我国城乡发展差距的现状、成因及财政对策课件

1、我国城乡发展差距的现状、成因及财政对策一、我国城乡发展差距的现状 1.城乡居民收入差距(1)城乡居民收入绝对差 改革开放30多年来，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入绝对差不断扩大，呈剪刀差状态。1978年城乡居民收入绝对差为209.8元，2008年扩大到11020.18元。2000年到2008年，城镇居民家庭人均可支配收入共增加9500.8元，是同期农村居民家庭人均纯收入增加2507.22元的3.8倍。19782008年城乡居民收入差距年份城镇居民家庭人均可支配收入（元）农村居民家庭人均纯收入（元）城乡居民收入绝对差（元）城乡居民收入比（%）城镇居民家庭人均可支配收入增长率（

2、%）农村居民家庭人均纯收入增长率（%）78343.4133.6209.82.5780477.6191.3286.32.5023.419.485739.1397.6341.51.8613.511.9901510.2686.3823.92.209.814.1943496.21221.02275.22.8635.632.5954283.01577.72705.32.7122.529.2964838.91926.12912.82.5113.022.1975160.32090.13070.22.476.68.5985425.12162.03263.12.515.13.4995854.02210.3364

3、3.72.657.92.2006280.02253.44026.62.797.31.9016859.62366.44493.22.899.25.0038472.22622.258503.2310.05.90510493.033254.937238.13.2211.410.80713785.84140.369645.443.3317.215.40815780.84760.6211020.23.3114.515(2)城乡居民收入比 城乡居民收入比经历了两次缩小、两次上升的过程。1978年到1983年，城乡居民收入比不断缩小；1984年到1994年，城乡居民收入比不断扩大；1995年到1997年，城

4、乡居民收入比又一度缩小; 1998年到2003年又重新扩大,1998年城乡居民收入比为2.51:1，2003年扩大到3.23:1; 2004年又下降到3.21:1;2005年又开始扩大,2005年为3.22:1,2007年为3.33:1,创历史最高。如果加上城市居民享有的各种福利、补贴及公共品费用，城乡居民的实际收入之比在6:1左右。(4)城乡基尼系数 农村的基尼系数仍然明显高于城市，这说明农村的低收入群体在收入分配中处于不利地位。2001年，我国的基尼系数为0.45，已经超过其警戒值。其中城市和农村的基尼系数分别为0.32和0.36。有关专家计算的结果表明，自20世纪90年代中期以来，我国的

5、基尼系数进而收入分配的不平等程度，在总体上呈现不断扩大的趋势。而在我国的收入差距中，最重要的就是城乡收入差距。以2002年为例，城乡收入差距占全国收入差距的43%。 2.城乡居民消费差距 (1)城乡居民消费水平绝对差 1978年，城乡居民消费水平绝对差仅为267元，到2008年绝对差达到9770元。年份城镇居民消费水平（元）农村居民消费水平（元）城乡居民消费水平绝对差（元）城乡居民消费水平之比（%）19784051382672.919804961783182.819858023474552.31990168657111153.019943891111827733.519954874143434

6、403.419965430176836623.119986217189543223.319996796192748693.520007402203753653.620017761215656053.620038473236161123.620059410256068503.7 200711904326586393.6 200813526375697703.6 19782008年城乡居民消费水平差距 (2)城乡居民消费水平比 1978年到1985年，城乡居民消费水平比不断缩小，1986年到1995年，城乡居民消费水平比不断扩大，1996年到1997年又一度缩小，但1998年以后又重新扩大，199

7、8年为3.3:1；2006年扩大到3.7:1,2007年、2008年下降到3.6:1。(3)城乡居民消费支出绝对差 城乡居民消费支出绝对差呈不断扩大趋势。1985年城镇居民家庭人均消费性支出为673.2元，农村居民家庭人均生活消费支出为317.42元，相差355.78元，1995年相差2227.21元，2000年相差3327.87元，2004年相差4997.45元， 2006年相差5867.53元，2008年相差扩大到7582元。(4)城乡居民消费支出比 城乡居民消费支出之比同样呈不断扩大趋势，2004年后稍有下降。 1985年为2.12:1 1995年扩大到2.67:1 2000年扩大到2.

8、99:1 2003年扩大到3.35:1 2004年下降到3.29:1 2005年下降到3.11:1 2006年下降到3.07:1 2007年扩大到3.10:1 2008年下降到3.07:1（5）城乡居民家庭恩格尔系数 1995年以后，城乡居民恩格尔系数相差近610个百分点。19782008年城乡居民恩格尔系数 年份农村居民家庭恩格尔系数（%）城镇居民家庭恩格尔系数（%）农村居民家庭恩格尔系数与城镇居民家庭恩格尔系数之差197867.757.510.2198061.856.94.9198557.853.34.5199058.854.24.6199558.650.18.5200049.139.49

9、.7200147.738.29.5200246.237.78.5200345.637.18.5200447.237.79.5200545.536.78.820064335.87.2200743.136.36.8200843.737.95.8（6）城乡居民主要耐用 消费品的普及率 （7）城乡居民人均消费品零售额19782007年城乡居民储蓄差距年份城镇储蓄（亿元）农户储蓄（亿元）城乡储蓄绝对差（亿元）城乡居民储蓄之比(城镇储蓄增长率(%)农户储蓄增长率(%)1978154.955.799.22.78 1980282.5117165.52.41 39.44%49.23%19851057.8564.

