高等教育政策法规核心知识点

1、教育法规核心知识要点第一章 1 训练法规的特点： 1 是训练政策的详细表达2 是训练民主化的必然要求 3 其内容是同生产力的进展、科学技术的进步相适应的； 2 训练法规的作用 :1 训练法规具有指引作用 4 保证作用；2 评判作用 3 训练作用3 训练法规的渊源：由不同国家机关依照法定职权和程序制定的,具有不同法律效力的各种规范性文件的总称； 4 训练法规的形式渊源即训练法律法规的表现形式,惯称“ 法律渊源” 或训练法规“ 形式渊源” ；形式渊源有：1 宪法（由全国人大制定和修改） 2 训练法律（由全国人民代表大会及其常委会制定）3 教育行政法规（国务院制定）4 训练行政规章； 5 训练法律是

2、训练法的最主要渊源；1995.3.18 人大通过中华人 民共和国训练法6 训练行政规章可分为：部门训练规章、地方政府训练规章、地方性 训练规章； 部门训练规章由国务院训练行政部门制定,其效力低于宪 法、训练法律和训练行政法规；地方政府训练规章由省、自治区、直 辖市人民政府及省、 自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大 的市的人民政府制定；地方性训练法规由省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常 委会制定；7 我国训练法制建设的逐步完善：我国第一部训练法律即中华人民 共和国学位条例,1980 年颁布实施；中华人民共和国老师法 ,1993年颁布实施；中

3、华人民共和国训练法 ,1995 年颁布实施；中华人 民共和国高等训练法 ,1998 年颁布实施；中华人民共和国民办教 育促进法,2022 年颁布实施；8 训练法律规范由三个要素组成：法定条件、行为准就、 法律后果；行为准就是训练法律规范的核心部分；9 训练法律规范的类别： 1 依据训练法律规范要求人们行为的性质：义务性规范、 授权性规范 2 依据法律规范表现的强制性程度：强制性规范、任意性规范 3 按法律后果：制裁性规范、嘉奖性规范；10 训练法律关系是由训练法律规范所确认和调整的人们在从事有 关训练法动的过程中形成的权益与义务关系；11 训练法律关系由训练法律关系的主体、训练法律关系的客体和

4、训练法律关系的内容三个要素组成；12 训练法律关系的特点： 1 是依训练法形成的社会关系,是训练法律 规范在训练活动中的表达 2 由国家强制力保证执行的社会关系 3 某种 训练法律关系的存在或产生总是以现行的训练法律规范存在为前提；13 训练法律关系的种类： 1 训练内部的法律关系和训练外部的法律关系 2 隶属型训练法律关系和平权型训练法律关系 系和爱护性训练法律关系；3 调整性训练法律关14 训练法律关系的主体：是就在详细的训练法律关系中享有权益并 承担义务的人和组织；这里的人指的是自然人,即公民；组织作为教 育法律关系主体通常须具备法人资格； 15 法人是具有民事权益才能和民事行为才能,依

5、法独立享有民事 权益和承担民事义务的组织； 16 法人应具备的基本条件是：费 3 有自己的名称、组织机构和场所1 依法成立 2 有必要的财产或经 4 能够独立承担民事责任； 17 训练法律关系的客体：物（动产、不动产）、行为、精神财宝；18 训练法律关系的内容指的是训练法律关系主体依据法律规定而 享有的权益和义务； 19 权益和义务的关系： 1 相互依存, 不行互缺 2 权益人所享有的权利的实现依靠于对义务的承担3 其主体双方之间不行能一方只享有权益而不承担任何义务, 另一方只承担义务而不享有任何权益 4 法律关系中的权益和义务从其主体的数量上来看不肯定是对等的,即可能不是一对一的；20 训练

