煤矿建设项目全流程审批合规要点整合2021

1、煤矿建设项目全流程审批合规要点整合 2021煤矿项目开发具有政策性强、涉及管理部门多、审批管 理环节复杂、运作周期长等特点。一个煤矿建设项目，自取 得探矿权开始至竣工验收结束取得安全生产许可证正式投 产，需要办理诸多审批手续。近年来，随着行政机关简政放 权、“放管服”改革的深入推进，煤矿建设项目审批管理发 生了重大变革。其中，有的审批事项被削减，如取消开展项 目前期工作的“路条”性文件、煤炭生产许可证；有的审批 程序得到精简，如将建设项目选址意见书、建设项目用地预 审意见合并；还有更多的是优化办理程序，如精减项目核准 前审批要件，变串联办理为并联办理。根据煤矿建设项目管理相关法律法规政策，结合

2、近年来 行政机关简政放权、“放管服”改革实际情况，对煤矿建设 项目审批管理中的合规要点进行梳理，以期为煤矿建设项目 的依法依规开展提供参考。目录一、煤矿建设项目核准前审批要件二、煤矿建设项目核准程序要点三、煤炭采矿权登记前置要件及程序要点四、煤矿建设项目前期其他审批要件五、煤矿建设项目开工及竣工投产前审批要件一、煤矿建设项目核准前审批要件（一）取得探矿权探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘 查矿产资源的权利。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领 取勘查许可证，取得探矿权。探矿权发证权限长期以来我国煤炭探矿权实行部、省两级审批发证，国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的

3、通知（国土资发2005200号）按照勘查区块面积对部、 省两级的发证权限进行了划分。2010年以后，原国土资源部陆续授权黑龙江、贵州、陕西、新疆等省区国土资源主管 部门负责辖区内的全部煤炭矿业权由让审批。2019年12月31日，自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的 意见（试行）（自然资规20197号）规定，省级自然资 源主管部门负责煤炭矿业权 （探矿权和采矿权） 由让、登记。探矿权取得方式一是由让方式取得。 我国矿业权在由让方式上大体经历 了从无偿行政审批，到以有偿行政审批为主、招拍桂市场竞 争方式由让为辅，再到以招拍桂市场竞争方式由让为主、协 议由让和行政审批为辅的三个阶段的变化。2

4、019年自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行） 规定，全面推进矿业权竞争性由让。二是转让方式取得。煤矿企业通过市场转让方式取得探 矿权时，应当符合探矿权采矿权转让管理办法（国务院令242号）第五条规定的“自颁发勘查许可证之日起满 2年, 或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产 资源”、“完成规定的最低勘查投入”、“按照国家有关规定已 经缴纳探矿权使用费、探矿权价款”等条件。（二）煤炭矿区总体规划的编制审批依据中华人民共和国煤炭法 等相关法律法规的规定， 煤炭资源勘查开发必须编制矿区总体规划。经批准的煤炭矿 区总体规划，是矿区煤炭资源开发的指导性文件，是煤炭矿 业权

5、设置、煤矿项目核准、建设、生产的基本依据。01矿区总体规划的编制规划编制主体。煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委 托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。规划主要内容。煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容：（一）规划编制的依据、指导思想和原则；（二）矿区概况，包括矿区位置、资源条件、勘查程度等；（三）矿区开发目的和必要性，矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义，煤炭市场前景和产品竞争力；（四）矿区开发企业基本情况，生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状；（五）矿区和井（矿）田范围确定依据，井田划分的技术经济比较；（六）矿井（露天矿）建设规模、服务年限、开拓方式、 井口位置和工业场地；（七）矿

6、区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补 充勘查意见和矿井建设顺序；（八）煤炭洗选加工，包括煤质特征、原煤可选性、产 品利用方向、煤炭洗选加工及布局等；（九）矿区与煤伴生资源、煤层气（煤矿瓦斯）、矿井水和煤砂石等资源综合开 发利用方案；（十）外部建设条件，矿区铁路、公路、供电电源及供 电方案、供水水源及供水方式、通讯等；（十一）矿区总平面布置及辅助设施，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；（十二）矿区安全生产分析与灾害防治等；（十三）矿区环境保护、水土保持和节能减排等；（十四）矿区劳动定员和矿区静态总投资；（十五）规划矿井（露天矿）基本特征表、勘查程度图、 井（矿）田划分图、矿区及井（矿）

