2022年“调解优先”行动计划实施方案

1、第11页共11页2022年“调解优先”行动计划实施方案为贯彻落实和谐安州战略，建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合和充分发挥人民调解、行政调解、司法调解职能作用，促进各类纠纷迅速妥善化解，充分发挥人民调解在构建“和谐_”中的基础性作用，使人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，综合运用“调解优先”手段预防和化解矛盾纠纷，促进我州经济社会发展，提出如下实施方案。一、指导思想以_和_为指导，全面落实_，认真贯彻_精神，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥人民调解密切联系群众的桥梁和纽带作用，以化解矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，在

2、全州逐步建立和完善在党委、政府领导下，综治部门牵头协调的“调解优先”工作体系，不断整合和强化调解职能，提高预防和调处矛盾纠纷的能力，为促进全州经济社会发展营造良好的法治环境。二、目标任务通过建立健全“调解优先”工作体系，各级各部门的调解意识不断强化，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，紧密配合，运行机制规范高效。调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡(镇)，

3、疑难复杂矛盾不出县;“四提高”即：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解率提高，行政信访案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高;“五下降”即：_下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降，_数量下降。三、工作原则(一)坚持党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大政府依法行政力度，充分发挥政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极_审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关，及时研究并统筹解决“调解优先”工作中的重大问题，依据法律、法规和政策，独立负责、协调一致地开展工作，形成化解矛盾纠纷的合力。(二)坚持依法调解与依德调

4、解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策搞无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用_道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。(三)坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，既要充分尊重双方当事人的意愿，又要充分尊重双方当事人的诉讼权利，不能强迫当事人接受调解的方式和调解结果。四、深化司法改革，整合职能优势，

5、努力构建“调解优先”工作体系(一)人民调解与治安行政调解的衔接。公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经_认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解_进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与相应的调解_取得联系，出具委托调解函。部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，受害方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具委托调解函。移交相应的调解中心进行调解，制作调解协议书。履行完

6、毕的调解协议书由公安机关和调解中心各留档一份。(二)人民调解与司法调解的衔接。人民法院和司法行政机关要积极履行指导人民调解的法定职责，司法行政机关要把指导、管理人民调解工作作为基层司法行政工作的重点，进一步加强对人民调解_的业务指导和管理。1.诉前纳入人民调解。人民法院在立案时，要向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，对一些未经人民调解_调解，案情简单、争议不大的案件，可在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地或纠纷发生地人民调解“调解优先”行动计划实施方案第2页委员会进行调解。调解成功的应以人民调解委员会名义出具人民调解协议书。调解未成功的，由人民法院_立案。对于不符合起

7、诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应及时将案件移送至当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解委员会做好调解息诉工作。诉前因人民调解_主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合民事诉讼法关于申请支付令条件的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请支付令。2.审前委托人民调解。人民法院受理未经诉前调解的民事纠纷，案件审理前，认为有可能通过人民调解解决的，应当告知当事人各方关于人民调解的规定，并征询当事人是否愿意接受人民调解。当事人接受人民调解的，由相关业务庭填写联系函，并指导当事人填写人民调解申请书，_个工作日内将起诉状副本复印件移送人民调解_，由人民调解_进行调

8、解。人民调解_调解纠纷的期间，人民法院应当中止诉讼。如双方达不成协议的，则恢复诉讼，由人民法院依法审判。当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行人民调解协议书的，人民法院应当受理;当事人一方向人民法院起诉，请求变更或者撤销人民调解协议书，或者请求确认人民调解协议书无效的，人民法院应当受理。(三)人民调解与检察工作的衔接。检察机关对于轻微刑事案件，基本证据确实、充分，_、被告人对主要事实没有异议并且悔罪，被害人自愿与_、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、_和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违_律和社会公德的前提下，案件中涉及到的民事赔偿部分检察机关可以出具人民调解移送函，移送检察