6、权益的分类： 1 家长的训练权益 2 国家的训练权益 3 学校的 训练权益 4 老师的训练权益 （训练教学权、 科学讨论权、指导同学权、猎取工资酬劳权、民主治理权、参与进修权）；21 训练义务的分类： 1 国家的训练义务 2 社会的训练义务 3 学校的 训练义务 4 老师的训练义务 5 同学的训练义务 22 训练法律关系的产生、变更和毁灭,需要肯定条件或依据；条；件或依据指训练法律事实（表现为行为和大事两种形式）其次章 23 训练政策的特点： 1 目的性与可行性 2 稳固性与可变性 3 权威性 与有用性 4 系统性与多功能性；24 训练政策的功能： 1 导向功能 2 和谐功能 3 掌握功能；2

7、5 训练政策的主要表现形式： 1 中心和地方各级党的领导机关制定 的训练政策 2 国务院和地方各级人民政府制定并发布的训练政策 3 中央和地方法各级党委与政府联合发布的文件4 中心和地方各级党委和有关部门党组发布的训练政策性文件 5 中心和地方各级训练行政 部门及有关职能部门单独或联合发布的训练政策性文件；26 训练政策制定的过程：分为认定政策问题（途径：社会调查、讨论信息、猜测分析） 、确定政策目标、拟定政策方案、挑选训练政策方案等几个基本环节；27 训练政策的制定机关： 1 党的机关 2 国家权力机关 3 国家行政机 关； 28 训练政策实施中应留意的几个问题：1 着力增强执行者的政策意识

8、,把政策偏差和政策失真现象掌握在最低限度 2 制造性地全面贯彻执行国家训练政策 3 各级政府及训练行政部门应强化训练政策执行中的统筹和谐 4 加强对训练政策执行中的督导检查 5 加强训练政策执行中的信息反馈和跟踪讨论； 29 训练法与训练政策的关系：一、共同点：1 两者都打算于上层建筑,具有共同的目的 2 训练政策是制定训练法规的依据,训练法规是训练政策的详细化、条文化和定型化 质,训练法规的内容表达训练政策3 训练政策打算训练法规的性 4 训练政策是实施训练法规的指导,训练法规是实现训练政策的保证；二、区分：1 训练法规和训练政策的制定主体不同 2 训练法规和训练政策的执行方式不同 3 训练

9、法规和训练政策的规范效力不同4 训练法规和训练政策调整和适用的范畴不同；相对于训练政策,训练法规更具有稳固性和长效性,所以 其调整的范畴要相对小一些, 主要是训练活动的根本方面和训练的基本关系,如训练的权益与义务等 的性质不同；第三章5 训练法规和训练政策所要解决问题30 训练立法是指由特定的立法主体依据肯定的立法权限和程序所从 事的制定训练法的活动；31 训练立法的程序的四个步骤（法律的立法也是一样）：法律议案的提出、法律草案的审议、法律案的表决和通过、法律的公布；32 全国人大及其常委会通过的法律,一律由国家主席公布 ; 国务院制 定的行政法规要由国务院总理签署发布命令；33 训练立法的原

10、就：一、必需坚持子法从属于母法的原就；二、必需反映法律规范的基本特点；1 制定的法规必需具有稳固性和连续性 2 必需具有坚决的原就性和适度的敏捷性3 必需具有法律的规范性；三、必需同党的训练方针、政策保持一样；四、必需从我国的国 情动身；五、必需借鉴外国训练立法的有益体会；34 训练法规的效力： 1 时间效力 2 地域效力 3 人的效力； 我国训练法 规适用于全体中国公民及在中国境内的外国人和无国籍人； 35 训练执法的原就： 1 国家训练法规优先于地方训练法规的原就 2总的训练法规优先于单项训练法规的原就3 后定训练法规优先于先定训练法规的原就 4 特殊训练法规优先于一般训练法规的原就；36

11、 训练执法的基本要求大致可概括为：正确、合法、准时；37 训练违法有两种表现形式：一是训练法律关系主体做了训练法规所禁止做的事情, 即有训练法规所禁止的行为； 二是训练法律关系主体不做训练法规所明确要求做的事情,即没有做训练法规规定的行为；38 守法的主体包括两个方面： 1 一切国家机关、武装力气、全部政党、全部社会团体、全部企业事业组织；系的参与者；2 全部公民,即一切社会关39 训练守法的条件： 1 实行切实有效措施, 增强全体公民的训练法律意识 2 健全训练法律体系, 增强训练法律法规的实效性 3 坚持有法必依、执法必严,切实爱护训练法律法规的庄重性；40 训练法实施的监督：国家权力机关