7、田拐点坐标表。同步开展规划环评。 根据中华人民共和国环境影响评 价法规划环境影响评价条例（国务院令第559号）、关 于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知（环环评202063号）等规定，发展改革部门在组织编制煤炭矿区总体规划时，应根据法律法规要求，同步组织开展规 划环评工作，编制环境影响报告书。负责编制规划的发展改 革部门在报批煤炭矿区总体规划草案前，应将规划环评文件 报送与规划审批部门同级的生态环境主管部门，并抄送负责 审批规划的发展改革（能源主管）部门。生态环境主管部门 会同负责审批规划的发展改革（能源主管）部门召集有关部 门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。 负责

8、审批规划的发展改革（能源主管）部门在审批规划草案 时，应将规划环境影响报告书结论和审查意见作为矿区总体 规划批准的重要依据。02矿区总体规划的审批审批权限。资源储量为中型、规划总规模300万吨/年 及以上的矿区，其总体规划由矿区所在省级发展改革委会同 省级煤炭行业管理等部门提由审查意见后，报国家发展改革 委审批。煤炭资源储量为小型、 规划总规模300万吨/年以 下的矿区，其总体规划由省级发展改革委审批，报国家发展 改革委备案。审批程序。审批机关在受理矿区总体规划后，应当委托 有资质的评估机构进行评估或者组织专家评审。评估机构在 进行评估时，可要求规划申报单位就有关问题进行说明。对 于可能会对公

9、众利益造成重大影响的矿区，省级发展改革委 在报批矿区总体规划前，应当采取适当方式征求公众意见。审批机关对同意批复的矿区总体规划，应当向规划申报单位 下达批复文件，同时抄送相关行政机关。（三）项目用地预审意见和选址意见书用地预审申请和审查根据建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第68号），需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设 单位提由用地预审申请。预审应当审查以下内容：1.建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条 件；2.建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属土地 管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利 用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规

10、定；3.建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定；对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目， 以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设 项目，是否已组织建设项目节地评价并由具评审论证意见。国土资源主管部门完成审查后，由具预审意见。建设项目用 地预审文件有效期为三年，已经预审的项目如需对土地用 途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。划拨用地须申请核发选址意见书根据中华人民共和国城乡规划法建设项目选址规划管理办法（建规1991583号），需要有关部门批准或 者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建 设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡

11、规划主 管部门申请核发选址意见书。建设项目选址意见书内容应当包括建设项目的基本情况，建设项目规划选址的主要依据， 建设项目选址、用地范围和具体规划要求。自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知 （自然资规2019 2号）规定，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意 见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选 址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用 地预审意见。（四）产能置换方案及批复根据国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展 的意见（国发20167号）、国家发展改革委国家能源 局国家煤矿安全监察局关于实施减量置换严控煤炭新增

12、产 能有关事项的通知（发改能源20161602号）等规定， 从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增 产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一 律实行减量置换。煤矿项目申请核准时，需提供产能置换方 案，由项目核准机关按要求进行审核。国家能源局关于有序推进煤矿项目核准建设投产工 作的通知（国能发煤炭201884号）规定，坚持产能置 换长效机制，继续将产能置换作为煤炭行业基本产业政策， 通过市场化手段推进产业结构调整、布局优化。2019年起,煤炭产能置换的规模比例、指标折算系数及认定情形等要求 仍按现有规定执行。各级发展改革委（能源局）、煤炭行业 管理部门不得核准（审批）

13、不符合产能置换等产业政策要求 的煤矿项目。（五）社会稳定风险评估国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）规定，项目 单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险 进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列由风险点、风 险发生的可能性及影响程度，提由防范和化解风险的方案措 施，提由采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。项目中 请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估 报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评 估报告是核准机关核准项目的重要依据。（六）部分省份要求取得划定矿区范围批复国家发展和改革委员会办公厅、国土资源部

14、办公厅关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知（发改办能源20051999号）规定，煤矿建设项目由国土资源主管部门划定煤矿矿区（井田）范围，发展改革主管部门核准煤矿项目后，由国土资源主管部门颁发采矿许可证。2017年3月，国家能源局印发关于深化能源行业投融资体制改革的 实施意见（国能法改201788号），明确指由“精简 能源投资项目核准前置许可。能源投资项目核准只保留选址 意见和用地（用海）预审作为前置条件，除法律法规明确规 定的，各级能源项目核准机关一律不得设置任何项目核准的 前置条件”。根据国家发展改革委、国家能源局最新发布的 煤矿项目核准办事指南，煤矿项目核准申请材料中不再包含 划定矿区范

