家这一改革是以特殊的国情和原因为条件的，经济高度发达、人口严重老龄化、劳动力总供给紧张、社会保障制度完善，才是当前发达国家推行延长退休年龄制度的现实基础。反观中国经济社会发展的现状，在这一制度设计上，与发达国家没有可比性：首先，中国是一个发展中国家，目前人均gdp尚不足_万美元，“未富先老”是中国最显著的特征。其次，中国虽然出现了人口红利消失的情况，但依然存在大量的劳动力就业大军，并不存在绝对意义上的劳动力短缺问题。再次，目前我国人口平均预期寿命虽然提高到_岁，也仅仅达到中等发达国家的水平，与

29、发达国家存在_岁的差距。更重要的是，我国的老龄化程度、养老金压力等远小于西方高福利国家，在没有解决好基本养老保障的情况下，又想让老年人继续延长工作，是不公平、不合理的。更重要的是，以美国为例，人均缴纳的养老基金占月工资_%，这笔钱由雇主和雇员各出_%。中国人则为_%。而当初中国设计_%的缴费率，可是依照了_岁退休的标准。按_岁退休制订的缴费率，显然不能匹配可能出现的延迟退休年龄门槛。那么缴费率应该往下调多少。按高缴费率交了钱的人如何获取补偿。这些问题才是关键。其实美国的“退休年龄”和养老基金缴纳税率就一直在动态变化，但是在美国却没有出现大部分人激烈_这种变化的情况，原因就在于，美国的政策无论怎

30、样变化，其“取之于民用之于民，取多予多，取少予少”这个基本的公正准则是不变的。而我们的公众听到这种变化却强烈的感觉到一种被剥夺感，这就是我们只学别人皮毛而忽视内里的结果。养老金“待遇”不并轨，延退仍是“以贫养富”近日，“机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经_常务会议和中央_会审议通过”的消息传来，终于预示着机关事业单位养老保险制度改革要实施了。但这并不是就意味着养老金“双轨制”要终结，改革方案只说要统一“制度”，但并没有提到“替代率”也将统一。这次的养老金改革，几乎可以肯定会走“改革后待遇不下降”的路子。请注意改革方案中，提到“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，这可以理

31、解为改革前将为机关事业单位职工普涨工资，免得改革后在工资中扣除养老保险时“肉疼”。更关键的是“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，这将解决最核心的“替代率”问题。在这种情况下，将公务员纳入社保体系可能将激发另一种财富的不公平转移。目前我国养老保险制度实行社会统筹账户和个人账户相结合的“双账户”制度。个人账户的养老金，退休之后领取；统筹账户则是将现有年轻人缴费供养已经退休的人，缴费者的退休保障，则源于后来者的继续缴付。个人帐户养老金相当于强制保险，统筹帐户则成了政府的“二次分配”工具。在社保亏空日愈严重的情形下，很多个人帐户资金则被用来填补统筹帐户漏洞。在社会生活中，退休公务员的生活水平是较高的，他们养老金的来源，可能是工薪阶层的“统筹账户”。“以贫养富”的分配格局显然是不公平的。将公务员纳入社保体制，实际上是将“分配者”和“受益人”合二为一，寄望民众在这场角力中能够获胜，恐怕是一厢情愿，这种情况下实行延迟退休，实际上仍是负担的变相转移，将属于国家的责任转嫁给了普通民众，并没有解决制