12、的监督（位置最高）2 国家行政机关的监督 3 国家司法机关的监督4 社会力气的监督； 社会力气的监督主要指非国家机关的监督, 主要包括中国共产党的各级组织、各民主党派、人民政协、社会舆论和人民群众对训练法规实施的监督； 41 训练行政法治化： 1 训练行政主体的法治化 （主体资格必需具备 法定的实质要件和程序要件；资格的内容必需明确规定）2 训练行政行为的法治化（立法、措施、惩罚、强制执行）3 训练行政监督法治化（督导、行政监察、审计）4 训练行政救济法治化（申诉活动、行 政复议）；42 训练行政主体法治化是训练行政法治化的前提；第四章 43学校的法律位置是指学校作为实施训练活动的社会组织和机

13、构,在法律上所享有的权益才能、 行为才能和责任才能； 学校具备法人的 条件,依法取得法人资格； 训练法规定“ 学校及其他训练机构具 备法人条件的, 自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格；” 独立设置的学校一般具有法人资格, 学校的法律位置就是具有法人资格 的独立的训练教学机构；44 学校法人位置确立的意义： 1 学校作为法人, 能够以自己的名义 参与各种民事活动, 有利于在根本上转变国家举办的学校处于政府及其训练行政部门附属物的位置,充分发挥学校自主办学的积极性；有利于学校自主地完成训练教学任务；有利于训练行政部门认清其主要任务应放在监督学校依法办学上, 而不是放在直接办学上 2 确立学校

14、的法人位置就等于承认学校有法定权益才能和行为才能,可以独立经营学校的资源并获得更多的资源,使学校成为自我进展的主体；3 学校成为法人可以使学校以法人的身份承担因自己的行为所引起的一切责任,包括行政责任、民事责任乃至刑事责任等； 45 学校法律位置的特点：1 办学自主性 2 财产独立性 3 机构公益性；46 财产的独立性： 1 学校资产和举办者、 捐赠者的财产相分别 2 学校不承担债权和债务方面的连带责任3 学校财产的独立性受法律爱护；47 设立学校及其他训练机构必需具备以下条件：1 组织机构和章程2 老师 3 教学场所及设施、设备4 办学资金和经费来源；48 学校的权益（ 9 点）和义务 :1

15、 依据章程自主治理 2 组织实施教育教学活动 3 招收同学或其他受训练者4 对受训练者进行学籍治理,实施嘉奖或者处分 5 对受训练者颁发相应的学业证书 6 聘任老师及其他员工,实施嘉奖或者处分 7 治理、使用本单位的设施和经费 8 拒绝任何组织和个人对训练教学活动的非法干涉9 法律、法规规定的其他权益；义务（ 6 点）：1 遵守法律、法规 2 训练教学方面的义务（贯彻 国家的训练方针,执行国家训练教学标准,保证训练教学质量）3 维护受训练者、老师及其他职工的合法权益4 对同学及其家长的义务（以适当方式为受训练者及其监护人明白受训练者的学业成果及其 他有关情形供应便利） 5 遵守国家有关规定收取

16、费用并公开收费项目；6 依法接受监督； 49 公办学校的内部治理体制： 1 校长负责制 2 党委领导下的校长负责制；民办学校的内部领导体制：长负责制； 50 学校制定规章制度的意义：1 校长负责制 2 董事会领导下的校1 是学校落实依法治校的详细表达,也是学校实现依法治校的前提2 是建立现代学校制度的重要一环3 是实现学校治理的科学化、民主化、制度化的基础工程；51 学校规章制度的作用：（1）明确与规范作用（ 2）约束与鼓励作用（3）平稳、和谐与稳固作用52 学校规章制度的体系结构（明白） ：制度系统（是学校规章制度系 统的核心系统）、制度观念系统、制度执行系统、制度训练系统；53 学校规章制