15、围批复。但是，一些省级自然资源主管部门办理建设项目用地预 审手续时，要求矿山建设项目须提供划定矿区范围批复。由 于建设项目用地预审意见是煤矿项目核准的前置条件，因此 导致划定矿区范围批复实际上仍为煤矿项目核准的前置条 件之一。二、煤矿建设项目核准程序要点我国对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略 性资源开发和重大公共利益等企业投资项目，实行核准管 理，煤矿项目属于政府核准的投资项目目录 （2016年本） 范围。（一）须核准的项目范围根据关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知（发改能源2010709号）要求，所有新建项目、改扩建 项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计 档次

16、）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力 60 万吨/年及以上的资源整合 （兼并重组）项目，必须履行项目 核准程序。（二）项目核准权限划分根据政府核准的投资项目目录（2016年本），国家发展改革委负责国家规划矿区内新增年生产能力500万吨及以上煤炭开发项目核准，并报国务院备案；国家能源局负责国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上、500万吨以下煤炭开发项目核准；国家规划矿区内的其余煤炭开发 项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。（三）项目核准的审查和决定委托评估。项目核准机关在正式受理项目申请报告后， 需要评估的，应按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询 机构进行评估。项目核准机关

17、在委托评估时，应当根据项目 具体情况，提由评估重点，明确评估时限。接受委托的工程 咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提由评估报告， 并对评估结论承担责任。审查内容。项目核准机关应当从以下方面对项目进行审 查：1.是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；2.是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准；3.是否合理开发并有效利用资源；4.是否对重大公共利益产生不利影响。安全核准。项目核准机关在项目核准前，应书面征求煤 矿安全监察机构意见，煤矿安全监察机构负责对项目进行安 全核准。核准期限。项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内作由是否予以核准的决定。项目情况复杂或者需 要

18、征求有关单位意见的，经本行政机关主要负责人批准，可 以延长核准时限，但延长的时限不得超过40个工作日，并 应当将延长期限的理由告知项目单位。项目核准机关需要委 托评估或进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期 限内。（四）项目核准效力及核准变更核准效力。煤矿项目自核准机关由具项目核准文件2年内未开工建设，需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向项目核准机关申请延期开工 建设。项目核准机关应当自受理申请之日起30个工作日内，作曲是否同意延期开工建设的决定。开工建设只能延期一 次，期限最长不得超过 1年。在2年期限内未开工建设也未 按照规定向项目核准机关申请延期的，项

19、目核准文件自动失 效。核准变更。企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟 对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提 由变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作曲是否同意变更的书面决定。三、煤炭采矿权登记前置要件及程序要点中华人民共和国矿产资源法规定，探矿权人有权优 先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。煤矿企业取得煤炭 探矿权后，经过进一步地质勘查工作，具备探矿权转采矿权 条件时，有权依法申请办理采矿权登记。（一）煤炭采矿权登记前置要件.矿产资源储量评审备案煤炭探矿权转采矿权，应当编制符合相关标准规范的矿 产资源储量报告，向省级自然资源主管部门申请评审备案。提交材料。凡

20、申请矿产资源储量评审备案的矿业权人， 应向自然资源主管部门提交矿产资源储量评审备案申请、矿 产资源储量信息表、和矿产资源储量报告。大中型煤矿依据 的矿产资源储量勘查程度应当达到勘探程度，小型煤矿应当 达到详查及以上程度。评审方式。评审备案原则上采取会议审查方式。应采用 随机方式从专家库中选择相应专业的矿产资源储量评审专 家，组成专业结构合理的专家组。矿产资源储量规模中型及 以上的不少于5名专家，小型的不少于 3名专家。首次申请 评审备案矿产资源储量规模大型，累计查明矿产资源量达到 大型规模，以及评审备案过程中存疑的，应组织现场核查。评审备案结果。自然资源主管部门自受理之日起60个工作日内完成评