10、84931.87 36.21%28.92%19905278.21841.63436.62.87 39.48%30.42%199523466.76195.617271.13.79 40.50%28.65%200051977.112355.339621.84.21 7.38%10.15%200159941.113821.446119.74.34 15.32%11.87%200271504.815405.8560994.64 19.29%11.46%200385439.6318177.767261.954.70 19.49%17.99%200498789.2220766.278023.054.76

11、15.62%14.24%2005116444.6224606.491838.254.73 17.87%18.49%2006132782.1828805.1103977.14.61 14.03%17.06%2007139483.9333050.3106433.74.22 5.05%14.74%（3）城乡居民储蓄增长率 2002年城镇储蓄增长率为19.29%，农户储蓄增长率为11.46%，城镇储蓄增长率比农户储蓄增长率高出7.83个百分点。 4.城乡公共品供给差距 (1)城乡教育差距城乡教育投入比例 城乡生均经费 城乡文化程度 城乡教师配备 城乡入学率 城乡升学率 (2)城乡医疗卫生差距 (3)城

12、乡社会保障差距 城乡社会保障支出城乡居民最低生活保障人数城乡养老保险覆盖率城乡医疗保险覆盖率城乡失业保险覆盖率(4)城乡公共基础设施差距城乡公共卫生支出规模和人均公共卫生支出规模比较20002001200220032004卫生总费用(亿元)4587502657906584. 17590城乡卫生费用(亿元)城市262227933448.4150. 4939. 农村1965223323422433. 82651. 城乡卫生费用比(% ) 100100100100100城市57. 255. 659. 66365. 1农村42. 844. 440. 43734. 9人均卫生费用(元)361. 9393

13、. 8450. 7509. 5583. 9城市812. 9841. 2987. 11108. 91262农村214. 9244. 8259. 3274. 7301. 6城市/农村(倍)3. 83. 43. 844. 25.城乡就业差距 (1)城乡就业人员占全部就业人员之比 城镇就业人员占全部就业人员之比呈上升态势，从1978年的23.69%上升到2004年的35.21%，2006年上升到37.05%。而农村就业人员占全部就业人员之比则呈下降趋势，从1978年的76.31%下降到2004年的64.79%，从而说明城乡就业差距在不断扩大。 (2)城乡就业人员之比 1978年，城乡就业人员之比为1:

14、3.22；2000年，城乡就业人员之比为1:2.1；2004年，城乡就业人口之比为1:1.84；2006年，城乡就业人口之比为1:1.7。从上述数据可知，城乡就业人员之比呈下降趋势，说明城乡就业差距在不断扩大。 二、我国城乡发展差距的成因 1.工业化与城市化 一般而言，在发展中国家工业化中期、城市化加快发展阶段，一般性、规律性因素的作用，对于城乡发展不协调、城乡差距的扩大有重要的影响。 首先，当一个国家进入工业化阶段时，存在四个因素使得一直处于主导地位的农业产业成为衰退产业，农业收益率下降，社会主要资源将转入到收益更高的工业部门。 具体为：一是技术约束。二是恩格尔系数下降。1998年，中国城市

15、居民的恩格尔系数已经下降为44.7%，农村居民的恩格尔系数也已经下降为53.4%；到2006年，中国城市居民的恩格尔系数更是下降为43%，农村居民的恩格尔系数也下降到35.8%。三是片面引进劳动节约技术，加大了二元经济结构的制度因素。四是农业生产中人口、土地的压力显著加强，扩大了发展中国家农业收入与非农业收入的差距。 另外，后发型发展中国家在工业化中期，城市化加快发展阶段，更容易出现城乡发展不协调，城乡差距扩大等问题。国际经验表明：从低收入国家向中等收入国家迈进的时期，往往同时也是该国的矛盾凸现时期。尤其是像我国这样的后发型发展中大国的发展过程，在相当程度上，是要把发达国家或先发型发展中国家现

16、代化过程中不同阶段、不同时期的矛盾，浓缩为本国现代化过程中相同阶段、相同时期的矛盾。这就容易导致发展过程的矛盾异常集中，结构性矛盾和体制性矛盾尤其突出，不协调问题更容易出现。 2.城乡二元结构 (1)第一阶段：19491978年 这一阶段，经济工作的指导思想主要是大力发展工业，并推行优先发展重工业的战略。 优先发展重工业的战略，不仅造成了城市和农村在生产上的极大差异，而且使城市和农村在生活水平上也表现出极大的差异。19521978年，我国农民的消费水平只增加了73元，而城镇居民增加了325元，是农村居民消费水平增长的3.44倍；1978年，城市居民的恩格尔系数为57.5%，农村居民为67.7%