17、度建设的要求：整体性原就、重点突出原就、适量适 度原就；54 教代会的职权：1 审议建议权 2 审议通过权 3 审议打算权 4 对校 长等学校领导干部的评议监督权；55 教代会的代表以教研组和行政组为单位由教职工直接选举产生,代表名额按 凡本校享有公民权的正式教职工均有选举权和被选举权,30%左右产生；老师代表不少于代表总数的70%,要保证有肯定比例的女教职工代表；教代会每三年一届,每学期召开一次；教代会代表出席 2/3 以上,表决、选举要过1/2 代表同意方为有效；56 校务公开就是学校将本校工作的重点、难点、教职工和社会关怀 的热点问题等方面的内容,从政策上、过程上、结果上向教职工、学生、

18、和社会公开的一种制度；第五章 57 老师是履行训练教学职责的专业人员,承担教书育人,培育社会 主义事业建设者和接班人, 提高民族素养的使命； 这一概念包含以下 几层含义： 1 就老师的身份特点而言,老师是专业人员 2 就老师的职业特点而言, 老师的职责是训练教学3 就老师工作目的而言, 老师的使命是教书育人,培育社会主义事业建设者和接班人, 提高民族素养；58 老师的基本权益： 2 进行训练教学权 2 科学讨论权 3 治理同学权 4 猎取酬劳权 5 民主治理权 6 进修培训权；老师的基本义务：1 遵守宪法、法律和职业道德,为人师表2 贯彻国家的训练方针,遵守规章制度,执行学校的教学方案,履行老

19、师聘约,完成训练教学工作任务 3 对同学进行宪法所确定的基本原就的训练和爱国主义、民族团结的 训练,法制训练以及思想品德、文化、科学技术训练,组织、带领学生开展有益的社会活动4 关怀爱惜全体同学, 敬重同学人格, 促进学生在品德、 智力、体质等方面全面进展 5 禁止有害于同学的行为或者 其他侵害同学合法权益的行为, 批判和抵制有害于同学健康成长的现 象 6 不断提高思想政治觉悟和训练教学业务水平；59 老师的基本权益和义务是一种特定职业的法律权益和义务；作为 老师,既是权益的享有者,又是义务的承担者； 60老师资格是国家对特地从事训练教学工作的人员的最基本要求,是从事老师工作的条件； 老师资格

20、制度是国家对老师实行的一种特定的职业许可制度；老师资格作为一种国家资格,一经取得,即在全国 范畴内普遍适用,非法律规定不得丢失和撤销； 61 老师资格的条件： 1 必需是中国公民 2 必需喜爱训练事业 3 必需 具有良好的思想品德 4 必需具有规定的学历或者经国家老师资格考 试合格 5 必需具有训练教学才能；62 老师资格分类： A 幼儿园老师资格； B 学校老师资格； C初级中学 老师和初级职业学校文化课、 专业课老师资格；D 高级中学老师资格；E 中等专业学校、 技工学校、职业高级中学文化课、 专业课老师资格；F 中等专业学校、技工学校、职业高级中学实习指导老师资格；G 高 等学校老师资格

21、（大专以上） ；对于取得老师资格的公民而言,可以 在本级及其以下等级的各类学校和其他训练机构担任老师；63 老师资格认定程序： 1 提出申请 2 受理（ 30 日内） 3 颁发证书； 64 训练资格丢失：受到剥夺政治权益或者有意犯罪受到有期徒刑 以上刑事惩罚的,不能取得老师资格（禁止） ；已经取得老师资格的,丢失老师资格；弄虚作假骗取老师资格的或者品德不良,羞辱同学,影响恶劣的, 由县级以上人民政府训练行政部门撤销其老师资格；自 撤销之日起 5 年内不得重新申请认定老师资格； 参与老师资格考试有 作弊行为的, 3 年内不得再次参与； 65 实行老师资格制度的意义： 1 有利于优化老师队伍, 提