21、审备案，并书面告知申请人评审备案结果。矿产资源储量评审意见书应依据评审会议及现场核查情况 形成。根据评审意见书结论予以评审备案后，应填写矿产资 源储量评审备案信息表，并将评审备案结果纳入矿产资源储 量数据库。.划定矿区范围批复矿产资源开采登记管理办法（国务院令241号）第 四条第一款规定：“采矿权申请人在提由采矿权申请前，应 当依据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。”划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿 登记各项准备工作的依据。矿区范围的确定。 矿区范围是指可供开采矿产资源范 围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区 域。探矿权人申请采矿权的，矿区范围通过

22、登记管理机关审 查批准划定矿区范围申请确定。矿区范围的确定应当依据经 评审备案的矿产资源储量报告，并符合矿产资源规划。划定矿区范围预留期。 探矿权人申请采矿权的，划定矿 区范围预留期保持到其采矿登记申请批准并领取采矿许可 证之日，预留期内，探矿权人应在勘查许可证有效期届满的 30日前，申请保留探矿权。.煤矿项目核准文件根据国家发展和改革委员会办公厅、国土资源部办公 厅关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知，发展改革主管部门核准煤矿项目后，国土资源主管部门方可颁发采矿 许可证。为深化“放管服”改革，进一步精简矿业权申请材 料，自然资源部最新发布的矿业权审批登记服务指南中，取 消了原采矿权登记申请

23、材料清单中的“有关主管部门的项目 核准”。根据自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项 的意见（试行），煤矿采矿权登记工作已全部由省级自然资 源主管部门负责。目前多数省份公布的采矿权登记办事指南 中，仍然要求煤矿采矿权申请人提交煤矿项目核准文件。4,矿产资源开发利用方案及审查意见矿产资源开采登记管理办法规定，采矿权申请人中 请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交矿产资源开 发利用方案。根据国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审 查的通知（国土资发199998号）国土资源部关于完 善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知（国土资规201716号）等规定，采矿权申请人可按要求自行编制 或

24、委托有关机构编制矿产资源开发利用方案。矿产资源开发 利用方案的编制内容及评审须符合国土资源主管部门相关 规定。承担审查工作的机构对开发利用方案审查后，应向登 记管理机关报送书面审查意见。.环境影响评价报告及批复矿产资源开采登记管理办法等规定，采矿权申请人 申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交开采矿产 资源的环境影响评价报告及批复文件。为深化“放管服”改 革，进一步精简矿业权申请材料，自然资源部最新发布的矿 业权审批登记服务指南中，取消了原采矿权登记申请材料清 单中的“环境影响评价报告及环保部门批复文件” 。根据自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项 的意见（试行），煤矿采矿权登记工

25、作已全部由省级自然资 源主管部门负责。根据各省公布的采矿权登记办事指南，采 矿权申请人仍须提交环境影响评价报告及批复文件。.矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及公告结 果施行两方案合并编报制度。矿山地质环境保护规定要求，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山 地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政 主管部门批准。土地复垦条例规定，土地复垦义务人应 当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批 材料报送土地复垦方案。国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621号）决定，施行矿山企业矿山地质环境保 护与治理恢复方案

26、和土地复垦方案合并编报制度。方案编制审查。 采矿权申请人在申请办理采矿许可证 前，应当自行编制或委托有关机构编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案。采矿权申请人编制的矿山地质环境保护与土 地复垦方案，应按采矿权发证权限，报具有相应审批权的国 土资源主管部门组织审查。有关国土资源主管部门应将评审 结果向社会公示，公示期为 7个工作日。在公示期满无异议 后，及时向社会公告审查结果。.完成矿业权有偿处置有偿处置范围由国家由资形成的矿业权扩大至所有矿 业权。根据矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令240号）矿产资源开采登记管理办法等规定，申请国家 由资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权、采矿权，矿业权

27、申请人除依照规定缴纳探矿权使用费外，还应当缴纳经评 估确认的国家由资勘查形成的探矿权价款、采矿权价款。国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发201729号）决定，在矿业权由让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权由让收益。将现行只对国家生资探明矿 产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为 适用于所有国家由让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权 由让收益。财政部、国土资源部关于印发 的通知（财综201735号）规定， 申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的，如未完成有偿 处置的，应按剩余资源储量以协议由让方式征收采矿权由让 收益。由让收益金额确定和缴纳程序。通过招标、拍卖、

