2022年完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系

1、第11页共11页2022年完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系_省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。_省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为_%；高危行业预案备案率为_%；规模以上企业预案备案率为_%，并全部纳入动态管理。这三个_%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关_和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作

2、得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。落实工作责任_省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。_省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，_省制定了_省安全生产事故应急预案报备管理实施方案，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。为落实工作责任，_省把预案管理作为安全生产的一项重要业

3、务工作，纳入安全监管范畴。_省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”，明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1_次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。_省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要

4、内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录；加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的_%，提高到_%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。狠抓编制评估备案按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，_省抓住应急预案编制、评审、发

5、布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。_省狠抓预案编制，_编写了_省安全生产事故灾难应急预案等_件事故灾难类专项应急预案和_件部门预案。近年来，_省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了_省自然灾害引发事故灾难应急预案_省尾矿库事故灾难应急预案等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。_省还_、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易

6、发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业_万_家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，_省抓提高应急预案的质量工作。_选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。_省还_了_个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。_省_各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、

7、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等_个方面对各类应急预案规范评审程序。_省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。_省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，_专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。_省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条

8、件。采取形式_与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再_许可_。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可_指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。_省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。2022年完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系（二）养殖水域滩涂规划(_年)为认真贯彻落实_渔

9、业法、_土地管理制度及农业部完善水域滩涂养殖证年度试行方案(农渔发_号)、农业部_稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂发证登记工作_(农渔发_号)，进一步完善水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，保护水域生态平衡，保障水产品养殖质量安全，促进水产养殖持续健康快速发展，根据我区自然条件，水资源状况及养殖业发展现状，特制定本规划。一、自然条件、生物资源及综合评价(一)水域滩涂资源状况我区内水资源丰富，境内水域主要为河流、渠道、湖泊、水库、池塘等五大类型。境内有大小支流_多条，河长在_公里以上，流域面积超过_平方公里的河流就有_条，其中流域面积超过_平方公里的大河有_条，总流域面积_平

10、方公里，河流总长_公里。水系分布处有许多大小不一的湖泡，宜渔水域总面积为_公顷，湖泊宜渔水面_公顷，水库_公顷，河沟_公顷，流域内植被良好，水质优良，宜于开发利用。(二)水文气候条件我区属于寒温带半湿润大陆性季风气候，全年日照_小时(历年平均值)，自西向东递增。年均气温在-2.7-0.8之间，农作物生长季日照时数_小时，四季变化显著。_月份气温最高平均为17.9-19.8，最高温度达37.5，无霜期年平均_天。年均降水_毫米，夏季多雨，且雨量充沛，地下水资源丰富，水系发达，水质良好，对发展水产养殖业非常有利。但也存在暴雨、洪涝、干旱、寒潮等自然灾害。(三)生物资源状况1、浮游生物浮游植物有_个

11、门65属，其中，蓝藻门10属、绿藻门29属、硅藻门17属、裸藻门3属、金藻门2属、甲藻门2属、隐藻门2属，平均生物量为6.818毫克/升。浮游动物有_种，枝角类_种、桡足类_种，原生物_种，平均生物量为4.436毫克/升。2、底栖生物底栖生物是鲤鱼、鲫鱼、青鱼的主要食物，我旗水域中主要有水生寡毛类动物以及蜻蜓目、蜉游目、毛翅目的幼虫，如水蚯蚓、水生昆虫、摇蚊幼虫等。3、可养殖品种种类结构、数量、区域、分布因受地理位置、气候条件的影响，我区养殖品种主要以冷水性鱼类和温水性鱼类为主，根据鱼类的生活习性，以及过去几年南部乡镇鱼塘的养殖试验，在我区能生长越冬的常规品种有鲤鱼、鲫鱼、花鲢、白鲢、青鱼、草

12、鱼、虹鳟、鲶鱼、泥鳅鱼等品种。两栖类有四个科，以棘胸蛙、虎纹蛙、黑斑蛙经济价值高，分布广，有一定的开发价值。其它水产经济动物有甲壳类的虾、蟹，贝类的螺、蚌、蚬等，属传统的食用种类，现已有不同程度的养殖开发。二、养殖发展现状与前景展望(一)水产养殖生产的基本情况“_五”以来，认真贯彻落实_“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓市场，加强渔业资源和生态环境保护，实现了渔业持续、稳定、健康发展。_年，总养殖面积达_亩，比_年(下同)_亩，增加_亩，平均年增长_%；水产品养殖产量_吨，增加_吨，平均年增长

13、_%；其中特种水产品_吨，增加_吨，平均年增长_%；可养水面利用率_%。养殖渔业劳动力专业为_人，兼业为_人，渔民平均年渔业收入为_元。(二)主要经验及存在的问题1、主要经验把水产业纳入国民经济和农村经济的大格局中去谋划，积极争取政策支持和投入；坚持以_为指导，通过不断优化产业结构，实现水产业的持续快速发展，立足资源优势，积极引进优良品种，发展特色渔业；把保护渔业资源和环境作为渔业管理的长期任务，坚持不懈地抓好渔业各项政策的贯彻落实。近几年来，渔业结构调整带来水产品产量的增长，在养殖方法措施上不断探索，由投放大规格鱼种取代了小规格鱼种，提高了商品鱼的起水率，多层次、多品种的立体养殖取代了单一品