22、高训练教 学质量 2 有利于提高老师的位置； 3 有利于老师队伍建设和治理的科 学化、规范化、法制化；实行老师资格制度,表达了老师职业的特点 和它的严格性,有利于老师任用走向科学化、 规范化和法制化的轨道；66 老师聘任制度是指聘任双方在公平自愿的基础上,由学校或训练 行政部门依据训练教学需要设置肯定的工作岗位,聘请具有老师资格 的公民担任相应老师职务的一项老师任用制度； 训练法 第 17 条规 定：“ 学校和其他训练机构应当逐步实行老师聘任制；老师聘任应当 遵循双方位置公平的原就, 由学校和老师签订聘任合同, 明确双方的权益、义务和责任；” 特点：1 法律行为 2 公平自愿,双向挑选3 双方

23、都有明确的权益、义务和责任；67 老师聘任制的形式： 1 聘请 2 续聘 3 解聘 4 辞聘； 68 训练行政部门对老师的考核工作进行指导、监督；老师考核的 机构主体是老师所工作或服务的学校； 69 考核的内容：政治思想、业务水平、工作态度和工作成果；70 老师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据；71 老师考核的原就：考核应当客观、公平、精确,充分听取老师 本人、其他老师以及同学的看法；72 老师人身被侵害的事实发生后,学校和训练行政部门应依据不同 情形,找违法者所在单位赐予行政处分,或要求公安机关依法惩罚,或要求人民法院追究刑事责任；73 老师违反训练法规应负法律责任的情形：1 有

24、意不完成训练教学任务给训练教学工作造成缺失的2 体罚同学经训练不改的3 品德不良、羞辱同学,影响恶劣的；第六章74 受训练者的基本权益与义务： 1 享有参与训练活动并使用训练资源的权益 2 享有国家赐予的物质帮忙的权益3 享有公平评判并获得相应资格证书的权益 4 享有申诉权 5 享有法律、法规规定的其他权益；义务： 1 遵守法律、法规 2 遵守同学行为规范,敬重师长,养成良好的思想品德和行为习惯3 努力学习,完成规定的学习任务4 遵守所在学校的或其他训练机构的治理制度；75 特定同学的特定权益和义务： 1 高等学校同学所专有的权益 （结社和文体活动权；社会实践权）2 义务训练阶段同学所专有的权

25、益3职业学校同学所专有的权益4 一些特殊同学群体享有的特殊训练权利；（高等训练法第 54 条规定 : “ 家庭经济有困难的同学,可以申 请补助或者减免学费” ） ；义务： 1 高等学校同学的特定义务（学业 水平、思想道德水平、缴纳学费及有关费用、履行获得贷学金及助学金的义务） 2 义务训练阶段同学的义务3 职业学校同学的义务； 76 同学的违法行为,按性质和情节轻重分为三类：刑事违法、民 事违法、行政违法；77 老师与同学的法律关系表现为： 1 在履行老师职务过程中与同学形 成的治理关系； 2 在履行老师职务过程中与同学形成的公平关系；78 案例分析：家长送同学到学校上课,学校是否是同学的监护

26、人？学校不是同学的监护人同学家长如无暇顾及,而以托付代理, 但 必需签协议； 学校只是履行监护职责, 而不是监护人学校应对在校 同学承担“ 训练、治理、爱护” 职责；79 受训练者权益的爱护： 1 家庭爱护 2 学校爱护 3 社会爱护 4 司法保 护；80 社会爱护：未成年人爱护法对学校的要求：1 学校应当全面贯彻国家的训练方针, 为社会培育各种人才2 学校应当关怀、爱惜同学,敬重同学的人格尊严, 不得对同学实施体罚、 变相体罚或者其他羞辱 同学的人格尊严的行为 3 学校应当爱护未成年人身安全和健康 4 工读 学校作为训练挽救有违法或稍微犯罪行为的未成年同学的学校,应当 把转变同学的思想作业首