28、桂牌等竞争方式由让矿业权的，矿业权由让收益按招标、拍卖、 桂牌的结果确定。通过协议方式由让矿业权的，矿业权由让 收益按照评估价值、市场基准价就高确定。市场基准价由地 方矿产资源主管部门参照类似市场条件定期制定，经省级人 民政府同意后公布执行。征收机关依据由让合同开具缴款通 知书，通知矿业权人缴款。矿业权人在收到缴款通知书7个工作日内，按缴款通知及时缴纳矿业权由让收益。分期缴纳 矿业权由让收益的矿业权人，首期由让收益按缴款通知书缴 纳，剩余部分按矿业权由让合同约定的时间缴纳。（二）煤炭采矿权登记程序要点.审批发证机关长期以来我国煤炭采矿权由让实行部、省两级审批发 证，按照井田储量对部、省两级的发

29、证权限进行划分。自然 资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试 行）规定，由省级自然资源主管部门负责煤炭采矿权由让、 登记，自然资源部不再负责煤炭采矿权审批发证。.采矿权申请人的条件国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有 关事项的通知规定，采矿权申请人原则上应当为营利法人。矿产资源开采登记管理办法规定，采矿权人被吊销采矿 许可证的，自采矿许可证被吊销之日起2年内不得再申请采矿权。.审批和发证登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作由准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。需要采 矿权申请人修改或者补充资料的，登记管理机关应当通知采 矿权申请人限期修改或者补充。准予采矿

30、权新立登记后，申请人应申请注销原探矿权， 并凭探矿权注销通知领取采矿许可证。采矿许可证有效期， 按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最 长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为 20年；小型 的，采矿许可证有效期最长为 10年。四、煤矿建设项目前期其他审批要件（一）地质灾害危险性评估根据地质灾害防治条例（国务院令2003394号） 等规定，煤矿建设项目在可行性论证阶段，应当委托具有相 应资质的单位进行地质灾害危险性评估。建设用地审查报批管理办法规定，单独选址的建设项目位于地质灾害易发 区的，建设单位提由用地申请时，应当提供地质灾害危险性 评估报告。国土资源部关于加强地质灾害危险

31、性评估工作的通 知（国土资发200469号）规定，对地质灾害危险性评 估成果实行备案制度，地质灾害危险性评估报告通过专家组 审查后，评估单位应在一个月内到国土资源行政主管部门备 案。2014年原国土资源部发布关于取消地质灾害危险性 评估备案制度的公告（2014年第29号），决定取消地质灾 害危险性评估备案制度，评估报告不再报送国土资源主管部 门备案。（二）建设项目压覆矿产资源审批建设项目压覆重要矿产资源须经审批国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知 （国土资发2010137号）规 定，建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管 部门查询拟建项目所在地区的矿产资

32、源规划、矿产资源分布 和矿业权设置情况。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资 源行政主管部门由具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建 设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资 质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告，并履行 压覆重要矿产资源审批程序。建设项目压覆非重要矿产资源是否审批规定不一对于建设项目压覆非重要矿产资源是否需要审批，矿产资源法和国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重 要矿产资源审批管理工作的通知均未作规定，各省规定不尽相同。例如，河南省建设项目压覆矿产资源管理办法（豫国土资发2003135号）规定，建设项目压覆

33、非重要矿产 资源的，由矿产所在地的县级以上国土资源主管部门提由初 步审查意见，省国土资源主管部门应在30个工作日内组织审查并由具是否同意压覆矿产资源的批复文件。重庆市规划和自然资源局关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批 工作的通知（渝规资规范201923号）规定，建设项 目确需压覆重要矿产资源，应依法按规定报批；建设项目确 需压覆其他矿产资源，由项目建设单位与矿业权人参照国家 规定的补偿标准协商解决补偿事宜，不再办理压覆矿产资源审批。压覆审批手续是建设单位取得用地批复的前置条件国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产 资源审批管理工作的通知规定，凡申请办理土地预审或用 地审批的，要按照有关

34、规定，提交省级国土资源行政主管部门由具的未压覆重要矿产资源证明或压覆重要矿产资源储 量登记有关材料。国土资源部关于改进和优化建设项目用 地预审和用地审查的通知（国土资规201616号）规定, 用地预审阶段，不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆 重要矿产资源进行审查。在用地报批阶段，建设项目涉及压 覆重要矿产资源的，在建设单位说明已与矿业权人就压矿补 偿问题进行协商、有关市县人民政府承诺做好压矿补偿协调 工作的前提下，可办理用地审批手续；同时，省级国土资源 主管部门应督促建设单位与矿业权人签订补偿协议，按规定 办理压覆矿产资源审批和登记手续。对未签订补偿协议、未 办理压覆矿产资源审批登记手续的