9、机关所在地司法行政机关，并由其指定人民调解委员会进行调解。人民调解委员会应当在规定的期限内将调解结果送达移送机关。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对_、被告人不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议人民法院从轻、减轻处罚，实现刑事和解;如双方达不成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。(四)人民调解与信访工作的衔接。建立信访工作长效机制，充分发挥新时期人民调解工作在化解_纠纷、解决信访问题、维护社会稳定中的作用。信访部对信访人依据信访条例的规定，向信访部门提出的符合人民调解范围并愿意进行人民调解的信访诉求，信访部门可以出具人民调解移送委托函，并移送司法行政机关，由其指定人民调解

10、委员会进行调解，实现“调解”与“信访”的互联互补。五、实施步骤第一阶段。方案制定阶段(_月_日-_月_日)根据本地实际制定工作方案。第二阶段。工作实施阶段(_月开始)各相关单位要制定“调解优先”工作实施意见和工作制度。按照本实施方案的要求落实好各项工作举措，建立健全“调解优先”工作运行机制。每年年底各相关成员单位要认真总结“调解优先”工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动“调解优先”工作开展。六、建立健全领导和保障机制，确保“调解优先”工作体系健康有序发展(一)切实加强对“调解优先”工作体系的_领导和协调指导。各级党委、政府要把“调解优先”工作体系建设摆上重要议事日程，落实好责任

11、，切实履行好调解矛盾纠纷的职责。成立州委政法委统一领导、州综治_委综合协调指导，相关部门负责人参加的州“调解优先”工作体系领导小组，_设在州司法局，负责对全州“调解优先”工作进行具体协调、指导、督办、考评，并就相关工作和人员提出奖惩建议。各县、乡(镇)也要成立相应的领导和工作机构，切实加强对“调解优先”工作的_领导。(二)加强人民调解队伍建设，不断提高人民调解员、行政执法人员和司法人员的政治业务素质。加强对人民调解员队伍的管理，实行动态使用。注重吸纳有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解

12、工作，不断改善人民调解员队伍结构。采取多种形式，加大培训力度，增强人民调解员、行政执法人员和司法人员的调解技能和工作水平。进一步加强对审判人员、检察人员、公安民警和司法所工作人员的教育、引导和培训工作，不断提高他们依法调处_纠纷和民事案件的能力。同时，基层人民法院可以建立人民调解指导员(联络员)制度，由人民法院选派经验丰富、业务水平高的审判人员担任辖区乡(镇)人民调解委员会工作的指导员，定期深入对口的人民调解委员会，了解情况，沟通信息，对发现的问题及时指导解决。(三)建立和完善经费保障机制，夯实司法行政工作基础。各级政府要为构建“调解优先”工作体系提供必要的保障，将“调解优先”工作专项经费列入

13、同级财政预算，由司法行政机关统一管理使用。特别是要认真解决基层司法行政部门和人民调解_、设施、队伍建设和人员待遇所需经费，确保“调解优先”工作常开展，落到实处。(四)严格落实激励和查究制度。2022年“调解优先”行动计划实施方案（二）在企业实际销售业务活动中，不可避免地会出现商品交付的时间与_开具的时间不在同一会计期间内的情况，对于这种现象，笔者称之为“货票不同期”。“货票不同期”又可分为以下两种不同类型，一是“货先票后”；即先完成商品的交付，然后在其后的某一个会计期间内开具_；二是“票先货后”，即先开具_，然后在其后的某一个会计期间内完成商品的交付。“货票不同期”的现象，在手工记账环境(含会

14、计电算化)下就已经存在，只是系统使用后，因系统的严谨性，使得这类问题以各种形式得以充分暴露，进而成为实施中的障碍，给系统的实施带来极大的困惑。以下简单地描述一下系统对销售收入、销售成本的处理方法，以及可能的对策。在系统中，为了避免实物风险，把销售成本的确认与实物的交付关联起来，所依据的原理是：只有实物实际交付后，实物的风险才真正地转移了。但这样一来，系统中会形成这样的局面：销售收入依据_确认，销售成本依据实物交付确认。确认销售收入和销售成本是两个不相干的操作，从而失去了强制进行销售收入、销售成本匹配的内部机制。需要说明的是，目前国内所使用的主流系统(含、等国外著名的大型系统)均采用这种销售收入