27、要任务；第七章 81 训练法律救济是指训练行政相对人的合法权益受到侵害并造成损 害时,通过裁决纠纷、订正、禁止或矫正侵权行为,使受害者的权益得以复原,利益得到补救的法律制度；82 训练法律救济制度具有如下特点： 1 以纠纷存在为基础 2 以受损 害为前提 3 补救受害者的合法权益为根本目的； 83 训练法律救济的渠道：诉讼渠道（司法救济渠道,即打官司）、行政渠道（行政救济渠道）和其他渠道；84 训练申诉,指作为训练法律关系主体的公民,在其合法权益受到 侵害时,向国家机关申诉理由、恳求处理的制度85训练法和老师法中规定的老师申诉制度和受训练者的申 诉制度即属于非诉讼上的申诉制度；85 老师申诉制

28、度,是指老师在其合法权益受到侵害时,依法向主管 的行政机关申诉理由, 恳求处理的制度； 可以向训练行政部门提出申诉,训练部门在接到申诉的30 日内,做出处理；老师认为当地人民政府有关行政部门侵害其权益是, 可向同级人民政府和上一级人民政 府有关部门提出申诉； 86 老师申诉制度的特点： 1 老师申诉制度是一项法定申诉制度 2 是一项特地性的权益救济制度3 是非诉讼意义上的行政申诉制度； 87 老师申诉的范畴： 1 老师认为学校或其他训练机构侵害其老师法规定的合法权益时, 可以提起申诉 2 老师对学校或其他训练机构作出的处理打算不服时3 老师认为当地人民政府的有关部门侵害其老师法规定的合法权益时

29、；88 申诉参与人：1 申诉人是认为其权益受到侵害有权依据老师法提邮 路申请的老师本人 2（判）被申诉人是指老师认为侵害其合法权益的 学校或其他训练机构以及当地人民政府有关行政部门 3 受理机关：受 理机关是指依据法律规定有权受理老师申诉的有关行政部门（学校的 主管的训练部门、 同级人民政府和上一级人民政府对口的行政主管部门）；89 老师申诉的管辖：老师申诉的管辖分为隶属管辖、地域管辖、选 择管辖、移送管辖和指定管辖；隶属管辖是指老师提出申诉时,应当向其所在学校或者其他训练机构隶属的训练行政部门提出；90 老师申诉程序包括提出、受理和处理三个环节；91 同学申诉制度是指同学在接受训练的过程中,

30、对学校赐予的处分 不服,或认为学校和老师侵害了其合法权益而向有关部门提出要求重 新处理的制度；92 同学申诉分为两种： 1 校内同学申诉 （校内申诉） 2 训练行政申诉；先校内,再行政；93 同学申诉制度作为一种权益救济,特点： （1）法定性（ 2）行政性（3）准司法性（ 4）准独立性（ 5）非诉性；94 受训练权作为公民的一项基本权益,法律授权可以剥夺,这不 是一般的权力,而是一种行政治理权； 95 申诉的范畴： 1（依据训练法第42 条,将申诉范畴定为两个）对学校赐予的处分不服向有关部门提出申诉；对学校、老师侵害其人身权、财产权等合法权益可提出申诉2一般高等学校同学治理规定第 5 条“ 对学校赐予的处分或者处理有异议,向学校、训练行 政部门提出申诉；对学校、 教职员工侵害其人身权、财产权等合法权 益,提出申诉或者依法提起诉讼；”96 同学申诉制度的参与人： 1 申诉人；包括其合法权益受到侵害的学 生本人及其监护人； 2 被申诉人；包括受训练者所在的学校或者其他 训练机构、老师及学校工作人员；3 受理机关；97 同学申诉的程序： 1 申诉的提出 2 受理 3 处理；98 训练行政复议,是指个人或组织认为国家行政机关的详细行政行为侵害了其他训练法所规定的合法权益,依支恳求作出该行为的上一级机关或法律、 法规规定的其他机关对该行为进行审查,以保证其合法权益,受理