35、，省级人民政府不得转发 用地批复、市（县）人民政府不得供地。（三）建设用地手续申请用地煤矿项目通常属于单独选址项目，建设单位应当向土地 所在地的市、县自然资源主管部门提由用地申请。提由用地 申请时，应提交下列材料：建设项目用地预审意见；建设项 目批准、核准或者备案文件；建设项目初步设计批准或者审 核文件。建设项目拟占用耕地的， 还应当提由补充耕地方案； 建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险 性评估报告。国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和 因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由 省、自治区、直辖市自然资源主管部门向自然资源部申请先行用地。经批准先行用地的，应当

36、在规定期限内完成用地报 批手续。组卷报批市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设 用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案， 编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意 后，逐级上报有批准权的人民政府批准。农用地转用方案、 补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经有批准权的人民 政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发生。实施供地经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方 案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源 主管部门与土

37、地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单 位颁发建设用地批准书。土地使用者缴纳土地有偿使用 费后，依照规定办理土地登记。以划拨方式提供国有土地使 用权的，由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发国有 土地划拨决定书和建设用地批准书，依照规定办理土地登记。（四）建设项目安全预评价（国家安全生根据煤矿建设项目安全设施监察规定 产监督管理总局令第 81号）等规定，煤矿建设项目在可行 性研究阶段，应当进行安全预评价，由承担煤矿建设项目安 全评价的安全中介机构按照规定的标准和程序进行预评价， 提由预评价报告。（国家安全生安全预评价报告内容煤矿建设项目安全预评价报告应当包括以下内容：（一）主要危险、有害因素

38、和危害程度以及对公共安全 影响的定性、定量评价；（二）预防和控制的可能性评价；（三）建设项目可能造成职业危害的评价；（四）安全对策措施、安全设施设计原则；（五）预评价结论；（六）其他需要说明的事项。安全预评价报告备案问题2003年由台的煤矿建设项目安全设施监察规定要求，安全评价报告应报煤矿安全监察机构备案。2009年国家煤矿安全监察局关于取消煤矿建设项目安全评价报告评审备案的通知（煤安监监察200913号）规定，简化相 关行政许可程序，强化煤矿安全评价机构责任，煤矿建设项 目安全评价报告不再评审和备案。煤矿安全评价机构应科 学、公正、合法、自主地开展安全评价工作，并对所作曲的 评价结果负责。（

39、五）初步设计和安全设施设计编制要求煤矿建设项目核准后，建设单位要根据煤矿建设规模， 委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设 施设计。设计单位要按照煤炭工业矿井设计规范煤炭工业露天矿设计规范 煤矿安全规程和煤矿安全标准， 编制初步设计和安全设施设计。初步设计审查根据国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、 安全监管总局、煤矿安监局关于加强煤炭建设项目管理的通 知（发改能源20061039号），煤矿初步设计由所在地 的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府 未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管 理部门审查。安全设施审计审查根据煤矿建设项目安全设施监察规定（

40、国家安全生产监督管理总局令第 81号），煤矿建设项目安全设施的设计 审查，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力， 实行分级负责。设计或者新增的生产能力在300万吨/年及以上的井工煤矿建设项目和1000万吨/年及以上的露天煤矿建设项目，由国家煤矿安全监察局负责设计审查。设计或 者新增的生产能力在 300万吨/年以下的井工煤矿建设项目 和1000万吨/年以下的露天煤矿建设项目， 由省级煤矿安全 监察局负责设计审查。 2020年国家矿山安全监察局职能 配置、内设机构和人员编制规定要求将煤矿安全生产许可、 建设工程安全设施设计审查等事项移交给地方政府，但此项 工作目前仍由煤矿安全监察局负责。（

41、六）节能审查根据中华人民共和国节约能源法固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令第 44号）等规 定，固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工 验收和运营管理的重要依据，建设单位需在开工建设前取得 节能审查机关由具的节能审查意见。节能审查权限固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准 的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审 查机关由具的节能审查意见。 年综合能源消费量 5000吨标 准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查 机关负责。其他固定资产投资项目，具节能审查管理权限由 省级节能审查机关