17、，农村居民的恩格尔系数比城市居民高出10.2个百分点。(2)第二阶段：19782002年 这一阶段中国整体二元结构的发展状况经历了一个逐步改善，而后又加强的过程。 19781984年是中国城乡二元结构的改善阶段。农村经济高速增长，农村居民收入、消费水平大幅提高，城乡居民收入差距、人均消费水平差距呈缩小趋势。 据统计，全国粮食产量到1984年达到4037万吨，人均4000公斤，创造了历史最高记录；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的比例从1978年的2.57:1降到1984年的1.84:1；城乡居民的人均消费水平之比从1978年的2.9:1降到1984年的2.3:1；城乡居民恩格尔系数的差距

18、从1978年相差10.2个百分点，逐步缩小到1984年的1.2个百分点。 19852002年是中国城乡二元结构的加强阶段。这一阶段，以城市为中心、农村相配合的改革以及转轨阶段的市场力量和行政力量共同强化了城乡二元结构。 这一阶段的改革重心转向城市后，城乡二元结构的利益重心也由向农村倾斜转为向城市倾斜，城乡差距重新扩大，并有恢复甚至超过改革前城乡差距的势头。 城乡居民收入之比从1985年的1.86:1扩大到2002年的3.11:1，19951997年曾一度缩小；城乡居民人均消费水平比从1985年的2.3:1上升到2002年的3.6:1；城乡居民恩格尔系数的差距从1985年相差4.5个百分点，逐步

19、扩大到2002年的8.5个百分点。 （3）第三阶段：2002年至今3.财政投入偏向 (1)投入比例过低(2)投入结构不合理农业支出中用于基层政府开支的比重高，而用于建设性的支出比重不高。农业基本建设支出中，用于农业、农村基础设施投资的比重较低，而用于社会性的投资比重却很高，尤其是水利投资。如19962002年防洪工程投资将近1400亿元，其中除少部分专门于农业和农村外，大多数都是全社会受益的工程。 农业财政收入投入以间接投入为主，直接投入为辅，农民直接得到实惠的财政投入比重很低。以2000年为例，在整个农业财政收入中，与农民收入、农民生产生活相关的直接投入约为660亿元，占整个财政收入的23%

20、；而间接投入约为1420亿元，占整个财政收入的67%。另外，在整个农业支出中，用于流通环节的补贴较多，而直接用于农业生产的资金较少。4.农民负担沉重 5.县乡财政困难 由于区域经济发展的不平衡性、农业产业结构落后，财政体制缺陷、农业税费缺乏弹性和农业税收制度安排上的累退性等原因，事实上呈现出农民负担沉重与县乡财政困难并存，甚至是互相推动，恶性循环。县乡财政困难的地方，农民负担反而更沉重，特别是在中、西部的农业大省中的众多县乡其传导关系是：县乡财政困难公共品供给不足加重对农民收取税费农民负担加重农民收入减少农民无力负担，拒缴税费县乡财政更加困难。显然，县乡财政困难已成为影响农民收入的一个重要因素

21、。6.收入分配制度 十三大提出了实行“以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”的分配制度，指出，非劳动收入“只要是合法的，就应当允许”，社会主义分配政策是：“既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。”；十四届三中全会提出了在“按劳分配为主体，多种分配方式并存的基础上，坚持效率优先、兼顾公平”，并“允许属于个人的资本等生产要素与收益分配结合起来”； 十五大提出了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”并“允许和鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配”；十六大提出了“要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素

22、按贡献参与分配的原则，完善按劳分配、多种分配方式并存的分配制度。” 三、统筹城乡发展的财政政策选择 （一）统筹城乡公共品供给的财政政策选择1.统筹城乡义务教育的财政政策选择 (1)我国农村义务教育财政投入存在 的问题农村义务教育财政投入数量不足 农村义务教育管理体制不合理 (2)财政支持农村义务教育的政策建议加大财政对农村义务教育投入力度 改革农村义务教育管理体制 2.统筹城乡医疗卫生的财政政策选择 (1)我国农村医疗卫生存在的问题 农村合作医疗制度逐渐衰落 政府对农村医疗卫生投入不足 (2)财政支持农村医疗卫生的政策建议 加大对公共医疗卫生的投入比重 加强农村医疗卫生服务供给 全面建立和发展新型农村合作医疗和农村医疗救助制度 3.统筹城乡社会保障的财政政策选择 (1)我国农村社会保障制度存在的问题 (2)财政支持农村社会保障制度的政策建议 建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度 建立农村居民最低生活保障制度 4.统筹城乡基础设施的财政政策选择 (1)我国农村基础设施建设中存在的问题 (2)财政支持农业基础设施建设的政策建议 调整财政支出结构，加大对农业基础设施的投入 通过财政补贴的形式来支持农村基础设施