15、、销售成本处理模式，而不是某一家公司的系统所特有的。概括地说，在系统中，关于销售收入、销售成本匹配存在的问题有以下两方面：期末“交货未开票”对于“交货未开票”，会计准则有明确的要求，即如果不是“代销”等特殊销售业务模式，销售方应该开具_并确认销售收入。这一要求，不论是对手工记账，还是对系统而言，都是一样的。所以，此时系统只需根据当时的“交货未开票”情况，开具_，补记销售收入即可，从而保证“交货未开票”的情况不会破坏销售收入与销售成本的匹配要求。期末“开票未交货”对于“开票未交货_”，则可以通过以下三种方法处理：当期暂估所交付商品的成本，在实际交付时的会计期间冲回；仓库把未发出商品转移到销售成本

16、区，模拟实际交付，从而满足会计准则的要求；在当期期末，销售部门根据实际的“开票未交货”情况，生成相应的“开票未交货”清单，并按该清单在系统中完成交付工作，然后将此清单移交仓管人员保管。若客户前来提货，仓管人员应首先检查核对该清单，若所需交付的商品及所对应的客户在清单上，则仓库发货后，直接勾销清单记录，而不在系统中完成交付工作；否则，直接在系统中完成交付工作。如果客户长期不来取货，在_情况下可能会造成企业损失：因为不可抗拒的外部原因，导致企业库存物资的损坏，其中包括预留给客户的物品。此时，这种损失将不得不由企业承担，而不会是客户承担。根据上面的分析，为解决“货票不同期”这个难题，保证系统的成功实

17、施和应用，笔者设计了三个不同的解决方案，拟从业务流程再造、二次开发和系统内部修改等方面来解决上述难题，下面逐一详细论述。业务流程再造的解决方案根据前述分析，可以得知，“货票不同期”可分为“货先票后”及“票先货后”两种情况。其中“货先票后”情况因市场、客户、商品等多方面因素，难以杜绝，但由于未开具_，导致财务部门无法将该笔业务计为销售收入，也无法计应收账款，进而出现应收账款“黑洞”等诸多不利因素。从企业管理的角度而言，这也是应该严格加以控制的。故在业务流程再造过程中，建议采取“_月一结”的方式，即到会计期末，统计本会计期间内发生的所有已完成商品交付的且未开具_的销售业务，并为上述销售业务开具_，

18、交与客户并记账。此时商品的交付与_的开具处于同一会计期间，简称为“货票同期”。当然上述处理流程对某一会计期间而言是可行的，但对商品交付的瞬间而言，并不是十分精确的。“票先货后”的情况相对“货先票后”而言比较简单，但也同样难以杜绝，其可能造成的损失虽比“货先票后”小，但同样存在着管理漏洞，不能忽视。故在业务流程再造过程中，建议在开具_的同时或在会计期末，通知实物保管部门，将所对应的实物移置特定保管区域，完成商品的虚拟交付，等实际交付时，商品从特定保管区域直接交付给客户。笔者认为，业务流程再造的解决方案是比较合理、比较现实的解决方案，但由于业务流程再造涉及企业内部管理的规章制度和财务处理流程以及库

19、存实物管理流程的变革，因此必须在企业“_”统筹安排下，方能妥善解决。二次开发的解决方案此方案充分利用了系统中已有的大量数据，根据销售业务所处的不同状态，到会计期末，通过计算得出本会计期间内“货票不同期”所对应的成本，生成相应的报表，手工或自动生成相应的财务凭证，完成销售成本的调整工作。对于“货先票后”的情况，在对应的会计期间内，若只发生商品交付，则需剔除该批商品所对应的销售成本；若只发生_开具，则需加入该批商品所对应的销售成本。对于“票先货后”的情况，在对应的会计期间内，若只发生_开具，则需预估该批商品的销售成本，并加入之；若只发生商品交付，则需根据实际发生的销售成本冲减预估成本。笔者认为，二次开发的解决方案虽然简单易行。且不涉及企业内部管理规章制度和处理流程的变更，