42、依据实际情况自行决定。节能审查程序建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。节能审查 机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审 意见，作为节能审查的重要依据。节能审查机关应在法律规 定的时限内由具节能审查意见，节能审查意见自印发之日起 2年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、 能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提 由变更申请。（七）取水许可审批1.2016 年以前，煤矿建设项目前期涉水行政审批包括 取水许可和水资源论证报告书审批两项取水许可根据中华人民共和国水法取水许可管理办法等规定，国家对水资源依法实行取水许可制度，申请取水的单 位或者个人，应当向具有

43、审批权限的审批机关提由申请。审 批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审 查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发 展带来的影响，决定是否批准取水申请。建设项目取得取水 许可申请批准文件，申请人方可兴建取水工程或者设施。水资源论证报告书审批2002年水利部、原国家发展计划委员会制定的建设 项目水资源论证管理办法规定，对于直接从江河、湖泊或 地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项 目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证，编制 建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书， 由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有 关专家和单位进行审查，

44、并根据取水的急需程度适时提由审 查意见。建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水 许可（预）申请的技术依据。2.2016 年以后，取水许可和水资源论证报告书审批整 合为取水许可审批2016水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）（水规计201622号）、水利部办公厅关于做 好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的 通知（办资源2016221号）规定，对投资项目涉水行 政审批内容相近事项进行分类整合，将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批 2项整合为取水许可审批。在取水许 可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书，作 为取水许可审批的重要依据。（八）水土保持方案

45、审批根据水土保持法开发建设项目水土保持方案编报 审批管理规定等规定，煤矿建设项目应编制水土保持方案， 并报水行政主管部门审批。方案编制水土保持方案的编报工作由建设单位负责。建设单位可 按要求自行编制水土保持方案，也可委托有关机构编制。具 体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能 力和业务水平。方案审批水土保持方案编制完成后，建设单位应当向有审批权的 水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书。有审 批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。 水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请 之日起二十日内，作由审查

46、决定。经审批的项目，如性质、 规模、建设地点等发生变化时，项目单位应及时修改水土保 持方案，并按照程序报原批准单位审批。（九）文物勘探中华人民共和国文物保护法规定，进行大型基本建 设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政 府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有 可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探 中发现文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部 门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施。煤矿项目开工建设前，建设单位按照上述规定向文物管 理部门申请进行地下文物勘探。勘探结束后，文物管理部门 应由具文物勘探竣工的通知。（十）职业病危害预评价根据

47、职业病防治法 煤矿作业场所职业病危害防治 规定（国家安全生产监督管理总局令第73号）等规定，煤矿建设项目在可行性论证阶段，建设单位应当委托具有资质 的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评 价报告。2001年颁布的职业病防治法规定，由卫生行政部门对职业病危害预评价报告进行审核。2016年修订的职业病防治法，取消了建设项目职业病危害预评价报告审核 程序。根据建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理 办法（国家安全生产监督管理总局令第90号）、建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版），煤矿项目建 设单位主要负责人或其指定的负责人应当组织外单位职业 卫生专业技术人员参加评审工作

48、，并形成评审意见。建设单 位应当按照评审意见对职业病危害预评价报告进行修改完 善。职业病危害预评价工作过程应当形成书面报告备查。建 设项目职业病危害预评价报告通过评审后，建设项目的生产 规模、工艺等发生变更导致职业病危害风险发生重大变化 的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价和 评审。五、煤矿建设项目开工及竣工投产前审批要件（一）煤矿项目开工备案国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、安全 监管总局、煤矿安监局关于加强煤炭建设项目管理的通知 规定，煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步 设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和 监理单位资质证，施工企业安全生产

49、许可证，中标文件，工 程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等， 向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门 和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应由具备案回执。近年来，各地为了加强煤矿建设项目管理，对煤矿项目开工备案所需提供材料做了进一步明确，增加了建设用地批 复、环境影响评价批复、文物考古勘探竣工通知书等材料。（二）煤矿项目联合试运转联合试运转实行备案管理煤矿建设项目建成后竣工验收前，应当进行联合试运 转。联合试运转开始前，项目建设单位应当编制联合试运转 方案，并报省级煤炭行业管理部门备案。相关部门收到内容 完整的联合试运转方案即为备案。联合试运转的期限一般为 1-6个月；特殊情况下，在规定期限内未完成联合试运转工 作的可以延期，但联合试运转总时间最长不得超过12个月联合试运转期间，项目建设单位可按规定向有关部门申请专 项验收。编制联