14、种的养殖，提高了水体中的饵料利用率；养殖特色品种取代养殖常规品种，提高了渔业的经济效益。2、存在问题(1)产业结构尚需完善。资源和市场开发上带有盲目性，有些特种水产品开发滞后，规模不大，力度不够，往往赶不上市场发展的需要。(2)建设资金投入不足。大部分渔塘为自然湖泡或塘坝，基础设备简陋不够完善，抵御自然灾害能力差，有的池塘年久失修，淤泥深厚，水位变浅，不利于鱼类越冬，严重影响渔业生产和效益的提高。(3)渔业生产技术落后。大部分渔民文化素质偏低，接受新技术、新事物能力差，凭传统经验养殖，没有创新意识，严重地制约了新技术、新品种的推广，造成水体浪费，缺少典范。(4)水产品加工严重滞后，养殖产品仍然

15、是鲜活销售，销售费用高，产品附加值低。(三)水产养殖业目前面临的形势和发展前景随着农业和农村经济结构战略性调整的进一步深入，水产品市场准入制度的逐步实施，以及人们对食品质量安全的广泛认同，消费观念的不断改变，市场对水产品的需求量将与日俱增。今后渔业发展有广阔的发展空间和潜力。所以应大力发展特色渔业，开发新资源，引进新品种，推广新技术，把具有资源优势，产业优势、区位优势的水产业作为农业的重要部分积极加以推进，实现我旗大农业的全面发展。三、养殖水域、滩涂规划(一)总体规划1、指导思想以贯彻执行渔业法等法律法规和国家鼓励发展水产养殖业的政策为契机，以保障水产养殖者的合法权益为宗旨，以加强对水产养殖业

16、的有效管理为目的，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，进行科学规划，为合理开发利用养殖水域资源，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推进、促进水产养殖业的可持续健康发展。2、基本原则坚持“尊重历史，照顾现实”、“一次规划、分步实施”、“开发与保护相结合”、“规划与调整相结合”、“因地制宜、发挥优势”的基本原则，进行养殖布局，体现区域特点，充分展现并合理利用规划区域的社会经济条件、水产养殖业发展的历史、现状和开发前景，发挥地方水域的资源优势，同时对不符合区域布局规划和养殖密度较大的养殖场所进行适当调整，真正做到水域功能明确，产业布局合理，水域养殖可持续发展。3、规划的工作目标通过本规划的编制和

17、实施，实现以下工作目标。(1)明确养殖水域、滩涂功能区域范围。(2)保障渔业生产所需的水域，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域、滩涂。(3)合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展。(4)控制养殖规模，确定合理的养殖密度，推广健_态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。(5)为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。4、_年渔业发展预期目标到_年，实现水域养殖规划面积_亩，水产品养殖产量_吨，其中：特种水产品产量_吨，渔业养殖总产值达到_万元(按现行价格计算)，同时水产品加工业和休闲渔业都得到较快发展，休闲渔业产值达到_万元。(二)区域布局规划1、各区域功能与范围宜

18、养殖水面_公顷，_年水面利用已达到_公顷，占可养水域的_%。根据渔业发展的现状和可预见的未来，进行渔业规划为三大片区：(1)养护资源区本区湖泊稀少，河谷较多，鱼类分布多数以细鳞鱼、哲罗鱼、雅罗鱼、麦穗、柳根鱼等河鱼为主，主要以养护资源为主，要加强湖区的渔业生态环境和资源保护、控制捕捞强度、增殖放流渔业资源，保护湖区生物的多样性，以资源养护为主。(2)自然水域鱼类增殖区本区湖泊多，河谷多鱼类资源丰富，宜于搞中小水面鱼类养殖网箱养殖和自然水域鱼类增殖。同时宜于搞流水养鱼和特种产品水产养殖。大力发展休闲渔业，提高渔业附加值。(3)养殖开发区本区低洼沼泽地和湖泊众多，而且地域广阔，具有鱼类资源丰富的大中水面。诺敏镇辖区宜渔面积约_亩，其中：达尔滨湖_亩和达尔滨罗湖面积_亩，现已被国家林业局批准为国家森林公园，该水域的渔业资源主要以养护为主；托扎敏乡宜渔面积约_亩。以投放常规鱼种为主，大力发展集约化、规模化养殖，按照一村一品的养殖格局，以充分利用水体来发展区域经济划，为长期养殖区，(三)实施和保障措施1、改进渔业领导方式，扶持渔业可持续发展一是减轻渔业发展的风险，提高社会各界投资渔业的信心。二是落实水产养殖用地、用电、用水等各项优惠政策、享受农业同等待遇。三是加大金融政策扶持力度。金融部门要加